海南海口支持特殊人群自主创业 减免税费257万元

第一篇：海南海口支持特殊人群自主创业 减免税费257万元

海南海口支持特殊人群自主创业 减免税费257万元

日前从海口市地税局获悉，海口市地税局积极支持失业职员、毕业年度内高校毕业生、军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属就业、残疾人等特殊人群自主创业，推进海口创业型城市建设。

第二篇：海口海关支持海南战略性新兴产业

海口海关支持海南战略性新兴产业 和高新技术产业发展七项措施

为深入贯彻落实海南省鼓励和支持战略性新兴产业和高新技术产业发展的若干政策，促进我省战略性新兴产业和高新技术产业快速健康发展，特制定以下措施。

一、梳理海关税收优惠政策，为战略性新兴产业和高新技术产业发展提供政策法律服务

系统梳理海关支持战略性新兴产业和高新技术产业发展的有关税收优惠政策，印发政策宣传手册，走访战略性新兴产业和高新技术产业园区，积极宣传并正确引导企业全面了解国家政策措施；提前介入企业减免税项目，为企业发展战略性新兴产业和高新技术产业提供政策法律咨询和决策辅助。

二、综合运用海南国际旅游岛和海关特殊监管区政策，充分支持海南战略性新兴产业和高新技术产业发展

支持发展战略性新兴产业和高新技术产业的企业落户洋浦保税港区和海口综合保税区，设立研发中心、出口加工基地，开展保税研发、加工、检测、维修和高技术服务等业务，辐射带动特殊区域周边配套战略性新兴产业和高新技术产业发展；综合运用国际旅游岛和海关特殊监管区域优惠政策，支持洋浦保税港区和海口综合保税区做大做强高新技术产品保税仓储、配送、分销以及展览展示等业务。

三、充分运用海关保税监管政策，大力支持战略性新兴产业

－1－ 和高新技术产业企业做大做强保税业务

对高级认证企业、一般认证企业开展加工贸易业务，实行加工贸易银行保证金台帐“空转”；规范、简化相关审批手续，鼓励加工贸易企业开展外发加工、委托加工、深加工结转等保税业务，带动区外上下游相关企业融入加工贸易产业链和供应链；对符合条件的企业，优先审批实行加工贸易联网监管；对大型新能源汽车、新材料、生物医药和高端装备制造等生产型加工贸易企业，优先审批设立备料保税仓库；支持符合条件的企业设立保税仓库，开展战略性新兴产业和高新技术产业产品保税仓储业务。

四、落实国家现有优惠政策，重点扶持海南发展动漫和服务外包产业等特色新兴产业

贯彻落实《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》和国家支持动漫创作、制作、传播、出版、衍生产品开发等税收优惠政策，为动漫企业自主开发、生产动漫直接产品确需进口的商品，以及动漫创作、制作、传播、出版、衍生产品开发企业进口的自用设备，优先办理减免税手续。鼓励符合条件的企业申请“技术先进性服务企业”，积极配合省政府科技主管部门做好认定管理工作；对服务外包企业履行国际服务外包合同，由国际服务外包企业境外发包商免费提供的进口设备，实施保税监管。

五、实施信用管理，积极引导战略性新兴产业和高新技术产业企业优先享受“守法便利”

充分发挥关企协调员的沟通联系作用，积极为战略性新兴产－2－ 业和高新技术产业企业提供“一对

一、零距离”的个性化服务。切实提高战略性新兴产业和高新技术产业企业注册登记审核效率，缩短对一般认证企业、高级认证企业评定时间，逐步向动态管理转变；落实《企业分类管理措施目录》中明确的对一般认证企业、高级认证企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、适用较低查验率、优先办理货物申报和验放手续、优先办理企业注册登记换证及报关员注册登记手续等通关便利措施；按规定对高级认证战略性新兴产业和高新技术产业企业给予免担保通关待遇，方便办理海关手续。

六、加大对战略性新兴产业和高新技术产业企业自主知识产权的海关保护力度，维护正常进出口贸易秩序

重点加大对战略性新兴产业和高新技术产业企业自主知识产权的海关保护力度，加大海关知识产权保护的政策宣传，鼓励和引导名牌产品进行知识产权保护备案，协助企业解决维权中存在的困难，帮助企业提高维权能力，为企业自主创新提供服务；在口岸进出口环节加大知识产权保护力度，保护权利人合法权益，促进我省自主品牌的新能源、新能源汽车、新材料、信息产业、生物和医药等战略性新兴产业和高新技术产业企业开拓国际市场。

七、严厉打击走私违法行为，为战略性新兴产业和高新技术产业发展保驾护航

加大对战略性新兴产业和高新技术产业产品发展领域走私违法行为的打击力度，切实保障战略性新兴产业和高新技术产业企

－3－ 业的合法权益，保护企业合法正常生产经营；认真贯彻“宽严相济”的执法政策，在规范执法的前提下，尽量避免对企业正常生产经营造成不必要的冲击和影响。

－4－

第三篇：河南残疾人创业凭优惠证可税费减免

河南残疾人创业凭优惠证可税费减免 2010/12/16/8:22来源：大河报

河南省残联日前发布消息，河南省将统一免费发放残疾人个体经营优惠证（以下简称优惠证）。持优惠证不仅能免收部分登记类和证照类行政事业性费用、减免一些税种，而且首次创业的还会得到不低于2000元的“创业补助金”。该省残联相关负责人介绍，优惠证实行全省统一编号。残疾人从事个体就业、自主创业时凭优惠证享受相关税费减免政策。持有优惠证的残疾人自主创业，由各级财政和人保部门给予小额担保贷款的政策扶持。对首次创业的残疾人，市、县两级残联按比例一次性给予不低于2000元的资金扶持。

同时个体就业、自主创业的残疾人自工商部门登记注册之日起，减免以下税种：为社会提供的劳务免征营业税，提供的加工、修理修配劳务免征增值税，残疾人员取得劳动所得可减免个人所得税，残疾人自主创业的企业，吸收安置残疾人符合规定条件的，可以按照国家税收政策，享受企业所得税、增值税、营业税的优惠。

从明年起，凡申请办理优惠证的残疾人，需持营业执照、残疾人证、身份证原件及复印件，到经营场所所在地的县（市、区）残疾人就业服务机构提出办理申请。

第四篇：构建大学生自主创业支持体系研究

构建大学生自主创业支持体系研究

大学生创业是一个复杂、系统性的活动，需要良好的创业环境来营造，这与一个国家和地区文化背景、经济发展程度密切相关。凉州是灿烂的良渚文化发源之地，有着深厚悠远的文化渊源与底蕴，又是中外闻名的商埠和历史悠久的对外贸易口岸，创造了中国古代“海上丝绸之路”的辉煌，孕育了源远流长的“杭商”文化。尤其是近几年来，我市从营造环境着手，大力扶持知识分子、文化人、大学生创业，通过实施大学生（留学人员）创业行动计划，开展大学生创业实训工程，加大创业扶持资助，创办大学生创业园，建立大学生创业导师制等系列工程，为大学生创业创造良好条件。截至目前，凉州已建立9家大学生创业园和1784家大学生创业企业，带动就业7200余人，其中7家企业年营业额达500万元以上，4家企业年营业额达1000万元以上，受大学生创业工作的推动，在面临国际金融危机和高校毕业生大幅增加两大严峻挑战的背景下，2009年凉州接收大学生人数仍达到了60033名，努力走出一条以实训促创业、以创业带就业的大学生创新创业新路子。

一、后危机时期支持大学生自主创业的现实意义

大学生创业是发现机会、获取资源创造某种有价值的新事物的过程，积极、活跃的大学生自主创业有利于促进社会创新和有效提高科学技术水平，在繁荣经济发展的过程中不断扩大就业，是国家经济发展的直接驱动力之一。浙江省委书记赵洪祝就曾指出，大学生自主创业是后危机时期转变全省经济发展方式的重要途径，是缓解高校毕业生就业压力的重要出路，也是培养造就新一代“浙商”的重要条件，对全省全面实施“创业富民、创新强省”总战略意义重大。

（一）区域经济活力源于蓬勃的创业活动

经济全球化的发展，一方面加速了世界经济发展的速度，另一方面也带来了区域经济格局和个性化的形成。区域创新创业，既是区域经济发展的原动力，又是区域差异存在极为重要的因素。而创新创业人才的培养就是丰富区域创新资源、完善区域创业体系、实施跨越式发展战略的最重要保障。凉州作为长三角特大城市，在地方经济连续二十多年的持续高速增长之后，正进入经济产业转型升级的关键时期，更需要加强人才的聚集和支撑。在杭40万大学生就是我市宝贵的人才资源和创新创业的生力军，充分激发大学生人才的创业潜能，为大学生创业提供良好的环境支持，培养出更多马云式的知识分子、文化人企业家，是凉州新一轮发展的潜力所在，也是凉州未来发展的希望。

（二）以创业带动就业具有倍增效应

创业是就业的一种重要方式，也是最活跃、最根本、最有效的就业方式，既解决了创业者的就业问题，还创造了就业岗位。创业型就业的最大特点，就是突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动一群岗位”的就业模式。国际上有研究表明，每增加1个机会型创业者，当年带动的就业人数平均为2.77人，未来5年带动的就业人数为5.99人。当前我市正处于以现代服务业为先导的后工业化时期，传统大工业的就业能力呈下降趋势，“高增长低就业”开始显现，只靠输血的就业扶持政策难以缓解就业压力，只有依靠发展创业型经济，打造自主创业的造血机制才是破除就业瓶颈的根本解决之道。因此创业型经济不但能够破解转型期反周期的难题，也对促进产业升级，推进经济增长方式转变，提高区域竞争力，增加就业，具有重要的战略意义。

（三）新经济增长催生创业型大学建设

20世纪后期开始，由于计算机、互联网、移动通信等技术进步引发了具有“破坏性创新”性质的技术革命，对传统的经济增长模式提出了挑战，使得一批昔日的“恐龙企业”步履维艰。与此同时，技术突变和社会发展催生了一批具有创业精神的时代宠儿，它们从零开始拔地而起，依靠新的管理思想和商业模式获得了巨大的成功。培养、鼓励和支持大学生创业是大学教育的应有之义。美国斯坦福等大学，一直鼓励学生毕业后自主创业，硅谷大约有百分之六、七十的创业者来自斯坦福大学。当代青年学生最迫切的愿望就是成才发展和建功立业。而我们反思，大学生就业难，与高校办学方式与社会需要脱节有关。通过推动大学生创业带动就业为抓手，进一步深化高校改革的推动，促进地方高校按社会需求办学，科学调整学科专业，加强产学研结合，增加实习环节，培养实用型人才，建设创业型大学。

综上所述，大学生创业对激活经济、扩大就业、锻造人才都具有不可忽视的重要作用，为大学生创业提供更好的环境，理当作为最具时代特征的战略举措，成为社会各界的共同行动。

二、构建大学生自主创业支持体系的理论基础与典型案例

（一）相关理论基础

从理论上看，构建大学生创业支持体系主要基于创业支持环境相关理论。所谓创业支持环境，是指创业者在进行创业活动和实现其创业理想过程中所能够利用的各种因素的综合。国外关于创业支持环境构成的研究成果中，最具影响的有两个：一个是由Gnyawali和Fogel提出的5维度模型（见图1），他们认为创业环境应该是创业过程中多种因素的组合，包含5个维度，即政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、对创业的资金支持以及对创业的非资金支持。

另外一个是由GEM提出的模型（见图2），它将创业支持环境分为金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范等9个方面。

事实上，创业活动的活跃程度很大程度上受组织环境的影响。在创业活动的研究中，必然要考虑外部资源环境因素，这些因素将直接影响到创业过程。正如国内学者李殿伟博士指出，良好的创业环境是一个包括创业文化、创业政策及法律体系、风险资本、企业家与企业家精神、市场服务体系、资源要素市场及社会资本与关系网络等子系统构成的开放式生态系统。这个系统受到由宏观经济、创业资源与技术变革等要素构成的创业环境的影响和制约。

（二）发达地区典型案例。实践证明，良好的区域大学生创业环境可以有效地整合区域经济、政治资源，从而提高区域创新创业能力，促进区域经济的发展。近年来，国外一些经济活跃区域正在积极探寻构建以产学研一体化、政府部门工作职能转换、创业文化形成、创业激励机制建设、金融机构建设、中介服务体系建设、区域内政策法律法规体系建设为一体的区域大学生创新创业支持体系，积累了许多行之有效的经验可资借鉴。

1．美国硅谷

硅谷是世界上最活跃的经济区域之一，也是全球大学生创业的引领和典范。这里高校师生每天都在冒着技术创新的风险，创生着新的公司，其中不乏有的发展成为行业巨头。持续不断的创业活动分布于技术创新的整个链条，演化出独具特色的区域大学生创业体系。充满创业精神的大学生群体。硅谷的发展开始于大学高科技园—斯坦福研究院与斯坦福工业园，并建立在大量高科技人才创业的基础上。高科技人才主要来源于该地区著名的斯坦福大学和加州大学伯克利分校。在风险资本的资助下，极具创业精神的高校师生走出校园创立了大量高科技公司，这些公司不断地创生、发展，成就了今天的硅谷。孕育创业知识的高等院校。高校是大学生创业体系中最重要的知识生产部门，是科研成果的主要来源，也是培养创业人才的主要机构。高校的作用尤其突出地体现为产生创业的设想，培养有创业精神的人才，并促进这两者的结合。硅谷的高校更多地关注应用性的研究，而应用性研究的高校易产生强的创新商业化动机，这是推进硅谷创业体系形成的关键因素之一。永不言败的创业文化。区域创业体系的演化过程中，不仅要有一种善于创业、勇于创业的精神，更重要的是有一种不怕失败，以及不歧视失败的创业文化。这种文化的精髓在于，成功与失败的创新同样受到尊重。因此，硅谷涌动着的是一种加州风格的勇于创业、敢于承担风险的企业家精神。庞大活跃的风险资本。硅谷是世界上风险投资规模最大、风险投资最为活跃的地区。风险资本促进了企业的创生与初期的发展，苹果、英特尔、太阳、思科等一批著名电子企业都得益于私人风险投资。正是因为风险资本的大量聚集，帮助大学生初创企业渡过成长初期及创新商业化过程中最难以克服的资金障碍，才使得该小企业的创生比世界上其他地区容易。

2．英国利兹

利兹是凉州最早的一批国际友好城市之一，与我市有着经济、文化领域广泛的合作交往。而在大学生创业方面，这座秉承着“住在利兹、爱在利兹、创业在利兹”城市精神的英伦古城，也有着许多可供我们借鉴的宝贵经验。政策引导。当地政府制定规划，通过对大学生创业提供资金、创业项目、发起创业运动、支持课程开发等鼓励高校培养大学生创业素质。同时，鼓励企业为大学提供实习岗位，安置实习生，捐赠奖学金，参与校园孵化项目。基金支持。通过设立、推广高等教育创新基金、科学创业挑战基金、王子基金、新创业奖学金、教与学优异中心基金等为大学生创业提供资金上的保证。以项目促进创业文化普及。当地政府通过一系列大学生创业项目促使创业文化的形成。如高等教育创业计划、创业远见项目等。机构组织形成网络。地方智库和非政府组织也非常关注大学生创业素质培养，他们与高校通力合作培养未来企业家。如高等教育政策协会开展大学生创业情况调研，发布咨询报告，探究大学生的创业素质培养等问题。

3．印度班加罗尔

被喻为印度硅谷的班加罗尔，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一个软件技术园区以来，班加罗尔已成功创立和发展了400多家海内外著名信息技术业公司，被称作印度的软件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加罗尔迅速崛起的原因主要有：成功的产学研合作交流模式。班加罗尔地区云集了包括印度科学研究所、班加罗尔大学、农业科学大学、印度理工学院、印度管理学院、国家高级研究学院、印度信息技术学院等各种工程学院125所，在数量上居印度首位。这些学院每年可产出万名高级电脑工程师，成为班加罗尔最珍贵的资产。班加罗尔十分注重鼓励和支持他们到该科技园中从事创新、创业活动。另一方面，印度的高校一般都设有董事会，董事会里有很多大公司的成员反映企业要求，教师队伍中也有不少来自第一线的专家，教学内容与企业的需求和创业实践联系十分密切。这种双向互动的模式，不仅催化了大批高科技人才的成功创业，也逐步形成了班加罗尔科技园良好的自我发展能力和良性循环机制。良好的区域创业环境建设。软环境方面，印度政府十分支持和鼓励创新创业，特别是把软件产业创业置于优先发展的地位，对软件企业创业提供种种优惠政策。在硬件建设上，当地政府投入大量资金用于数据通信等基础设施建设，如中央计算机数据处理系统、卫星高速数据通信系统等，从而在软件园区内为软件研制人员创业发展提供可与任何发达国家相比的一流环境。

三、我市构建区域大学生自主创业支持体系的探索实践 目前凉州有各类高等院校38所，近40万在校大学生，每年有5万多名高校毕业生在凉州创业就业。为鼓励和引导大学生在杭创业，我市把大学生创业作为一项政府、社会、学校通力合作的系统工程来抓。2008年以来，我市以“实训促创业，创业带就业”为核心，以提升大学生创业能力为基础，以健全投融资体系为引擎，以构建服务平台和创业基地为依托，以弘扬创业文化为激励，政府主导、学生主体、各方支持，营造出了区域环境与人才创业相辅相成、生生不息的网络循环。

（一）创业融资：大学生自主创业的引擎资源

资本是新创企业不可或缺的资源和保证。实践表明，创业投资是帮助大学生创业的有效方式，也是发展和培育高科技、高附加值、高成长性企业的重要路径。近年来，我市积极构建适合创业企业成长规律的多层次创业资本市场体系，不断进行资本创新，通过政府的资助以及引导设立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金等，引导科技银行和社会创投机构满足大学生企业在种子阶段、起步阶段、成长阶段、扩张阶段对资本的不同需求，建立起有利于大学生创业的投融资体系。

1．实行政府资助。设立高校毕业生创业资助资金，对于优秀的创业项目，政府提供2-20万元的无偿资助和最高2万元的贷款贴息政策。2008年以来，全市已经有348家大学生创业企业获得1778万元的政府资助。困难家庭、零就业家庭、残疾的高校毕业生自谋职业、自主创业自筹资金不足的，可以申请最高额度10万元的小额担保贷款，其中从事科技成果转化、研发项目或文化创意项目的，最高额度为20万元；对按期还本付息的，政府给与全额贴息。给予一次性1000元的自谋职业自主创业社会保险费补贴；企业参加各类会展，提供50%的展位费补贴，可连续补3年。

2．撬动社会融资。政府积极引导社会资金和金融机构对大学生创业企业进行融资支持，为大学生创业项目争取风险投资，帮助大学生创业者向风险投资商推荐项目。（1）政府提供一定额度的创业配套资金，撬动社会资本投资大学生创业企业。如我市市本级目标五年设立10亿元的创业投资引导资金，按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作，采取阶段参股和跟进投资的投资方式，引导和鼓励海内外创投机构，投资凉州市域内高新技术产业发展规划的领域。创投引导基金已与深圳创投公司、浙江赛伯乐公司、太平洋联合资本集团签署参股合作框架协议，约定市级引导基金出资7000万元，吸引社会投资资金2.3亿元。对凉州畅翔科技集团、浙江太子龙文化传媒公司、浙江联众休闲度假公司进行跟进投资，分别吸引清科集团和鼎辉投资3000万美元、软银赛福亚洲投资基金8000万元和创业乾坤投资公司1500万元投资。此外，采用集合信托债权股权基金的形式，创新性地以信托贷款的方式为大学生创业企业提供融资。以“宝石流霞”项目为例，政府的1000万元扶持资金，撬动了5000万元的社会资金，一次性扶持29家科技企业，充分实现用最少的资本让技术成果快速变成第一生产力。“宝石流霞”入选企业在获得信托贷款后，总体经营状况良好，其中29家入选企业营业收入增长率平均值74.02%，净利率增长率平均值96.27%，总资产增长率平均值87.95%。（2）政府牵头成立科技银行，通过政府、银行、担保公司三者的互动，有效降低了贷款门槛。借鉴硅谷银行经验，依据国家有关法规，成立凉州科技银行（凉州银行科技支行），针对中小企业融资进行创新探索。凉州科技银行内部实行单独核算，单独审贷；允许通过担保公司获得贷款企业的期权并和银行分享；政府给银行贷款贴息，并为担保公司提供担保风险补偿和担保费率补贴，大学生创业企业不仅可以贷到款，而且获得基准利率和1%担保费优惠贷款。（3）政府提供创业资金融资担保和保险，鼓励金融机构向大学生创业企业融资放贷。如凉州高科技担保有限公司是凉州市科技局下属国有政策性担保公司，注册资本达1亿元，针对中小科技企业的融资特点，凉州高科技担保公司创新推出了“天使担保”、“担保期权”、“知识产权质押担保”、“订单/应收账款质押担保”、“政策性拨款预担保”五大担保特色产品，针对大学生创业企业的现实困难提供了一揽子的融资方案。（4）成立创投服务中心。为完善创业投资环境，促进资本和项目对接，挂牌成立创业投资服务中心，吸引国内外知名创投机构、担保公司、银行、律师事务所、会计师事务所等39家机构入驻办公。迄今，市创投服务中心共举办49场（次）创业投资项目发布会，发布创业融资项目113个，融资总需求达7亿元，为45家创业企业吸引了14501万元的投融资金额。其中，已成功为凉州远传通信技术有限公司等6家创业企业引入总额为6341万元的风险投资；有39家中小企业获得银行、担保公司的支持，融资金额8160万元。

3．鼓励高校投入。鼓励高校利用学校资源，设立创业基金，完善软硬件设施，为大学生创业提供原始资金及基础支持。如凉州师范大学将新增投入近600万元专项资金，用于筹建创新创业教育学院、设立大学生学生创业风险投资基金、分阶段建设学生创业园区，每年重点扶持50个创业创新项目和团队等。凉州职业技术学院设立了100万元的护犊资金，专项用于大学生创业项目的资助扶持等。

（二）创业服务——大学生自主创业的催化剂

多层次、全方位、网络化的创业服务能够极大地降低企业创立和成长的成本，使创业者能够发现、识别直至开发创业机会，是促使大学生成功迈出创业“第一步”的重要催化剂。

1．政策服务。（1）税费减免政策。大学生在创办企业过程中涉及的注册费用、验资费用、银行开户费用等手续费用全免，而且允许工商注册资本“零首付”，两年内到位。大学生新办软件生产企业，经认定自获利起免征第一年和第二年企业所得税；大学生创办小型微利企业，符合条件的，企业所得税减按20%的税率征收；大学生创办的国家重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收；大学生自主创业企业从事技术转让、技术开发等业务所取得的收入，免征营业税；月销售额（营业额）在5000元以下的个体工商户，免征增值税和营业税等。（2）场地补贴、住房优惠和落户政策。凡是进入大学生创业园创办企业的，创业园内提供2年期的50平方米免房租办公用房，大学生创业者可以拎包入驻。对创业园外的大学生创业企业还提供两年内100平方米的房租支持。扩大失业保险基金支出范围，使用失业保险基金对大学生在市、区共建的创业园区内创办企业的，给与一定的房租补贴。创业大学生还可申请入住创业人才（大学毕业生）公寓等经济租赁住房；符合条件的网上创业者可定向租住经济租赁房、大学生公寓和人才公寓；具有博士学位的创业大学生，可申请购买引进人才专项住房。对引进的高层次人才和作出突出贡献的专业技术等人才，市里每年提供500套专项用房。高校毕业生在杭自主创办企业且符合我市产业发展导向要求的，可以办理落户手续。

2．机制服务。（1）建立大学生创业工作例会制度。为全面掌握凉州市大学生创业基本情况，了解掌握并及时解决大学生创业过程中存在的矛盾和问题，从2009年9月份开始，我市启动实施大学生创业工作月度协调例会制度。例会实行三级预协调机制，即大学生创业企业反映的问题，先按属地原则，由所在区（开发区）政府（管委会）进行协调解决，对涉及市级职能范围，区级协调未能解决的事项，由市普通高校毕业生就业创业工作协调小组召集相关区政府、管委会及市相关部门和单位进行协调，仍未能协调解决的，由协调小组办公室进行汇总筛选，提交市政府工作例会进行协调。至今，市政府已召开大学生创业例会等各类专题会议20余次，为大学生创业企业协调解决具体问题近百个，通过具体问题的解决带动了面上工作的整体推进。（2）建立大学生创业资助项目三级指导服务制度。各区对申请的创业资助项目进行辅导和检查；市相关部门进行会审后进行实地抽查；并邀请专家对创业项目进行认真的审核和把关，确保各项资助基金真正落实到位。（3）建立大学生创业工作分析制度。各大学生创业园每月定期向市大学生就业创业协调办公室上报大学生创业情况，分析存在的问题和困难，积极提出对策建议。（4）建立大学生创业企业联系制度。市政府和相关部门领导与大学生创业企业建立直接联系，通过面对面了解沟通，使创业大学生感受政府关怀，增强创业信心。

3．过程服务。（1）实施大学生创业实训。实训是人才创业的前奏和预演，是一项重要的人才引领工程。我市坚持“订单实训、持证上岗、政府资助、促进创业”的原则，实施“万名大学生创业实训工程”。截至2010年5月，我市已面向十万大学生发放教育培训券，定点培训机构共108家，定点培训项目达1118个；举办服务外包、文创产业、信息化等各类人才实训班2447期，企业实训基地已增加到402家，实训学员达96672名。（2）组织大学生创业大赛。举办大学生创业大赛，使其成为发掘培育大学生创业项目的平台，2009年，我市成功举办了第一届“赛伯乐杯”大学生创业大赛。赛事吸引了来自清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学等57所国内知名高校的811个参赛团队报名参赛。通过本次大赛，有24个参赛项目在杭落地转化，创办创业企业27家，带动大学生就业200余名，另有8个项目有意向在杭落地转化。通过大赛，展示了凉州的创业就业环境，引导和集聚了一批大学生在杭创业。（3）帮助大学生创业企业产品拓展市场。西博会及政府各个“口子”举办的展销会，为大学生创业企业免费提供摊位。政府采购对大学生创业企业做到同等优先，并在保证质量安全的前提下允许适当放宽准入资质。

4．智力服务。（1）实行大学生“创业导师”制。通过建立创业导师制度，一大批热心于大学生创业事业，具有丰富创业教育经验和创业实践经验的学者、专家和企业家加入到创业导师队伍。创业导师通过与创业大学生结对帮教，采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导等形式帮助大学生创业实践，引导大学生树立良好的创业意识，帮助大学生企业创新商业模式，走出创业成功之路。目前凉州市聘请的大学生创业导师已超过300余名。如浙江绿盛集团董事长林东，作为一名成功创业的海外高层次人才，自从担任创业导师以来，已成功帮助大学生创业徒弟创办了7家大学生创业企业，总投资达1300万元。其中，仅猎户欢乐餐厅一个项目就吸收就业123人。同时，在全市建立了28个科技孵化器创业导师点，建设“创业联络员＋创业辅导员＋创业导师”队伍，已经累计聘请科技企业孵化器创业导师2批33人，创业导师以“一对一”或“一对二”形式结对辅导创业企业383家次，其中大学生创业者230人次。（2）成立大学生创业联盟。凉州大学生创业联盟，是全国第一家社团登记的大学生创业组织。联盟成立后，通过开展邀请国内外成功创业、知名人士做专场报告和担任大学生创业导师；发掘、表彰、推荐、宣传优秀创业大学生典型；帮助大学生创业者加强与政府部门、科研院校、工商企业、孵化基地、金融投资等的沟通联系和对接合作；开展创业大学生沙龙、聚会、青年交友联谊、培训等一系列活动，发挥着创业大学生与政府之间、创业组织之间、大学生创业企业间的桥梁纽带作用，进一步整合各方创业资源，增强大学生创业的组织、集聚程度，已成为大学生初创企业的“孵化器”，培养凉州青年企业家的新“摇篮”。

（三）创业集群——大学生自主创业的“孵化器”

实践表明，创业园与孵化器由于具备创业的良好物理空间和服务体系，是大学生自主创业的沃土。近年来，我市加强以大学生创业园和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设，强化集群对创业企业的辐射效应，发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能，通过集群效应集聚社会资本，降低创业风险，提高创业成功率。

1．推进大学生创业园建设。目前，我市在经济开发区、高新技术开发区、浙江大学科技园、浙江省大学科技园以及有条件的区、县（市）已先后成立了9个大学生创业园和8个留学生创业园，对进园大学生创业企业享受科技孵化器政策，引导创投机构加大对优势项目的风险投资和融资。如浙大科技园，通过与高校联手合作开展创业教育，创办大学生创业社团，举办研究生创业素质拓展班，为大学生创业企业提供公司注册、人事代理、投融资、中介、项目申报等系列服务，出台一系列针对大学生创业企业的房租优惠、物业服务等优惠措施，从大学生创业教育、自主创业两个层面进行扶持、提供帮助和服务，目前已吸引76家大学生创业企业入驻，带动大学毕业生就业952人，成为全国开展大学生创业，以创业带动就业的大学科技园典型和大学生创业的集聚良港。如高新区创办的大学生创业园，包括3.1万平方米的标准厂房与1.17万平方米的甲级标准写字楼，可无偿或低价提供给大学生创业企业使用。下沙高教园区已创建14个特色产业园，总面积达3万多平方米，入园大学生创业企业达149家。此外，我市积极启动浙江省海外高层次人才创业园，为海归人才入园创办企业提供场地、税收、住房、医疗、子女就学等各项优惠政策，打造凉州市乃至浙江省的海归人才创业政策“洼地”，搭建海外高层次人才回国创业的良好平台。

2．加快孵化器建设。近年来，针对我市民间资金充裕、个私经济活跃的特点，积极动员社会力量，参与大学生创业孵化器建设，促进孵化器提高运行质量和扩大规模，搭建有利于大学生创业的孵化服务平台。如我市目前最大的大学生创业孵化器——赛博创业工场，就是一家民办公助，以民为主的创业孵化器。赛博工场秉承“创业园+孵化器+产业园”的运行模式，为大学生提供“创业导师+天使投资+服务平台”一条龙服务，实行两年免房租，兑现大学生创业、瞪羚计划、科技孵化器等各种政策，配备创业导师，引入种子、天使、担保、风投等各种基金，为创业大学生解决场地、资金、人才、服务等一系列问题，目前已吸引了730家创业型小企业落户，其中大学生创业企业近620家。

（四）创业教育——大学生自主创业的智力源泉

现代高校肩负的一个特殊使命就是转移知识，即通过科技成果产业化和社会服务实现知识向业界、向社会的转移。高等教育不仅要培养学生的创新意识，还要培养学生的创业意识。大学生的创业精神与创业能力，已经成为评价高等教育质量的重要标准。近年来，我市高校在创业教育实践中，坚持按社会需求办学，引进KAB（即Know About Business 了解企业）大学生创业教育课程，开展大学生创业教育学分制试点，实行学历证、技能证“双证制”，培养大学生的创业意识、创业精神和创业技能，初步建立起了健全实用的地方性高校创业能力培养体系。

1．创业教育嵌入日常教学。将创业课程纳入正常的学分体系。创业意识培养方面的课程以必修课形式开设为主，而后续的创业技能和相关知识等方面的课程则以选修课的形式开设，把专业知识、技能和创业项目有效的结合起来。目前各市属高校均开设了各种形式的创业教育课程。凉州师范大学开设有《大学生职业发展与就业指导》，浙江大学城市学院开设有《大学生职业生涯规划》、《创业管理学》等，上述课程均已纳入学校教学计划，并确定相应学分。此外，我市高校高度重视大学生创业教育师资队伍建设，积极培养创业师资。如浙江大学城市学院于2008年3月开展了首期大学生KAB创业教育师资培训，共培训师资20余人。2009年，我市举办了首批市属高校大学生KAB创业教育师资培训班，来自五所市属高校的25名教师参加了培训。通过培训，为市属高校准备了一批可以进行大学生创业教育的合格师资。

2．理论与实践双重锤炼。创业是一项实践性很强的活动，创业教育最终应落实在创业实践上。学生在学习完理论课程后，就被分成若干小组，体验企业的创办、拓展、管理全过程。如浙江商业职业技术学院为学生开辟创业园进行“全真环境下的创业教育”，至今已有五批次88个学生创业项目使454位同学得到了创业实践；浙江大学设立了“创业管理精英班”，从本科学生、MBA、硕士研究生三个不同层次中选拔具有创新精神的管理精英人才开展创业技能的培养和实训。

3．科技创业素质拓展。浓郁的学术科研和科技创新活动是孵化科技成果的温床。在杭高校通过广泛开展“挑战杯”科技竞赛、科技节、科研立项、学术大讲堂、科普周末、科技创新论坛等丰富多彩的科技创新活动，鼓励大学生通过身边的科技成果迈出创业第一步，既实现了学校科技创新成果的产业化转化，又极大提升了大学生的科技创新思维和实际创业能力。如凉州师范大学推出的“嵌入式多投影图像融合显示平台”、“本草粥品”、“浙江格林实业股份有限公司”、“三原色母婴护理公司”和“创意吧——手工DIY制作”等在校大学生创业项目，充分反映了市属高校大学生创业的强大实力。

（五）创业文化——大学生自主创业的精神动力

积极的创业文化鼓励创新，宽容失败，崇尚合作，是一个国家和地区发展的最深层的动力。近几年来，我市高度重视创业文化建设，努力改善创新创业体制机制环境，坚持“非禁即入”，鼓励民营经济在更大范围、更广领域发展；构建创业实践激励保障机制，降低预创业者的失败恐惧感；传播创业信息，树立创业典型，弘扬创业文化，在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创新创业精神、宽容创业失败的良好风气。今日的凉州既有“精致和谐、大气开放”的新时代人文精神，又有“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创业创新文化，以马云、林东、金津为代表一批知识分子、文化人和大学生创业成功典范，彰显着新时代“杭商”文化的动人魅力。

四、深化我市大学生创业支持体系建设的对策建议

凉州市构建大学生创业支持体系的探索实践，使大学生创业迅速呈现蓬勃之势，许多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的经验和模式。在加快经济发展方式转变的新形势下，必须进一步顺应大学生创业不同阶段、不同类型的发展需求，深化完善针对性强、结构健全、特色鲜明、高效运作的大学生自主创业支持体系，不断健全长效机制，为大学生自主创业营造良好环境，助推大学生创业成功。

（一）政府应着力构筑创新创业平台

一是统一的政务服务平台。大学生创业政策体系作为一个完整的系统，需要各个部分合理组合、优化配置，以达到整合系统功能的目标。首先是统一创业政策体系，将原有各部门分散出台的有关大学生创业组织、场地、资金、税费、信息等政策进行梳理整合，制定出统一、权威的指导、扶持、优惠、激励的政策和法规，做到整体设计、统筹安排。如目前全市多个部门，如科技、信息、外经贸等都有各自的针对创业项目的资金补助，这些补助各自分散，难以形成合力，能否进一步统筹整合，系统资助，发挥更大效力。其次是提供“一站式”服务，成立专门机构统筹办理大学生自主创业大学生自主创业涉及工商、国税、地税、公安、银行、财政、教育、劳动保障、街道办事处等相关手续，为毕业生自主创业搭建绿色通道。二是便捷的中介服务平台。可考虑由政府拨出专项扶持资金，用于支持中介服务机构为大学生创业提供中介服务。由初创企业直接提出设立补助基金申请，政府直接拨付给相应的中介服务机构。政府也可利用这一基金，委托中介服务机构为新创办的中小企业提供免费财务顾问、管理顾问，举办公益性的创业技能培训等，为人才与资本的紧密结合及互动提供媒介管道和资源。三是高效的信息服务平台。逐步建立起创业项目库、人才库、导师库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库，形成系统性的电子信息服务平台和综合性的“创业服务网”，为推进产学研结合提供一个高效、完善的信息通道，使不同创业者、创业企业之间能有效交流，形成智力集聚效应。

（二）高校应着力提升创新创业教育水平

一是建立创业教育区域共建共享体系。首先是创业教育课程共建共享。到目前为止，创业教育在国内开展的时间尚不足短短十年，从211大学到普通高职院校，普遍缺乏大量专业的创业教育资源。为此，可考虑发挥我市现有高教园集中的优势，允许和鼓励高校学生跨校、跨专业选修或旁听创业教育课程。同时，允许和鼓励创业教师跨校、跨专业开设创业教育课程，形成“本-本”、“本-职”或“职-职”之间创业教育资源自由流动和共享。其次是本土创业教材的共建共享。目前我市高校选用的大多是国际劳工组织的KAB、SYB和模拟公司创业实训的项目教材。虽然这几套教材的设计理念和编译质量比较高，但其终究是建立在西方发达国家创业教育发展基础之上，与我国本土政治、经济、及社会文化存在诸多差异。可鼓励各高校从自身创业教育的实际出发，集中创业教育优势资源，以提供大学生学习借鉴的鲜活创业案例和经验为主，联手编撰符合国情、市情的创业案例教材，供全市高校创业教育选用，夯实大学生创业教育基石。二是组建创业中心，整合资源统一运作。创业教育的支持有赖于多方面资源的调动和整合，因此，美国高校一般都会有一个专门的机构运作大学生创业，以百森商学院、麻省理工大学、哈佛大学为代表的美国高校已经建立了50多个创业中心。创业中心的主要功能有制订创业教育课程计划、创业教育实践计划、创业教育研究计划，开展多样的创业教育辅助活动和筹集资金等，使支持创业的各项资源得到有效的整合与利用。我市高校可借鉴美国经验，依托校团委或就业指导服务中心，设立专门的创业扶持机构负责大学生创业的各方事宜，一方面在校园内搭建创业教育平台，营造创业文化氛围，另一方面，通过创业中心与社会建立广泛的外部联系网络，包括各种孵化器和科技园、风险投资机构、创业培训机构、创业资质评定机构、小企业开发中心、创业者校友联合会、创业者协会等，有效地开发和整合社会各类创业资源，为大学生创业提供全方位的支持与服务。三是依托大学科技园建立创业教育实践基地。即大学科技园增加服务学生企业的功能，为大学生创业提供实践平台、扶助政策、创业服务和创业环境。鼓励完成注册的学生企业进入园区运行，园区为大学生企业提供功能完备的共享型创业服务空间，如公共办公场所、会议室、办公设备和硬件设施等，并根据大学生创业者的需求提供综合行政、人事和财务代理等服务。积极帮助学生企业寻求社会资金支持，协助学生企业发现市场机会，推销企业产品，为入住的创业企业免费提供专业的创业培训、创业辅导、创业咨询服务，采取一系列措施协助创业企业规避风险，提高创业成功率。

（三）社会应着力推进创新创业服务体系建设

一是推进创业基地、科技孵化器等创业集群建设。创业信息、知识和社会资本的获得通常是创业者的弱项，但同时也是创业成败的关键。集群系统在知识溢出、信息扩散和网络关系等方面具有正的外部性，对于创业有着重要的作用。将创业企业纳入集群系统可以帮助创业者及创业企业利用知识溢出获取创新技术和产品的信息，通过网络学习积累创业及管理经验，通过网络交流积累社会资本。因此，应发动全社会加强以创业园区、基地和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设，通过集群效应降低创业风险，提高创业成功率。而对于那些为大学生创业企业提供了完备服务、予以了费用减免的创业园区、基地或孵化器，政府应加大资助力度，以利于他们持续更好地为大学生创业工作发挥作用。二是建立多层次的创业援助体系。首先是融资模式创新。借鉴我市小额担保贷款“银政”合作的成功经验，推出“银校”、“银企”合作，即由校方或具备一定资质的大企业向银行推荐综合条件优秀的创业大学生，并承担一定的担保责任，银行则负责向创业者提供融资资助，并尽可能简化办理手续，为大学生创业企业融资开辟新的绿色通道。其次是破产制度创新，放宽对大学生创业企业破产条件限制，减少他们重新创业的制度障碍。再次是保险险种创新，鼓励保险公司开发针对大学生创业的特殊险种，从财务、人身等方面降低化解创业风险。最后是社会保障制度创新。在创业大学生群体中试行失业保险金制度，采取财政拨款和大学生在校期间缴纳失业保障金，建立失业保险基金的方式，将大学生创业者纳入失业保障管理体系，保障创业失败者的基本生活。三是努力转变社会观念，创造良好创业环境。坚持正确的社会舆论导向，加大宣传力度，将大学生自主创业的典型成功案例向社会广泛宣传，为创业学生营造良好的外部舆论环境。把建设创新创业文化摆在重要位置，在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创业精神、支持创新产品、宽容创业创新失败的风气，最大限度地激发大学生的创新创业意识，使创新创业成为社会习惯和常态。

第五篇：博兴县支持人才自主创业审批表(封皮)

博兴县支持人才自主创业

申 请 表

申 请 人：

申请日期：年月日

博兴县人才创业服务中心制

填表说明

1、本表适用于全县范围内有强烈创业愿望，形成较成熟创业计划，或已开始创业行动，正处于创业初始阶段的自主创业者填写。

2、所申请资助的创业项目，经县人才创业服务中心初审考察后，从中评选产生一定数量发展前景好、成长潜力大的优质创业项目，提供一定数量的创业扶持资金，通过协调贴息贷款、组织创业培训、提供技术支持、创业导师指导等方式进行重点扶持。

3、创业项目申请类型分为高新技术类创业项目和一般类型创业项目。高新技术类创业项目一般指具有自主知识产权、科技含量较高、发展前景好的项目，可涵盖电子与信息、化工、新型材料、机械制造、现代农业、粮食食品加工、电力能源、纺织服装、其它传统产业等高新技术行业领域。

4、本表由创业申请人如实填写，不留空白，一式三份，可打印。

5、表内“项目简介及申请陈述”部分要内容详尽，客观真实，字迹工整。若表格填写不下，可附纸说明。

6、申请人照片为同底版近期彩色免冠一寸证件照。

如有相关问题请与博兴县人才创业服务中心联系。

地 点：博兴县人力资源与社会保障局一楼服务东大厅电 话：0543—2399057E-mail：bxrccy@163.com