高校毕业生三年内自主创业享受税收减免优惠政策解读

第一篇：高校毕业生三年内自主创业享受税收减免优惠政策解读

应届高校毕业生

申领“高校毕业生自主创业证”可享税收优惠

2010年12月31日，教育部发出关于做好核发“高校毕业生自主创业证”有关工作的通知。通知指出，毕业年度内高校毕业生在校期间创业的，可持“高校毕业生自主创业证”向创业地县以上人力资源和社会保障部门提出认定申请，由创业地人力资源和社会保障部门核发“就业失业登记证”，一并作为当年及后续年度享受创业税收扶持政策的管理凭证。

“高校毕业生自主创业证”发放对象是毕业年度内在校期间创业的高校毕业生。其中，高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。

毕业年度内高校毕业生离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出认定申请。县以上人力资源社会保障部门在对有关情况审核认定后，对符合条件毕业生核发“就业失业登记证”，并注明“自主创业税收政策”。

对持“就业失业登记证”（注明“自主创业税收政策”或附着“高校毕业生自主创业证”）毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

应届高校毕业生

申领《高校毕业生自主创业证》流程

应届毕业生持有工商登记证和税务登记证者，可申领《高校毕业生自主创业证》，并凭《高校毕业生自主创业证》向创业地人力资源社会保障部门申领《就业失业登记证》。持《高校毕业生自主创业证》和《就业失业登记证》可按创业税收优惠政策，向税务机关申请享受减免税（在3年内按每户每年8000元为限额）。

1．毕业生登陆：教育部大学生创业服务网（http://cy.ncss.org.cn/）2．点击“我要申请”，进入申请页面； 3．点击“证书申请”；

4．填写本人学籍信息(姓名、身份证号)并选择学历类别； 5．系统自动根据学生姓名、身份证号、学历层次难学籍； 6．验证通过后，填写个人基本信息及创业项目信息，提交申请； 7．在线上传照片信息，照片格式及大小必须符合要求（建议使用新华图片社统一采集的学历证书电子照片）

8．等待就读高校就业管理部门和省教育厅学生工作处审核； 9．高校打印审核后的《自主创业证》并送省教育厅盖章确认； 10．毕业生到就读高校毕业生就业管理部门领取《自主创业证》。

中国高等教育学生信息网http://www.xiexiebang.com/可查“学信档案”

第二篇：高校毕业生自主创业,可以享受哪些优惠政策

答：按照《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)、《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)等文件规定，高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：

⑴税收优惠：持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的高校毕业生在毕业内(指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日)从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受相关税收支持政策。

⑵小额担保贷款和贴息支持：对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款;从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。

(3)免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营(除国家限制的行业外)的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

(4)享受培训补贴：对高校毕业生在毕业内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。

(5)免费创业服务：有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持。对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。

(6)各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续(直辖市按有关规定执行)。

第三篇：鼓励高校毕业生自主创业的优惠政策

一、鼓励高校毕业生自主创业的优惠政策

1、税收优惠：持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

2、小额担保贷款和贴息支持：对毕业2年内，自愿到广西创业的高校毕业生，可在创业地按规定申请小额担保贷款：个人可申请最高额度不超过10万元、贷款期限一般为2年的小额担保贷款，合伙经营和组织起来就业的，可申请最高单笔不超过100万元小额担保贷款；符合贷款条件的高校毕业生申请从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息。

3、免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

4、享受培训补贴：对高校毕业生在毕业内参加创业和技能培训的，根据其获得创业培训合格证书、职业资格证书或专项职业能力证书以及就业、创业情况，按规定给予培训补贴。

5、享受职业技能鉴定补贴：对高校毕业生在毕业内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

6、免费创业服务：有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

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二、促进高校毕业生提高就业创业能力的优惠政策

（一）就业见习

1、什么是就业见习？

指各级政府有关部门组织对离校后未就业高校毕业生到高校毕业生就业见习基地参加的就业实践训练。

2、参加就业见习的条件？

（1）广西壮族自治区全日制普通高校应届毕业生；

（2）区外全日制普通高校广西籍应届毕业生；

（3）择业期内未就业的广西籍高校毕业生。择业期指毕业之日起两年内暂未落实就业岗位毕业生。时间从毕业证上注明的发证时间算起。

3、如何参加就业见习？

人力资源社会保障部门通过电视、网络、报纸等媒介向社会公开发布就业见习信息，公布见习单位名单、岗位数量、期限、人员要求等有关内容，或者组织开展见习单位和高校毕业生的双向选择活动，帮助离校未就业高校毕业生和见习单位对接。

4、就业见习期间可享受哪些政策和服务？

（1）获得就业见习生活补助；每人每月650元；

（2）免费办理人事代理；

（3）办理意外伤害保险，就业见习基地必须在就业见习人员报到之日起10个工作日内为就业见习人员购买不少于15天的意外伤害保险经费的意外伤害保险；

（4）见习期满未被录用可继续享受就业指导与服务。

5、就业见习期限有多长？

高校毕业生就业见习期限一般为3-6个月。

高校毕业生就业见习活动结束后，见习单位对高校毕业生进行考核鉴定，出具见习证明，作为用人单位招聘和选用见习高校毕业生的依据之一。在见习期间，由习单位正式录（聘）用的，在该单位的见习期可以作为工龄计算。

（二）职业技能培训和技能鉴定

1、大学生参加职业技能培训的意义？

在高校毕业生就业形势严峻的形势下，高级技能人才及实用型人才却远未满足市场需求，大学生通过实用职业技能培训，在毕业前在职业技能上拥有一技之长，有助于提高就业竞争力，顺利实现就业。

2、如何申请参加职业技能培训？

职业培训和技能鉴定由各地人力资源社会保障部门负责组织实施。高校毕业生可到当地人力资源社会保障部门咨询了解职业培训开展情况，选择适宜的培训项目参加，培训后通过职业技能鉴定取得职业资格证书。符合条件的可按规定申领职业技能培训补贴。

职业培训工作主要由政府认定的培训机构、技工院校承担或企业所属培训机构承担。

3、职业技能培训的条件和补贴标准是什么？

申领条件：高校毕业生在毕业（毕业时所在自然年，即1月1日至12月31日）参加职业技能培训，根据其取得职业资格证书的情况，按规定给予培训补贴。

补贴标准：A类职业（工种）为每人次1500元。

B类职业（工种）为每人次1200元。

C类职业（工种）为每人次900元。

注：培训对象参加就业技能培训，培训合格通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书或专项职业能力证书，6个月内实现就业或创业的，按补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业或创业的，取得初级以上职业资格证书的，按补贴标准的80%给予补贴。取得专项职业能力证书的，按补贴标准的60%给予补贴。

4、如何申领补贴：

个人申领：由个人先行付费，在培训合格后6个月内直接向当地人社部门申请培训补贴。申请补贴时提交以下材料：

（1）职业培训补贴个人申请表；（2）《居民身份证》复印件；（3）《毕业证》或学校的有关证明；（4）职业资格证书或创业培训合格证书复印件；（5）劳动合同、就业协议、营业执照或其他就业创业证明材料；（6）定点培训机构开具的行政事业性收费票据或税务发票。

培训机构代为申领：因家庭经济困难无力支付培训补贴标准内费用的，本人可向定点培训机构提出代垫培训费用申请，并与定点培训机构签订垫支培训费用和代为申请培训补贴协议书。培训结束后，由定点培训机构向当地人社部门申领相应的培训补贴。

5、技能鉴定补贴：高校毕业生在毕业内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的，可按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。补贴标准为：200—400元/人（视不同职业工种而定）。

（三）创业培训

人力资源社会保障部门根据国际劳工组织同意制定的，结合本地实际的创业培训模式，如“GYB”（产生你的企业想法）、“SYB”（创办你的企业）、“IYB”（改善你的企业）；高校毕业生可选择参加创业培训和实训，并可按规定享受培训补贴，以提高创业能力，并且由定点创业培训机构组织实施。

创业培训的补贴标准为每人次1300元。1年内实现创业的，按照补贴标准的100%给予补贴；1年内没有实现创业的，按补贴标准的60%给予补贴。

三、鼓励高校毕业生面向基层就业

1、高校毕业生可参加哪些服务基层项目？

广西近年来先后组织实施了“三支一扶”计划、西部志愿者活动、教师特设岗位和选聘高校毕业生到村任职工作等一系列引导毕业生面向基层就业的工作。俗称“四项目”。

“三支一扶”：是通过公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，招募高校毕业生到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。服务期限为2年。招募对象主要为全日制普通高校本科及以上应届毕业生。

教师特设岗位：是指公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期3年。招募对象主要为取得教师资格，具有一定教育教学实践经验，年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生、择业期内未就业的毕业生。

选聘高校毕业生到村任职，即“大学生村官”：是指选聘高校毕业生到农村担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团支部书记、副书记等职务。工作期限为2-3年。选聘对象主要为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生。

西部志愿者：指招募普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

2、服务期满后可享受以下优惠政策：

（1）公务员招录优惠：每年拿出公务员考录计划的一定比例，专门用于定向招录服务期满且考核称职（合格）的服务基层项目（即“四项目”）人员。（2）事业单位招聘优惠：鼓励在项目结束后留在当地就业，各基层就业项目相对应的自然减员的空岗，可聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，到乡镇事业单位服务的“三支一扶”大学生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，在桂林服务期满或服务时间满一年以上的服务基层项目人员参加桂林事业单位招聘考试笔试成绩加5分。（3）考学升学优惠：服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分；同等条件下优先录取；高职（高专）学生可免试入读成人本科。（4）国家补偿学费和代偿助学贷款政策：参加各基层就业项目的毕业生，符合规定条件的，可享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。（5）服务期满自主创业的，可享受税收优惠、行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策（6）其他：各基层就业项目服务年限可计算工龄。服务期满到企业就业的，按照规定转接社会保险关系。

四、为高校毕业生提供就业服务和就业援助

1、提供免费公共就业服务

（1）公共就业人才服务机构向高校毕业生免费提供就业失业登记、政策咨询、信息发布、职业介绍、岗位对接等公共就业服务；（2）人力资源和社会保障部门每年组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”等一系列就业服务专项活动；（3）鼓励人力资源服务机构为高校毕业生提供就业服务，对登记失业高校毕业生提供免费职业介绍服务。

2、就业困难高校毕业生的就业援助制度

（1）什么是就业困难高校毕业生？

就业困难高校毕业生是指家庭困难并依靠助学贷款完成学业的应届高校毕业生

（2）就业困难高校毕业生可享受哪些就业援助政策？

就业困难高校毕业生纳入当地政府就业援助体系，享受公益性岗位安置、就业见习、职业培训等就业援助政策，并按规定落实公益性岗位补贴和社保补贴。

1、公益性岗位安置：公益性岗位是指由政府出资扶持或开发、以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。就业困难高校毕业生可参加公益性岗位应聘，实现就业后可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴。

2、灵活就业社保补贴：就业困难高校毕业生经就业困难人员认定后灵活就业的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费的66%。

五、全面推进《就业失业登记证》制度

1、为什么需要办理《就业失业登记证》？

各级公共就业人才服务机构要按照就业促进法的规定，为已就业高校毕业生免费办理就业登记，并按规定提供人事、劳动保障代理服务。对未就业的高校毕业生可按规定办理失业登记，并纳入户籍所在地失业人员统一管理，落实相关就业扶持政策。

高校毕业生凭所持有的《就业失业登记证》，按相关规定享受就业专项补贴、税费减免和小额免息贷款等一系列优惠扶持政策。

2、《就业失业登记证》办理流程？

（1）桂林市户籍高校毕业生，可到户籍所辖社区劳动保障工作站申请办理，由所辖城区就业服务中心核发；（2）非桂林市户籍高校毕业生，根据就业、失业情况到市、县、区公共就业服务机构办理；（3）非桂林市户籍高校毕业生在毕业在我市自主创业的，可凭《高校毕业自主创业证》，到创业地所辖城区就业服务中心申请办理。

六、高校毕业生离校后如何办理档案及人事代理业务？

1、高校毕业生离校后档案如何管理？

（1）高校毕业生到具有档案管理权限的机关、事业单位、国有企业就业的，由单位直接接收、管理档案。（2）与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案；（3）待业的大中专毕业生的人事档案；（4）自费出国留学人员的人事档案；（5）外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；（6）外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；（7）高校毕业生离校时没有就业的，档案可由学校统一发回原户籍所在地公共就业和人才服务机构保管。档案不允许个人保存。（8）跨地区流动的流动人员人事档案，可由其户籍所在地的公共就业和人才服务机构管理，也可由其现工作单位所在地的公共就业和人才服务机构管理。其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案。

2、高校毕业生如何办理人事代理

高校毕业生可委托档案所在公共就业和人才服务机构办理下列人事代理：（1）流动人员人事档案管理；（2）因私出国政审；（3）在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格；（4）转正定级和工龄核定；（5）大中专毕业生接收手续；（6其他人事代理事项。

人事代理方式可由单位集体委托代理，也可由个人委托代理。

第四篇：黑龙江省规定高校毕业生自主创业减免所得税

对自主创业、自谋职业毕业生，工商和税务部门要简化审批手续，积极支持。毕业生新办从事咨询(包括科研、法律、会计、审计、税务等)信息、技术服务的独立核算企业或经营单位的，自开办之日起，免征2年企业所得税。新办从事交通运输业、邮电通讯业的独立核算企业或经营单位的，自开办之日起，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。新办从事公益事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业的独立核算企业或经营单位的，自开办之日起，可减征或免征1年企业所得税。到边远贫困地区新办企业，可自创办之日起，减征或免征3年企业所得税。

同时，从去年起黑龙江省提倡和鼓励毕业生采取灵活方式和多种形式实现就业。各级政府设立的中小企业担保基金也要用于为毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保，要优先为符合条件的毕业生创业活动提供小额贷款担保。对于以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的毕业生，用人单位要按有关规定，对为本单位提供劳务的灵活就业人员签订用工合同，在工资支付、社会保险、劳动争议处理等方面切实维护其合法权益。

来源：黑龙江日报

第五篇：自主创业优惠政策与解读

自主创业优惠政策与解读

1.放宽创业行业和领域范围。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，允许创业人员自主选择经营范围。2.放宽创业投资领域范围。除国家法律法规明确禁止的投资领域外，一律向民营资本开放。除法律规定外，任何部门和单位不得以任何理由设置地区、所有制、行业经历、从业年限等限制条件。3.放宽创业投资人员范围。允许除公务员、现役军人等法律法规禁止以外的符合出资条件的合法投资主体参与投资组建各类企业。除一人有限责任公司外，允许限制民事行为能力人作为公司股东或发起人投资设立公司，允许无民事行为能力人因继承，接受赠与成为公司股东。4.放宽前置审批管理。除法律、行政法规规定必须例行的前置审批外，区级部门自行规定的前置审批一律取消。创业主体暂未取得法律、行政法规规定必须取得的前置审批，而急需证照的，可先行发给筹备期营业执照。5.放宽名称登记条件。对与国内外知名企业、高等院校、科研机构存在投资或者其他关联关系的企业，允许在企业名称中使用知名企业、高等院校、科研机构的统称或简称。6.放宽经营范围。投资人申请企业登记时，除涉及安全生产重点行业及建设项目环境评价行业外，对筹建时间长且前置审批较为复杂的企业，实行将经营范围暂定为“经营项目筹建”，可先行确认市场主体资格，核发营业执照;待完成审批后，再办理增加审批项目的变更登记。7.放宽出资方式。个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报制，不需提交验资报告。科技人员经单位批准，可以技术、管理等生产要素出资兴办科技型、中介型企业。对具备生产经营条件，注册资本在50万元以下的公司制企业，允许投资人首期注册资本到位10%，即可先行登记注册，三年内全部到位。放宽高校毕业生、归国留学人员、下岗失业人员、退伍转业军人注册资本限制，3万元即可申办公司，允许货币出资低于30%。8.放宽住所登记条件。高校毕业生、留学回国人员办理工商登记时，只需提交有效房屋租赁合同，无需再提交相关产权证明文件。允许高校毕业生、留学回国人员用自有或租赁的住房兼作经营场所。9.引进和鼓励归国留学人员和高层次人才创业。制定和完善无偿资助、市场拓展补贴、贷款贴息、有偿投资、企业租房补贴、优先安排子女入学等优惠政策，以“两区四板块两基地”为主要空间，吸引和鼓励归国留学生人员和高层次人才来长安创业。

10.鼓励和支持大中专毕业生自主创业。大中专毕业生5年内在我区从事个体经营(国家限制的行业除外)的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，符合条件者，经审核后提供创业贷款。在我区创业的大中专毕业生，经审核后，由区人才交流服务中心办理人事代理、保管人事档案;其参加社会保险，并按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，可评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算;5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。鼓励大中专毕业生到私营企业就业或自办实体自主创业。

11.鼓励和支持自主择业军转干部及城镇退役士兵参与全民创业。进一步完善自主择业军转干部管理服务体系，从事个体经营的军转干部、随军家属、自主择业军转干部、自谋职业的退役士兵，可免费办理人事代理、免费托管人事档案。自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营(除建筑业、娱乐业、广告业以及桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，自工商部门批准经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，免收税务登记证工本费;自领取税务登记证之日起，3年内免缴营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。从事个体经营的军转干部、随军家属，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免缴营业税和个人所得税。建立军队转业干部创业鼓励资金，对自主创业的军转干部给予扶持和奖励。

12.鼓励和支持机关干部带头创业。鼓励机关干部带头走向发展一线，带头兴办各类实业。一是企业需要党政机关工作人员帮办实业的，将采取组织选派、挂职帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业工作。二是国家公务员和参照公务员制度管理的事业单位人员辞职创办民营企业的，区财政按工资渠道一次性给予经济补偿，具体补偿实施细则由区委组织部、区财政局、区人力资源和社会保障局等单位牵头制订。三是允许党政机关工作人员提前退休，从事创业活动。可参照《公务员法》第八十八条的规定，机关公务员工作年限满三十年的，或距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的，可申请办理提前退休手续，发挥个人专长，从事创业活动。四是鼓励支持离退休人员特别是专业技术人员发挥专长，积极参与创业，并尽快建立起全区离退休专业技术人员人才信息数据库，面向社会公开，方便用人单位。

13.扶持下岗失业人员创业。对持有《就业失业登记证》的下岗失业人员和“零就业”家庭从业人员，从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对领取低保金人员创业的，可享受低保渐退政策。下岗失业人员兴办的经济实体，除政策规定的行业之外，3年内免交登记类、管理类、证照类的各项行政事业收费。对持有《就业失业登记证》的下岗失业人员依法从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，经税务机关审批，按户每年8000元为限额，依次扣减当年应实际缴纳的营业税、城建税、教育费附加和个人所得税，期限最长可享受3年。14.鼓励各类专业技术人员创业。突破体制和机制障碍，充分调动科技人员自主创业和服务全民创业的积极性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配;允许其兼职兼业，从事第二职业;扶持其创办科技型、中介型企业，促进科技与经济的有机结合，推动科技资源转化为经济优势。科研人员经单位批准，可到民营企业兼职，以技术参与分配。对科研机构、高等院校科技成果转化过程中，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税;个人从事技术转让、技术开发以及相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。鼓励各类专业人员创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构。

15.鼓励农民自主创业。发挥近郊优势和农业资源优势，加大资金扶持力度，加快农业产业结构调整步伐，引导扶持农民在农业产业化发展中创业。区财政每年安排800-1000万元专项扶持资金，以“四线四板块”为主要区域，以建设“一村一品”为抓手，对规模种植蔬菜、苗木花卉、特色水果的农户进行扶持，引导农民以市场为导向，改变传统的种植养殖习惯，积极发展都市农业，推动农民在创业中增加收入。

积极拓宽农村集体土地流转范围，努力解决农业龙头企业生产、建设用地问题，减免工商管理费用及相关税费，提高科技资金支持力度，鼓励农民创办农产品加工、运输、销售企业，形成农产品生产加工产业链，大力推进农产品商品化发展。对农业生产者销售的自产农业产品免征增值税。进一步推进万村千乡市场工程、“新网工程”、双百工程、信福工程，加快建设农村市场信息服务与流通网络，发展农村商贸流通服务业，对从事批发和零售种子、种苗、化肥、农药、农机的农村个体户和私营企业，免征增值税。

发挥农业科技特派员的科技服务职能，提供小额贷款、信用担保等服务，鼓励科技特派员创办企业，培育“科技特派员+农户”的创业模式。发挥区内旅游资源丰富的优势，在旅游景区(点)周边、秦岭北麓、主干公路沿线等有条件的村庄，在统一规划指导下，政府提供道路、给排水等基础设施建设资金扶持，强化卫生防疫、运输绿色通道、集中宣传等服务，引导鼓励支持农民开办高档次农家乐，鼓励支持农民开发农家乐产品，推动农家乐产业化发展，增加农民经营性收入。

加快农村经济组织创新步伐，成立产业协会、经济联合体及销售公司等各类经济组织，着力培养经纪人创业队伍，发挥经济人队伍在全民创业中的作用，带动提高农民及农产品参与市场竞争的能力。积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织，扩大劳动力转移，鼓励农村有技术特长的劳动者通过劳动力转移到外地创业，同时鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业。

16.鼓励和支持长安籍能人回乡创业。支持鼓励长安籍在外人士，带资金、技术以及先进管理理念回乡创业。对外出务工人员回乡创业的，享受与外地客商同等的招商引资优惠政策以及税收优惠、信贷支持和金融服务;政府拿出一定的财政资金，设立外出务工人员回乡创业基金，在外出务工人员回乡创业时，给予专项配套扶持，减轻其创业投资风险;在创业取得收益后，3至5年内按比例逐步收回。

17.吸引外地人员来我区自主创业。外地人员带资金、项目来长安从事民营经济，凡在城区购买固定房产10万元以上或年纳税2万元以上或解决下岗职工就业10人以上的，业主及其家属享受市民待遇，子女在居住地入校接受义务教育，免收借读费等。

18.帮扶残疾人创业。从事个体经营的残疾人，免费办理营业执照和税务登记证，免收各种行政事业性收费，免缴营业税、城建税、教育费附加，减半征收个人所得税。从事加工、修理、修配取得的收入，免征增值税;其劳务收入免征营业税。

19.加大金融支持力度。加大对劳动密集型小企业贷款的财政扶持力度，对符合国家产业政策和有关规定的，由区财政给予贷款贴息。建立健全区级小额担保贷款担保基金机构、加强与有关金融机构合作，每年组织开展中小企业融资服务活动2次以上，加大对创业项目和社区就业实体的扶持力度。简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查“三审合一”。为下岗失业人员、被征地农民、大中专毕业生、企业军转干部提供小额贷款担保，贷款额度个人单笔最高为5万元，社区就业实体单笔最高为10万元。积极拓宽农户小额信用贷款和联保贷款覆盖面，加大对农民创业的金融扶持力度。