第一篇：切实做好土地流转工作
切实做好土地承包经营权流转工作
镇党委政府从实际出发，把农村土地流转工作作为加快推进统筹城乡一体化进程和发展现代农业的载体平台，全面准确把握中央精神：始终坚持依法自愿有偿原则，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力，因地制宜，循序渐进，尊重农民意愿，不搞大
跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。严格规范 土地流转行为：鼓励承包经营权在公开市场上流转，鼓励土地在农户间流转，向种田能手流转。严禁以下指标、定任务、赶速度等推动土地流转，严禁借土地流转之名搞非农建设，严禁破坏、污染、圈占闲置、搁荒耕地。合理把握土地流转规模：根据麦斜镇土地经营规模与农村劳动力规模相适应，充分考虑本镇各村差异，自然经济条件、农村劳动力转移状况、生产费用成本、农业机械化水平等。不脱离本镇实际情况，不违背农民意愿。防范工商企业租土地风险：要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，重点从事农产品加工流通和农业社会化服务。加强对工商企业承包的监管和风险防范，坚决制止“非农化”，切实保护农民利益。切实加强工作指导：镇党委干部认真履行职责，严格依法办事，抓紧抓实农村土地流转工作，健全承包纠纷调处机制，强化土地流转合同管理。
第二篇：土地流转工作自查报告
土地流转工作自查报告
近年来，我镇在党委、政府的领导下在，按照省政府办公厅“关于做好农村土地承包经营权流转工作，引导发展适度规模经营的意见”，根据县农经管理中的安排，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转有形市场，发展土地流转服务组织，为土地流转提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，引导农民规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，转变农业发展方式，大力发展现代农业，不断提高农业的综合效益。现将近年来我镇的土地流转工作总结如下：
一、全镇土地使用权流转现状
土地流转，开展规模化生产是把农民从土地中解放出来，是促进农业增效、农民增收的一个重要的途径。现如今，农民在对待土地流转的决策中表现出相当的理性，他们往往将土地流转与其自身家庭的比较优势和比较劣势进行综合权衡后做出理性决策。土地流转的原因中占第一位的是其家庭劳动力在非农业领域找到就业岗位；其次是因为土地的收益太低；第三是缺乏农业劳动力。
二、主要问题
随着土地流转工作的推进，总的来说，我镇土地流转的速度加快，流转面积增大，土地的效益提高，但还处于发展阶段，不可避免地存在一些问题，主要表现在：
（一）流转合同不规范。土地流转无合同，通常是口头协议，几乎无书面协议，即使有书面协议也不规范，按规定农村土地流转合同应该包括双方的双方当事人姓名、住所、流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转期限和起始日期，流转后土地用途、双方当事人的权利与义务，流转的价格确定和支付方式，违约责任等，但在实际的协议里，多数是按业主的意愿签订的合同，内容不全面、不规范、有的还不尽合理。
（二）流转主体不规范。在土地流转的过程中采用简单的行政手段，按照相关文件，农村土地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转，但在实际的操作中，大多没有充分尊重农民的自主权，都是以村或组为单位造花名册，农户在花名册上表示同意流转，以签字代委托，容易导致土地流转纠纷发生。
（三）农民利益无保障。一是农民应得的流转收益存在一定风险，一旦经营不善，业主钻合同不规范或无合同的空子，便一走了之，严重损害了农民的利益。二是土地流转到期后，原样复耕困难。业主在承包土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，这将减少耕地面积，改变原有农户土地的承包界限，期满后难以如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，认为长远利益得不到保障。三是租赁金与农民自种收益存在差距，农产品市场价格波动大，业主不愿支付过高的资金，农民往往得到低价的租金。
（四）土地流转不活跃。首先，我镇的土地一部分是组内农户间的自发流转，一部分是通过上级领导牵线搭桥和熟人介绍的流转，通过市场平台流转还没有起步，土地的供需难以对接。其次，村民的土地分散在不同片块的区域，难以做到协调耕作和集约化经营，不便真正形成规模。再次，大量的劳动力沉淀土地上，阻碍了土地的流转。
（五）业主开发难融资。较好条件流转的土地不多，绝大部分耕地还没有土地整理和农业综合开发，水、电、路、气配套基础设施也不完善，因此业主开发高效农业，需要大量的资金，但我镇从事农业开发真正有实力的业主不多，开发资金远远不够，且目前在政策上、观念上、财力上还存在一定困扰。
三、下步工作计划
针对目前我镇经济发展状况，结合上述分析，下步我镇农村土地流转将在以下几方面努力：
（一）加快土地流转管理、中介服务。一是改善土地流转的外部环境，利用现已初步形成的农村劳动力信息资源系统，成立土地流转服务中心，收集、整理土地流转的供求信息，并及时发布、对接，促成农户与农户之间，农户与产业化公司之间，产业化公司之间的信息沟通和土地流转。二是提供土地咨询和法律服务，加大政策宣传，提高思想认识，积极引导，监督业主按照依法、自愿、有偿的原则与农户协商，保证土地的价格和土地用途的合理性，及时调解流转纠纷，切实维护农民的利益。
（二）健全土地流转规章制度。按照目前已有的《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加强对农村土地流转的引导和指导，推进流转的规范化，提高流转质量。目前，土地流转还处于自发阶段，各方面的关系缺乏调整的法律依据，建议上级部门制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在操作中有规可依，有章可循，尽可能避免土地流转纠纷的发生。
（三）扩大土地流转经营规模。一是积极引进有实力的企业从事农业综合开发，通过成规模的土地使用权流转，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素合理流动和优化组合。二是培育一批农村农业能人大户，带动农业发展，积极引进农业龙头企业，推进农业产业化经营。三是积极引进先进技术、先进设施，加大农业机械化推广力度，改进优良品种，提高农产品科技含量，增强农产品的市场竞争力。四是加大财政扶持，优化融资环境，适当安排农业专项资金，对土地流转扶持资金实行单列，制定相应的扶持政策，适度放宽贷款条件，并给予优惠政策。
二〇一二年六月
第三篇：土地流转工作宣传材料
土地流转工作宣传材料
农民朋友们：
今年的土地流转工作，是市委市政府确定的五项重点工作之一。县委、县政府多次强调一定要把土地流转工作落在实处，让农民得到实惠。
一、要充分认识农村土地流转工作的重要性
首先，要充分认识农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势。
现阶段农村土地承包经营权流转已成为改造传统农业、发展现代农业的重要环节，成为联结承包农户与规模经营主体间的重要桥梁和纽带。一是创新农业经营体制机制的需要。30多年农村改革最伟大的成就是在农村实行了家庭承包经营制度，这种经营制度，一方面确立了农户的市场主体地位，充分发挥了家庭经营的优势，解放了农村生产力；另一方面随着农村经济结构变化和生产力水平提高，也面临着经营分散、组织化程度低的状况，分散经营与规模经营的矛盾，粗放经营与集约经营的矛盾日益突出，既不利于提高农业效益，又不利于农业引资融资。因此，必须按照现代农业的发展要求，通过流转形成适度经营规模，提高集约经营水平，促进农业招商引资，推进农业经营方式和经营机制创新。二是农村劳动力实现专业分工的需要。随着城乡二三产业的发展，农村劳动力很大一部分已经转移到非农产业就业，农村的土地经营兼业化趋势明显，一些地方甚至出现耕地撂荒现象。而以务农为主的劳动力受经营规模限制，难以成为专业化新型
农民。只有通过自愿流转，才能有效促进农村劳动力的分工分业。三是农业实现适度规模经营的需要。四是确保农村土地承包关系长久不变的需要。党的十七届三中全会《决定》提出了农村土地承包关系要长久不变。但实际上我省相当一部分地方，在《农村土地承包法》颁布实施后仍在搞3—5年一调整，农村的人地关系一直在变，这种变化不利于农村土地承包关系的长期稳定。只有允许土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，才能从根本上解决承包期内日益突出的人地矛盾，确保土地承包关系长久不变。
其次，要明确抓好管理和服务是当前农村土地承包经营权流转工作面临的一项重要任务。
农村土地承包经营权流转涉及面广、政策性强，事关农民土地承包权益和农村基本经营制度的稳定，迫切需要加强管理。要通过加强管理，指导建立健全规范的流转关系和流转机制，有效防范和减少流转风险与矛盾纠纷；通过加强管理，切实维护和发展好农民土地承包权益；通过加强管理，依法健全土地承包经营权流转市场，确保流转健康有序进行。要把加强农村土地承包经营权流转管理作为贯彻三中全会精神和今年中央、省委1号文件精神的大事来抓，采取有效措施，进一步建立健全农村土地承包经营权流转管理的相关制度和规程，使流转管理工作制度化、经常化、规范化。要积极探索开展多种形式的流转服务，有效衔接流转需求，降低流转成本，优化流转环境，防范流转风险，提高流转效益。
通过土地流转要达到五个有利于：一是有利于促进农村劳动力转移。近几年我乡一些村通过转包、转让、出租等土地流转形式，促进了劳务输出产业的发展，降低了农民对土地的依赖程度，推动土地向种田能手集中，形成了“你在外地忙挣钱，我来代你耕农田”的“田保姆”式的互助合作方式，提高了土地产出效益，增加了农民收入。二是有利于促进农业适度规模经营。鼓励农民土地向种植能手和规模经营大户流转，向土地连片流转，既可以减少耕地抛荒，又能盘活荒地或低效益的土地，促进适度规模经营和现代农业的发展。三是有利于农业产业结构调整。近几年来，部分村通过土地流转，做大做强一凡农庄等优势产业，规模经济效益明显提高。四是有利于增加农民的财产性收入。通过农村土地的合理流转，农民至少可以增加三部分的财产性收入：外出务工经商的农民可以增加劳务现金收入；提高土地的利用价值，增加土地租金收入；原承包户还可以为土地流转受让方打工，增加佣金收入等。五是有利于维护农民土地。农村土地的规范流转,既维护了法律所赋予农民的土地,又满足了农民的恋土情结,极大地调动了农民生产生活、参与管理和监督土地流转的积极性。
二、采取扎实措施，稳步推进土地流转工作 在土地流转工作中，我们要做到以下几点：
1、加强组织领导、广泛宣传引导。
乡里抽调部分干部、大学生村官、农业、土地、司法等部门的人员成立土地流转工作领导小组，各村也要抓紧成立组织。为开展土地流转提供具体指导。同时要到各村召开会议，介绍经验，给群众算账、讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意见，做好群众思想工作。
2、把握流转原则、规范流转手续。
要不折不扣地执行党在农村的各项方针政策，确保承包经营责任制的贯彻落实。我们推行土地流转，是在不改变农民土地承包一定30年不变政策的基础上，在农民自主自愿的前提下，将土地经营权向经营能手和种植大户流转，联产承包责任制的主体还是农民，土地流转是土地经营权的有偿转让，而不是承包责任制主体的转变。农民仍然享有承包土地收益的权力，责任主体并没有发生变化。我们搞土地流转改革，并不是改变党在农业农村工作中的现行政策，并没有改变农民对土地承包的权力。在市土地流转试点方案中也明确提出了“二十四字原则”即稳制、分权、放活的原则，依法、自愿、有偿的原则，集中、规模、增效的原则，管理、规范、有序的原则。这些原则是我们必须切实遵守的。
在土地流转中，我们有很多地方需要规范完善。要规范流转的主体，要把专业合作社、农业企业、种养大户等受让方，作为重点进行规范。还要规范流转的合同，要在双方自愿的前提下，使用全市统一规范的合同样本，签定合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。并在乡、村两级登记备案
3、要切实保护农民的生产经营自主权。
土地必须要依法、规范、有序、合理地进行流转，坚决不允许搞强迫命令，这是一项基本原则。因为农民是土地承包的责任主体，农
民享有充分的经营自主权，我们只能通过加大宣传教育、分析比较效益等方法，引导农民积极支持、参与和配合。在一些产业发展上，需要我们采取一定措施，决不是搞行政命令。在推进土地流转工作中，要防止急功近利、急于求成，方式方法要多种多样，坚持公开透明，充分尊重农民的意愿，防止在土地流转中出现以权谋私、假公济私等损害农民利益的现象。
4、建立五项机制、强化三大服务。
一是建立服务机制。根据市里统一部署，我乡要建立土地流转服务中心，村里也要建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处机制。要完善我乡农村土地承包纠纷调处组织的建设，及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探索建立对接机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息，建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是规范支付制度。提倡以每年支付一次租金的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。
同时要强化三大服务。加强市场信息服务，要指导经营者把握市场动向，生产适销对路的产品，帮助开拓市场，解决销售过程中存在的困难和问题。加强生产技术服务，要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养模式，加强技术指导和服务，推广应用新技
术、新品种、新模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务，要优先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设，加大农业机械设备、设施的研发和推广力度，建立健全农业机械服务体系。
5、全面开展调查、统一流转文本。
各村要抓紧完成意向摸底调查，逐一造册登记，建立农村土地流转登记制度。及时掌握已流转情况和下一步流出、流入意向等详细信息，为建立信息库和发布信息打基础。结合我乡的实际，制订一套土地流转示范文本，包括出租、转包、互换、转让、入股形式流转的合同，流转委托书，流转意向信息簿、流转情况登记簿等。各村要以范本为基础，订立正式书面合同。对已经签订书面合同，但不完善的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行完善。对没有签订土地流转合同的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行补签。
6、要科学合理地确定土地流转价格
确定土地流转价格，既要确保承包土地农民的利益，又要保证经营能手和种植大户通过规模种植实现增收，使双方都满意、都接受。既要防止农民因为参与土地流转的大户多了就随意抬高流转费，也要防止种植大户压级压价，损害农民的承包利益。对此，要加强引导，多为农民和种植大户算经济帐，酌情协调处理好他们的利益关系，土地流转费不宜过高或过低，避免对今后的土地流转带来负面影响，原则上土地流转费用与本村原来亩均纯收入相当，要通过土地流转使农
民和种植大户都能实现增收。各村在土地承包费用上不能攀比，要实事求是，因地制宜。
7、认真落实措施、严格考核督查。
要想方设法去拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，促进优势产业开发。同时要深入摸底调研，把健全服务机构、明确服务职责、依法规范操作、调处化解纠纷，流转实绩好的村推荐报送到市农业部门，并把他们成功的经验总结好，归纳好，报送好。
农民朋友们，我乡的土地流转工作现已形成高潮，部分村委已圆满完成土地流转工作任务，其他村委正在积极行动，让我们在乡党委正政府的正确领导下，同心协力，志难攻坚，按时完成全乡的土地流转工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
第四篇：关于切实做好农村土地流转工作的通知
广农业发„2009‟35号
广安市广安区农业局
关于切实做好农村土地流转工作的
通 知
各乡镇人民政府、街道办事处：
为了规范搞好农村农户承包土地流转工作，切实保护农民合法权益，构建农村和谐社会，根据•中华人民共和国农村土地承包法‣、•四川省†中华人民共和国农村土地承包法‡实施办法‣和•关于认真做好2009年农村经营管理工作的通知‣（广区委办发„2009‟7号）的规定和要求，现就切实做好我区农村土地流转工作有关事宜通知如下：
一、注重引导，提高认识
土地规模经营是现代农业发展的基本要求，而家庭联产承包责任制是党中央、国务院在农村的基本经营制度，要实现规模经营就必须进行土地流转。各地要加强对农村土地流转和发展规模经营的正确引导，通过多种渠道加大宣传，提高基层干部和农民群众对加快农村土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，消除他们的顾虑，树立正确的观念，形成推进农村土地流转、发展规模经营的共识和内在动力。教育引导农民转变观念，使其充分认识发展现代农业是农民致富奔小康的必由之路，只凭现有的人均土地资源奔小康是不可能的，必须转移农民，减少农民，让土地资源向经营能手或大户集中，才能实现规模效应。
二、成立机构，加强领导
为搞好农村土地流转工作，区上成立了农村土地流转领导小组，由分管农业的区委副书记任组长，分管农业的副区长任副组长，领导小组下设办公室于区农业局（农经站），由农业局局长任办公室主任。办公室负责全区农村土地流转具体指导工作。各乡镇应依托经济发展办公室、农技站成立农村土地流转服务中心，由分管农业的乡镇长任主任、熟悉农村经营管 理工作的人员为副主任。其具体工作职责是抓好宣传发动、业务指导、与农户签定合同、发布农村土地流转信息、引进开发业主、兑现合同、调处纠纷等。各村成立农村土地流转服务小组，由村委会成员组成，村支书任组长。重点抓好农户自愿流转土地的宣传、动员农户签定•农户农村土地流转申请书‣、登记填写•农户流转土地花名册‣等。
三、强化管理，规范运作
为了让农村土地规范、有序、合法自愿流转，需按以下程序规范操作：一是征求意见、自愿申请。通过召开社员大会、院坝会、开通广播等形式宣传农村土地流转的重要意义，让农户认识到在原承包关系不变的前提下，将农村土地经营权流转可以获得更大收益。同时，是将土地流转到乡镇农村土地流转服务中心，即政府的职能部门，让农民吃下“定心丸”，形成流转土地的主动性、安全性。在此基础上让农户自愿填写•农户农村土地流转申请书‣，同时将流转地块的名称、四至界限等内容登记在•农户流转土地花名册‣上。二是签定协议、依法流转。为保护农户的合法权益，严格按国家的法律、法规、政策办事，经双方协商一致，农户与乡镇农村土地流转服务中心签订•农户农村土地流转协议书‣。协议书的内容包括：双方当事人姓名、住址；流转土地的种 类、四至边界、面积、质量等级；流转期限及起止日期；双方当事人的权利和义务；流转土地补偿标准及支付方式；流转土地期满后地上附着物的处理；违约责任及赔偿事项；纠纷调解；其他未尽事宜的处理。三是发布信息、引进业主。通过网上、报纸等多种方式发布农村土地流转信息，采取灵活多样的方式积极招商引资、引进农业业主，促进土地规模经营、集约经营，提高土地利用率。四是协商谈判、签定合同。乡镇农村土地流转服务中心与农业业主经谈判协商一致后签订•农村土地租赁合同‣。五是搞好服务、兑现合同。乡镇要帮助业主搞好技术指导、内部管理，及时帮助他们释疑解难。乡镇农村土地流转服务中心要按合同、协议约定，及时收回土地租金，兑现给农户。
四、分步实施，稳妥推进
为了激活全区农村土地流转，构建和谐社会主义新农村，该项工作应按以下几方面分步实施：第一步是对当地乡镇进行统筹规划，如按区域规划水果产业区、蔬菜产业区、畜禽养殖业区等，以形成一村一品一业。第二步是根据规划设计进行招商引资，全力引进业主开发，并协商租赁农村土地事宜。第三步是农村土地流转服务中心与农业业主就有关事宜商谈一致后，再对农户进行宣传发动，与农户签订好•农 户农村土地流转协议书‣。第四步是先在交通便利区域施行，再向纵深推进。
五、掌握政策，灵活处理
各地要严格按照•中华人民共和国农村土地承包法‣、•四川省†中华人民共和国农村土地承包法‡实施办法‣等有关规定，区别情况、分类指导、灵活处理，切实维护农民的合法权益：一是长期外出务工农户撂荒土地的流转问题。对长期外出务工的农户，各乡镇要组织村组干部去电去函，征求承包人意见，并由承包人在规定时间内书面回复后再确定是否流转；也可由承包人委托其亲属办理撂荒土地委托流转手续。对拒绝书面回复、不愿流转或无法联系、无亲属帮助代耕的长期外出务工农户，其撂荒一年以上的承包土地，由村组暂时收回，实行直接流转。二是不配合农村土地流转而长期撂荒农村土地的问题。各乡镇、村组要积极做好撂荒农户的思想工作，引导和动员承包户自愿流转或委托他人代耕土地。对拒绝委托代耕或土地流转的，要按有关规定，凡撂荒土地一年的，由村组暂时收回，委托他人代耕或流转。三是流转土地期限和补偿标准问题。流转土地的期限最长不能超过2026年12月31日。补偿标准要充分尊重农户意见，一般按照当年稻谷市场价及350公斤/亩左右的标准折合成 人民币予以补偿。四是惠农政策补贴等资金兑付问题。农村土地流转后，国家给予农民的惠农政策补贴等资金，或兑付给原承包户，或兑现给土地经营者。
二〇〇九年七月十五日
抄 报：市农业局
抄 送：区委办、区政府办
第五篇：关于推进土地流转工作的
关于推进土地流转工作的实施方案
为进一步推进我镇土地流转工作，不断健全土地流转机制，优化配置农村土地资源，推动农业适度规模经营，加快现代农业发展，促进农民增收，结合我镇实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以党的十七届四中、五中全会精神为指导，以稳定农村土地承包关系为基础，以农民增收、农业增效和发展现代农业为目标，以建立健全土地流转有形市场为抓手，以健全管理服务和纠纷调处体系为保障，以加大财政扶持力度为支撑，不断完善“依法有偿、农民自愿、政府引导、市场调节”的土地流转机制，大力培育规模经营主体，加快推进土地流转，发展适度规模经营，不断加快农业现代化和农村经济发展步伐，提高农民收入，促进城乡统筹一体化发展。
二、目标任务
要以东部农业万亩示范园区为重点，在全镇范围内全面进土地流转工作。东部农业万亩示范方12000亩土地到2015年实现流转面积10000亩以上，2011年实现流转面积1000亩以上。引导承包户在示范方内大力种植蔬菜、花卉苗木、水果等经济作物，发展特色农业、观光农业，打造3-5个农业龙头企业，力争培植1-2个大型农业综合企业上市融资。
三、基本原则
1、坚持稳定承包权，放活经营权的原则。农村土地流转要稳定和完善家庭承包经营体制。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下，可实行土地所有权、承包权、经营权相分离，维护所有权，稳定承包权，放活经营权，规范农村土地流转行为。
2、坚持“依法、自愿、有偿”的原则。根据有关法律法规规定，农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地原农业用途，不得降低土地质量，不得损害农民土地承包权益。任何组织和个人不得强迫农民流转土地，也不得借机将土地打乱重分。流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。土地流转的收益部分由承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。
3、坚持集中、规模、增效的原则。农村土地流转要推动土地资源的高效利用和相对集中，支持发展适度规模经营，提高土地利用率和产出率。
4、坚持管理、规范、有序的原则。农村土地流转要因地制宜、分类指导，建立健全制度，强化信息服务，规范合同管理，及时调节纠纷，维护各方合法权益，确保规范有序进行。
5、坚持示范引路、逐步推进的原则。农村土地流转要先抓试点，总结经验，以点带面，逐步推广，形成规模效应。
四、土地流转形式
1、农户可以通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。流转承包土地，农户可以自行协商流转，也可以委托流转。受让方可以是农村专业种植大户等规模经营主体，也可以是具有农业生产经营能力的其他组织和个人，同等条件下本集体经济组织成员优先。农村土地可以实现短期流转，提倡和鼓励较长时期的稳定流转，但流转期限不得突破二轮土地承包的剩余期限。
2、农户可以将土地承包经营权委托村集体经济组织或土地流转中介服务组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中，对少数不愿流转的承包户，可以通过调换土地等方式协商解决。
3、鼓励工商企业、农业产业化龙头企业等经营主体投资高效农业，连片开发农户流转的土地。鼓励农户以土地入股的方式参与农业产业化经营，增加农民收入。
4、鼓励农户在自愿的基础上将土地承包经营权作为股份入股，组建土地股份合作社，联合从事农业生产经营，提高农民收入。股份合作终止时，应将农户入股土地退还给原承包农户。
5、未进行家庭承包的集体土地、“四荒”土地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等，依法经本村集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代
表同意，按照公开、公平、公正的原则，可采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承办方所取得的土地承包经营权可依法流转或融资。
五、扶持办法
1、加大财政和政策的扶持力度。镇财政安排专项奖补资金，着重对试点区域内承包经营权流出农户、开展土地流转工作有显著成效的村予以奖补，以激励农村土地流转，实现农村土地规模经营。自2011年起，农户将土地流转给规模经营大户（大户规模在100亩以上），流转期限在五年以上，并与经营大户签订了规范性土地流转合同的，一次性给予土地流出农户每亩100元补贴。
2、制定完善激励土地流转的配套政策。引导农民从土地流转受益中拿出部分资金，参加新型农村社会养老保险，建立健全农村最低生活保障系统，让农民放心流转土地。
3、完善农村土地流转风险防范机制，推行政策性农业保险制度。对承包面积100亩以上，承包期限三年以上，并与农户签订了规范性土地流转合同的试点村承包大户，其政策性农业保险个人承担部分，由财政予以解决。
4、农业开发、土地整治和标准农田建设等项目应与农村土地流转和规模经营紧密结合。对符合相关条件的，给予优先安排。
5、加大对农村劳动力转移培训力度，大力实施新型农
民培训工程，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力稳定有序转移，促进农村土地流转。
五、建立机构
1、成立农村土地流转办公室，负责全镇土地流转服务具体工作；村设立农村土地流转服务工作室，直接承担本村土地流转服务工作。
2、规范流转手续，加强政策业务培训，镇农村土地流转办公室要在上级有关部门的指导下，深入试点区域举办土地流转规范性合同文本和土地流转相关政策培训班。农户流转土地时，镇、村两级服务机构要免费为流转双方提供统一格式的流转合同文本，并指导双方签订。
3、建立健全档案登记管理制度。镇农村土地流转办公室要对土地流转情况进行登记造册，要有专人负责登记、资料收集、整理和归档。建立土地流转台账和信息储备库，及时办理变更登记手续。
4、成立仲裁机构，妥善处理农村土地流转纠纷，积极化解土地流转过程中产生的纠纷，依法维护双方权益，保证土地流转工作有序开展。
5、扎实开展农村土地流转工作试点。2011年我镇确定西梁山社区和徐庄村为土地流转工作试点村，通过试点认真总结经验，探索解决办法并加以推广，推动我镇土地流转工作快速有序发展。
六、组织领导
1、加强领导。镇成立以人大主席陶军同志为组长的镇农村土地的流转工作领导组，各村（社区）也相应成立了农村土地流转工作领导小组。
2、加强宣传。镇、村两级要利用会议、广播、宣传栏、标语、培训班等多种形式，加大对农村土地流转工作的宣传和引导力度，在全镇形成良好的土地流转工作氛围和环境，促进农村土地流转工作有序开展。
3、摸底建档，定期上报。各村（社区）要做好2011年底土地流转情况摸底调查，及时掌握土地流转变动情况，制定新一年的土地流转工作方案，建立一户一表，台账资料装订完整。在实际工作中，要做到有事及时上报，及时解决。
4、绩效考核，综合考评。土地流转工作，已纳入我镇对村综合考虑，年底根据考核结果，评选出农村土地流转工作先进单位和先进个人。镇党委、政府将给予通报表彰及一定的物质奖励。
附：石固镇土地流转工作领导组成员名单
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