关于流动人口计划生育问题的调研报告

第一篇：关于流动人口计划生育问题的调研报告

关于流动人口计划生育问题的调研报告

一、流动人口基本情况

随着市场经济的发展和城市化进程的加快，我县的流动人口与日俱增，尤其是农村流向城市、流向异地的人口越来越多。根据调查统计，截至8月底全县共有流入人口8299人，流出人口52249人；流入育龄人口2645人，已婚育龄妇女1498人，重点管理对象546人；流出育龄人口33249人，已婚育龄妇女13614人，重点管理对象7266人。人口的大量流动，为我县的经济社会发展注入了活力，一方面，农民外出务工经商，增加了非农收入，生活变得富裕了，推动了经济社会的发展；另一方面，农民在外出务工经商的过程中眼界开阔了，知识增长了，思想进步了，促进了生育观念的转变，整体上有利于计划生育事业的健康发展。但是同时也给计划生育管理工作增加了难度，使计划生育政策难以落实到位。流动人口计划生育工作已成为我县当前人口计生工作的难点和薄弱环节。

二、存在的问题及原因分析

1、流动人口的违法生育比例较大。从近年来的人口抽样调查情况看，我县的流动人口，特别是外出人口，已经成为重婚姘居、非婚生育、违法生育的主要群体，占到了所有违法生育的80%以上。其原因：一是部分领导对流动人口计划生育管理工作在认识上有偏差。认为流出人口应以流入地管理为主，流出地只是配合流入地管理，因而放松了对流出人口的经常性管理，即便在流动人口计划生育工作中出现了问题，也只是想方设法推卸责任。二是少数计生干部对工作不负

责任，满足于应付了事，对流动人口的计划生育情况只是大概了解，不愿进村入户详细了解流动人口的具体情况，使得流动人口底子不清，有的甚至漏管，给计生工作留下隐患。三是就全国范围而言，对流动人口计划生育管理未能形成一盘棋，有的地区抓的紧，有的地区抓的松，致使对流动人口的管理造成困难。四是对流动人口的计划生育宣传教育不够。一方面经常性的宣传少了，在宣传中往往是采取突击活动集中宣传一下，并且在宣传内容上都是强调依法办事的多，而宣传硬性规定的少。另一方面，乡镇等基层干部上门入户做耐心细致的宣传工作少了，往往是带着任务而上门，群众有怨言。

2、流动人口计划生育利益导向机制不健全。目前我县已落实的各项计划生育优惠政策，均未延伸到流入人口中。其主要原因是我县财政收入低，按照各项法定优惠政策，即便是对本县人口也难以全面兑现，更谈不上流动人口。

3、综合治理流动人口计划生育格局还没有完全形成。其原因：一是对相关部门的责任不明确，在具体的工作中，没有实行同安排、同考核、同奖罚的措施，多数部门在综合治理的过程中应付了事，综合治理工作形不成合力。二是相关部门在流动人口管理中，各行其是“一证先行、无证否办”的规定基本得不到落实。三是各相关部门对信息手段利用不充分，沟通协调不通畅，加之各部门获取的信息不全面，信息资源难以实现共享。

4、流动人口社会抚养费征收不到位。其原因：一是由于流动人口流动性大，居所不固定，造成查证属实难、送达难。二是流动人口多数来自偏远山区，生活困难，即使作出了征收决定，也难以兑现。三是实施依法行政以来，多数基层干

部求稳怕乱，缺乏应有的工作力度。

三、建议与对策

1、强化领导，建立协调有力，齐抓共管的流动人口综合治理管理机制。县委、政府要与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等相关部门签订流动人口管理工作责任书，并要建立严格的目标考核责任制和协作通报、综合治理工作责任制，定期通报分析工作情况，实行城乡联动，同管理、同服务、同考核、同奖罚，使流动人口管理工作有人抓、有责任。

2、转变观念，努力为流动人口提供优质服务。一是要积极上门为流动人口开展宣传咨询服务，及时宣传咨询相关管理政策制度，提高流动人口的持证率。二是要抓好对流动人口重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务，对流出的已婚育龄妇女要定期催要当地计生部门服务证明或回原地接受服务，防止计划外生育。三是要积极为流动人口提供各项优质服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，并积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其自觉模范的执行计划生育政策。

3、坚持实行以流入地管理为主的流动人口双向管理。一是要抓好流出人口计划生育经常性管理工作。在流动人口外出前，动员其落实相应的避孕节育措施，并办理婚育证明，与流出重点对象签订计划生育管理服务合同，督促其每季度寄回一份合格的全国统一的流动人口避孕节育情况报告单，为流入地抓好源头管理。二是要充分利用流

动人口计划生育信息交换平台，为流动人口户籍地提交高质量的信息，及时反馈流动人口的计划生育有关情况，并与流出地互相交流，共同管理好流动人口计划生育工作。三是要定期开展流动人口计划生育清查整顿工作，及时发现流动人口计划生育管理工作中存在的问题，予以治理。

4、建立健全流动人口计划生育利益导向机制。要因势利导，将各项惠民政策延伸到流动人口中，使流动人口利益导向机制成为流动人口管理与服务中的长效机制。

5、加大对流动人口违反计划生育政策的处罚力度。运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，由党政、计生、司法、监察、民政、工商、房管、公安等部门密切配合，严格履行执法职责，明确界定处罚，保正处罚到位，形成计划生育执法网络，多管齐下，重管重罚，使对象逃不了处罚，使违法生育者畏惧害怕，感到耻辱，合法生育的受到尊重，感到光荣。

第二篇：流动人口计划生育工作调研报告

按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中

已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。2009年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口计划生育情况

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。2009年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口计划生育情况

2009年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口2009年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，2009年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化

第三篇：人大常委会上关于流动人口计划生育工作调研报告

xx区流动人口计划生育工作管理情况调研

报告

流动人口计划生育管理工作是整个计划生育工作的重点和难点，抓好流动人口计划生育管理工作，就是牵住了搞好计划生育工作的牛鼻子。根据区人大常委会主任会议要求，我委于6月16日至17日利用2天时间，组织部分人大常委会组成人员，对xx区流动人口计划生育管理工作现状开展调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

xx区的流动人口计划生育管理工作主要体现在领导重视，责任明确。区委、区政府经常研究落实计划生育管理的各项工作，坚持把流动人口计划生育管理等服务工作纳入总体工作要求，统筹安排。建立经常性工作机制，规范管理。将流动人口纳入经常性管理服务范围，全面推行计划生育合同制度，加强流出地流入地之间的联系，协调、加强流动人口信息网络平台建设，促进信息交换和反馈工作。在我区各镇、各街道都按照流动人口已婚育龄妇女孕环检对象，非孕环检对象，已婚男性，未婚女性，未婚男性分类建档，5加0余名流入已婚育龄妇女参检享受服务待遇。在服务方面，坚持以人为本，计划生育优惠政策得到了基本覆盖，我区抓流动人口计划生育管理工作基础是扎实的，成绩是明显的。

二、存在问题

1．流动人口计划生育管理经费比例失衡。据统计，我区流动人

1口20199人，其中城区12874人，农村7325人，由于镇级财政优于街道，每年各镇用于计划生育资金不少于20万元，而四个街道一年的计生经费仅有6万元，尽管区政府对各街道计生经费每年逐步追加，但是还是赶不上流动人口计划生育管理工作的实际需要。

2．社区居委会人手少、工作压力大。目前，各项工作重心下移，社区工作人手少，工作量大已成事实。如跃进社区居委会，到年底辖区人口将达到2万人，是目前我区最大的社区居委会，工作人员上班的只有4人。目前实行流动人口信息化管理，将流动人口结婚、生育、避孕节育、建档、验证、两检、生殖健康服务等各类信息全部输入WIS系统，目的是为了构建人口信息平台以及网上查询有关信息，但工作量成倍地增加。

3．信息反馈存在难度。前些年，流动人口计划生育工作实行综合治理，公安、工商、劳动、卫生等单位把查验流动人口“婚育证明”作为办理“暂住证”、“健康证’’等各类证件的前置条件，目前取消了“一证否办’’规定，造成信息反馈不及时，甚至获取信息不真实现象经常发生。

4．只奖难罚，处罚缺少强硬手段。去年区政府投入十八万元解决城市下岗职工和无业居民的独保费，但是对于超生处罚不到位情况还是存在，处罚没有强硬的手段。

三、几点建议

1．加强宣传，提高思想认识。对重点区域，特殊人群要作为宣传的重点，要加大对有关企业、协会、物业公司宣传流动人口计划生

育法规的力度，使宣传教育真正引起有关部门的重视，取得实质性效果。

2．要多渠道争取流动人口计划生育管理工作经费。一方面要跑省争取有关资金扶持，另一方面要争取市级财力对流动人口计划生育管理工作的支持力度。屯溪区的管理对象相当一部分是市直单位，要争取相应的资金配套，工作要做细、做实，尽量争取到位。

3．要稳定计生队伍，整合队伍优势。区委、区政府为了加强社区建设，配备了64名综合信息员，现在队伍有了，关键是如何稳定和提高队伍素质。据说，目前综合信息员人员中近20人提出不想干了，主要是工资待遇低，工作量大，上门做工作遇到不讲理的情况还要受气。计生工作专业性强，如果聘来的人员经常调换，势必会影响计生基础工作。统计数据一旦存在空档，必然会出现工作的漏洞和信息掌握失控。因此，一定要千方百计采取措施，稳定好这支基层计生队伍。

4．要强化依法行政手段，加大处罚力度。建议建立综合执法队伍，人员在有执法主体资格的单位人员中整合，负责全区计划生育行政执法工作。遏制流动人口政策外怀孕生育现象，对公民违法生育子女的行为，给予必要的经济限制，根据《陕西省人口与计划生育条例》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》等规定，镇、街道可以依 据区计生委委托，作出书面征收决定，以加大处罚力度。通过强有力的措施，使躲生户无藏身之处。只有齐抓共管，综合治理，流动人口计划生育管理工作才能够稳步推进。

5．要增强工作的紧迫感、责任感。目前，三区四县流动人口计划生育管理工作各项考核指标的差距已经在千分位上追赶，我区计划生育工作已经连续七年保持第一，只有把握工作的主动性，自我加压，才有可能保持荣誉。要珍惜来之不易的成绩，要有忧患意识，不懈努力地精神，全力以赴，做好工作，确保稳定低生育水平，保持领先位置。

第四篇：关于开展流动人口计划生育工作情况调研的报告

关于开展流动人口计划生育工作情况调研的情况汇报

按照县人大常委会办公室的统一安排，3月9日、10日，我们深入李市、马良、沙洋三个镇，就流动人口计划生育工作情况进行了调研，了解了《流动人口计划生育工作条例》等政策法规的学习宣传情况，流动人口计划生育工作存在的主要问题，征求了对流动人口计划生育工作的意见和建议。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

1、深化宣传教育，提升法律意识。《流动人口计划生育工作条例》颁布实施后，三镇都利用拉横幅、贴标语、召开计生干部培训会、举办知识竞赛、表演文艺节目等多种形式开展了群众性宣传活动，通过宣传，群众对条例有所了解，法律意识有所增强。如马良镇抓住春秋农忙期间流动人员返乡的时机，进行上门宣传，将资料发放到流动人员手中；沙洋镇组队参加市计生委组织的知识竞赛，获得一等奖。

2、强化队伍建设，健全基层网络。三个镇分别成立了流动人员管理办公室，在各村（居）都配备了计生信息员，并支付一定报酬，计生信息员负责辖区内流动人员的计生工

1作，及时了解育龄人员的动态信息，积极为流动人口做好相关服务。健全的信息网络覆盖到全镇每个角落，保证每例孕情的及时上报和常效避孕措施的落实，使计生工作不留一个死角。

3、加大管理力度，推进优质服务。一是免费进行“三查”。各镇均投入资金免费为流动人口中育龄妇女开展查病、查环、查孕的服务，得到了群众的好评。二是严格证件管理。各镇计生办为流出人员办理了《婚育证明》，为流入地的计生工作提供了便利。同时及时检查流入人员的《婚育证明》。三是积极沟通联系。及时与流出人员沟通交流，通过电话、网络等方全面掌握流出重点管理对象的生育、避孕节育情况。四是落实优惠政策。各镇计生部门把农村独女户中考加分、农村奖励扶助对象的落实等各种惠农政策落实到流动人口。

二、存在的问题

1、宣传教育不力。各镇对于流动人员的计生政策宣传与常住人口同管理，同服务，而流动人员又只是在春节和农忙时间回家。因此向流动人员宣传计生法律法规的形式还不是很符合实际需求。

2、流出人员跟踪管理困难。流出人口数量多，工作及联系方式变动频繁，经常无法与之联系，导致计生工作管理失控。

3、部门配合协调不够。条例虽然规定公安、工商、民政、劳动、教育、卫生等部门在流动人口计生管理中的职责，但是在工作中，各部门配合协调不够，直接导致对流入人员的管理手段缺乏，少数人流入人员对于计生工作不理解，不支持，不提供信息，人口信息无法进入全国流动人口信息平台。

4、工作经费不足。一是虽然目前各村（居）基本都配备了计生信息员，但是人数还不足，报酬比较低。二是没有资金开展外调工作，对于流出人口在外政策性怀孕不能采取相应补救措施。

5、流动人口管理没有强制性措施，特别是对违规生育又不按规定缴纳社会抚养费的，计生执法大队执行不力，执法不严。

三、几点建议

1、加大条例宣传力度，要通过会议、专栏、专家讲座、以案说法、送法下乡等多种形式广泛宣传条例，通过宣传，在群众中形成新的婚育观念。

2、加大信息交流力度，流入地要充分利用国家流动人口信息平台，与流出地联系，及时沟通信息，实现全国流动人口计划生育一盘棋。

3、加大执法力度，县计生部门执法大队要建立县、镇、村（居）三级联动的执法体系，加大执法力度，对于政策外

生育的严格按照规定征收社会抚养费。

4、加大综合治理力度，公安、工商、城建、民政、卫生等相关部门要齐抓共管，部门联动，对于无《流动人口婚育证》的不办理暂住证、营业执照等相关证件。同时企业和社区也要加强责任意识，在企业用工和房屋出租时查看育龄妇女的《流动人口婚育证》。

5、加大资金投入力度，一是要加大各镇计生部门资金投入，为外调工作提供相应的资金保障；二是要根据各镇实际情况配齐足额的计生信息员，同时提高其报酬；三是要加强村级计生办公室建设。

第五篇：流动人口计划生育和生殖健康的调研报告（范文）

***乡流动人口计划生育和生殖健康的调研报告流动人口的计划生育工作管理和生殖健康问题是乡镇工作的一大难题，在工作中，我就如何搞好流动人口的计划生育和生殖健康工作进行了初步调查，现报告如下：

一、我乡流动人口计划生育工作现状和面临的挑战流动人口计划生育事关我乡低生育水平的稳定。我乡流动人口的主体是处于生育旺盛期的育龄人口，也是计划生育管理和服务工作的重点人群。能否做好我乡流动人口计划生育工作将直接影响低生育水平的稳定。

乡党委、乡政府一贯高度重视流动人口特别是我乡流动人口的计划生育管理和服务工作，贯彻落实流动人口管理与服务的法律法规。积极落实国家计生委发布的《流动人口计划生育管理办法》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》《甘肃省人口与计划生育工管理条例》，坚持依法管理流动人口。将流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，并列入人口和计划生育目标管理责任制。创新流动人口计划生育工作思路，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，加大了各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度。组建计划生育协会等非政府组织，引导流动人口计划生育自我管理、自我教育和自我服务。建立流动人口计划生育信息平台，利用信息化手段改革创新流动人口计划生育管理手段和方法，加大指导、培训和督办力度。加大经费投入，将流动人

口计划生育管理等有关经费纳入财政预算支出范围，确保法定的流动人口免费避孕节育技术服务的落实，不断满足流动人口育龄妇女计划生育和生殖健康需求。

我乡流动人口计划生育问题已经成为人口和计划生育工作的重点和难点。由于管理和服务的不到位，我乡流动人口计划外生育约占违法生育总量的50％以上，出生人口性别比高于留守人口。流动人口的计划生育管理和服务面临重重困难。

二、我乡流动人口计划生育和生殖健康存在的主要问题

1．我乡流动人口计划生育重管理、轻服务现象比较普遍。为了控制流动人口计划外生育，出台了不少硬性管理措施，强调管理多，提供服务少。异地设站孕检收费情况依然存在，没有落实国家规定的免费发放《婚育证明》和上门服务。要求流出的已婚育龄妇女一年4次孕检并寄回孕检报告单，对违反规定者制定了相应的经济惩罚措施。这些现象和做法不仅增加了我乡流动人口的经济负担，也增加了政府的管理成本，与政府的社会管理和公共服务职责要求不相适应。

2．免费享有计划生育服务的合法权益难以保障。一是我乡流动人口计划生育免费服务项目经费难以落实，外地环孕检收费现象依然存在。二是我乡流动人口在流入地难以获得国家免费发放的避孕药具。

3．我乡流动人口的生殖健康水平令人堪忧。我乡流动人口的生殖健康问题不仅影响到他们正常的生产和生活，而且直接

影响出生人口素质和整体健康水平的提高。一是受经费限制，流动人口享有的生殖健康体检等服务项目很少，我乡流动人口生殖健康知识匮乏，自我保护意识差，加之居住条件简陋、卫生环境恶劣，妇科病发病率高。二是我乡流动人口孕产期保健和住院分娩率。三是大多数流动人口受到城市开放的社会环境的影响，传统道德观念的约束力减弱，发生非婚性行为的占有一定的比例。但由于流动人口对性病艾滋病知识了解甚少，自我防护意识薄弱，我乡流动人口有可能成为性病艾滋病感染的重点人群和传染性疾病由城市向农村传播的主要渠道，对人口安全构成潜在威胁。

4，我乡流动人口违法生育比例大，管理成本高、效果差。流动人口违法生育比例高，已成为各地计划生育工作难点之一，一部分流动人口计划外生育是由于计划生育管理和服务不到位，未提供有效的避孕节育措施，意外妊娠后没有及时采取补救措施而导致的。但也有一部分以超生为目的的“超生游击队”。同时，由于法律法规不完善，加之部分流动人口有意超生甚至恶意规避处罚，使得违法生育的流动人口社会抚养费的征收行政执法难，工作成本高、效率低、负面影响大，已成为基层反映较集中的突出问题。我乡流动人口居无定所、流动性大，在现居住地没有可征收的资产，收到征收通知后，征收对象就一跑了之。

5．流动人口计划生育综合管理法制滞后，亟待制度创新。

各主要职能部门对流动人口的管理基本处于各自为政的状态，导致流动人口管理政出多门，相互冲突，不仅弱化了流动人口综合治理的工作力度，增加了计划生育工作的管理难度，而且也导致流动人口进城务工经商不仅要适应城市的就业生活环境，还要应对诸多不相协调的法律和规定，其应有的权益得不到保障。

6．我乡流动人口计划生育管理和服务缺乏有效的信息。《流动人口婚育证明》作为当前记载流动人口婚育信息的惟一载体，本应成为跨地区接受计划生育管理和服务的有效凭证，但在实际工作中，却没有充分发挥应有的作用。全国流动人口计划生育信息交换平台投入使用以来，初步解决了两地信息沟通时效性差和手段落后的问题，但由于各地信息化建设发展不平衡(尤其是欠发达地区)和采集的原始数据不准确，使得有近一半的信息得不到流出地的及时反馈，并且在反馈的信息中有40％左右的为“查无此人”的无效信息，使我乡流动人口计划生育管理和服务难以落到实处。

三、对策建议

我认为，我乡流动人口计划生育工作难、问题多，虽然与我乡流动人口数量大、分布广、流动频繁、人员组成复杂等因素有密切联系，但从深层次分析，不能将问题归结流动人口自身的问题，而是现有的计划生育管理和服务模式不能适应经济社会形势发展的需要，是计划生育管理制度和服务能力不能适

应大量农民进城务工经商的新情况。为此，我提出下述建议：

1．完善健全相关体制。建议进一步明确各有关部门的管理责任和服务职能，分清责任，协调配合，提升计划生育管理水平和服务能力。

2．完善管理机制和网络，延伸管理和服务。以村为单位整合政府资源和社会资源，建立资源共享、职责明确的村级流动人口管理服务体系，按照以人为本、方便群众、降低成本、提高效率为目标健全我乡流动人口综合管理机制。创建我乡流动人口计划生育“信息共享、管理互补、服务互动”的部门工作机制，充分利用社会资源、非政府组织和村民自治组织，增强政府管理的有效性和公共服务的可及性。

3．加强生殖健康的科普宣传，提高我乡流动人口生殖健康水平。利用计生办的技术服务网络优势和服务特点，对我乡流动人口进行多种形式的生殖健康宣传培训，宣传计划生育法律法规和我乡流动人口的权利义务，普及避孕节育知识和预防性病的科普常识，增强我乡流动人口的自我保健意识和自我保护能力，提高我乡流动人口的生殖健康水平，保障我乡流动人口在城市中健康快乐的生产和生活。