关于我区流动人口计划生育工作调研报告

第一篇：关于我区流动人口计划生育工作调研报告

关于我区流动人口计划生育工作调研情况的报告

新形势下，改革开放的深入发展和市场经济的逐步完善，在促进经济大发展的同时，使人口流动现象日益加剧，给流动人口计划生育管理提出了严峻的挑战。作为一个由城郊经济向城市经济，由边缘城区向城市次中心转变的转型期中的新城区，我区多年来形成的行之有效的流动人口管理模式也在不同程度上

受到冲击。随着改革开放和南昌城市的快速发展，地处南昌市城郊插花地带的青山湖区内的流动人口日渐增多，流动人口计划生育管理和服务给全区计划生育工作带来了新的挑战。面对出现的新情况和新问题，应该正视现实，积极应对，采取有力措施，切实把流动人口计划生育管理和服务工作抓紧抓好，实现经济与社会的协调发展。

一、基本情况及管理现状

全区辖4镇1乡1场2街道，75个行政村,78个居委会，总面积160平方公里。据统计,全区居住人口58.8万人，其中户籍人口43.1万人，外来流动人口15.7万人。由于地处城乡插花地带，我区流动人口存在明显的区域特点：（1）具有特殊地理位置和环境的城郊结合部地区，成为外来流动人口的最佳首选，如我区的**镇、**镇和**镇就是外来人口比较集中的地方；（2）外来流动人口的来源地遍及全国各地，但又以周边省份为主要来源地。我区外来流动人口比较集中的来源地有浙江、安徽、福建、湖北、湖南、江苏、四川等地；（3）外来流动人口以年轻人为主。我区外来流动人口中以18—34岁的青壮年人员为主，占外来流动人口总数的百分之七十以上。

流动人口现状给我区计生管理工作带来新的挑战。如何加强流动人口计生管理，成为当前乃至今后很长一段时期必须着力解决好的一项突出难点。为此，我区进行了积极的探索与实践，从打破“区域界线”和“户籍管理”的计生体制，改革原有“以户籍人口为主”的计生管理模式为“以现居住地为主”的流动人口计生管理模式入手，立足“两个基本点”，抓住“两个切入点”，建立 “四项机制”，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，着力建立流动人口计划生育管理和服务长效机制，以此推动我区流动人口计划生育工作逐步走上制度化、规范化、信息化、科学化管理轨道。

立足“两个基本点”。两个基本点，即成立流动人口管理组织机构和建立规范的流动人口管理档案。一是以成立组织机构为基本点，实行流动人口综合治理。区委、区政府高度重视，成立以区委副书记、区政府区长为组长，区委、区政府分管综治、计生工作的领导为副组长，由区公安、区工商、区劳动、区卫生、区计生等相关部门负责人组成的流动人口计生管理领导小组，并组建起区、乡镇、村三级流动人口管理机构，形成了宝塔式管理网络，共同做好流动人口计生人员登记、建档、服务等工作；二是以建立规范管理档案为基本点，在开展好流动人口的查证、登记工作的同时，对流动人口予以登记、造册，分一般对象和重点对象建立管理服务档案，做到乡村有总帐，户户有资料。

抓住“两个切入点”。两个切入点，即开展宣传教育和提供优质服务。一是以宣传教育为切入点，充分发挥计生宣传教育的导向作用，加强对流动人口的计生宣传教育。通过大型宣传咨询及印制、散发宣传品、开展各年龄段的知识培训等活动，向流动人口宣传计生法规、避孕节育、生殖健康、优生优育及婚育新风等方面知识，引导流动人员树立社会新型婚育观；二是以提供优质服务为切入点，区、乡镇两级流动人口管理站为流动人员提供查环、查孕、查病为主要内容的优质服务，帮助需要采取避孕节育措施的育龄人员落实避孕节育措施，尽力满足流动人员在计划生育技术服务方面的需求。

建立 “四项机制”。一是建立信息采集机制。加快流动人口计划生育信息化机制，加大我区和省内、省外流动人口信息交换平台的应用力度，提高信息的完整性、准确性和共享性；二是建立区域协作机制。主动加强与流出人口集中地人口和计划生育部门的合作，建立流动人口计划生育双向互动、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立优质服务机制。切实将流入人口纳入常住人口范畴，实行常态化管理，市民化服务。充分利用春节等外出务工人员返乡的机会积极开展“三服务”工作；四是建立权益保障机制。积极开展流动人口维权活动，保障流动人口依法获得计划生育宣传教育、计划生育技术和生殖健康保健服务，以及法律法规规定的其他各项权利。

二、存在的问题及分析

1、部门协调配合难到位。国家计生委颁发了《流动人口计划生育管理办法》，各级政府也制定了一些措施，对有关部门在流动人口计划生育管理中职责和义务作出了一些规定，但在具体工作中却难以落实到位。比如，计生部门按《流动人口计划生育管理办法》要求，认真履行流动人口计划生育管理职责和应尽的义务，想方设法把流动人口计划生育工作抓好，但有的相关部门却难以按照要求切实履行好计划生育管理职责，对流动人口的计划生育工作不想管，也不愿管，工作上缺乏主动，从而难以形成齐抓共管的工作局面。因此，虽然各级政府与公安、工商、城建、卫生、交通等部门签订了流动人口计划生育合同，但往往流于形式，实际却未能落到实处。

2、关键性措施难落实。对流动人口计划生育管理，由于各地

重视程度不同，因此，地区之间差异很大，特别是乡镇与乡镇之间、村与村之间工作不平衡尤为突出，由此造成一些关键性管理措施难以落实。有些地方查验流动人口计划生育证明管理不严，没有将流动人员计生工作有效地纳入管理范围，这就使流出地的流动人口计划生育合同难签订，流出后的跟踪管理也难以进行。有些地方还没有建立起一套完整的加强流动人口计划生育管理的规定、措施，也不能认真贯彻执行《流动人口计划生育管理办法》，当流动人口计划生育管理工作出现问题时，从而相互推诿、扯皮。有的地方流入人员存在人口意识差、文化素质低等问题，使流入地宣传教育、婚育情况调查、孕情检查、措施落实等工作难以进行。

3、人员复杂难管理。流动人口主要是农村富余劳力、城镇下岗职工，他们有的经商、有的打工，还有一部分无职业。这些人中文化层次、社会身份千差万别，素质不高，经济收入较低等，其中不乏有故意违反计划生育政策准备到外地偷生、抢生的，如果这个地方抓得紧，就换到别的地区，管得紧就走，管得松就来，频繁流动，其目的是躲避地方计生部门跟踪了解和掌握他们的婚育行为，逃避对他们的管理和处罚。流动人口居住的分散性，经济收入的悬殊性，思想文化的差异性，给计生管理带来了很大的难度。

4、管理经费难保证。流动人口管理所需经费包括宣传教育经费、管理服务经费、与外出人员的通讯联络经费、计划生育手术经费等。目前，市、区各级财政均没有列出流动人口管理专项经费，只能靠各地从计生经费中“挤”出一些经费简单维持。同时，有相当一部分企业单位经济效益不好，不少乡镇的经济也很薄弱，很难拨出足够的计划生育经费。从我们调查了解到，经费紧张也是影响流动人口计划生育管理的一个重要因素。

5、基层服务机构难发展。国务院《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的法定地位，给计划生育技术服务带来了新的转机。但目前在一些地区乡镇、村等基层服务机构却面临着复合型人才缺乏、综合服务能力不强等困扰，从而制约了为流动人口提供计划生育技术服务的工作数量。据调查，在一些乡镇、村计生服务站人员中，专业技术水平不高，能做三种以上计划生育手术及从事其他医疗保健服务的复合型人才极度缺乏，绝大多数人员技术单一，只能从事一项或两项避孕节育手术。虽然省、市逐年配备了先进设备，但由于缺乏应用技术人员，一些先进设备只好束之高阁。生殖健康、妇幼保健、防病治病能力差，遇上疑难病、危重病人就束手无策，群众的信赖程度不高。由于综合服务能力不强，不能适应现代科技发展和时代竞争的需要，原因是乡镇计生服务所开展生殖保健服务都是免费的，开展得越多，耗费越多，而其经费又是全额财政拨款的，在此多少还制约着服务机构的发展。

三、对进一步改进工作的建议

针对新形势下我区流动人口的特点及现状，就当前如何加强我区流动人口的计划生育管理工作提出几点建议：

（一）各级党委、政府要对流动人口及其计划生育管理工作的重视程度要进一步提高。要把这项工作真正放在“基本国策”的位置，当作改善青山湖的投资环境，加快现代化建设步伐的一项关键性工作，由党政一把手亲自部署，亲自协调，一抓到底。涉及到人、财、物等关键的问题，主要领导要亲自落实。彻底改变重经济，轻社会管理的偏向。

（二）加强基层社区组织建设，对基层管理机构的硬件建设和日常运作费用提供必要的财政保障。要按照一定的比例配备专职的计划生育干部，增加经费投入，迅速改善基层社区单位的工作条件。尤其是加快基层社区的信息化建设，尽快实现基层管理的电子化和网络化，提高基层管理的信息化水平，真正实现“电子社区”的目标。

（三）改进工作方法，创新城市管理模式。加强各个职能部门之间相互支持与配合，在城市流动人口管理中，形成“资源共享、步调一致、法律保障、行政协调、紧密配合、相互促进”的新工作模式。

（四）在稳定农村计划生育工作水平的前提下，加强城市计划生育工作。以**等乡镇（街道）为重点，通过改进工作方法和服务措施，在各部门紧密配合下，迅速开创我区城市计划生育工作的新局面。

（五）建议由区政府统一组织，在全区范围内举行一次流动人口的普查登记。彻底摸清底数，把长期遗留的“问题居民”，比如“空挂户”、“人户分离”人口、无固定职业人口、单位已解散完全进入社会的人口等，以社区为单位开展一次全面调查，建立电子化的数据库。在摸清底数的情况下，着力推广永人村陈永琦警务室流动人口管理模式，村（社区）计生专干与驻村（社区）警务室民警联合，通过陈永琦模式，实现流动人口的长效管理。

第二篇：流动人口计划生育工作调研报告

按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中

已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。2009年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口计划生育情况

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。2009年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口计划生育情况

2009年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口2009年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，2009年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化

第三篇：人大常委会上关于流动人口计划生育工作调研报告

xx区流动人口计划生育工作管理情况调研

报告

流动人口计划生育管理工作是整个计划生育工作的重点和难点，抓好流动人口计划生育管理工作，就是牵住了搞好计划生育工作的牛鼻子。根据区人大常委会主任会议要求，我委于6月16日至17日利用2天时间，组织部分人大常委会组成人员，对xx区流动人口计划生育管理工作现状开展调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

xx区的流动人口计划生育管理工作主要体现在领导重视，责任明确。区委、区政府经常研究落实计划生育管理的各项工作，坚持把流动人口计划生育管理等服务工作纳入总体工作要求，统筹安排。建立经常性工作机制，规范管理。将流动人口纳入经常性管理服务范围，全面推行计划生育合同制度，加强流出地流入地之间的联系，协调、加强流动人口信息网络平台建设，促进信息交换和反馈工作。在我区各镇、各街道都按照流动人口已婚育龄妇女孕环检对象，非孕环检对象，已婚男性，未婚女性，未婚男性分类建档，5加0余名流入已婚育龄妇女参检享受服务待遇。在服务方面，坚持以人为本，计划生育优惠政策得到了基本覆盖，我区抓流动人口计划生育管理工作基础是扎实的，成绩是明显的。

二、存在问题

1．流动人口计划生育管理经费比例失衡。据统计，我区流动人

1口20199人，其中城区12874人，农村7325人，由于镇级财政优于街道，每年各镇用于计划生育资金不少于20万元，而四个街道一年的计生经费仅有6万元，尽管区政府对各街道计生经费每年逐步追加，但是还是赶不上流动人口计划生育管理工作的实际需要。

2．社区居委会人手少、工作压力大。目前，各项工作重心下移，社区工作人手少，工作量大已成事实。如跃进社区居委会，到年底辖区人口将达到2万人，是目前我区最大的社区居委会，工作人员上班的只有4人。目前实行流动人口信息化管理，将流动人口结婚、生育、避孕节育、建档、验证、两检、生殖健康服务等各类信息全部输入WIS系统，目的是为了构建人口信息平台以及网上查询有关信息，但工作量成倍地增加。

3．信息反馈存在难度。前些年，流动人口计划生育工作实行综合治理，公安、工商、劳动、卫生等单位把查验流动人口“婚育证明”作为办理“暂住证”、“健康证’’等各类证件的前置条件，目前取消了“一证否办’’规定，造成信息反馈不及时，甚至获取信息不真实现象经常发生。

4．只奖难罚，处罚缺少强硬手段。去年区政府投入十八万元解决城市下岗职工和无业居民的独保费，但是对于超生处罚不到位情况还是存在，处罚没有强硬的手段。

三、几点建议

1．加强宣传，提高思想认识。对重点区域，特殊人群要作为宣传的重点，要加大对有关企业、协会、物业公司宣传流动人口计划生

育法规的力度，使宣传教育真正引起有关部门的重视，取得实质性效果。

2．要多渠道争取流动人口计划生育管理工作经费。一方面要跑省争取有关资金扶持，另一方面要争取市级财力对流动人口计划生育管理工作的支持力度。屯溪区的管理对象相当一部分是市直单位，要争取相应的资金配套，工作要做细、做实，尽量争取到位。

3．要稳定计生队伍，整合队伍优势。区委、区政府为了加强社区建设，配备了64名综合信息员，现在队伍有了，关键是如何稳定和提高队伍素质。据说，目前综合信息员人员中近20人提出不想干了，主要是工资待遇低，工作量大，上门做工作遇到不讲理的情况还要受气。计生工作专业性强，如果聘来的人员经常调换，势必会影响计生基础工作。统计数据一旦存在空档，必然会出现工作的漏洞和信息掌握失控。因此，一定要千方百计采取措施，稳定好这支基层计生队伍。

4．要强化依法行政手段，加大处罚力度。建议建立综合执法队伍，人员在有执法主体资格的单位人员中整合，负责全区计划生育行政执法工作。遏制流动人口政策外怀孕生育现象，对公民违法生育子女的行为，给予必要的经济限制，根据《陕西省人口与计划生育条例》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》等规定，镇、街道可以依 据区计生委委托，作出书面征收决定，以加大处罚力度。通过强有力的措施，使躲生户无藏身之处。只有齐抓共管，综合治理，流动人口计划生育管理工作才能够稳步推进。

5．要增强工作的紧迫感、责任感。目前，三区四县流动人口计划生育管理工作各项考核指标的差距已经在千分位上追赶，我区计划生育工作已经连续七年保持第一，只有把握工作的主动性，自我加压，才有可能保持荣誉。要珍惜来之不易的成绩，要有忧患意识，不懈努力地精神，全力以赴，做好工作，确保稳定低生育水平，保持领先位置。

第四篇：--区流动人口计划生育管理经验材料

**区流动人口计划生育管理经验材

料

为了为了深入贯彻落实今年省上确定的“流动人口工作年”活动，进一步提高全区人口与计划生育工作整体水平,为建设社会主义新农村和全面实现和谐**创造一个良好的人口环境,**区根居国家到地方相继出台的流动人口计划生育的法律法规和政策措施，从不断改进工作方法，完善管理制度入手，强化综合治理与服务机制，全面提高流动人口计划生育工作管理

和服务水平。

一、建立健全领导机构，落实相关责任。**区成立了创建流动人口管理典型工作领导小组，下设流动人口管理办

公室。由区人口局一把手负总责，担任组长，各试点单位的计生办主任和人口局流动办人员为组员,各乡镇、街道办事处也成立了流动人口计划生育领导小组，由一把手负总责，担任组长，行政主任、计生办主任任副组长，成员由办公室专干和各社区、村支部书记组成，并为办公室和各社区、商城统一制做了各种制度牌，流动人口情况一览表。乡镇、街道办事处和各社区、村委会、商城商厦、计生专干签定计划生育目标管理责任书，坚决执行一票否决制。

二、加强阵地建设，抓硬件建设不放松。各乡镇、街道办事处、村（居委会）、社区都成立了流动人口公室、服务室，最少有1名工作人员负责日常管理工作，建立健全了流动人口管理台帐，乡镇、街道办事处配备一台微机，专门用于流动人口信息平台的查询和反馈。东关、中街办事处为了切实搞好试点工作，为试点工作提供便利的工作条件，办事处与商城、居委会协商，准备重新

调整了计生工作室布局，商城、东关办事处筹款各3000元协助商城、居委会制作了新型、高规格、统一制式的上墙表格、制度、职责。完善充实社区的上墙资料，使整个计生工作室焕然一新，为试点工作的开展创造了良好的工作环境。商城流动人口办公室配备了一台电脑把流动人口基本情况进行录入，随时跟踪服务，为他们提供优质服务，为他们解决住房难，子女上学难的问题。

三、强化宣传教育，营造舆论氛围。各乡镇充分利用流动人口流出前、中途回乡、“双节”返乡等有利时机,开展优质服务宣传工作。一是组织专干入户宣传。通过入户，向育龄群众宣传流动人口计划生育政策法规和方针政策，让流动人口了解外出为什么要办理《流动人口婚育证明》，明白办证程序，同时让他们明确必须按规定寄回《流动人口避孕节育情况报告单》。二是大力营造舆论宣传氛围。通过标语、广播、宣传品等形式，大力宣传流动人口计划生育管理办法，营造浓厚的舆论氛围。各乡镇刷写有关流动人口固定性宣传标语200多条，给80000多户农民全部印制了流动人口管理办法、防治艾滋病宣传品。三是发挥村级干部的宣传作用。村级干部和广大育龄群众常期生活在一起,他们能够主动在田间地头、街头巷尾拉家常时宣传流动人口计划生育政策，积极争取群众，影响群众，提高了流动人口实行计划生育的自觉性。街道办事处在社区居委会始终把建设新型生育文化融入日常工作之中，结合“文明街道”、“文明社区”、“文明家庭”的创建活动，广泛开展计划生育法律、法规和政策的宣传教育，利用社区文化载体，制作宣传板报、宣传栏，发放宣传资料袋等方法，广泛宣传婚育新风，并在街道和社区人口学校举办生殖保健、优生优育知识培训班，使计生宣传工作融入居民日常生活之中，营造良好的舆论氛围。商场、商厦对流入人口也广泛开展计划生育法律、法规和政策的宣传教育，利用制作宣传板报、宣

传栏，发放宣传资料袋等方法，广泛计划生育政策法规，并积极参与街道和社区人口学校举办生殖保健、优生优育知识培训班，使计生宣传工作融入流入人口日常生活之中。

四、加强规范管理，完善管理制度。近年来，随着外流人口的逐年增多,为了尽力做好外流人口计划生育工作，重点落实好“五个一”的管理制度，即“育龄人口外出前办一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、约定一个联系方法、落实一项节育措施、外出后每三个月寄回一次《流动人口避孕节育情况报告单》”。通过落实“五个一”的管理制度，力争对外流人口做到“六清”，即流出地点清、流出时间清、从事职业清、婚育变化清、节育措施清、奖罚情况清，进而从源头上提高外流人口的办证率和寄证率。主要抓了以下几个方面：一是着早安排，提前通知。每季度环孕情服务之前半个月，由乡镇务所拟定全乡环孕情服务工作计划，给各村下发通知，村上按照乡计生站的日程安排，以通知卡的形式通知对象本人，提前做好准备。对于外流对象，提前向家属打招呼，按规定时限寄回环孕情服务证明。二是向村级压担子。每个村的环孕情服务工作，乡上原则上只抽出一名技术服务人员和包村专干参加，具体工作主要靠村上来配合，每村一天时间。当天由于特殊原因未能检查的对象，由村上负责通知到乡服务所参加检查。三是加强考核调度。对于每季度的服务结果（包括邮寄的证明），凡服务率达不到90%的村，由村支书、主任向乡上进行书面汇报，并在阶段性考核和年终考核时进行奖罚兑现。通过以上工作，村级对环孕情服务工12全文查看

第五篇：关于流动人口计划生育问题的调研报告

关于流动人口计划生育问题的调研报告

一、流动人口基本情况

随着市场经济的发展和城市化进程的加快，我县的流动人口与日俱增，尤其是农村流向城市、流向异地的人口越来越多。根据调查统计，截至8月底全县共有流入人口8299人，流出人口52249人；流入育龄人口2645人，已婚育龄妇女1498人，重点管理对象546人；流出育龄人口33249人，已婚育龄妇女13614人，重点管理对象7266人。人口的大量流动，为我县的经济社会发展注入了活力，一方面，农民外出务工经商，增加了非农收入，生活变得富裕了，推动了经济社会的发展；另一方面，农民在外出务工经商的过程中眼界开阔了，知识增长了，思想进步了，促进了生育观念的转变，整体上有利于计划生育事业的健康发展。但是同时也给计划生育管理工作增加了难度，使计划生育政策难以落实到位。流动人口计划生育工作已成为我县当前人口计生工作的难点和薄弱环节。

二、存在的问题及原因分析

1、流动人口的违法生育比例较大。从近年来的人口抽样调查情况看，我县的流动人口，特别是外出人口，已经成为重婚姘居、非婚生育、违法生育的主要群体，占到了所有违法生育的80%以上。其原因：一是部分领导对流动人口计划生育管理工作在认识上有偏差。认为流出人口应以流入地管理为主，流出地只是配合流入地管理，因而放松了对流出人口的经常性管理，即便在流动人口计划生育工作中出现了问题，也只是想方设法推卸责任。二是少数计生干部对工作不负

责任，满足于应付了事，对流动人口的计划生育情况只是大概了解，不愿进村入户详细了解流动人口的具体情况，使得流动人口底子不清，有的甚至漏管，给计生工作留下隐患。三是就全国范围而言，对流动人口计划生育管理未能形成一盘棋，有的地区抓的紧，有的地区抓的松，致使对流动人口的管理造成困难。四是对流动人口的计划生育宣传教育不够。一方面经常性的宣传少了，在宣传中往往是采取突击活动集中宣传一下，并且在宣传内容上都是强调依法办事的多，而宣传硬性规定的少。另一方面，乡镇等基层干部上门入户做耐心细致的宣传工作少了，往往是带着任务而上门，群众有怨言。

2、流动人口计划生育利益导向机制不健全。目前我县已落实的各项计划生育优惠政策，均未延伸到流入人口中。其主要原因是我县财政收入低，按照各项法定优惠政策，即便是对本县人口也难以全面兑现，更谈不上流动人口。

3、综合治理流动人口计划生育格局还没有完全形成。其原因：一是对相关部门的责任不明确，在具体的工作中，没有实行同安排、同考核、同奖罚的措施，多数部门在综合治理的过程中应付了事，综合治理工作形不成合力。二是相关部门在流动人口管理中，各行其是“一证先行、无证否办”的规定基本得不到落实。三是各相关部门对信息手段利用不充分，沟通协调不通畅，加之各部门获取的信息不全面，信息资源难以实现共享。

4、流动人口社会抚养费征收不到位。其原因：一是由于流动人口流动性大，居所不固定，造成查证属实难、送达难。二是流动人口多数来自偏远山区，生活困难，即使作出了征收决定，也难以兑现。三是实施依法行政以来，多数基层干

部求稳怕乱，缺乏应有的工作力度。

三、建议与对策

1、强化领导，建立协调有力，齐抓共管的流动人口综合治理管理机制。县委、政府要与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等相关部门签订流动人口管理工作责任书，并要建立严格的目标考核责任制和协作通报、综合治理工作责任制，定期通报分析工作情况，实行城乡联动，同管理、同服务、同考核、同奖罚，使流动人口管理工作有人抓、有责任。

2、转变观念，努力为流动人口提供优质服务。一是要积极上门为流动人口开展宣传咨询服务，及时宣传咨询相关管理政策制度，提高流动人口的持证率。二是要抓好对流动人口重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务，对流出的已婚育龄妇女要定期催要当地计生部门服务证明或回原地接受服务，防止计划外生育。三是要积极为流动人口提供各项优质服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，并积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其自觉模范的执行计划生育政策。

3、坚持实行以流入地管理为主的流动人口双向管理。一是要抓好流出人口计划生育经常性管理工作。在流动人口外出前，动员其落实相应的避孕节育措施，并办理婚育证明，与流出重点对象签订计划生育管理服务合同，督促其每季度寄回一份合格的全国统一的流动人口避孕节育情况报告单，为流入地抓好源头管理。二是要充分利用流

动人口计划生育信息交换平台，为流动人口户籍地提交高质量的信息，及时反馈流动人口的计划生育有关情况，并与流出地互相交流，共同管理好流动人口计划生育工作。三是要定期开展流动人口计划生育清查整顿工作，及时发现流动人口计划生育管理工作中存在的问题，予以治理。

4、建立健全流动人口计划生育利益导向机制。要因势利导，将各项惠民政策延伸到流动人口中，使流动人口利益导向机制成为流动人口管理与服务中的长效机制。

5、加大对流动人口违反计划生育政策的处罚力度。运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，由党政、计生、司法、监察、民政、工商、房管、公安等部门密切配合，严格履行执法职责，明确界定处罚，保正处罚到位，形成计划生育执法网络，多管齐下，重管重罚，使对象逃不了处罚，使违法生育者畏惧害怕，感到耻辱，合法生育的受到尊重，感到光荣。