浅谈土地承包经营流转中公证处的职能

第一篇：浅谈土地承包经营流转中公证处的职能

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理与服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”近年来，随着农业和农村经济的快速发展，国家有关“三农”的政策陆续出台，特别是信阳被

河南省委、省政府确定为农村土地承包经营权流转综合试验区之后，农村土地流转和产业化经营的速度明显加快，农民对法律的需求日益增多，而公证这种具有引导、服务、预防、监督保障功能的司法证明制度，越来越贴进民生。为此笔者认为，作为公证机关应在全市农村土地承包经营权流转过裎中，做好以下几个方面的工作:

一是加大在农村土地流转过程中推行公证制度的力度，更好的营造公证氛围

公证机构要积极配合市、县人民政府的相关职能部门做好对《农村土地承包经营法》、《土地管理法》、《合同法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《公证法》等相关法律法规和中央对农村土地流转政策的宣传，重点让广大农民群众了解公证和推行公证制度的作用，通过宣传，让广大农民和承包方，自觉选择和运用公证手段来实现和维护自身合法权益。

二是强化便民措施，提高服务质量

公证机构要把河南省司法厅的七项便民措施和信阳市司法局的服务承诺（即办好十件实事）作为对农村土地承包经营权流转，提供公证法律服务的指南，按照各级府的基本工作思路，积极主动的介入到农村土地承包权流转工作的全过程，特别是在目前，大范围的农村土地承包经营权流转在全市实属首创。面对开始难免出现的，土地流转行为不够规范、部分流转无合同、有合同而合同条款不规范等现象，作为公证机构和公证服务人员，首先要树立服务大局的法律意识，积极主动的帮助有关部门起草、审查、修改和订立土地流转合同，并及时办理合同公证，以达到预防纠纷、减少诉讼之目的。

三是加强学习，搞好互相配合 针对目前农村土地承包经营权流转方面可能出现的问题（即部分农民的认识不统一、国家还没有成功的固定模式可循、公证可操作性规定较少），公证机构及其服务人员需要加强自身业务的学习，在提高综合服务水平的同时，搞好相关部门之间的协调配合，按照“优化服务环境，提升服务水平、减轻农民负担、建立长效机制”的要求，认真履行各自职责，以推动全市农村土地经营权流转综合试验区健康有续的向纵深发展。

综上，作为全市农村土地承包经营权流转综合试验区的各级公证机构和公证服务人员，要从维护广大人民群众的根本利益出发，积极配合各级党委、政府，做好宣传、协调，为全市农村土地承包经营权流转提供优质高效的法律服务。

第二篇：土地流转承包经营方案

土地流转承包经营方案

为建立和恢复农业生态系统的良性循环，以维持农业的可持续性发展，提高农业生产效率，根据《农村土地承包法》和《农村土地承包权经营流转管理办法》的有关规定，本着依法、自愿、有偿、平等协商的原则，承包方愿将泥河镇

行政村经综合整治后的农田承包经营，特拟定以下方案：

一、承包方法

1、承包面积：

在不破坏土地属性，不改变土地现状的前提下，开展涉农 领域的种养殖业，承包方拟承包种植面积2000亩以上。

2、承包年限：

为有序、可持续性的发展，承包期应在8年以上。

3、给农户的补偿方法：

农户已享有的政府各种补贴仍归其所有，承包方每年每亩补偿农户300斤粳稻(按当年国家出台的最低收购价折算），现金结算。

二、经营方法

1、开展订单农业生产：

由于过去农户单独耕作，选种千差万别，造成水稻的产量和品质参差不齐，严重影响单位面积的生产效益，致大量人力、物力流失。实行规模化耕作以后，以销定种，即水稻品种、数量、价格在栽植前就与粮食收购加工企业以合同的形式确定下来，避免了生产经营中的盲目性和风险性。

2、实行单季有机水稻的种植：

选择相对独立的成片良田（以道路、河流自然分开的田块）实行单季有机水稻的种植，通过优选良种，合理栽培，科学施肥（有机肥），综合防治（病虫害）的办法，生产出无污染的安全、优质、营养的稻米，满足人们的需求。

3、引进技术，扩大规模

经过1--2年的经营后，再流转部分土地，使规模达到5000/10000亩，成片实施有机水稻种植新技术，引进新的烘干和加工设备，改变传统的加工理念，杜绝大米中笨、铅及其他有害物质，把高品质的无公害大米送上千家万户的餐桌。

4、合理用工，和谐发展

农业规模化经营离不开大量用工，根据相邻区域经营者的经验，每1000亩农田须固定用工5人（年工资在20000元以上），季节性用工60人，以此推算农村富余的有劳动能力的人基本能用上，从而解决了一部分人的后顾之忧，为促进社会发展作些贡献。

第三篇：土地承包经营合同书

土地承包经营合同书

甲方：

乙方；

为合理利用土地资源，促进农业规模种植，经村“两委”同意，甲乙双方就土地承包经营事宜达成一致，特订立本合同：

一、承包位置及面积：

该宗土地四至位置：。该宗土地总面积：。

二、承包经营期限：甲方自愿将自家的口粮地亩承包给乙方种植，承包期限年，自年月日至年月日。

三、承包价格定价详细如下：2013年10月至2027年10月每亩每年1500元（壹仟伍佰元整），（不足年份的按月、天计算）。

四、承包费付款方式：双方签订合同后，甲方清理完土地上的附着物并负责把土地旋耕一遍，乙方验收后，付给甲方第一年的承包费，以后每年的9月15号前付清下一的承包费，如到期不付，甲方有权终止合同并限期10月5号前把土地恢复原状，如到期土地未能恢复原状，介时连地面附着物归甲方所有。乙方每年付承包费给甲方共同委托人（），由委托人发放到各地主。

五、承包期内：乙方不得有卖土、破坏土地的行为，乙方苗木正常作业需带土球甲方必须同意，乙方需在承包地段内设运输道路以及建设护林房、铺设浇水管道等的正常经营行为，甲方不得以任何理由干涉、阻止，否则造成的损失全部由甲方承担。乙方负责土地租赁到期后恢复土地原状，乙方不准用垃圾修路，如果用石子铺路，乙方预付甲方修路押金20元/米。

六、承包地段内，甲方原有的水井，承包期内供乙方无偿使用，并保证供电，使用期间如出现设施损坏，由乙方负责处理，承包到期后浇地设

施应完好无损归还甲方。

七、承包面积：原有农田路不在甲方租赁面积之内。

八、承包期内，如遇政府征地行为，土地的补偿费用归甲方受益（甲方应退还乙方本的交租金的剩余部分，按实际天数计算），有关地面附着物跟乙方投入的固定资产（如房屋、管道等）的包赔，由乙方受益，甲方不得干涉。政府征地后，乙方下以后按剩余亩数付给甲方承包费。

九、土地承包经营权流转

流转土地乙方可采用承转包、出租、互换等方式流转，流转的受益由乙方享有，但土地流转的期限不得超过甲乙双方承包期限的剩余期限。未经双方同意，任何一方不得转包。

十、甲方负责租赁期间内保障乙方租赁土地无权属争议，乙方不准用土地赔偿债务。

十一、违约责任

本合同签字生效后，甲乙双方严格遵守执行以上条款，不得因双方法人代表的变动及土地的调整的变动而变动。如一方违约，承担赔偿对方双倍经济损失（乙方赔偿甲方为双倍租金，甲方赔偿乙方以本地苗木价值的双倍计量）。

十二、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。其他未尽事宜，甲乙双方另行协商，作为本合同之附件，与本合同具有同等法律效力。

本合同双方签字后生效，到期后可根据双方协商优先延包给乙方。

甲方（签章）乙方（签章）

年月日

第四篇：土地承包经营合同

土地承包经营合同

甲方（发包方）：

乙方（承包方）：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》及有关法律法

规和政策规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲、乙

双方协商，订立如下合同：

一、土地经营权承包方式：甲方将土地承包给乙方经营

二、承包土地的作用：乙方不得改变承包土地法的农业

用途，不降临用于非农业生产。合同双方约定该土地用于种

植绿色水果、蔬菜。

三、承包的期限和起止日期：合同双方约定，土地承包

经营权期限为十五年，从年月日起至月日止。

四、承包土地的名称、位置、面积：甲方将发包土地总

面积为亩承包给乙方，地块名称、面积 ：（详情见附表）

五、承包价格及支付方式、时间，合同双方约定：

1、土地承包以现金支付，一等田每亩580元/年，二等田

每亩460元/亩，租金支付方式每年4月付清当年地租，每隔五年调价一次（即按前五年租金基数上调15%）。

2、土地承包后，涉及该土地的政策补贴，双方约定粮食

直补归农户。

3、乙方应支付甲方土地管理费每年每亩20元（村、组各

半）

六、甲方的权利和义务：

第五篇：土地流转中存在的问题

摘要 对新农村建设中的土地流转问题进行了探讨，包括发展现代农业所面临的矛盾、新农村建设中土地经营权流转问题以及影响土地流转的制约因素，提出了创新土地流转机制的对策和建议，旨在为新农村建设过程中土地流转问题的解决提供借鉴、参考。

关键词 新农村建设；土地流转；思考

中图分类号 F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）16-0319-0

2农村土地流转指的是在保持农村土地集体所有制和家庭承包制不变的基础上农用地经营权的转移，其实质是除所有权外的其他产权主体的易位。不同产权主体通过产权调整，优化土地利用结构与农业生产结构，体现农村土地的资产价值，实现土地资源的优化配置。随着社会主义市场经济的发展，家庭经营制度之下的小生产、小流通、分散经营等低市场化程度的经营方式已经成为农民的增收和农村经济发展的瓶颈。在坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制基础上，发展以标准化、商品化、集约化农业经营模式为特征的现代农业，同时建立健全与之相配套的机制已成为当务之急。

1发展现代农业面临的矛盾

1.1主要矛盾

发展现代农业面临的主要矛盾是小规模分散经营与市场化、产业化、集约化经营（以下简称“三化经营”）之间的矛盾。农业“三化经营”是一套完整的农业生产、加工、销售体系，其以市场为向导，在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量，同时配之以一套完整的农产品加工、销售产业链，以实现农业的效率化、效益化经营。但在现行农业制度及我国人多地少、工业化、城镇化水平低的基本国情下，农业的小规模分散经营将在相当长一段历史时期内存在。

1.2矛盾双方的效用分析

1.2.1小规模分散经营。首先，小规模分散经营造成农产品产量低、商品率低，农户产前生产要素的积累、产中新技术的运用、产后产品的加工销售等没有为之提供有效服务的完整、健全的体系或组织机构，形成“小生产面对大市场”的局面，因而产销脱节，常遭受巨大损失。其次，农产品属于生活必需品，需求弹性小，可替代率低。农产品相对于其他商品，供求波动所造成的市场风险更大；加之农业生产受自然因素影响较大，供给稳定性差，这更加剧了的市场风险。“小生产”的农户只能被动接受这种市场风险，任何价格波动损失都由农民单方面承担且无力化解。

1.2.2三化经营。只有实行农业市场化、产业化、集约化经营，才能促进农业生产与市场经营的有效对接，使农产品标准化、现代农业技术才能得到更有效的利用，专业化经营与社会化分工才能得以实现，才可以降低农业生产的成本，并规避价格波动风险，逐渐形成生产、加工、销售一体化的农产品产业链，最终实现整个农业生产效率、产出效益质的飞跃。在现有制度下小规模分散经营已经严重阻碍了农村生产力的发展及财富的创造，但小规模分散经营又有其存在的客观性及合理性。因此，需要在坚持农村现有的家庭联产承包、统分结合的双层经营制度前提下，对农业经营制度进行创新，大力发展现代农业。

2新农村建设需要流转土地经营权

社会主义新农村建设的提出是对我国工业反哺农业、城市支持农村以及统筹城乡发展的进一步诠释，其最终目的是解决“三农”问题，实现农业现代化。建设新农村主要围绕3

个重点进行，即富裕农民、改善农村生产生活条件和提高农民素质。现代农业建设是新农村建设的关键，而与城市化同时推进是新农村建设之本。因为我国解决“三农”问题的出路在于减少农民，而新农村建设也应该是一个农民逐渐减少、城市化水平逐步提高的过程。要真正缩小城乡差距，最重要、最可持续的就是减少农民，将农村大量劳动力转移出来。让原来农产品的生产者变为农产品的需求者，一方面可减少农产品供给；另一方面可增加农产品需求，农产品价格就会提高，农民的收入就能不断增长。因此，强化农民工就业、促进农村剩余劳动力向城市转移与推进现代农业建设是新农村建设的当务之急，这两方面是通过土地经营权流转实现联系的。

一是农村土地经营权流转是我国农业现代化的必由之路。人多地少导致小农经济与现代农业不相容。按照古典经济学中农业微观经济模型，小农经济因其规模偏小存在着自身的局限性，如经不起风险、不能吸纳机械技术等现代生产要素、无法实行企业化管理等。小规模经营对实现农业现代化是一种障碍。因为农业现代化包括农业机械化和集约化，都离不开土地集中规模经营。建立在狭小规模基础上的农业，其技术进步的速度是非常缓慢的，因为土地经营存在有效使用现代生产要素的最低临界规模。在土地承包地块分散的情况之下，虽然可以通过外部联合的方式实现成片经营，推行机械化生产，但终究由于交易成本过高而导致综合效益不高。规模经营要么靠土地私有化，进而流转土地所有权；要么靠流转土地经营权。土地经营权流转是指将土地经营权转让给别人，但不能改变农用土地的用途。在农村土地集体所有制下，流转土地经营权是扩大我国农业土地经营规模必然选择。

二是农村土地经营权流转是农村剩余劳动力向城市转移的推力形成的基础。农村剩余劳动力向城市转移离不开推力和拉力，其大小决定了农村剩余劳动力转移的速度。拉力有赖于农民工就业环境的整治，如统一劳动力市场、建立涵盖农民工的城镇社会保障体系、农民工的市民化等一系列城乡统筹的制度建设。同时，注重农村剩余劳动力转移推力的形成，主要是提高农业劳动生产率，而走规模化、机械化和产业化道路是提高农业生产率的根本途径。推拉力共同作用的结果是，随着非农产业的发展，对劳动力需求加大，导致劳动力价格上升，从事农业生产的机会成本提高，而各种机械的规模生产导致其价格相对下降，使用成本降低，机械化替代劳动成为必然，农村剩余劳动力流向收入更高的城市非农部门，实现资源的优化配置。

三是农业小规模经营与日益提高的农产品质量安全需要极不协调。一旦出现农产品质量问题，面临的是数以万计的小生产者，危机难以控制，这与农业生产现代化内涵背道而驰。土地流转及规模经营对我国现代农业发展极其重要，推动土地流转是新农村建设中迫切需要解决的问题。

3影响土地流转的制约因素3.1农村土地产权虚位是限制土地流转的根本原因 产权清晰是市场机制正常动作的基本保证。然而，当前农村土地产权关系的权能较混乱，主要表现在：一是承包地的产权主体不明确，虽然《土地管理法》规定农村土地属于集体，但集体所有的范围又包括村集体、集体经济组织和乡（镇）集体，产权主体不明确，土地所有权实际上归行政负责人掌管，农民处于无权状态；二是土地的各种权益模糊，没有明确土地承包经营权的物权属性及土地使用权流转合同的债权属性，如承包权、使用权、出租与买卖权、继承权、抵押权、收益权和转作他用权等权益，以及如何在集体和农户之间具体划分等；三是土地承包权的性质界定是以政策为主，土地权利的规定还没有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各项权能还不能完全受法律保护，权利边界模糊，弹性较大。

3.2农村社会保障制度严重滞后

对于大多数农民来说，土地在为农民提供就业岗位和收入的同时，还承担着重要的社会保障职能。农村社会保障的缺失，在一定程度上限制了土地流转，阻碍了农业、农村产业结构的调整，导致农民收入增长乏力，农业现代化进程也相对缓慢。

3.3农村土地市场不完善，监督机制不健全

一是土地流转缺乏中介服务组织，信息服务滞后。目前，全国大部分地区没有专门的土地流转服务机构，中介服务体系不健全，使得土地供求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小，在一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益。二是管理监督薄弱。农户间的土地流转多为口头协议，根本没有明确双方的权利和义务。农户与业主间的土地租赁合同多数是双方自行草拟，合同具体条款不具体，权利义务等事项设定不规范。部分草签了书面合同没有报告村社集体经济组织，更没有到主管部门备案，合同监督执行不力。

4创新农村土地流转机制的对策和建议4.1加强国家的宏观调控和管理 通过政策调控对农村土地利用的方向和结构，确保农村的耕地不流失和农村的可持续发展，健全农村土地流转的监督体系，保证非农建设用地流转符合国家的公共利益和不侵害农民的经济利益，充分利用各种舆论媒体开展有针对性的宣传发动工作，大张旗鼓地宣传开展土地流转和规模经营的意义。

4.2加大政府支农的力度

由于土地流转困难最根本的原因不在于土地流转的供给方面，而在于流转方面有支付能力的需求不足。也就是因为农业经营的经济效益差，缺乏能带来规模效益的种田能手和科技型农民。因此，应大力培育企业家型的农民和种田能手。对那些对农业有兴趣、有能力从事农业的生产者，要在各方面给予支持，将其培育为农业经营的主体，增强对土地流转的需求。在耕地的流转中，要建立有效的激励机制，可采取促进农业劳动生产率提高的政策，如每年中央财政可安排一定资金，地方再配套一定比例，补贴给购买有利于促进农业结构调整、保护农业资源、节本增效的大中型农业机械和先进适用农具的农民。尝试给予种田大户和规模经营的组织以奖励，促进土地向种田大户手中集中；可借鉴国外实行离农奖励金的措施鼓励其离农就业，加速土地流转。加大金融支持力度，为农地使用权流转创造优越的条件。

4.3法律上进一步明晰土地产权

立法改变土地权的契约性质或债权性质，以具有严格物权法意义的土地使用权取代土地承包权，即承包权物权化，使农民的土地财产权在独立性和明确性上有所保障，使农民真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。另外还要制定土地使用权流转的相关法规，明确规定流转的原则、形式、期限、工作程序、使用权的确认、管理机构及其职责，以及各方面的权利、义务、纠纷处理及法律责任，并对出让费管理、流转合同文书、档案、鉴证等做出明确要求，真正使土地流转走上法制化、规范化轨道。

4.4要建立畅通的土地流转渠道，完善土地流转的市场体系

继续鼓励农村基层组织在土地流转中发挥作用。大力培育土地流转的中介服务组织，由该组织从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估。建立委托代理机构，接受不愿种地的农户或经营能力差的农户委托，代为出租、转租或转包给那些经营能力强的业主，从而促进农地的流动和集中，其形式可以是土地经营公司、土地评估事务所、土地银行、土地保险公司、土地证券公司等。

4.5逐步建立农村的社会保障体系

弱化农地保障功能，真正为农民解除放弃承包地的后顾之忧，促进农业劳动力的彻底转

移，实现农地资源的高效配置。农村社会保障体系包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善农村合作医疗制度等。

5参考文献

[1]张丽艳.论完善土地经营权流转制度对我国农业现代化的作用[J].社会科学辑刊，2008

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[J].农业经济，2008（2）：47-48.[3] 严立冬，刘新勇.河南省鹤壁市农村土地流转现状分析[J].农村经济问题，2008（1）：90-93.[4] 王志文，支万宇.论现代农业经营制度创新[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2007，（3）：21-23.土地是农村经济发展中的基本生产要素。在坚持农村土地承包经营的基础上，加快土地流转，促进土地和其他生产要素的合理配置和优化组合，是转变农业生产方式，推进农业产业化、现代化的客观要求。当前，全国各地都在积极探索和实践加速土地流转的有效形式和途径，这既顺应了现代农业的发展趋势，也对进一步规范农村土地流转提出了新要求。20世纪90年代以来，温岭市一直把推进土地流转，发展规模经营作为深化农村改革，发展农业产业化经营的重要举措来抓。特别是近几年来，市农林局因势利导，根据农业向区域化布局、基地化生产、专业化管理、市场化营销、品牌化开发转轨的新形势，围绕打造“效益农业大市，品牌农业强市”和建设“三个温岭”的战略目标，切实采取措施，加大工作力度，加速农村土地承包经营权流转进程和土地资源的集聚，推进了农村经营体制创新。但土地流转机制与现代农业还有许多不相适应的地方，成为农业发展新跨越的一个重要制约因素。为此，笔者对温岭市的土地流转作了一次调研，摸清了土地流转的基本情况，分析了全市土地流转趋势、基本状况和存在问题，并就如何规范、有效地推动农村土地承包经营权流转进行了一些思考。当前农村土地流转的现状

土地流转呈现形式多样化、运作规范化、机制市场化、经营规模化的新格局。目前，全市农村承包土地经营权流出户1.1万户，占家庭承包经营农户的42%，土地流转面积1.4万公顷，占家庭承包耕地面积的41.4%。具体有以下几种流转方式：

1.1农村土地承包经营权转包

转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定的期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转出方负责。经调查，全市转包面积2 986.67hm2，占土地流转面积的21.2%，主要是一些外出打工或务工经商的农户，因缺乏劳动力，将承包的土地部分或全部委托亲朋好友代耕。

1.2农村土地承包经营权出租

出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给本集体经济组织以外的单位或个人从事生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按出租时约定的条件对承包方负责。经调查，全市出租面积8 498.2hm2，占土地流转面积的60.5%。

1.3农村土地承包经营权互换

互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行更换。同时，交换相应的土地承包经营权。经调查，全市互换面积共有76.67hm2，占土地流转面积的0.55%。

1.4农村土地承包经营权委托

委托是指承包方将其土地承包经营权以书面形式委托发包方或者合法的中介服务组织流转，委托方与受委托方应当签订书面委托协议书，载明委托事项、委托权限、流转期限与流转费支付方式等内容，并由双方当事人签字盖章，受托方在委托权限内将相应的土地承包经营权以一定期限转给农户或单位从事农业生产经营。委托后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，流入方按流入时约定的条件对受托方负责，受托方按委托协议书对原承包方负责。如箬横镇浦岙村在2005年土地整理后，村集体接受承包农户委托，将全村约86.67hm2承包田由村统一转包给种植大户，成片种植早稻、西兰花、豆类等作物，村集体每年向接包方收取承包租金4 500~6 000元/hm2，村向承包农户支付7 500~9 000元/hm2，差额部分由村集体经济补足，使广大农户有稳定的土地转包收入。经调查，全市委托面积1 746.47hm2，占土地流转面积的12.4%。

1.5农村土地承包经营权入股

入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或有合作社等，从事农业生产经营，入股后原承包方与发包方的承包关系不变。经调查，全市入股面积共有300hm2，占土地流转面积的2.1%。

1.6其他形式

面积438.53hm2，占土地流转面积的3.25%，主要是户与户之间以代耕等形式进行的流转。

2农村土地流转的特点

2.1流转规模稳步提高

第二轮土地承包后，确立了农户承包经营权30年不变政策，广大农户吃了承包土地的政策“定心丸”，一些长期从事二、三产业或向二、三产业转移，并有稳定二、三产业收入渠道的农户，逐步放弃承包土地经营权，专心致志经营二、三产业，从而在社会的分工分业中获取更大的利益。随着农村二、三产业的社会化分工的进程加快，农村土地要素不断被激活，土地流转步伐加快，流转规模不断扩大。近几年来，全市农村承包土地农户流出率、面积流转率稳定在40%以上，达到了较高的水平。

2.2流转机制逐步完善

全市各地在充分尊重农户自主选择流转方法、流转形式的基础上，积极引导农户从自发流转向镇（街道）村土地流转服务组织、村集体经济合作组织委托流转及土地股份合作社入股等形式流转转变。全市已建立土地股份合作社8家，加入土地股份合作社农户3 080户，入股土地193.6hm2，委托流转面积从2007年8月的837.13hm2，发展到目前的1 746.47hm2，增长了108.6%。

2.3流转方向日益凸显

在土地流转中，流入主体逐步从农户之间的分散流转为主向企业化生产经营主体方向流转转变。在市场机制的作用下，由于工商资本、农业企业、农民专业合作社及专业大户参与农产品生产基地建设的积极性不断提高，而且它们通过实行规模经营、专业生产、品牌开发，能获得较高的经济效益，从而能高回报给发包农户。因而土地流转向农业企业、农民专业合作社及专业大户等现代农业生产经营主体集中的趋势明显加快。目前，全市流入农业企业、农民专业合作社、家庭农场及专业大户的经营面积达8 556.53 hm2，占土地流转总面积的60.9%，促进了农业向企业化、基地化、专业化、现代化方向的发展。

2.4规模经营不断扩大

通过土地流转和土地资源要素的集聚，全市土地规模经营面积不断扩大。全市已实行规模经营的耕地面积为8 650.93hm2，占耕地总面积的25.5%，其中经营0.67~1.33 hm2的为1 842.00hm2，占规模经营的21.3%；经营1.33~3.33 hm2的为2 098.47hm2，占规模经营的24.3%；经营3.33~6.67 hm2的为1 158.33hm2，占规模经营的13.4%；经营6.67~13.33 hm2的为512.60hm2，占规模经营的5.9%；经营13.33hm2以上的为3 040.73hm2，占规模经营的35.1%。

2.5异地流转蓬勃兴起

由于温岭市人多地少，而且台风等自然灾害频繁，为了实现“有限土地，无限发展”，温岭市的一些工商企业、农民专业合作社、农业龙头企业及专业大户积极实施“走出去”战略，异地流转土地，到市外、省外接包土地建立农产品生产基地。如温岭箬横西瓜合作社分别在海南、广东、广西、江西、云南等地发展“玉麟西瓜”生产基地约1 333.33 hm2，并跨出国门在缅甸建成了约333.33hm2西瓜基地；温岭联树果蔗合作社在成都建立了约66.67hm2“温联”果蔗生产基地，全市参与异地转包土地发展走出去农业达2.47万公顷之多。