大连市人民政府关于规范和引导农村土地承包经营权流转的实施意见

第一篇：大连市人民政府关于规范和引导农村土地承包经营权流转的实施意见

大连市人民政府关于规范和引导农村土地承包经营权流转的实施意见

大政发〔２００4〕4号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

随着农业现代化的推进，全市土地承包经营权流转的面积越来越大，参与流转的农户越来越多，促进了农业生产要素的优化配置和农村劳动力向二、三产业转移，增加了农民收入。但在土地承包经营权流转中，出现了一些侵害农民利益的现象，妨碍了土地承包经营权流转的健康发展，影响了农村稳定。为进一步规范和引导全市农村土地承包经营权流转，依据《中华人民共和国农村土地承包法》并结合我市实际，提出以下实施意见。

一、土地承包经营权流转的基础

（一）以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村土地承包经营权流转的基础和前提。农户通过家庭承包方式取得的土地承包经营权是农民的基本财产权利，要长期稳定，三十年不变。林地的承包经营权三十年至七十年不变。同农户签订土地承包合同，应向农户发放土地承包经营权证书或者林权证书。在承包期内，农户可以对土地承包经营权实行流转。

（二）不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称“四荒”）等农村集体土地以及国有土地依法由农村集体使用的林地、“四荒”等，通过招标、拍卖、协商等方式依法登记取得土地承包经营权证或林权证的承包方，可采取出租、入股、转让、抵押等形式进行流转。

（三）对目前仍由集体统一经营的连片林地，可实行“分股不分山，分利不分林”的股份合作经营形式将承包权和林权明晰到个人。对列入城市规划建设用地或人均耕地极少，无法实行土地实物分包到户的地区，可将承包地由实物形态虚拟为价值形态，折合成股份量化到本集体经济组织成员，以土地承包经营权换股权的形式进行土地承包经营权流转。

二、土地承包经营权流转的原则

（四）依法的原则。任何组织和个人不得借土地流转而改变土地的所有权性质和农地用途；流转双方要依法履行流转程序，办理流转手续；流转后，由于乡村合并，行政区划发生变化，其原土地的权属不变，流转双方当事人以及发包方与承包方所承担的权利义务关系不变。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

（五）平等协商、自愿的原则。农村土地承包经营权流转的主体是农户和以招标、拍卖等方式依法登记取得承包权的承包方。任何组织和个人不得以任何理由强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。对集体统一规划的农业园区或区域规模化生产基地需要联片经营的耕地，要充分做好农户思想工作，在征得农户同意的基础上进行流转。对个别不同意流转的农户，不得采取少数服从多数的办法强行流转，可在取得农户同意的前提下，实行同等值地块互换。

（六）有偿的原则。土地承包经营权流转的收益，受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。已出嫁的妇女，在新居住地未分得土地，仍保留原承包地，土地流转的收益，归其所有。全家迁入小城镇的农户，有权将其承包地通过流转获取收益；由于国家征用或其他原因被收回承包地，其流入方的经营者有权获得对土地投入的补偿。流转的土地被国家征用后，其土地安置补助费由集体经济组织用于本集体经济组织成员的安置，采取“土地换社保”的办法，确保失地农民的生活保障。青苗补偿费归土地承包经营权流转的流入方。

三、土地承包经营权流转的条件

（七）大面积土地承包经营权流转一般应具备如下条件：承包地已经不是农户主要收入来源，农户有让渡土地承包经营权的愿望；商品经济比较发达，推进农业现代化进程对土地规模化提出现实要求；流入方从土地经营中可获取一定的利润。

（八）要坚持从当地实际出发，不搞“一刀切”。对于尚不具备流转条件的地区，不可运用行政手段，违背经济规律和农民意愿强制推行。对已具备条件的地区要积极引导，典型示范，让农民从土地承包经营权流转中获取实惠，自觉自愿参与土地承包经营权的流转。

（九）积极创造条件，促进土地承包经营权流转。要大力发展二、三产业，加快转移农业剩余劳动力，激发土地承包经营权流转的内在动力。要加大农业项目的招商引资力度，用大项目和龙头企业带动土地的规模化经营。要增加农业基础设施投入，降低农业经营风险，提高农业经济效益，逐步形成土地承包经营权流转的长效机制。

四、土地承包经营权流转的形式

（十）家庭承包土地的承包经营权流转主要有以下几种形式：

1、转让。即农户将部分或全部土地承包经营权，转让给本集体经济组织以内或以外的农户或其他农业生产经营者。转让后，原承包方与发包方之间在部分或者全部承包土地上的权利义务关系自然终止。

2、互换。即在同一集体经济组织内农户之间为各自需要，互相交换其承包地块的承包经营权，流转双方与发包方重新签订承包合同。

3、转包。即农户将承包地的部分或全部土地的承包经营权以一定条件转包给本集体经济组织以内或以外的农户，原承包方与发包方的权利义务关系不变。

4、出租。即农户将部分或全部土地的承包经营权，租给本集体经济组织以内或以外的农户或其他农业生产经营者。

5、入股。即农户将土地承包经营权作为股权，采取土地股份合作形式，参与不改变用地性质的农业开发经营。

6、代耕。即农户将承包土地全部或部分委托给他人暂时代为耕种。

（十一）土地承包经营权流转形式由农户自主选择，农户可自行流转，也可以委托集体经济组织代为流转。要坚决制止集体经济组织在组织农户进行土地承包经营权流转中，采取低价租回土地，高价对外发包，中间盘剥农民利益的任何流转形式和做法。如发生类似侵权行为，要将盘剥所得原价退还给承包户。

（十二）积极探索土地股份合作制等多种流转形式。土地股份合作制使农户在家庭承包经营基础上实现了新的联合，保障了土地由分散经营向规模化经营转变过程中农民的承包权、经营权和收益权，是土地承包经营权流转过程出现的一种新形式，应大力提倡。同时，要结合当地实际，积极探索、创新多种土地承包经营权流转形式。

五、土地承包经营权流转的程序

（十三）土地流转应履行以下程序：

1、农户将土地交由他人代耕且代耕时间不超过一年的，应口头告知发包方，可不签订书面合同；

2、土地承包经营权采取转包、出租、互换或者委托流转等其他方式流转的，流转双方当事人应当签订格式化书面合同和委托流转书，并报发包方备案；

3、凡是由于土地承包经营权流转（如转让）使原农户与发包方建立的全部或部分权利义务关系终止，流入方与发包方建立新的承包关系的，要事先取得发包方的同意后，方可签订土地承包经营权流转合同；

4、凡属委托流转等创新探索性的土地承包经营权流转的，须将土地承包经营权流转方案报县（市、区）农业行政主管部门备案；

5、土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应向县级以上人民政府申请登记。

六、土地承包经营权流转的价格

（十四）在本集体经济组织内部，采取互换、转包等形式进行土地承包经营权流转的，其流转价格由双方当事人议定，任何组织和个人不得干涉。流转期限较长的，提倡以实物或以实物折价兑现。

（十五）农户委托集体经济组织统一进行土地承包经营权流转的，集体经济组织要对流入方的农业经营能力进行审查。如流入方因无法履行流转合同而给农户造成经济损失，集体经济组织要承担相应的经济赔偿。其流转价格应坚持公开、公正、公平的原则民主议定。（十六）土地承包经营权流转的流入方（转让、互换除外）所取得的土地承包经营权，其享有的权利不得超过原承包方享有的权利。以转让和互换形式取得的土地承包经营权的流

入方，允许土地承包经营权再流转。但对以“炒地皮”为目的的再流转，要坚决制止。

七、土地承包经营权流转的管理

（十七）市和县（市、区）农业行政管理部门要做好农村土地承包经营权流转的调研、指导和监管工作，及时总结土地承包经营权流转中的好经验，提高指导服务水平。要通过制定相关政策，规范土地承包经营权流转行为，及时纠正土地承包经营权流转中的违法违规行为，保证全市土地承包经营权流转健康发展。乡镇人民政府要指定专人负责土地承包经营权流转的日常管理，并保持工作的连续性，及时全面掌握本地区土地承包经营权流转情况，依法加强管理。

（十八）加强土地承包经营权流转的合同管理。乡镇人民政府要建立土地承包经营权流转合同档案，有条件的乡镇，要实行计算机管理，要逐步将流转合同列入档案部门的长期档案管理范畴。市和县（市、区）农业行政管理部门要经常对乡镇土地承包经营权流转合同的管理情况进行抽查和检查。

（十九）做好土地承包经营权流转纠纷的接待处理工作。乡镇和县（市、区）农业行政管理部门对流转中发生的矛盾纠纷，要做好耐心的接待和调解，把矛盾化解在基层。调节不成或当事人不愿调解的，当事人可向乡镇或县（市、区）农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。各级政府要支持土地承包经营权流转双方当事人，运用法律保护自身权益。

（二十）本实施意见由大连市农业行政主管部门负责解释。

二○○四年二月二十六日

（发至乡镇政府）

第二篇：市人民政府出台加强农村土地承包经营权流转的实施意见

文章标题：市人民政府出台加强农村土地承包经营权流转的实施意见

为促进农村节约集约用地，优化农村土地资源配置，促进农业产业化经营，加快都市型农业和社会主义新农村建设，现就进一步推进农村土地承包经营权流转提出如下意见。

一、统一思想，深化认识

在坚持家庭联产承包责任制的基础上，加快农村

土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求。近年来，我市农村土地承包经营权流转取得了一定成效，但与农业产业发展、建设现代农业的要求相比还不相适应。土地承包经营权流转推进不快，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生，土地的分散经营与农业产业化经营之间的矛盾依然十分突出，成为制约现代农业发展的瓶颈，同时也制约了农民转移创业的空间。因此，各级各有关部门要进一步统一思想，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导，创新机制，大胆实践，做细做实工作，切实解决“流不动、转不出”的问题，促进土地、资金、技术等要素的重新组合和优化配置，提高土地产出率，提升农业经营产业化、集约化水平，加快农民向二、三产业转移，实现农业增效、农民增收和农村经济的全面发展。

二、坚持原则，鼓励引导

1．坚持农村基本经营制度。积极推进农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分离，促进农民分工分业，加快土地承包经营权流转。

2．坚持土地承包关系。稳定承包权，搞活经营权，规范土地承包经营权流转。

3．坚持因地制宜原则，实行分类指导。采取转包、转让、出租、互换、委托、股份合作等形式,有序推进土地承包经营权流转。

4．坚持有偿流转机制。鼓励农业龙头企业、工商企业、专业合作组织、种养大户等经营主体有偿流转土地承包经营权，投资开发高效生态农业。

5．坚持流转与开发相结合。在农业产业发展规划指导下，以建设现代农业园区和产业基地为依托，培育特色优势产业，推进新兴产业发展。

三、完善制度，规范有序

1．要规范流转手续，统一使用由市农业经济局制定的格式合同。土地流转双方必须签定土地流转合同，委托流转的应签定委托流转合同。

2．土地承包经营权流转的相关事宜由当事人双方协商确定，各级组织应积极做好协调工作。流转的期限应在土地承包期的剩余期限内。

3．土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得截留。流转费标准可综合当地经济社会发展水平和土地产出率等因素，采取协商、招标、拍租等方式确定，或按实物量折算。

4．村级组织应建立土地承包经营权流转档案，并报镇、街道职能机构备案。

5．妥善处置土地流转中的矛盾，及时调处土地流转纠纷，保护土地流转双方的合法权益。

四、创新机制，多元流转

1．鼓励发展土地股份合作社。引导农户以土地承包经营权入股，通过股权分红获得土地长期收益。

2．鼓励农业经营主体通过土地流转，创办农业园区或产业基地，提高土地集约化利用水平。

3．鼓励各类农业服务组织和专业大户，开展多形式“代耕代种”，提高农业社会化服务水平，促进土地流转。

4．鼓励发展土地流转的中介服务组织。支持社会力量创办土地流转服务组织。镇、街道应组建土地流转服务中心，提供土地流转信息，开展土地流转储备、委托流转等服务。

五、加大扶持，政策促动

1．为鼓励和支持土地流转，市财政从今年起，每年安排土地流转专项资金，用于土地承包经营权流转的补助。

2．鼓励土地集中连片流转。凡新增连片流转土地100亩以上，流转期限5年以上的，市财政按每亩200元给予一次性补助，用于村和镇、街道土地流转调节资金和必要的工作经费开支。

3．扶持发展土地股份合作社。凡新组建土地股份合作社，土地承包权入股面积连片100亩以上，并经工商部门登记，且运作规范的，市财政给予1-3万元的一次性补助。

4．支持组建土地流转服务中心。每组建一家镇、街道土地流转服务中心，并经工商部门登记，且运作规范，作用发挥明显的，市财政给予2-5万元的一次性补助。

5．实行信贷支持和用地倾斜。市农村合作银行等金融机构要加强对农业规模经营主体的信贷支持。市和镇、街道农业贷款担保公司要积极为规模经营主体提供贷款担保服务。对规模经营主体不破坏耕作层的设施农业用地和农业生产配套用房的用地视作农业生产用地。

6．加大对农村劳动力技能的培训力度，提高农村劳动力就业能力，拓宽就业门路，加快农民转业转岗，为农村土地承包经营权流转创造条件。

六、加强领导，着力推进

各级各有关部门要把推进农村土地承包经营权流转作为建设现代农业的一项重要任务和加快社会主义新农村建设的

第三篇：关于农村土地承包经营权流转的意见

关于农村土地承包经营权流转的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为适应新形势下发展农村经济、建设现代农业的要求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关规定，结合我市实际，现就农村土地承包经营权流转工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以稳定农村基本经营制度为基础，以提高土地资源合理有效配置，促进农业增效、农民增收为目标，建立“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制，推动农业生产规模化、专业化、产业化、集约化和标准化，加快我市现代农业发展，推进社会主义新农村建设。

推进土地承包经营权流转必须遵循的基本原则：

（一）坚持稳定土地承包关系。推进农村土地承包经营权流转，应当坚持在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式进行流转。

（二）坚持依法、自愿、有偿。严格按照法律法规，不得改变土地的所有权性质和农业用途。尊重农民意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍流转土地，也不得擅自截留或扣缴流转收益。流转应坚持平等协商、等价有偿，确保农民“不失地、不失权、不失利、不失业”。

（三）坚持有序流转，规模经营。按照“流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。以农业产业发展规划为基础，以培育特色优势产业为目标，通过强化村级组织管理职能，加强引导和协调，促进土地集中流转，推进农业适度规模经营。

（四）坚持因地制宜、分类指导。推进土地承包经营权流转必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，逐步推进。

二、鼓励农村土地承包经营权流转

（一）鼓励农户依法采取多种方式流转土地承包经营权。农户可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转，流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人。引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，发展生态高效农业。鼓励农民在自愿的基础上将剩余承包期内的土地承包经营权一次性流转出去。

（二）鼓励各类农业经营主体参与土地承包经营权流转。鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业科技组织等农业经营主体，按照产业布局规划，集中连片开发农户流转的土地，建立规模化、标准化的原料基地。

（三）鼓励推广农村土地股份合作制。鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引

导投资主体与流转土地的农户形成利益共同体。

（四）鼓励开展农业社会化服务。在土地流转基本条件不具备，土地仍是农民收入主要来源的地方，要充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体作用，在家庭承包经营的基础上，通过统一产前、产中、产后服务，逐步实现规模经营。

（五）鼓励对“四荒”地和林地进行流转。对以其他方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地和林地，承包者在承包期内，依法享有继承、转让、出租、入股、抵押等权利。

三、探索多种形式的土地流转模式

（一）支持有条件的农民自愿放弃承包土地。对迁入城镇定居，自愿放弃承包地的农民，经集体经济组织成员（代表）大会讨论同意，可用集体经济组织收益给予一定补偿，并在就业、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。

（二）引导社会资本参与土地承包经营权流转。引导社会资本参与农村土地承包经营权流转，领办或联办农业企业，进行土地整理整村推进、农业综合开发、农产品生产基地和农业科技示范园区建设等，着力打造一批千亩以上的、集中成片的标准化、规模化生产基地，促进农业的规模化、集约化经营。

（三）鼓励农村集体经济组织推行土地承包经营权规模流转。对通过土地整理新增的土地及“四荒”地，在确权的基础上可不再发包到户，由本集体经济组织统一组织流转，进行规模经营，也可跨区域流转其他集体经济组织的土地。规模经营的收益归集体经济组织成员共同所有。

四、加大对农村土地承包经营权流转的扶持力度

（一）加大财政扶持力度。从2009年起，市、县区财政要预算安排一定资金，专项用于农村土地承包经营权流转指导、流转信息平台的搭建和发布，以及市、县区、乡镇、村土地流转服务组织培训和仲裁机构建设等。

（二）对参与土地流转的农业经营主体进行奖补。从2009年起，对连续3年以上从事农村土地规模经营面积达到1000亩以上的经营主体，市政府给予一次性奖励。

（三）实行信贷倾斜和用地支持。把农业规模经营主体作为信贷支农的重点，比照市级农业龙头企业相关政策，给予实力强、资信好的农业规模经营主体一定的授信额度，解决其季节性、临时性生产经营资金不足。允许规模经营主体以联合担保等形式办理贷款手续。农业经营主体在其获得承包经营权的土地上建设小型提水、引水、蓄水设施的，应当以使用劣质地和改造现有水利设施为主。对规模经营主体因生产必需建造简易仓库、晒场等农业生产配套用房的用地，应视作农业生产用地，涉及农用地转为建设用地的应从严控制，在符合土地利用总体规划的前提下，按不超过其经营面积2%的比例，办理农用地转用审批手续，但不得违法占用耕地。

（四）加大对农村劳动力的培训力度。要进一步加大对农村劳动力非农技能的培训力度，提高农村劳动力非农就业能力，拓宽就业门路，加快农村劳动力的转移步伐，为农村土地承包经营权流转和规模经营稳定发展创造条件。

五、规范农村土地承包经营权流转管理

（一）建立和完善农村土地流转机制。市、县区农村土地承包管理部门应逐步建立农村土地流转服务体系和信息平台，乡（镇）建立土地流转服务中心，村（居）建立土地流转服务站，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作。

（二）规范农村土地流转手续。农村土地承包经营权流转，必须在协商一致的基础上签订由省农业行政主管部门统一制订的书面流转合同。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同，承包农户委托发包方统一流转的，必须签订书面的委托流转协议。

（三）建立备案登记制度。发包方对承包方以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，应当及时办理登记备案手续；以转让、互换方式流转承包土地的，应及时办理相关变更手续；当事人申请办理土地承包经营权流转登记的县级农业行政主管部门应当予以及时受理、办理。县区、乡（镇）农村土地承包管理部门要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，落实专人负责流转情况的登记、流转资料的收集、整理、立卷、归档和管理工作。

（四）维护承包农户的合法权益。土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转价格由当事人双方协商确定，集中统一流转的，可综合当地经济社会发展水平和土地产出等因素，采取招标、公开协商等方式确定。

（五）加强土地承包经营权流转风险防范。农村土地承包经营权流转的受让方应当具有农业经营能力。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外农业经营实体的，在土地流转合同签订前，出让方可申请农村集体经济组织和土地承包管理部门提供协助，对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查，加强土地承包经营权流转的风险防范。

（六）妥善处置土地流转纠纷。对目前已流转的土地，各地组织开展一次全面的清理，对流转手续不完备、合同条款不齐全的，要通过说服教育、利益平衡的办法引导双方修订合同，并及时做好备案、登记归档工作。市、县区要建立农村土地承包纠纷仲裁机构，规范仲裁行为，依法妥善解决农村土地流转中出现的纠纷。

六、加强对土地流转工作的领导

农村土地承包经营权流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农业改革发展稳定的大局，各级政府一定要高度重视，切实加强领导，作为当前农村工作的一项重要内容列入议事日程。各县区要制定并落实好农业土地承包经营权流转的政策措施，各级农业行政主管部门和乡镇人民政府要切实承担起农村土地承包经营权流转的指导、协调、管理和服务职责，进一步强化农村经营管理队伍建设，做好指导工作。国土、财政、金融等有关部门要从有利于加快农业产业化进程，有利于农业增效和农民增收，有利于推进现代农业的发展出发，各司其职，通力协作，共同做好工作，为农村土地经营权流转创造良好的条件和政策环境。

本意见自公布之日起执行，以前规定与本意见相抵触的，以本意见为准。今后，中央和省如有新的政策，从其规定。

合肥市人民政府办公厅

二○○八年八月十四日

第四篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第五篇：安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见

安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见

(皖政〔2009〕13号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2009〕13号

【发布日期】2009-01-1

5【生效日期】2009-01-15

【失效日期】-----------

【所属类别】政策参考

【文件来源】

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。允许开展农村土地承包经营权流转（以下简称“农村土地流转”），是党的十七届三中全会精神的重要内容，是转变农业经营方式、推进农村改革与发展的要求。为切实做好当前农村土地流转的规范管理和服务工作，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和国家政策，结合我省实际，提出如下意见。

一、农村土地流转的指导思想和基本原则

（一）坚持以科学发展观为指导，全面准确地贯彻党的十七届三中全会精神，以稳定农村土地承包关系为基础，以优化资源配置、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转的有效形式，培育多元化的农村土地流转市场，健全农村土地流转的管理和服务体系，促进农村土地流转规范、有序、健康发展。

（二）坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或股份合作形式进行流转时，原土地承包关系不变。

（三）坚持“依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转要按照有关法律、法规及政策规定进行，不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流

转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。

（四）积极稳妥地开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以工业化、城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与当地二、三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地，严禁下指标、定任务、设计统一模式。

二、探索创新农村土地流转的有效形式

（五）农民可以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。在流转承包土地时，农户可以自行协商流转，也可以委托流转；受让方可以是专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，也可以是其他有农业生产经营能力的组织和个人，同等条件下本集体经济组织成员优先。期限由流转双方协商确定。

（六）农户可以将土地承包经营权委托村集体经济组织或土地流转中介服务组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中，对其中少数不愿流转的农户，乡村集体经济组织可以出面协调，在承包方自愿的基础上，可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地或集体经济组织的机动地进行调换解决，妥善平衡互换双方利益。

（七）允许农户将承包土地经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。农户可以采用土地入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。有条件的地方也可以将集体土地与村（组）集体资产统一量化，实行股份合作经营，股份合作终止时入股土地应退还原承包农户。

（八）未进行家庭承包的集体土地、水面、“四荒”土地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，按公开、公平、公正的原则，可采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承包方所取得的土地承包经营权可依法流转或融资。

（九）农村土地流转的转包费、租金、转让费等，应本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定，流转期限较短的可以是现金或货物，流转期限较长的也可以实物计价、货币兑现。实行土地经营权入股的，收益分配应实行保底分红。

三、支持各类主体发展适度规模经营

（十）鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出务工经商回乡创业者等经营主体受让农户流转的土地，围绕当地主导产业和特色产品，建立生产基地，开展适度规模经营。工商企业参与土地流转时，主要采取“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”或订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。对受让土地100亩以上，流转期限3年以上，流转合同规范，从事

粮、棉、油等大宗农产品生产的经营主体，各级财政应给予适当奖励。

（十一）受让土地100亩以上，流转期限3年以上，并签订规范流转合同的经营主体，在符合土地利用总体规划，不破坏耕作层的前提下，为辅助生产管理建造简易设施的用地，可作为农业结构调整用地进行管理。

（十二）鼓励基层农技推广人员利用技术承包、技术参股和组建专业化“农田保姆”服务队等形式参与农村土地流转，建立科技示范基地。成绩显著的，在评定专业技术职称或安排有关专项资金时予以优先考虑。

（十三）鼓励规模经营主体对农田基础设施和现代农业设施进行投入。对受让面积较大、流转期限较长的经营主体，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。

（十四）农村金融机构要把流转土地100亩以上、流转期限3年以上的规模经营主体作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的经营主体给予一定的授信额度。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象，有条件的地方财政可对其保费给予一定的补助。

（十五）跨区域流转土地的受让方申请迁移登记为当地农村常住户口的，属地公安机关应当依法给予办理。

四、维护农村土地流转双方的合法权益

（十六）承包土地经营权全部转出的农户，经乡（镇）人民政府或者街道办事处认定，在参加就业培训、接受岗位推介以及其他社会保障等方面，享受被征地农户同等待遇；在自主创业时，可参照执行城镇下岗职工的有关优惠政策。

（十七）以股份合作形式进行农村土地流转的，经股份合作全体成员一致同意，可从土地流转收益中拿出部分资金用于流转土地的沟、渠、水、电、路等基础设施建设。用于农田基本建设项目的“一事一议”财政以奖代补资金，经村民大会或村民代表大会同意，可用于流转土地的基础设施建设。

（十八）严禁借股份合作或土地流转合作等名义进行非法集资，侵害农民利益。跨区域的排涝水电费，按有关政策执行。

（十九）在农村土地流转合同期内，因不可抗力导致受让方无法继续经营的，土地应归还原承包方耕种。除原流转合同另有规定外，通过流转取得的土地承包经营权，可以依法再流转。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。

（二十）国家各项惠农补贴按中央和省有关文件规定由土地流转双方协商，协商结果在流转合同中加以明确。

（二十一）农村土地流转合同经双方签订后，当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。

（二十二）规范农村土地流转的合同管理。除承包方将土地交由他人代耕不超过1年可以不签订书面流转合同外，流转双方应在协商一致的基础上，签订书面流转合同，流转合同应报发包方备案，需要公证的，应到公证机关依法办理公证手续。实行委托流转的，应由承包方出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名盖章。未经承包方书面委托，任何组织和个人都不得代替承包农户签订土地流转合同。合同文本由省农业行政主管部门统一格式，合同内容遵照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定执行。乡（镇）人民政府和街道办事处农村土地承包管理机构要建立农村土地流转经营主体的资信档案，记载其资信情况、经营能力等信息。

（二十三）做好流转土地的质量监测，防止受让方掠夺经营，以保护耕地质量，维护原承包农户的利益。

五、加强农村土地流转的管理和服务

（二十四）认真做好宣传和引导工作。农村土地流转政策性强，涉及广大农民的切身利益，各级、各有关部门要采取多种形式宣传农村土地流转的法规政策，注重发现和总结典型经验，发挥好示范作用，顺势而发，有序推进。

（二十五）加强农村土地流转的纠纷调处工作。因土地流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。县（市、区）、乡（镇）人民政府和街道办事处设立农村土地承包仲裁委员会。农村土地承包仲裁委员会接受农业行政主管部门业务指导。

（二十六）建立健全农村土地流转的服务体系。各级农业行政主管部门是农村土地流转的指导、协调、管理和服务部门。县（市、区）、乡（镇）人民政府和街道办事处农村土地承包管理机构具体负责农村土地流转的合同审查、备案、登记、管理、相关奖励和项目申报工作。农村土地承包管理机构要建立健全农村土地流转档案管理制度，对已签订的土地流转合同，凡条款不清、标的显失公平的要依法变更或解除；因经济形势发生变化产生流转价格争议的，应当依法协商，妥善解决。县（市、区）、乡镇人民政府和街道办事处要改进服务方法，把农村土地流转纳入为民服务全程代理的服务内容，为流转双方提供“一站式”便捷服务。

（二十七）逐步培育和健全农村土地流转市场。乡（镇）人民政府和街道办事处的农村土地承包管理机构应当积极鼓励、引导中介组织依法开展农村土地流转中介活动，提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立流转服务平台和网络，健全流转机制。

（二十八）各有关部门要加强配合，合力推动农村土地流转工作有序开展。农业部门是农村土地流转的行政主管部门，要切实加强组织管理和服务工作；国土资源部门要加强对土地的依法管理，严禁掠夺性经营，严禁改变农业用途，并会同农业行政主管部门对流转的基本农田保护情况进行检查；财政部门要安排土地流转和纠纷仲裁工作专项经费，制定土地流转奖励扶持政策；工商管理部门要积极为农业专业合作社或农业企业注册登记提供便利服务；农村金融及政策保险机构要为土地流转及规模经营主体提供信贷支持和保险服务。各有关部门都要根据自身职责，研究制订相关工作具体实施办法，促进我省农村土地流转健康发展。

二〇〇九年一月十五日