农村土地承包经营现状调查五篇

第一篇：农村土地承包经营现状调查

近年来，随着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制改革不断深入, 极大地解放了生产力，姜堰市农村经济得到了长足的发展，农民的生活水平不断提高，他们的经营形式和生产方式多种多样，不再主要依附于土地经营，当前，整个农村经济社会已进入转型期。党的十七届三中全会通过的《决定》提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。从“长期不变”到“长久不变”，一字之别，意味着国家将进一步延长土地承包期限，容许土地流转，农村改革继续向纵深推进。如何结合贯彻落实《决定》精神，用新思路、新举措，健康有序地推进农村土地承包经营权规范流转，是当前面临的迫切问题。为及时掌握情况，提供政策制定依据，日前我局对全市部分地区的农村土地承包经营权流转情况进行了抽样调查。

一、流转现状

本次调查选择了溱潼、桥头、娄庄、白米、淤溪、张甸等6个镇的18个村的部分组作为样本，召集部分种养大户、村组干部和被流转户进行了座谈。共调查农户11185户，总承包面积36660亩。其中涉及土地流转的农户为5229户，占总农户数的46.8%，流转面积9751亩，占总面积的26.6%。流转的方式主要有转包、出租、互换、代耕四种形式，其中以转包、出租为主，涉及的面积占总流转面积的绝大部分。流转去向主要为规模种养殖、良种繁育、大棚蔬菜、花木苗木、特种水产养殖、绿化植树等，以规模种养殖和特种水产养殖为主。调查结果显示，农户分散种植粮食每亩年收益约为700-800元，加上国家各项补助（农机补助、水稻直补等）每年每亩100元，每亩年总收益不超过900元，扣除耕作、取水、农资、农药、化肥、种子、收割等各项费用，年纯收益在700-800元/亩。土地流转后，农户获得的年流转收益为500-1100元/亩，被调查的土地流转农户对流转收益基本能够接受。

二、流转方式

1、转包。农户把自己承包的土地承包经营权，部分或者全部转给他人，转包后原承包者仍按原承包合同规定履行义务，转包条件和利益关系双方协商，达成口头协议或书面协议，出让期满，原承包合同规定的权利和义务仍由原承包人享有和承担。这种形式是当前流转的主要形式之一。如娄庄镇洪林、娄东、娄庄等村，由村集体将部分土地集中转包给少数种粮大户，搞特色农业和良种培育。这3个村中，转包面积占总承包面积的11.7%，涉及流转户占总农户的34.4%。

2、出租。承包方将土地承包经营权以一定期限租赁给他人经营，获得租金，承租方一次性或分期付给出租方租赁金。这也是土地流转的主要方式之一。如淤溪镇，地理位置紧邻泰州市农业开发区，由村委会出面签订出租合同，将连片土地出租给农业开发区搞规模种养殖和良种繁育，流转土地面积较大，租期较长，一般为10年以上，涉及本村大多数农户。

3、互换。指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。互换一般是农户私下进行，不经发包方办理任何手续，涉及面积较小。

4、代耕。一些外出打工或从事二、三产业的农户，将承包的土地部分或全部无偿委托给其他农户代为耕种，自己所得国家补助款约100元左右。这种形式几乎都是口头协议，不经发包方办理任何手续。这种形式简单明了，也较为普遍，有效解决了农村青壮年外出打工、家中无劳动力从事农业生产的问题，同时也避

免了土地撂荒。

三、流转的作用和效果

在稳定家庭承包经营制度的基础上，进行土地承包经营权的合理流转，有利于生产要素的优化配置和土地资源的合理利用，提高土地利用效率，也是实现农业高效快速发展的客观要求。

1、有利于壮大村集体经济。通过土地承包经营权流转，村集体借助于土地集中连片开发等手段，提升了土地利用价值，每年可以得到一定的流转收入，增强集体经济实力。如娄庄镇娄东村将460亩土地发包给6户村民承包，经营特色农业，村集体每年获土地流转收入达16万元，每年补偿给农户12万元，余款用于改造村道路等公益事业。淤溪镇淤溪村将本村一块780亩的土地出租给泰州农业开发区搞良种繁育，年租金达26万元，租金不分发给农户，由村委会代农民缴纳大病合作医疗等费用，其余部分用于发展村公益事业。

2、有利于加快传统农业向现代农业转变。实现农业现代化是农业发展的根本方向和目标。一家一户分散耕种，使用机械耕作十分困难，加上单户经济实力差、资金少，农民的科技文化素质相对较低，走现代农业发展路子相对困难。实施土地流转，使土地相对集中成为可能，为发展现代农业提供了条件。如淤溪镇淤溪、武庄、卞庄村将土地出租给泰州市农业开发区搞规模种养殖和良种繁育，流转土地面积较大，接近4000亩，促进了高效农业的发展。

3、有利于促进劳动力向非农产业转移。过去人人有田，户户种田，虽然劳动力资源丰富，但被束缚在有限的土地上，制约了农村劳动力优势的发挥，不能各展所长、各尽所能，农民增收空间不大。土地经营权的流转，可以使愿耕者有其田，愿经商务工者安心从事二三产业。因此，土地经营权的流转，有利于促进农村劳动力的分工分业，有利于务工经商的农村人口向城镇集聚，促进二三产业发展，加快城市化进程。

4、有利于促进农业增效、农民增收，实现共同富裕。农民承包地在确认使用权不变基础上合理流动，并适度集中，有利于提高土地使用效率，提高农业经济效益，提高农业经营者的收入。事实上，农民仅靠几亩甚至几分承包地要想富起来是根本不可能的，只有让一部分农民转移到二、三项产业提高经济收入，同时农户把承包地转让给另一部分农户，实行规模经营，采用现代化手段，提高农业劳动生产率，增加收益，才能真正实现共同富裕。如桥头镇小杨村、状元村将部分耕种条件较差的土地，转包给专业技术人员，用于培育附加值较高的经济类、观赏类苗木，亩产效益远高于传统农业生产，经营者种植香樟苗木的收益高达7600元/亩，同时给被流转土地农民的补偿也相对较高，达到一年1000元/亩。

四、流转中存在的问题

总体而言，当前我市土地流转还处在初级阶段，地区之间有很大的不平衡性，南部地区流转量还很小。吸引力不足、土地流转机制不完善，是土地流转总量偏小的主要原因。从流出渠道看，虽然《物权法》规定农村土地承包经营权是一种物权，但其不能用来担保，也不能抵押，所以其流动性受到很大程度的限制，承包户难以得到高的收益。从流入渠道看，有实力、有资本、有技术的公司或能人因担心农民违约、农业风险太大而顾虑重重；全市至今尚无专业规模的土地流转和租赁市场，中介组织匮乏；没有建立土地流转补偿制度和土地投资补偿制度，土地流转收益没有可操作的统一标准，造成部分地区土地流转价格较低，损害了农民的土地权益。

1、流转程序不规范。在目前农村土地承包经营权流转过程中，流转的土地

不少没有签订规范的承包合同，只有口头协议。集体发包的土地虽然都签订了承包合同，但没有使用统一合同书，其内容不够完整，合同条款、期限、标的不够具体，双方的权、责、利不够明确，容易引发合同纠纷，影响农村社会稳定。从调查的情况看，确实有不少被流转户担心承包方一旦亏损，扔下土地跑路，农民的收益就无法保证。

2、流转机制不完善。当前农村土地流转市场化运作机制还没有完全建立起来，更未能形成统一的流转市场，严重制约流转的有序进行。由于土地流转信息渠道不畅，往往出现农户有流转意向却找不到合适的受让方、而需要土地的人又找不到出让者的现象。不少土地流转往往局限于村内甚至组内，使土地效益得不到最大限度的发挥，在一定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益，限制了土地流转的区域范围。

3、政策措施不配套。由于目前尚缺乏土地使用权流转的配套政策措施，流转双方心存疑虑，担心自己的合法权利得不到保障，转让方只搞短期流转。而受让方为提高土地使用率，取得较高经济效益，必须增加对使用土地的资金和技术投入，而增加投入提高回报，又必须有一定使用年限作保证，不愿短期流转。双方想法不同，致使难以形成共识，达成协议。

4、农民思想较保守。部分农民小农经济意识比较强，恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工、进城经商，也要保留承包田，免得一旦失业或还乡时无田耕种。有的宁愿荒芜也不愿意流转给他人经营，还有些农民只满足于现状，停留在种好“自家的田”，不想扩大经营。这种供方态度不积极与需方愿望不强烈，导致土地流转进程缓慢。

5、发展资金难筹措。大面积承包土地从事高效农业开发需要较大资金投入，而土地承包大户一般很难找到贷款担保单位，又不能将土地使用权作为抵押，很难从银信部门贷到款，致使部分承包大户在土地开发上存在资金困难，难以扩大规模、提高效益。

6、流转行为不规范。近年来，我市大规模进行植树绿化，部分地区违背农民意愿，不尊重农民的种植权，强制将大面积的基本农田栽树搞绿化，不但减少了粮食种植面积，而且也产生不了明显的经济效益，更违背了相关土地管理法律法规，不少农民对此意见较大。还有一些农业结构调整项目，在基本农田上搞永久性建筑，改变土地用途。在里下河地区，不少地方将土地流转出去挖塘搞水产养殖，虽然获得了眼前利益，但却严重毁坏了耕地，这是耕地保护法律法规所不允许的。

五、思路和对策

1、统一思想，明确目标。要明确土地经营权流转是发展高效农业的基础环节，是农业经营体制创新的重要内容。只有建立健全土地流转机制、促进土地资源优化配置，才能加快调整农业产业结构，实行产业化生产，提高农产品市场竞争力，提高农业生产效益，增加农民收入。因此，必须把建立土地经营权流转机制，促进有序流转作为深化农村改革，实施机制创新，构建和谐新农村的重要内容来抓，制订出切实可行的土地经营权流转办法，有计划、有组织、有步骤地推进土地经营权流转。

2、积极引导，大力扶持。一要加强宣传教育，使农民群众认识到实行土地经营权的流转是利国利民的重要举措，是提高农业生产组织化程度，加快产业化进程，提高农产品市场竞争力的必然趋势，是实现农业增效、农民增收的有效途径。二要积极引导农民群众正确处理好短期利益和长远利益关系，使之成为土地

经营权流转的倡导者、参与者、实践者。三要鼓励和引导土地向有技能特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，实现生产要素的合理配置。四要从政策上促进土地经营权的流转与土地整理项目、农业综合开发项目、发展主导产业项目相结合，与调整农业结构、构筑区域特色产业相挂钩，把项目实施的优惠政策转化为土地经营权流转的有利条件。五要加大信贷资金扶持，对土地承包大户重点扶持。六要建立农村社会保障制度，解决农民后顾之忧。进行土地流转机制创新，就要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，包括养老、医疗、生育、伤残等保障。只要有了良好的社会保障制度，农民对土地的依赖性就会降低，土地的流转就会加快。

3、坚持原则，稳步推进。一是要坚持产权明晰这条原则。这也是十七届三中全会明确指出的深化农村土地制度改革的一条重要原则，因此，必须要做好农民承包土地的确权、登记、颁证工作，流转的土地必须确权登记，建立明晰的农村土地产权制度，这是确保农民土地承包关系长久不变的基础性工作，也是建立健全土地承包经营权流转市场的前提。二是必须坚持“自愿、依法、有偿”原则。充分尊重农民群众意愿，由农民自主选择是否流转、采取何种方式流转。对一些暂不愿意放弃土地经营权的农户，在做好过细工作前提下，可采取土地切块置换的办法满足他们生产需求，避免因少数农户问题而影响流转土地的集中连片开发。三是必须坚持“因地制宜，形式多样”原则。可根据当地发展水平和群众意愿，采取转包（转让）、租赁、股份合作、互换等形式；在价格上，可以通过招标经营等形式，由市场确定，也可以在坚持公平合理前提下，由双方协商或市场评估而定;在期限上，既可以长期流转，也可以季节流转，但总体上不宜太短，最长不超过第二轮承包规定年限。四是坚持创新，要让农民获得较多的流转效益。因地制宜走新路，结合重庆、成都等地的成功经验，引导农户以土地承包经营权为股份共同组建合作社，走“农户+合作社+龙头企业”的土地流转新路，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，让农民平等分享土地增值收益。五是必须坚持土地使用性质不变原则。坚持土地权属不变和土地农业生产用途不变，土地经营权受让方不得擅自将农业用地转为非农业用地，不得抛荒或掠夺性经营。

4、健全组织，强化服务。一是加快设立土地流转中介机构，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，采用多种形式为流转双方牵线搭桥。各镇可设立土地信托服务中转站，村一级由村委会具体接受农民土地信托服务，形成统一的流转市场。二是通过土地整理促流转，做好农业项目招商服务。三是做好流转前期工作，牢牢把握工作主动权。凡是涉及大面积流转的，要召开村民大会，并经三分之二以上村民表决通过。对多数农户不愿流转的，不要急于求成。在做好农民工作和项目包装基础上，通过联合招商、公开招标等形式，吸引广大工商业主和经营大户投资效益农业，实现规模化集约化经营。四是围绕规划抓流转，推行社会化服务。按照优化土地资源配置、推进适度规模经营、培育特色主导产业的要求，科学制定流转规划。要建立农村土地流转的财政和金融支撑体系，鼓励农业产业化龙头做大做强，引导民营资本和民间资本到农村承租土地，以流转促调整，以流转增效益。

5、加强监??不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要加大对侵害农民利益行为的查处力度，保证土地流转合同的顺利履行。要建立农村土地流转纠纷仲裁机构，及时将纠纷处理在萌芽状态，维

护农村社会稳定。

第二篇：农村土地承包经营合同书

农村土地承包经营合同书

合同编号：

发包方（甲方）：法定代表人姓名：

承包方（乙方）代表姓名：身份证号：

承包方代表住址：

为稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的经营体制，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，特签订本合同。

一、甲方将本集体土地份亩，其中：田亩，土亩，发包给乙方承包经营，承包地块详见登记表。承包期限从1999年9月1日起至2029年9月1日止。承包土地的所有权属集体，乙方只有承包经营权。

二、发包方的权利和义务

（一）发包方享有的权利：

1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；

3、制止承包方损害承包地和农业资源的行为；

4、法律、行政法规规定的其他权利。

（二）发包方承担的义务：

1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。

三、承包方的权利和义务

（一）承包方享有的权利：

1、依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；

2、承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定的其他权利。

（二）承包方承担的义务：

1、维持土地的农业用途，不得用于非农建设；

2、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久损害；

3、法律、行政法规规定的其他义务。

四、违约责任

当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。

五、本承包合同自成立之日生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本合同一式四份，甲乙双方、乡镇人民政府、农业行政主管部门各一份。

发包方（甲方）：（盖章）年月日 法定代表人：（盖章）年月日 承包方（乙方）：（盖章）年月日

第三篇：农村土地流转现状的调查

农村土地流转现状的调查与分析

——以永济市为例

加快农村土地流转是壮大农村经济的根本出路，是三中全会提出走中国特色农业现代化的必然趋势。作为典型的农业县，近年来，积极探索农村土地流转，取得了一定成效，为进一步推进农村土地流转奠定了良好的基础。

一、土地流转现状

全县共有10个乡镇，耕地面积37.3万亩，农业人口44.039 万人，占全县人口的85.2％。截止2007年底，全县农村实行家庭承包经营133256户，承包耕地361545亩；流转土地51118亩，涉及农户27686户，分别占承包面积的14.13％和承包农户的20.77％。

一是流转形式不断丰富。目前全县土地流转呈多样化态势，归纳起来有七种形式，即：转包、转让、互换、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、转让和出租为主。

二是流转范围不断拓宽。土地流转由最初的撂荒地扩展到林地、旱地、渔塘等整个农用地；由农户相互间的自发转向组织化、有序化流转；由原来的本村内进行，扩展到村外、外乡，甚至县外；经营内容从种粮转向发展优质高效农业，如一业主在永兴租赁土地300亩，发展无公害大棚蔬菜和养殖业，较好地解决了农户闲散土地，粗放耕种效益低的问题。

三是流转动机发生变化。前几年，是为了避免耕地撂荒，把土地无偿甚至“倒贴”转包给别人，这样土地效益低；随着产业结构的调整，特别是强农惠农政策的落实，如取消农业税、良种补贴等，农民对土地的重视程度提高了，无论是村社集体引导规模流转，还是农户自主流转，其目的都是增加收入。因此，土地流转由被动变为主动。

四是流转取向市场化。随着党中央系列强农惠农政策的出台，农民对土地承包经营权更为重视和珍惜，由过去无偿或像征性收取一定收益的转包和转让费，转向按市场发展确立土地承包收益。

二、土地流转成效

一是推动了产业结构调整。通过土地流转，发展规模特色产业，农业主导产业的区域布局逐步趋于合理，板块特色已显现，效益比重递增。2007年，仅蔬菜产业实现产值3.5亿元，占全县农业总产值3.26％。同时，涌现出了一批产业结构调整带头人，如普安万亩无公害蔬菜基地、回龙的粉葛生产基地，为发展一村一品，或一乡一业奠定了基础。

二是提高了土地利用价值。土地经营权合理流转后，土地逐步向大户和能人集中，经营者实现了市场化、规模化生产，改变了农村经济长期分散经营、落后管理、小打小闹的局面，使土地的潜能得到大幅度的释放，加速了自给自足的小农经济的瓦解，打破了传统农业“小而全”的经营模式，促进了集约化的大农业市场形成。以蔬菜产业为例，2007年，菜农的收入较以前分散种植亩增加收入2000元以上。

三是培植出了产业大户。随着土地流转的推进，实现了生产要素的优化配置，使农村集约化生产得以实现，提高了农业生产的效益，培育了一批产业大户，推动了农村经济发展。通过一系列的产业扶持政策，特别是今年对蔬菜产业进一步加大了扶持政策，吸引了县内外26家业主承包土地2200亩，规模种植蔬菜，其中建大棚1050亩，带动设施栽培面积达到5000亩。全县以蔬菜、油橄榄、畜牧为主的三大农业主导产业稳步健康发展，涌现出了一批产业大户和龙头企业，有力地推动了农业资源流转。

三、存在的问题

一是思想观念落后。部分农户小农意识根深蒂固，视土地为“命根子”，担心土地流转后，一旦政策变化会失去承包权。

二是地区差异较大。在土地流转过程中，出现“坝区俏，山区无人要”的状况。坝区条件好，一般土地租金在600——1000元/亩左右；部分山区条件差，比较效益低，一些农户因外出务工等原因，免租金也无人耕种。

三是流转不够规范。即：存在行为不规范和经营不规范，部分农户流转的土地没有书面协议，即使有协议，条款也不规范；，部分承包者擅自改变用地性质。

四是成片流转难。土地承包后，都是一家一户分散经营，成片流转，必须要所有承包户同意，增加了流转的难度。如2005年任市镇花朝门村5社李云泽为扩大种植业规模，需租赁连片耕地，因一家农户坚决不同意而被迫放弃。

五是流转机制不完善。缺少中介组织，没有形成土地流转和租赁市场。土地供求信息不能及时有效发布，影响了土地的有效、快速流转。

四、对策及建议

针对上述因素，必须加强宣传引导，健全土地流转机构，实施政策激励，激发农民土地流转热情和参入程度，从而加快土地流转，实现三中全会提出的奋斗目标。

一是加强土地流转的政策宣传和引导，推动土地流转。积极宣传土地流转政策、相关法律、法规和成功典型，帮助农户分析土地流转后的好处和算好经济帐，消除农民的顾虑，充分调动广大农民的积极性，使他们充分认识到土地流转是“双赢”，形成良好的土地流转氛围。二是建立完善社会中介服务体系，确保规范有序流转。以县农业主管部门为依托，建立土地流转服务中心，承担土地流转指导、服务和政策咨询、纠纷调处和仲裁等协调服务职责，做好流转土地资源普查，供求信息收集发布、建档备案，流转土地等级评估定价，提供统一合同范本，组织供需双方谈判，代办土地流转手续，指导签订合同等工作，为供需双方搭建流转桥梁。以农村专业协会（合作社）为主体，积极探索建立土地流转市场中介机构，政府负责引导、监管和服务。通过培育土地流转市场，引导土地要素合理流动。

三是积极探索流转方式，确保发挥土地最大效益。①出租——农户直接或委托集体与承包方协调签订租赁合同；②代租——农户委托村组或中介组织，将土地经营权统一流转给种植大户或龙头企业；③转租——第二承包人在征得第一承包人同意后将土地租给第三承包人；④转包——从事非农产业又不愿意放弃土地的农户在村或组内有偿流转；⑤托管——农户为了不荒废土地，采取将土地无偿或倒帖肥料等生产费用的方式临时转让给其他农户种植；⑥入股——农户之间自愿联合将土地经营权入股，从事农业合作生产，农户也可采取土地经营权入股的方式与承包者合作经营；⑦置换——同一村组内的农户为了土地集中经营的需要，将承包土地进行互换，大户或龙头企业需要连片开发而部分农户要求保留土地承包经营权的，由本村组集体组织出面协

调，在农户自愿的基础上，用本村组内其它农户的承包土地或本村组的机动土地与其置换；⑧返包——即集体承租返包，由有实力的产业化经营者或龙头企业成片租赁土地并实施改造，然后按统一布局、规范种植的要求返租给农户、经营者或龙头企业承担全部收购责任；⑨转让——农户将部分或全部土地承包经营权转让给村组内或者以外的农户和其他农业生产经营者。转让须经发包方同意，转让后农户与发包方的土地承包关系即行停止，农户不再享有土地承包经营权；⑩代耕——农户因临时或季节性外出打工，而将其承包土地委托亲属或近邻代为耕种。

四是加大农村土地流转扶持力度，增强流转实力。加大农业招商引资力度，以项目和龙头企业带动土地规模经营。增加对农业基础设施建设的投入，整合农业项目资金，重点向生产大户倾斜,改善生产条件，降低流转经营风险，提高效益；金融部门简化生产资金贷款手续,积极支持和帮助种养大户发展生产;对承包土地全部流转出去且进城从事二、三产业的农民，应享受城镇居民同等待遇，消除后顾之忧。

五是加快农村劳动力转移，确保土地规模成片流转。农村土地流转的前提是劳动力的转移，把农民从土地中解放出来。大力发展二、三产业，就地转移农村劳动力，鼓励有能力的农村劳动力进城务工、经商、办企业；大力实施阳光工程，加强技能培训，抓好劳务输出指导和服务，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力转移。（熊永亮）

第四篇：小纪镇农村土地承包经营现状分析及对策（推荐）

土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 小纪镇农村土地承包经营现状分析及对策

一、镇域概况

全镇现有区域面积178.23平方公里，总人口9.6万，其中农业人口7.2万，辖30个行政村，1个社区，全社会面积15.6万亩。预计2008年全镇实现经济总量177.5亿元，其中：工业产值145亿元、农副业产值9亿元、建筑业产值10亿元、第三产增加值13.5亿元，财政收入1.8亿元、村集体可支配收入1800万元、农民人均纯收入8800元，经过多年发展，全镇初步形成了工业的规模特色、高效农业的发展特色和城镇建设的品牌特色。全镇有各类工业企业近千家，其中：亿元以上骨干企业11家，列统企业63家，从业人员达到3.85万人，人均年工资收入达到15000元，形成了机电、木业、汽配、环保、文体服装、化工涂装、电力金具、锂电池等产业竞相发展格局；全镇高效农业面积达到9.5万亩，占耕地面积的61.5%，其中蔬菜面积3.2万亩，设施栽培面积6000亩，特种水产养殖面积4.2万亩，其中：罗氏沼虾单体养殖面积达到2.8万亩，优质良种繁育面积5000亩，蛋鸭饲养量突破120万只，建设国家级蔬菜示范园区和国家级罗氏沼虾繁育基地，形成了菜业“青龙”、鱼业“银龙”、鸭业“彩龙”、林业“绿龙”、米业“金龙”五龙齐舞格局；集镇建成区面积达到5平方公里，常住人口达到2万人，是江苏省“十一五”期间重点建设的中心镇之一，先后获得国家卫生镇、全国环境优美镇、全国创建文明村镇工作先进镇、江苏国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 省文明镇等多项荣誉，综合实力列全国千强镇行列。

二、农村土地承包经营现状分析

1、农民家庭户型分析

全镇现有总农户23747户、人口72398人，承包耕地面积11.65万亩。在上述农户家庭中，大致可分为五种类型：

①纯农型。全镇有纯农户1850户，4124人，承包面积8784亩，户均4.7亩，占农户总承包面积的7.5%；

②兼业型。全镇有兼业型农户16559户，52930人，承包面积55594亩，户均3.3亩，占农户总承包面积的47.6%；

③创业型。全镇有创业型家庭802户，2450人，其中有承包土地的家庭280户，900人，承包面积1605亩，占农户总承包面积1.4%；

④离土型。全镇有离土型农户3230户9044人，承包土地8050亩，占农户承包面积7 %，其中农忙回乡耕种的1650户，面积4010亩，托管代种的1080户，面积2700亩。

⑤承包型。全镇有承包型农户1306户，人口3850人，已流转承包面积42467亩，占农户承包面积36.5%。

2、农民就业结构现状分析

全镇现有实际从业劳动力51331人，其中适龄劳力33283人，分别占农业人口的70.9%和46%。在农村适龄劳动力中，直接从事农业的4124人，占12.4%；从事二产的11114人，占33.4%，其中兼业型劳力5342人，占从事二产劳力的48%；从事三产服务业的4878人，占14.6%，其中自办三产实体的2610人；外出国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 劳务12777人，占38.4%，其中在外有经营实体的3250人。从事其他行业的390人，占1.2%。

3、农民收入状况分析

在全镇72398人农业人口中，主要依赖农业收入的18773人，占25.6%，工业收入的13551人，占18.3%；三产服务和其他收入的20324人，占28%，外出劳务收入的15560人，占21.5%；经营流通及创业性收入的3966人，占5.5%；资产、资源性收入的802人，占1.1%。在全镇23747户农户中，人均收入在2500元以下的684户，1766人，占总农户的2.9%，人均纯收入在2500元以上5000元以下的2049户6073人，占总农户的8.6%；人均收入在5000元以上8000元以下的8967户，26445人，占总农户的37.7%；人均收入在8000元以上的12047户，38114人，占总农户的50.8%。

4、土地经营效益分析

从种植业结构看，种粮面积占有很大的比重。在全镇137620亩耕地面积中(不含土地二轮承包前开发面积)，种粮面积89436亩，占65%；经济作物面积20921亩，占15.2%；围田养殖面积20253亩，占14.7%；林业面积4137亩，占3%；其他面积2873亩，占2.1%。

从土地经营现状看，农户自耕自种土地占有很大比重。在全镇137620亩面积中，农户自耕自种土地95153亩，占69%，规模经营面积42467亩，占31%，其中围田养殖面积20253亩，集体农场22214亩，14个土地股份合作社经营面积20500亩，国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 占规模经营面积的48.3%。

从土地经营的产出率看，蔬菜、水产种养殖效益明显高于种粮收入，按现在市场价格，一亩蔬菜年纯效益达到3000元左右，最高的达到5000元，为种粮的6倍，一亩罗氏沼虾以单产1000斤计算，年产值达11000元，纯效量可达4000元/亩，为种粮的8-10倍，而种粮以年产量1800斤计算产值在1600元左右，扣除直接成本，每亩收入在500元-600元之间，由此可见发展高效农业将直接给农民带来可观效益。

5、农村土地流转市场潜力分析

随着农村农民就业结构、收入结构、经营结构、多样化、多元化出现，农村土地流转市场具有很大的发展空间。一是从农民基本口粮的需求看，一般以每人6分地可解决全年可粮，全镇72398人农业人口，在承包面积116500亩当中,只需口粮田43439亩，已流转发包面积42467亩，理论上可以流转的土地有30584亩，扣除目前纯农户耕种的8784亩土地，实际可进入土地流转交易市场的土地有21800亩；二是从农村人口发生变化看，随着农村人口大量外出进入城镇，人口将呈下降趋势。全镇举家外迁的农户989户，代管代种的土地2700亩，这部分土地可以在给予适当补偿的情况下可进入土地流转交易市场；三是从农村劳动力发生变化看，新生代农村劳动力逐步减少。在全镇23747户农户中，子女与父母分离进入城镇的1950户，耕种土地4482亩，随着时间推移，这部分农户将进入城镇生活，目前耕种的土地可以进入土地流转交易市场。综上所述，预计国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 今后十年内，全镇可以流转土地26282亩(实际可流转土地面积+代管代种土地面积+将来农户丢弃不种土地之和)，占农户目前承包面积的22.6%。

三、农村土地流转工作中面临的问题

从目前农村土地流转中遇到的实际问题看，主要有以下几个方面：

一是阻力大。由于农民中小农经济意识在短期内难以消除，恋土情结较重，农民视土地为“命根”子，对土地存有一定的依赖度，加之国家惠农政策给予种粮农民直接补贴，轻型农业技术的迅速普及，农民在田间劳作时间减少，劳动强度减轻，同时，部分农民为粮食安全考虑，不愿购买商品粮，因而不愿把自己耕种的土地交集体统一经营，由此对土地流转产生一定的阻力。

二是矛盾多。目前农村中土地流转主要存在两大矛盾，其一是土地流转补偿价格的矛盾。由于缺乏地价评估机制，在实际操作中，前后流转的补偿价位不一致，高了承租经营者不接受，低了农户不答应；其二是规模流转难协调。由于土地农户个体经营，有的愿意流转，有的即使给予很高补偿价位也不愿意流转，由此产生很大矛盾。

三是不规范。主要表现为农村中一些外出户，私下将承包土地转让给别的农户，未签订流转协议，由此产生新的矛盾，而少部分农户由于耕种的土地多，带来大部分农户有意见。

四是机制不活。在现有流转的土地中，虽然成立了土地股国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 份合作社，但效果不明显，由于经营方式单一，农户除享受地租外，并没有真正参与合作社经营运作，也没有享受剩余利润分红，一定程度上也弱化了农民市场风险意识，同时，农村中土地“买方”市场没有得到真正形成，土地“流给谁”的问题尚未得到解决。

五是不确定因素多。随着农副产品价格的上扬带来地价升高，部分农民开始要求从已流转的土地中收回经营权，有的外出农民由于国际金融危机带来的就业渠道不畅，开始出现返乡要田耕种的苗头。上述五方面问题，需要我们在今后土地流转工作中加以研究和解决。

四、对策措施

针对农村土地流转中遇到的实际问题，下一步我镇将围绕加速土地流转、发展高效农业的总体思路，着力抓好以下措施落实。

1、抓引导，转变农民观念。在加强党的十七届三中全会精神宣传贯彻的基础上，针对农民的思想实际，进行有的放矢地宣传教育活动，在宣传教育的方式方法上采取“三管齐下”：一是强化入户宣传。通过组织镇村干部“进农家门、访农家情、问农家事、解农家难”的方式，把党中央的惠农政策与农民的实际愿望逐步渗透，有机对接，让农民在了解党在农村方针政策的同时，切身感受到党和政府对农村发展的关注，对农业的关心和对农民的关爱；二是强化典型宣传。大力宣传镇内镇外农民创业的先进典型，以典型的先进事迹和成功创业经验，感国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 染群众，教育群众，引导群众，使广大群众在学典型中得到有益的启迪，从而切实转变观念，投身现代农业发展和全民创业大潮；三是强化舆论宣传。运用组织政策宣讲队、文艺宣传队、编印新农村政策“四字歌”等多种宣传形式，使广大群众从中得到潜移默化的影响，通过宣传教育引导，让更多的农民从小农经济意识中走出来，从土地的依赖中走出来，从传统农业的经营模式中走出来，切实增强现代农业发展意识、市场风险意识，着力培养一批适应现代农业发展要求的新型农民。

2、抓重点，分步推进流转。根据我镇目前土地经营现状，在今后的土地流转工作中，将采取三步走的办法加以推进。第一步，将工作的重点放在外出农户上，对目前外出农户代种代管的土地，通过进行地价评估、签订长期流转协议，给予一次性经济补偿方式，将经营权转为集体经营；第二步，将工作的重点放在创业型和兼业型不愿耕种土地的农户上，通过一次流转，按面积分年补偿的方式，把耕种的土地流转出来；第三步把工作的重点放在纯农户身上，通过以土地入股分红、就地安置就业、进行身份置换的方式，把土地向规模特色产业集中，让他们在规模农业发展中有事做、有收入。

3、抓培育，活化买方市场。一要大力推进农业招商引资，发展新的农业龙头企业，积极扩大“公司+基地+农户” 的新模式，加快高效农业发展；二要着力改进现有土地股份合作社经营单一模式，培植一批农村产业带头人。通过村组干部领办、经济能人兴办一批股份合作社或经济联合体，活跃农村土地市国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网

http://www.xiexiebang.com 土地资源网-------http://www.xiexiebang.com/ 场，确保土地流得出、转得好、效益高、实惠多。

4、抓配套，健全保障机制。第一，要着力形成农村土地有序规范流转机制。以农村土地流转交易服务中心为平台，有序推进农村土地市场化运作；第二，要着力形成农民基本生活保障机制，逐步扩大农村社会养老保险、医疗保险覆盖面，改革土地流转补偿金发放方式，在群众自愿的基础上，将股金或补偿金投入养老保险，力求达到农民人人有保险，从而解决农民后顾之忧，保障农民基本生活，减轻农民对土地依赖程度，促进农民生活走向富裕、农村经济的进一步繁荣。

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第五篇：农村土地承包经营权证申请书

编号：

农村土地承包经营权证申请书

（家庭承包方式）

户主姓名：

河南省辉县市人民政府制

农村土地承包经营权证登记申请书

辉县市人民政府：

承包我乡（镇）农村集体土地 亩，家庭共有 人，承包方式：，承包期 年，自 年 月 日起至

年 月 日止。根据法律规定承包方代表人申请，经初审，符合《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，请予审核、登记、颁证。

附：

1、土地承包合同

2、土地承包情况登记表

3、户主身份证复印件

乡（镇）人民政府

年 月 日