关于县级流域站管理的调研报告

第一篇：关于县级流域站管理的调研报告

关于县级流域站管理的调研报告

*县地处××丘陵区，东邻××，南接××，西靠××，北抵××，幅员面积2076平方公里。全县总人口103.96万人，其中农业人口90.92万人，是一个典型的农业大县。县域地形呈“三山两槽”之势，坡陡谷窄，溪流浅短，加之境内无大江大河，水资源极为匮乏。据统计，全县水资源总量为10.9亿立方米，人均

占有量不到1000立方米，仅为全省人均占有量的1/4。为了珍惜有限的水资源，加强对农村水利建设的管理，从根本上解决农民群众“吃水”、“用水”问题，1982年，县水电局经报县政府同意，在全县13个区镇成立了水利电力管理站。原创：http://www.xiexiebang.com/20余年来，各区镇水利电力管理站作为县级水利部门的派出机构，在贯彻落实国家水利法律法规、为农村水利建设提供技术服务与支持、加强农村水利工程建设与管理等方面发挥了突出的作用。在全省乡镇机构改革浪潮中，为了进一步理顺基层水利电力管理机制，提高其工作效率，促使其规范、协调运作，我们又将13个水利电力管理站依照流域范围和地理条件划分成了5个流域站。经过近三年时间的运作和摸索，取得了一定成效。我们的主要做法是：

一、成立流域站，完善农村基层服务体系

大量事实证明，按照水系河流的自然分布对水资源实行统一管理和调度，是合理分配水资源，促进合理用水、节约用水，使有限的水资源能够保障发展所需的必然要求。在成立流域站之前，我们县水利局一是派人外出到绵阳、三台、罗江等地进行考察调研，充分学习借鉴兄弟单位的先进经验。二是在筹划过程中，充分考虑我县的水系流域特点，结合本地实际，依照流域范围和地理条件，将其划分成为××溪、××河、××河、*河、东*河五个小流域水利电力管理站。三是多次向县委、县政府汇报，阐明流域站在水资源统一管理、乡镇水利工程建设、组织抗御水旱灾害、促进农业生产高产稳定等方面的重要作用，积极向上争取政策，为流域站的成立奠定了坚实的基础。

二、开源节流，保证流域站经费

我们流域站的经费来源主要有三个途径:一是财政拨款。县编委将流域站列为财政差额拨款的事业单位，每年根据地方财政收入核定拨款基数。近年来，随着县域经济的快速发展，财政拨付经费也呈现出大幅增长的势头。2005年，县财政给流域站职工的拨款金额为每人7000元。二是政策允许的执法收入中的留成部分。如水土保持、设施补偿等规费收取中的留成。三是场镇供水收入。各流域站负责管理所属区域内的场镇自来水供给，收取一定的水费作为流域站经费。

三、狠抓“五大体系”建设，基层服务工作成效显著

(一)水利工程建设卓有成效。近年来，在我县病险水库整治、农村人饮解困、旱山村集雨节灌和渠系配套等工程中，流域站工作人员坚持深入农村配合县水利局和所在乡镇搞好工程建设，较好地发挥了基层水利服务机构的职能作用。截至目前，我县已完成白蚁危害大坝治理16座，病险水库除险加固4座，解决农村人饮困难26.58万人，对6个省级旱山村实施了集雨节灌工程，建成了××渠系配套节水示范园区，并在全市率先开始进行计量用水。2005年度渠系配套工程被评为全省第一名，2005年度旱山村集雨节灌工程经省上检查验收，被评为省级a_,农村人饮解困工程多次在全市名列前茅。

(二)水产养殖助农增收。全县水产养殖面积达到2313公顷，共养殖各类水花鱼苗14400万尾，稻田养鱼10万亩，2005年水产业实现助农增收人均110元。流域站工作人员在各乡镇建立健全了科技养鱼推广体系和服务网络，积极开展送技术上街、下乡和举办培训班等活动，发展生态渔业、特色渔业、休闲渔业，推广“四种生态养殖”（水库生态养殖、池塘生态养殖、江河生态养殖、稻田生态养殖），优化水产经济发展环境，广大农村呈现出“千斤稻，百斤鱼，田坎的玉米站整齐，亩产千元无问题”的良好发展态势。

(三)水土保持留住绿水青山。流域站与县水土保持办密切配合，协助并参与水保工程项目的建设和管理，切实抓好“长治”工程、国债项目、小流域示范等工作。坚持把保护和改善生态环境放在首位，积极引导民办民营水利承包荒山进行综合治理，使我县水保“长治”四期工程顺利通过了国家长委验收。截至目前，全县共治理水土流失面积95平方公里，其中，坡改梯68公顷，水保林380公顷，经果林1267公顷，封禁治理2210公顷，保土耕作1086公顷。有效地防止了水土流失，极大地改善了生态环境，实现了生态效益和经济效益的有机结合。

(四)防洪工作保障有力。我县各流域站在防洪抗汛工作中一是实行了行政首长负责制，自上而下层层签订责任书，编制了严格的防洪预案，坚持昼夜值班

第二篇：沮漳河流域血防调研报告

沮漳河流域血防“以机代牛”项目调查报告

“以机代牛”项目调查组（2009年5月13日）

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的安排，宜昌市人大常委会副主任张为民带领市人大农经委、市农业机械局、市卫生局、市畜牧局等部门负责人及工作人员，深入到当阳市、枝江市的沮漳河流域就实施血吸虫病防治（以下简称血防）“以机代牛”项目的必要性、可行性和紧迫性进行了调研。调研组坚持以科学发展观为指导，以争取沮漳河流域血防“以机代牛”项目落户枝江市、当阳市为目标，以控制传染源、切断传染链为核心，巩固血防成果，保障人民身体健康作为本次调研活动的出发点和落脚点。调研过程中，调研组还分别到孝感市、天门市等地考察学习了实施血防“以机代牛”项目的经验，并6次赴武汉向省农业机械化管理办公室、省血防办公室、省农业厅、省财政厅汇报，争取支持。

一、沮漳河流域血吸虫病流行现状

沮漳河由沮河和漳河汇合而成，属长江一级支流，为常年性河流，全长341.2公里，流域面积6934平方公里。沮河发源于保康县，漳河发源于南漳县，分别流经远安县、荆门市于当阳市两河口汇合，流经当阳市河溶镇、半月镇、两河镇和草埠湖镇后进入枝江市境内，流经问安镇、七星台镇，从鸭子口注入长江，沮漳河在我市境内全长约67.2公里（其中当阳市27 1 公里、枝江市40.2公里）。

沮漳河流域历史上曾是血吸虫病重疫区，历史有螺河段约56公里，历史累计查出钉螺面积431.33万平方米、血吸虫病人1.6万人、病牛1.2万头。经过几十年的艰苦奋斗，病人病畜呈逐年下降趋势，当阳市（含草埠湖，1991年）、枝江市（2000年、含猇亭区）分别达到传播阻断标准。目前，我市沮漳河流域血吸虫病流行呈以下特征：

（一）历史有螺环境难以彻底根治，每年都查出残存钉螺。每年春秋两季，组织血防人员在沮漳河流域内历史有螺环境开展钉螺调查，都能查出活螺并及时进行药物杀灭，但由于钉螺孳生环境难以得到彻底根治，每年在不同的历史有螺环境均能查到钉螺，且多年灭而未尽。

当阳市境内沮漳河外滩虽没有发现钉螺，但部分与沮漳河相通的定型大沟渠未能彻底改造，每年都能查出钉螺，药灭后密度逐年降低。2007年在两河、河溶、草埠湖、半月四镇查螺3864.91万m（其中半月镇1001.16万m），查出有螺面积7.91万m，药物灭螺7.91万m；2008年查螺343.21万m（其中半月镇82.06万m），查出有螺面积7万m，药物灭螺7.07万m。2009年春季查螺，查出有螺面积5.43万平方米（截止2009年4月，下同）。

对于沮漳河外滩，根据当阳、枝江、荆州三地联防方案中提出的在交界地延伸查螺的要求，每年当阳市都投入了大量的人力在与荆州菱角湖交界的节制闸以下延伸2000米左右调查螺

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情。2007年在节制闸以下2100米左右查出钉螺，密度为4只/0.11m，当年曾在沮漳河联防会上通报。2008年又在节制闸以下2000米左右查出钉螺，密度是2只/0.11m。究其原因可能是汛期沮漳河洪水在长江水流的顶托作用下，流速变缓，浸滩时间过长，钉螺随水上漂流物、船只等而上移。

枝江市2007年在问安、七星台两镇查螺3164.96万m，查出有螺面积2.33万m，药物灭螺44.95万m；2008年在沮漳河外滩查螺1436万m，药物复灭90万m。2009年春季查螺，查出有螺面积0.51万平方米。每年都查出了不同的活螺环境，尤其是七星台东林村沮漳河外滩，每年投入了大量的人力、财力灭螺，但汛期一过，仍然发现有活螺存在，究其原因主要是汛期沮漳河洪水在长江水流的顶托作用，流速变缓，浸滩时间过长，对岸荆州区钉螺随水上漂流物、船只等转移过来所致。

（二）虽未查出血吸虫病病牛，但扩大化疗任务繁重。当阳市、枝江市畜牧部门不断加大耕牛查治病力度，每年在沮漳流域内血吸虫病流行村轮流开展耕牛查治病，未发现病牛，但每年开展扩大化疗从不松懈。每年结合春防和秋防，同步开展血防查治病、同步化疗。2008年枝江市沮漳河流域涉及2个镇25个村共有耕牛存栏2407头，血防查牛2315头，扩大化疗750头；当阳市沮漳河流域涉及4个镇45个村共有耕牛存栏4805头，血防查牛4600头，扩大化疗600头。

（三）历史感染病者可能发展为新发晚血病例性。2009年我市经省血防办确认核准有17名晚血病人，其中当阳市1人、2

2枝江市9人。我市沮漳河流域从1996年至今未发生本地感染的急性血吸虫病病人；但2005年枝江市境内沮漳河流域报告1例输入型急感病例。

当阳市2006年四镇查病5632人（其中半月镇2977人），血检阳性22人，粪检无阳性；2007年四镇查病26054人（其中半月镇5926人），血检阳性107人，粪检无阳性。对血检阳性者进行化疗。2008年四镇查病8284人（其中半月镇1831人），血检阳性61人，粪检无阳性。

枝江市2005年两镇查病2138人，血检阳性112人，粪检阳性1人（输入性病例）；2006年两镇查病2985人，血检阳性195人，粪检阳性1人（1例慢性病例）；2007年两镇查病12023人，血检阳性835人，粪检阳性1人（1例慢性病例）；2008年两镇查病2352人，血检阳性233人，粪检均为阴性。

另外，当阳市、枝江市沮漳河流域疫区乡镇尚存的历史病人随年龄增长，发展成晚血病人的可能性增加。其中当阳市2005年查出2例，2006年查出1例，2007年查出1例，枝江市2007年3例，2008年除2例已纳入政策内救治外，目前已有2例提出申请。查出的病例经确认后均已按政策规范救治。

二、沮漳河流域血防工作存在的问题

（一）地理和气候环境适宜钉螺的孳生，达标成果巩固难度大。沮漳河流域河流湖泊众多、沟港交叉、水网密布、杂树杂草丛生，虽经历次综合治理，但仍有部分有螺环境根治不彻底，每年都查出有螺点。我市与血吸虫重疫区荆州区毗邻，两地水系相通，人流物流往来频繁，疫情相互渗透，尤其是我市沮漳河外滩，每年都投入大量人力、物力进行查灭螺，但是每年汛期长江水流倒灌，洪水在此迂回，流速变缓，浸漫河滩，对岸荆州区钉螺随船只和水上飘浮物转移到我市境内，落地繁殖，灭而不绝，反复再现，存在输入性传染源和疫情蔓延的可能性。且存在发生新的血吸虫病疫情具有潜在的可能性。2005-2008年，沮漳河流域枝江市境内2005年报告1例输入型急感病例。

（二）传统耕牛饲养、役用方式变革阻力大，有螺洲滩禁牧工作难度较大。沮漳河流域属产棉区，垸内基本没有放牧场所，当地群众多年来都是将耕牛牵到沮漳河大堤或外滩放牧，热天在河内泅水，禁牧措施多是以劝导为主，很难达到人畜不接触有螺地带。

2007年以来，当阳市、枝江市根据《血吸虫病防治条例》有关规定和省人民政府《关于禁止在有钉螺地带放牧的通告》（鄂政发[2007]37号）精神，分别下发了关于与荆州菱湖管理区相邻的沮漳河外滩等地为禁牧区域的通告，以防耕牛感染传播血吸虫病，但部分农户因无能力圈养仍将耕牛牵到河滩放牧和河中泅水，增加了禁牧难度。

（三）血吸虫病防治政策、经费和人民群众要求存在巨大反差。在现实生活中，同饮沮漳河水的两岸农民，河东的荆州区农民可以享受血防“以机代牛”项目政策，不仅可以购买手扶拖拉机、微耕机等小型机械国家有补贴，补贴比例可达到50%，5 而且宰杀病牛可享受1200元/头的补助。而位于河西的枝江市、当阳市的农民不能享受这一政策，枝江市的农民购买手扶拖拉机、微耕机等小型机械不能享受补贴，当阳市的农民购买手扶拖拉机、微耕机在内的农业机械和枝江市农民购买除手扶拖拉机、微耕机等小型机械以外的其它农业机械，只能享受25%—30%的补贴。对于这种同流域、同河两岸防治血吸虫的重点地区，河东、河西国家采取“一河两策”的“以机代牛“的补贴政策，广大河西农民群众反映强烈，每年我市多名三级人大代表、广大农民群众通过代表议案、信访等多种渠道强烈要求在沮漳河流域实施与河东一样的血防“以机代牛”项目在内的血防综合治理项目。

三、血防“以机代牛”项目立项前置条件

实施血防“以机代牛”项目，是血吸虫病综合治理、传染源控制的重要措施，只有“血吸虫病综合治理重点县市区”才能立项。血吸虫病治理重点县市区主要是根据血吸虫病控制和消灭标准的4个“级别”界定的，即血吸虫病疫情消灭标准、血吸虫病传播阻断标准、血吸虫病传播控制标准、血吸虫病疫情控制标准。我省血吸虫病流行县市区63个中，达到传播阻断标准的有21个县市区（包括当阳市、枝江市），达到传播控制标准的19个县市区，达到疫情控制标准的23个县市区（即“血防重疫区”）。按规定，只有“重疫区”才能被界定为血吸虫病治理重点县市。农业部、财政部印发的《2009年农业机械购臵补贴实施方案》（农财发[2009]190号文）确定全国有164个血6 吸虫病综合治理重点县市区实施“以机代牛”项目。2009年，湖北省23个“血防重疫区”、12个已达到传播控制标准的县市区和已达到传播阻断标准的武汉市新洲区被确定为血吸虫病综合治理重点县市区。

当阳市（1991年）、枝江市（2000年）分别达到传播阻断标准，再重新进入血吸虫病综合治理重点县市区范围的难度很大，但地处沮漳河对岸的荆州市荆州区、江陵县等县市区仍是“血防重疫区”。从我省2009年实施血防“以机代牛”项目县市区的情况看，当阳、枝江实施血防“以机代牛”项目也是有希望的。

从调研情况看，沮漳河流域的当阳、枝江两市实施血防 “以机代牛”项目符合国家以流域为主线，“按水系、分片块”的治理原则；人民群众有强烈要求，国家有优惠政策，巩固血防成果、为民办实事具备有利条件。实施血防“以机代牛”项目的争取工作应抓紧进行。

四、工作建议

为全面落实科学发展观，扎实推进血防“以机代牛”项目，切实保障人民群众身体健康和生命安全，特提出如下建议。

（一）加强组织领导，落实目标责任。实施血防“以机代牛”项目是一项浩大的社会系统工程难度大，领导重视是关键，责任制落实是基础。市、县两级农机、卫生、畜牧等相关部门，要建立专门机构并建立联席会议制度，在本级党委政府血防工作领导小组的统一领导下开展工作；沮漳河沿岸的乡镇、村也 7 要明确专班、专人具体负责该项工作。强化项目目标管理责任制，将项目工作开展情况和目标实现情况纳入各地政府目标考核体系，对因工作措施不到位、没有实现项目工作目标的，应追究项目单位主要领导和项目负责人的责任。

（二）积极争取项目，保证投入到位。当阳、枝江先后达到了血吸虫病传播阻断标准，再重新纳入全省血吸虫病综合治理重点县市范围难度很大。市血防办及卫生、农机部门要积极向省主管部门汇报，结合我市实际情况，从血吸虫病防治的原则、沮漳河流域综合治理的要求、三峡库区血吸虫病流行的潜在威胁、农民群众的现实需求等方面，反映我市沮漳河流域实施血防“以机代牛”项目的必要性、可行性和紧迫性，争取项目早日立项，让沮漳河沿河两岸的农民享受党和政府同样的关怀。

1、同一流域不能实行“一河两策“。当阳市、枝江市与仍为重疫区的荆州市荆州区一河之隔，按照血防工作基本原则，同一流域应综合治理。

2、洲滩禁牧很难达到控制传染源的目标，“以机代牛”是控制传染源最有效的办法。洲滩禁牧点多、线长，群众工作阻力大，不可能做到耕牛不到洲滩上去，最有效的办法就是淘汰耕牛，实施“以机代牛”，耕牛的工作任务由机械去完成。

3、地理位臵特殊，三峡库区有血吸虫病流行的潜在危险。三峡工程兴建，库区水流变缓，再加上为防洪、发电等需要，水位时涨时落，库区环境适宜钉螺孳生。在社会主义市场经济8 条件下，三峡大坝坝上库首的我市夷陵、秭归、兴山与沮漳河流域的当阳、枝江经济联系紧密、人畜来往频繁，若沮漳河流域血吸虫病不彻底根治，造成血吸虫病在三峡库区生根、流行很有可能变为现实。特别是病牛买卖流通到库区，威胁更大。

（三）健全工作机制，加强部门协作。在血防领导小组的统一领导下，农机、卫生、畜牧等部门要按照各自职责分工，切实履行职责，畜牧部门负责耕牛的查病、治病，如实上报病牛查治结果，并负责淘汰病牛工作；卫生部门核实上报病牛情况，并负责血防工作的协调和指导，农机部门负责血防“以机代牛”项目的立项和具体落实。各有关部门要利用联席会议平台，不断完善新形势下的联防联控与群防群控工作机制，密切配合共同做好血防“以机代牛”工作，并抓好血吸虫病防治综合治理工作，为血防疫区的农民群众造福，用实际行动落实科学发展观。

（四）加大血防宣传，发动群众参与。坚持依靠群众和发动群众，充分发挥群众在血防“以机代牛”工作中的主体作用。要采取群众喜闻乐见的宣传形势，加大血防健康教育工作，调动群众参与血防“以机代牛”工作的积极性、主动性和创造性，增强群众的自我保健意识。

（五）加强督导检查，完善监管机制。建立健全血防“以机代牛”工作监督机制。自觉接受人大代表、政协委员，以及新闻舆论和社会公众的监督，对他们反映的问题，各级政府要高度重视，认真研究解决。

第三篇：法国的流域管理

法国的流域管理

2007世界水日

世界各国的流域管理模式不尽相同，一般是根据本国的具体情况或历史沿革的不同而形成或选择较为适合本国条件的管理模式。但近年来越来越多的国家趋向于对流域内的自然资源实行综合管理的模式。法国现行的流域水资源管理是世界公认的较为成功的模式之一。

一、流域水管理模式及机构设

置法国水管理的成功之处主要在于他们遵循自然流域（大水文单元）规律设置流域水管理机构的模式。历史上，法国曾实行以省为基础的水资源管理。随着工业的快速发展和城市化进程的推进使水需求迅速增长，同时伴随着污染的加剧。针对这种情况，法国在１９６４年颁布了新水法，对水资源管理体制进行了改革。在从法律上强化全社会对水污染的治理，确定了治污目标的同时，建立了以流域为基础的解决水问题的机制。将全国按水系划分为六大流域，在各流域建立流域委员会和流域水资源管理局（又称水管局），以期统一规划和管理水资源，在保护环境的前提下，实现流域水资源的高效开发利用。

１．流域委员会协商与制定方针的机构流域委员会相当于流域范围的“水议会”，是流域水利问题的立法和咨询机构。委员会组成成员为：用水户、社会团体的有关人士，特别是水利科技方面的专家学者的代表；不同行政区的地方官员代表；中央政府部门的代表。流域委员会的主席由上述代表通过选举产生。流域委员会为非常设机构，每年召开１～２次会议，通过一些决议。其作用是增强水资源开发利用决策中的民主性，对流域长期规划和开发利用方针、收费计划提出权威性咨询意见。

２．流域水管局技术和水融资机构法国的流域水管局类似于我国的七大流域机构，是具有管理职能、法人资格和财务独立的事业单位。水管局局长由国家环境部委派，水管局领导层成员中地方代表及用水户代表（所占比例约为２／３）从流域委员会成员中选举产生，组成流域水管局的董事会，董事会对水管局进行管理。董事会的组成成员为：用水户和专业协会的代表；地方官员代表；国家政府有关部门（环境部、渔业部等）的代表，此外还有一名董事来自水管局的职工代表，总体比例基本上是各占１／３。董事长按国家法令提名，任期３年。董事会的职责是负责制定流域水政策和规划、制定水资源开发与水污染治理的五年计划、为公益性水资源工程筹措资金、对公有和私营污染治理工程给予补贴和贷款等。水管局作为董事会的执行机构，主要职能为：征收用水及排污费，制定流域水资源开发利用总体规划，对流域内水资源的开发利用及保护治理单位给予财政支持，资助水利研究项目，收集与发布水信息，提供技术咨询。从图看出，流域委员会与流域水管局的关系是咨询制约的关系。水资源工程和水管局的财务计划，如不能取得流域委员会的批准，将不能付诸实施。流域委员会对水管局水政策及流域规划提出咨询意见，水管局董事会将该意见和决定通过水管局，由水管局局长负责实施。框图还显示出，在流域级之上，还有国家一级的水管理与监督。在国家层次上，国家国土规划与环境部是负责水和环境管理工作的主要政府部门，主要职责是制定全国性的水管理政策及法规，制定与水有关的国家标准；审核流域机构水政策、监督水法规的执行情况。在国家一级还设立了国家水委员会（ＮａｔｉｏｎａｌＷａｔｅｒＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）负责引导国家水政策的发展走向，起草法规及规章等。在流域机构之下，还有地方层次上的水管理机构。地方政府按照法律法规，在流域水资源开发管理规划的框架下，提出本区域的水资源开发管理规划，负责生活供水及污水处理等。

二、流域水资源管理特点法国在１９６４年颁布的水法是法国采取流域管理模式的法律基础。在此基础上经不断修改、补充好范文，全国文秘工作者的114与完善，目前采用的是１９９２年颁布的《水法》。《水法》中的四项原则，明确指出了“实行以自然水文流域为单元的流域管理模式”。在法规的指导下，法国实行以水文流域为单元进行水资源综合管理的设想成为现实，并日臻完善，逐渐显现出其卓越和有效性，这种管理模式的特点可归纳如下：

１．注重水质水量的综合管理将水资源的水量、水质、水工程、水处理等进行综合管理，是法国流域水资源管理的特点与成功的标志。不仅管理地表水，也管理地下水，既从数量上管，又从质量上管，充分考虑生态系统的平衡，体现了对流域水资源的可持续利用和区域社会经济可持续发展的思想。流域委员会通过协调，制定水开发与管理的总体规划。规划确定流域经协调后的水质与水量目标，以及为达到这些目标应采取的措施。流域机构注重从经济、社会、水环境效益上强化水资源的综合管理，重视与强调水质与污染控制管理力度，通过政策、法规、经济手段等方面的措施，减少污染，促进节水。在水资源的管理中，流域采取了“以水养水”即“谁用水，谁付费；谁污染水，谁交钱治理”的政策。这样，通过政策与法律手段，确保了流域委员

会稳定和充足的资金来源，使流域委员会有财力对流域进行全面规划、统筹兼顾、综合治理。流域委员会制定的规划可操作性强，每５年制定一次，规划有战略目标、有建设重点、有实现目标的具体项目和投资估算，有保证项目有序实施的财政政策。在具体实施上，还辅以经济手段，使流域的综合治理能取得实效。因此，能够真正起到指导流域水资源有效且可持续利用、流域

社会经济可持续发展的重要作用。法国的罗纳河公司由国家法律授权进行流域水电和航运资源的开发与管理，带动了整个流域的总体开发治理及水资源的综合利用，将罗纳河流域治理成了世界上少有的美丽的富饶之地，是世界公认的流域综合开发与管理的成功范例。法国这种以流域为单元的综合管理，有效地促进了法国水资源的合理利用。

２．注重依法规范水资源管理法国是个依法管水的国家，水的法律法规比较健全。《水法》体现出必须以流域为单位进行综合管理的政策原则，明确规定流域水资源开发管理规划必须由流域委员会来制定。流域水资源开发管理规划一经批准，即成为各地方政府从事水资源开发利用保护的重要的水政策和纲领性文件。依据这些详细的法律条文，流域的水资源管理是依法有序的管理，一切水事活动均需依法办事，且社会各界都能严格遵守。在水的管理上，法律明确规定了国家、流域委员会、地方省区乡镇分级管理的责任、权利和义务，同时把参与水事活动的政府机关、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正或处罚。

３．以经济手段促进水资源的有效管理法国按流域进行的水资源统一管理属于以政府行为为主的资源管理，是以法律的、行政的管理手段为主〔如制定流域规划、水资源的配置、确定水权、收取水资源税（费）、发放取水和排放污水许可证、检测和控制河流水质标准、保护生态系统等〕，以经济手段为辅。流域水管局作为国家的公共部门，具体实施流域委员会所制定的收费政策，向所有水资源的使用者收缴两种费用：用水费，作为从数量上管理水源的资金；污染费，根据排放的污染量来计算，用来改善水源的质量。这些费用均记在水网用户的账单上，依据账单进行收费。收集到的资金用于工程建设和管理运行，以满足流域委员会制定的要求；监测和进行有关水的研究。各供水工程的收费率由水管局与流域委员会商议后决定，要求与计划中各工程的优先好范文，全国文秘工作者的114次序相一致，由流域委员会按工程的优先次序和供水质量目标经过与地区协商确定。“以水养水”措施的实施已取得了较大的成效，它不仅为流域治理水源计划提供了资金，而且增强了企业及个人节约用水和保护水资源的意识，经济手段可促使人们小心、节约地利用水资源，体现了经济杠杆在流域水资源管理中所起的重要作用，是一种行之有效的方法。

４．注重流域水资源管理的科学性与民主化法国《水法》体现的水资源管理的原则之一是“水政策的成功实施要求各个层次的有关用户共同协商和积极参与。”即“协商对话”的原则。这种对话机制是建立在国家级、流域级、地方级３个层次上的。就流域的水管理来说，流域水管局董事会的全体成员、用户和国家行政代表进行深入细致的协商对话，制定流域发展规划，协调用水户与开发商之间的冲突。流域委员会针对某一个水源的使用，在各个层次的各用水单位之间开展讨论与协商工作，制定水的规划和管理总纲，确定水的平衡管理方针，协调水的各种用途并调和各地之间可能产生的冲突。对于一些重大的水事活动，流域机构首先向社会各界公布，广泛听取相关水问题的决策意见，决策可以较充分地代表各方的意见和利益，体现出了流域水管理中决策的民主化和科学性。将水资源管理从狭窄的政府组织框架扩大到更广泛的让利益相关者参与中，是流域水机构对水资源进行民主化管理的做法之一。流域水机构非常重视联合所有用水户共同参与水资源的管理，通常水政策的制定要经由地方政府、各类用水户等有关各方共同协商确定。流域委员会及水管局机构成员中均有约１／３是用水户代表。目前法国的用水户组织已成为用水改革的主要力量。法国１９９０～２０００年间的前几年水价以１０％的年增长率增长，后几年以５％的年增长率增长，水机构认为，如果没有主要用水户组织的广泛支持就不会有如此快的增长速度。水价的确定也并不是独裁定价后强制执行，而是采取谨慎又民主的对话方式及水价听证会制度，通过召集供水单位及用水户代表，三方共同协商后灵活而又合理地定价。近年来，为满足欧共体提出的供水水质标准，以及回收新上工程投资的需要，对水价进行过多次调整，但每次调整都充分听取用户的意见。供水单位的经济运行、财务收支状况，包括投资利润、运营盈亏等情况，每年除要向主管部门上报外，还要向社会用户公布。向用户收取水费的账单非常详细明了，内容包括每一项收费细目的用途，以及扩大投资（如购置设备、管道维修、更新、改造等）的计划和说明，便于用户了解和监督。公司和政府部门都非常重视用水户协会的意见，对于用户提出的对服务和收费等有关问题的投诉能及时作出反馈并拿出解决问题的方案。法国流域水管理体制的独特之处，在于注重从经济、社会、水环境效益上强化流域水资源的综合管理；注重流域水环境与国民经济发展的相互关系，既考虑提高和扩大水环境容量以促进自身及社会经济的发展，又考虑经济发展不超越或冲击水环境自然容量的整体保护；重视水资源综合规划、机构设置及体制改革，实行政、企、事职能分工合作。流域委员会是议事决策层，流域水管局是管理执行层，两者职能明确，互相监督制约，运转协调。法国流域管理已产生的成效，对我国进行的水机构改革与综合有效地进行水资源管理有启迪作用。

第四篇：对于加强某江流域环境保护调研报告

关于加强 x xx 江流域环境保护的调研报告

关于加强xx江和xx流域环境保护的调研报告根据省政协“加强xxxx 水源头地区环境保护”3 级联动调研课题的要求和县委批转的《政协 xx 县委员会 20xx 年工作要点》的安排，20xx 年 xx 月，由县政协党组副书记、副主席 xx 带队，组织市、县政协委员成立调研组深入部份乡镇、环境治理项目点，对我县 xx 江和 xx 流域环境保护的现状进行实地调研，查找环境保护中存在的问题和困难，提出对策建议。现将有关调研情况报告以下：

1、我县在 xx 江和 xx 流域环境保护的现状 ?

(1)流域概况 ?

1.xx 江流域：xx 江是 xx 江上游的重要 1 级支流，起源于 xx 市xx 县，会聚了 xx、xx、xx、xx4 县主要河流水系及 xx 部份水源。全长 xxx 千米，流域面积 xxxx平方千米，河水年径流量 xx 亿立方米。其中 xx 县境内主流长 xxx 千米，有支流 xxx 条，总流域面积 xxxx平方千米，占全县总面积 xx%。xx 年代末，在 xx 县境内的上游建有 xxx坝、xx 河坝，19xx 年又建成了 xxx 水库。其中 xx 河是 xx 江的支流，起源于 xx 县 xxx，流经 xx、xx 和 xx 县，全长 xx 千米，流域总面积xxx平方千米，属 xx 江 2 级支流。xx 河 xx 段长 xx 千米，流经 xx镇 xx 村、元里村，至 xx 镇 xx 注入 xx 江。

2.xx 流域：xx 河起源于 xx 区与 xx 交界处的仰 xx、xx，流经xx、xx、x、xx4 县区的 8 个乡镇，在 xx 镇汇入 x 水，全长 xxx 千米，流域面积 xxxx平方千米，是 xx 市最大的本土河流。xx 河(xx 段)位于 xx 县城东面，距县城 x 千米，流经县境内 xx 镇、xx 街道、xx 镇等乡镇(街道)，是 xx 县城的纳污水体，县城生活污水经县城 1 期、2期污水处理厂处理后排入 xx 河。

?

(2)工作展开情况 ?

1.大力推动 xx 江流域(xx)水污染综合防治。最近几年来，我县组织相干职能部门对县辖区范围内非法排污企业进行集中整治，前后取消关闭了 xx 制品厂等 49 家非法排污企业，对 xx 矿区所有合法企业实行了休克疗法，催促每一个企业按环保要求完善了环保设施，并完成环保“3 同时”验收。同时，前后申报、组织实行了 xx 矿区重金属污染综合治理工程、xx 矿业有限责任公司尾矿库综合治理工程及高效清洁选矿示范工程项目、砷渣安全处置项目、xx 矿业分公司铁(多金属)尾矿库废水处理改扩建工程、xx 公司废水废气治理工程项目等 24 个治理项目，共争取环保专项资金 2 亿余元。其中，22 个治理项目已完成验收，xx 县 xx 乡 xx 村 xx 砷渣污染场地风险管控工程及 xx 县 xx 乡 xx 村 xx 滩砷渣污染场地风险管控工程 2 个项目正在抓紧实行中。通过 xx 江流域污染综合防治项目的实行，我县 xx 水、xx 河考核断面水质稳定到达地表水 III 类以上标准，砷、铅等重金属指标逐渐改良。投资 1.3 亿元展开黑臭水体整治。

2.积极推动生态治理工程建设。1 是抓好 xx 河治理。工程主要建设内容为：xx 河(xx 段)5.37km 综合整治，衬砌河道 3 段 4.22km，河道疏通 2 段 1.148km，尾砂覆盖 2 处 0.4 万 m3，尾砂填埋 2 处 5.2 万 m3。目前该工程基本完工，从检测数据来看，该河段的水质愈来愈好，实现了“治水与治污并重、突出治污为主”的目的。2 是展开全县河湖“清 4 乱”工作。欧阳海库区“清 4 乱”问题清单任务基本整治终了。4 大渔场退养工作有序推动。积极推动河道划界工作，2020年 10 月底前可完成管理范围界桩埋设、数据库建设、确权登记发证及验收工作。小水电清算工作加快推动。我县共有小水电站 180 座，8 月 25 日完成了小水电清算整改综合评估报告编制工作并批复公示，实现进度赶超。目前，“1 站 1 策”、“1 站 1 册”方案正在抓紧编制当中，预计 11 月前全部完成。3 是全力推动“河长制”各项工作。严格催促各级领导严格按要求巡河，实行各级河长的职责。双流河黑臭水体整治后续项目(截污工程)、小微湿地试点建设项目、船舶污染物岸上搜集点建设项目、乡镇(千吨万人)饮用水水源保护区划分与整治、71 个城乡引水监测点设置、样板河建设等工作有序推动。

3.认真做好 xx 江和 xx 流域林业生态保护工作。最近几年来，提请县委、县政府前后出台了《关于在全县范围内展开封山育林(禁伐)工作的实行意见》、《xx 县 xx 水库、xx 水库水源修养林提质改造(2015⑵017)3 年行动计划实行方案》等系列林业生态建设性指点及政策性文件。20xx 年共完成水源修养林造林 0.69 万亩，主要河流两侧可视范围内水土保持林造林 1.62 万亩;森林生态景观提质彩化山头造林 0.85 万亩;河道岸线绿化提质 54 千米。对 xx、xx 水库等重要饮用水源地，实行饮用水源保护区综合治理工程，保障饮水安全。

4.不断加强水域畜禽养殖污染防治工作。依照省、市要求全面启动水产养殖计划编制，2018 年完成《xx 县养殖水域滩涂计划(2018⑵030)》和《xx 县大中型水库渔业发展计划(2018⑵030)》两个计划的编制工作，将全县养殖水域划定为禁养区、限养区、适养区、实行严格的功能区域分类管理制度。推动畜禽养殖废弃物质源化利用，大力推行种养结合循环发展模式，培养了 1 大批种养结合示范场。加快推动病死畜禽无害化搜集处理体系建设，通过招商招标方式引进浙江恒易生物科技有限公司投资 3000 万元建成病死动物无害化处理中心，同时配套建设病死动物无害化处理搜集体体系。加大渔业执法力度。制定《打击非法捕捞清算拦河网专项整治行开工作方案》，对沿河 9 个乡镇各配备 1 名渔政协管员。同时配合县相干部门等组织对春

陵江水域网箱养殖进行退养，共退养网箱养殖户 5 户，共退养网箱面积 5308平方米。

5.推动城乡污水处理设施建设。我县在成功运营县城镇生活污水处理厂的基础上，又投资 1.5 亿元建设近期污水处理范围为 1 万吨/天、远期为 2 万吨/天的城北污水处理厂，进 1 步提升了全部县城的污水处理能力。同时投资 2.5 亿元建设了流峰、樟市 2 个乡镇污水处理厂和 17 个乡镇污水处理设施，项目建成后将有效改良当地水资源环境。

2、存在的问题和困难 ?

1.水污染防治方面还存在诸多困难。1 是 xx 县 xx 江水罗渡断面仍存在超标问题。xx 县 xx 断面为我县出境断面，也是 xx 市出境断面，是国控考核断面。最近几年来，省、市屡次通报罗渡断面出现不同程度超标，超标因子主要有“砷”、“总磷”等，超标缘由主要有：上游 xx 河流域、大顺窿矿区、欧阳海水库、xx 河流域、xx 水大滩区域、湖溪河流域等各级支流附近遗留 40 多处重金属废渣场地及采选冶炼作坊原址还没有得到安全处置，xx 矿区下水口出水重金属超标，河道采疆场及山砂场采沙(砂)作业对采样水质具有直接影响，断面上游村落生活污水对采样水质也具有 1 定影响。2 是源头流域周边矿山开采抽排地下水造成地下水资源枯竭、地表水漏失，损毁压占林地资源等历史遗留问题 1 时难以全部解决，绿色矿山建设进入瓶颈期。3是城乡污水处理设施不完善。县城生活污水处理厂进水浓度偏低且不稳定。2 个园区污水集中式处理厂运行不正常。农村污水处理难。4是监测能力不足。县环境监测站缺少相干监测仪器、装备和相干专业技术人材。5 是历史遗留废渣综合整治项目后续运营管理问题。最近几年来我县实行的历史遗留废渣综合整治项目中还有少数项目后续

运营管理存在着问题，如运营主体不明确，运营经费得不到保障等问题。

2.水利整治、项目推动进程中还存在 1 定阻力。1 是欧阳海库区推动基础设施替建项目需求迫切，项目经费缺口巨大，仅完成 2019年修建生产生活设施资金缺口就达 5000 万元。2 是渔场退养阻力较大。关于渔场退养问题，我县做了大量工作，但因承包时间、资金补偿、历史遗留等问题，整体进展不快。3 是 xx 河治理工程资金难以足额配套，上下游施工相互干扰影响较大。

3.农村面源污染日趋突出。xx 江及 xx 河流域范围内，涉农人口多，散布广，由于烟(草)水(稻)耕作，大量使用农药、化肥、农膜等，导致农村面源污染日趋突出，影响区域水质。另外，区域内农村垃圾处理机制不够完善，存在垃圾从“东村”搜集,倾倒、填埋到“西村”现象;范围化养殖对当地地下水水质影响也逐步凸显。

4.城乡垃圾处理能力不足。目前，县垃圾填埋场还有 17 万立方米库容，按目前每天处理 300 吨垃圾计算，只能填埋 1 年多，亟需斟酌建设垃圾燃烧发电厂或垃圾转运出去处理等方案。农村垃圾量大、种类多、面广、运输处理本钱高，垃圾分类难见实效，垃圾处理设施偏少，保洁气力弱、资金保障能力差。

3、推动 xx 江和 xx 流域环境保护的几点建议 ?

1.进 1 步政策聚焦，足额配套项目资金，破解难点问题。深入推动生态补偿、排污权有偿使用和交易、绿色信贷等政策措施;加快建立“政府引导、地方为主、市场运作、社会配合”的多元化筹资机制。对环保项目的配套资金，县级财政要足额配套到位，确保项目早日完工见成效。

2.进 1 步深化污水处理厂建设运营监管，加大对重点企业及敏

感水域的监察力度。科学制定污水处理厂运行管理考核标准，每个月定期安排专人对污水处理厂展开专项督查，并将督查结果作为月度污水处理服务费支付根据。规范企业排污行动，杜绝偷排漏排现象，通过全方位无死角的巡查模式，从源头上控制污染物排放。展开打击涉危险废物环境背法犯法行动专项行动，严厉打击各类环境背法犯法行动;加强水质监测频次，实时掌控水质变化情况，及时分析应对超标现象。

3.进 1 步严格推行“河长制”。严格催促各级领导严格按要求巡河，实行各级河长的职责，构成“层层负责、环环相扣、责任到人”的工作格局。延续巩固提升“4 乱”整治成果，确保河道“清 4 乱”专项整治行动获得实效，真正实现水清岸绿景美。

4.进 1 步加强源头生态建设。1 是切实做好 xx 江流域采选冶炼等重点行业环境综合整治，妥善解决历史遗留重金属废渣污染问题，确保 xx 江出境河流断面水质稳定达标或到达考核标准。2 是继续推动全县绿色矿山标准化建设，修复源头区域地下水均衡系统。3 是加强 xx 江、xx 河源头水源修养林、湿地动植物质源保护，推动上游流域沿线防护林等重点林业生态工程建设，不断提高 xx 国家湿地生态功能。

5.进 1 步加大农业面源和畜禽污染整治力度。采取积极的综合治理措施，控制农业面源污染对水环境的不利影响，1 是推行无公害病虫防治技术，应用生物防治和综合防治相结合的方法，减少化学物资污染。提倡科学施肥的方法，推行优化配方技术、机械化化肥深施技术等农业新技术，以提高肥料的利用率，实现公道施肥。推行和发展生态农业，鼓励和提倡有机肥，减少化肥、农药的使用量，鼓励农民施用农家肥。2 是加强农村畜禽粪便管理。增进畜禽养殖业污染物

减量化原则，通过雨污分离，干湿分离等手段，减少污染物产生量及处理难度，在此基础上实行资源化利用，增进养殖业实现达标排放。3 是规范畜禽养殖。坚决取消禁养区内的畜禽养殖，严格规范限养区内畜禽养殖，控制新增养殖，引导养殖业有序发展。

6.完善城乡垃圾处理体系建设。要加强城乡居民宣教，从源头上减少垃圾污染。做好分类减量，实现垃圾减量化的目标。针对县垃圾填埋场库容不足的情况，要尽快制定当前措施和长远计划。要建立农村垃圾搜集处理长效机制，对农村垃圾进行统 1 搜集转运处理。

7.进 1 步做好污染同治工作。继续和 xx、xx、xx、xx 等地加强联系，适时召开污染同治工作联席会议，交换治污经验、商讨治污措施，进 1 步做好跨境、跨流域污染同治工作。

8.进 1 步加强宣扬教育。各职能部门要展开多层次、多情势的舆论宣扬、科普教育和环境警示教育，展开环保法律知识、环保文明手册进机关、进企业、进社区、进校园活动，提高广大人民大众的环保意识。完善公众参与制度，实行流域环境质量月报、季报，公然流域水环境质量，让公众在更大程度上参与到流域环保政策和环境计划的制定进程中来，充分调动各方积极性。

第五篇：石羊河流域水资源保护立法考察调研报告

石羊河流域水资源保护立法考察调研报告作者：lzd文章来源：甘肃省政府法制网点击数：1039更新时间：2007-3-20【字体：小 大】

为了加强石羊河流域水资源的保护、管理和合理利用，促进流域生态环境的良性循环和经济社会的可持续发展，根据省人大常委会2007年拟制订立法的要求，省政府办公厅于2月2日至5日组织省政府法制办、省水利厅、省发改委、金昌市、武威市，邀请省人大法制委、农委、法工委提前介入，在武威市召开该条例草案研讨论证会议，讨论了石羊河流域水资源管理的难点和重点问题。会后，调研组一行在省政府法制办主任卢效东的带领下，深入武威市凉州区和民勤县调研了机井关闭、污水处理、土地沙化等情况，并到金昌市金川区和永昌县考察了高新技术节水、上游垦荒和水源涵养区破坏等情况。

一、石羊河流域基本情况

石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，是我省三大内陆河流域之一，扼守着河西走廊的门户，流域涉及武威、金昌、张掖和白银4市9县（区），空间区位十分重要。流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条上游支流及其汇集而成的下游石羊大河干流组成。流域总面积4.16万平方公里，占河西地区总面积的15.4%，耕地面积556.75万亩。

该流域多年平均降水量为222毫米，走廊区仅150毫米。多年平均自产水资源量为15.6亿立方米，与地表水不重复的净地下水资源量0.99亿立方米，全流域自产水资源总量为16.6亿立方米，加上景电二期延伸向民勤可调入水量6100万立方米和“引硫济金”调水4000万立方米，流域内现状可利用水资源量为17.6亿立方米，按现有人口和耕地计，人均775立方米，耕地亩均280立方米，低于全省人均1150立方米和耕地亩均378立方米，属典型的资源型缺水地区。

建国以来，流域内经过大规模的水利建设，已初步形成以蓄、引、提为主的供水体系。共建成水库20座，总库容4.5亿立方米，引水工程34处，干支渠总长4207公里，机电井约1.69万眼。各类工程现状实际总供水量为28.4亿立方米，其中地表水13.45亿立方米，地下水14.78亿立方米，地下水年超采4.32亿立方米。现有水地面积455万亩，农业总用水量为24.34亿立方米，占总用水量的85.7%。由于上下游多次重复利用以及地下水的超采，流域水资源开发利用率高达172%。

民勤县位于石羊河流域最下游，是腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间的重要绿色屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地内的地下水维系。由于上游用水量增加，进入民勤的地表水量由五十年代的5.9亿立方米减少到目前不足1.0亿立方米，同时由于自身需水规模的扩大，地下水开采量大幅增加。目前民勤盆地地下水开采量已达6.04亿立方米，超采近2.96亿立方米。近年来，随着石羊河流域人水矛盾的逐步加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境越来越恶化，主要表现为：一是石羊河流入民勤的地表水量剧减，地下水超采严重；二是植被大量枯死，荒漠化日趋严重；三是地表水污染严重，地下水水质恶化。目前，民勤县生态恶化形势已十分严峻，若持续下去，民勤将有可能变成第二个“罗布泊”，严重威胁当地人民的生存，也将对长远发展产生不利影响。

造成民勤生态环境恶化的原因是多方面的，既受自然条件的影响，也有人类活动的影响。归结起来：一是流域水资源承载能力相对较弱，难以承受目前规模的经济发展方式；二是水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大；三是水资源管理相对粗放，难以有效控制流域内部分地区和行业的用水总量；四是水资源利用效益较低。

二、石羊河流域管理的历史与现状

石羊河流域在历史上就有关于用水规则的协议，在新中国成立后的50余年里，也不断有新的协议产生。曾经有过凉州区（原武威县）、民勤县和永昌县之间的“三县用水协议”，对三县（区）分水和用水起过积极的作用。随着时间的推移，石羊河流域水循环特性已发生极大改变，以往用水协议依照的水循环条件已不复存在，必须制定适应新的水循环条件下的用水协议，并在国家《水法》框架内，以法律形式固定下来，才能有效维护水资源利用秩序，调节水资源分配比例，促进水生产力提高。

截止2001年以前，石羊河流域水资源管理以行政区域管理为主。2001年8月，省政府批准成立了甘肃省水利厅石羊河流域管理局。几年来，管理局边组建、边工作，加强流域水资源统一管理，积极督促中、下游合理分水。流域管理工作逐步展开，流域管理体制和机制也在逐步完善。

2005年10月，省政府以“甘政函[2005]101号”文件批复了《石羊河流域水资源分配方案及2005—2006水量调度实施计划》。该方案包括地表水分配方案和地下水控制开采方案，为石羊河流域实施地表水量调度和地下水有效管理提供了重要的技术支撑。

为了强化管理，建立健全高效、权威的石羊河流域统一管理体制，2005年10月，省政府成立了由时任省委常委、常务副省长的徐守盛同志任主任，副省长陆武成同志任副主任，省直有关部门的负责同志和流域内各市主管水利工作的副市长及流域管理局局长为成员的甘肃省石羊河流域管理委员会。其主要职责是：负责流域水资源开发、利用、保护、节约的宏观指导和监督；协调跨流域调水工程有关事宜；审批流域水量调度方案；研究决定流域综合治理的其他重大事项。石羊河流域管理局是流域管理委员会的办事机构。短短几个月，在流域管理委员会的协调下，省政府出台了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长负责制的规定》、《石羊河流域水事协调规约》，以及省政府办公厅下发了《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》，召开了两次流域管理委员会会议，就落实分水方案，加快法规体系建设，强化流域管理等问题做出了重要决定。流域管理委员会主要负责人还多次带领有关成员单位负责人到国家发改委、水利部汇报《石羊河流域重点治理规划》和应急项目，有力地推进了流域管理工作向前发展。

三、水资源统一管理中存在的问题

由于石羊河流域水资源统一管理起步晚，基础工作薄弱，适应石羊河流域实际的、完善、成熟的流域管理体制及机制还没有完全建立起来，许多管理方法和手段还处于摸索阶段。再加上石羊河流域上、中、下游用水矛盾十分尖锐，利益关系复杂。突出问题表现在：

1、流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制还没有完全建立起来，流域管理机构的权威性不够

由于石羊河流域管理机构成立时间较短，流域管理基础还很薄弱。石羊河流域仍是以行政区域为单元的水资源管理体制。权威、高效且事权划分明确的流域统一管理和区域行政管理相结合的水资源统一管理体制还没有完全建立起来。地方有关部门因缺乏对全流域水资源统一规划、合理配置和协调发展的认识，上中下游同步无序开发水土资源，中下游地区超计划用水，且大量开采地下水，灌区工程配套差，灌溉水利用率不高，水资源浪费严重。特别是下游民勤地区，严重超采地下水，使地下水位持续下降，导致流域生态环境严重恶化。

2、流域管理体制和运行机制不健全，管理措施不完善

由于没有完全建立起流域统一管理和区域管理相结合的水资源管理体制与运行机制，缺乏有效履行流域统一管理的硬性措施，缺乏统筹考虑流域统一管理的法规；水资源与水环境管理方面存在着冲突，这些都影响着流域管理工作的正常进行。

3、水资源管理政策法规尚不健全，未形成完整的法规体系

由于流域管理起步晚、基础薄弱，有关流域管理的政策法规尚不健全。目前，省政府相继转发了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《关于石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的有关规定》、《石羊河流域水事协调规约》、《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》四部规范性文件。但远远满足不了石羊河流域水资源统一

管理形势发展的要求，还需要出台一些与水利法律法规相配套的、符合石羊河流域实际的法规或制度，特别是如《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》这一关系石羊河流域前途命运的法规急需出台实施，方能保障流域水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

4、水资源严重短缺，供需矛盾十分突出

石羊河流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，降水量不足，平原区年降水量仅150-300mm，下游地区小于150mm，而年蒸发量却达2000-2600mm，蒸发量远大于降水量。流域多年平均水资源量16.6亿m3，人均拥有当地水资源量744m3，仅为全国的1/3，亩均水资源量369m3，仅为全国的1/4，远低于人均1000 m3的国际水资源紧缺标准。人均及亩均水资源量与内陆河流域其它河流相比为最低，人均、单位面积耕地占有水资源量的严重不足，是石羊河流域用水紧缺和生态环境恶化的主要根源。

5、区域用水不平衡加剧

流域经济和社会发展没有充分考虑流域水资源的整体承载能力及区域的平衡性，总用水和耗水规模偏大，中下游水资源配置不尽合理。多年来，中游灌溉面积大幅度增加，工业企业及其他用水户迅猛发展，耗水量猛增。据统计，中游灌溉面积由解放初期的165万亩，增加到2000年的约278万亩，增长了1.7倍。总耗水量由解放初期的5.67亿m3增加到2000年的11亿m3，增加近2倍，尤其以农业耗水量增加为甚。由于中游地区耗用水量过大，留给下游民勤地区可供消耗的人均地表水资源量就极少，2000年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留给民勤的只有537 m3，中下游相差3倍。据资料分析，自1971～2000年30年间，从蔡旗断面进入民勤的水量累计减少了30亿m3，平均每年减少0.83亿m3。由于下游民勤无自产地表水，入境水量的逐年减少，必然导致民勤人民为了生存和生活而大量开采地下水，造成地下水位急剧下降，生态环境严重恶化的后果。

6、流域地下水超采严重，滥打井、乱取水现象依然存在石羊河流域生态环境恶化的一个非常重要的原因就是地下水严重超采。尤其在下游民勤地区，地下水超采量已达2.96亿立方米。近年来，随着石羊河流域人水矛盾的逐步加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境越来越恶化。在2005年4月30日省政府第66次常务会议后，流域内的地下水审批权上收至流域管理机构，但由于目前这项工作刚刚开展，相关制度还没有健全和完善，流域内滥打井、乱取水现象依然存在。

四、出台《条例》的重要性和紧迫性

1、出台《条例》是落实温家宝总理重要批示精神和省委省政府战略决策的一项重大举措

石羊河流域的生态环境问题已引起中央和地方各级领导同志的高度重视。国务院总理温家宝同志多次批示，强调指出，“决不能让民勤成为第二个‘罗布泊’”。省委书记陆浩同志在《甘肃日报》发表《根本的出路在于节水—关于石羊河流域综合治理的思考》的署名文章，就如何对石羊河流域进行治理提出了建设性的思路。省长徐守盛同志在省上刚刚召开的“两会”上，对尽快实现石羊河流域综合治理，实现经济社会的协调发展提出了明确的要求。

2、出台《条例》是贯彻落实《水法》的基本要求

2002年颁布的《中华人民共和国水法》明确规定了“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，这是进行流域统一管理的根本法律依据，而且水法中还规定流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从流域规划，对制定的水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度，有关地方人民政府必须服从。新修订的《甘肃省实施水法办法》也突出体现了实施流域统一管理的重要性，并在第四条规定“省水行政主管部门在省内重要江河设立的流域管理机构负责流域内水资源的统一管理、调度和监督工作”。新疆维吾尔自治区为了加强塔里木河流域的综合治理，出台的《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》规定：“塔里木河流域水资源属于国家所有。流域内水资源实

行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，行政区域管理应当服从流域管理”。我们在前期到新疆塔河流域的调研中，他们一致认为，这个规定对进一步完善和加强流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，加强流域水资源的统一管理，实现塔里木河流域有限水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境的可持续协调发展，起到了十分重要的现实意义，实施的几年中，使上下游、左右岸的用水关系得到了协调发展。所有这些都为我们实施流域水资源统一管理，制定流域统一管理水资源管理条例提供了充分的法律法规和现实依据。所以，为了切实加强石羊河流域水资源的统一保护和管理，维护流域生态环境，根据水法的要求，结合石羊河流域的实际，尽快制定和颁布《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》是十分必要和非常紧迫的。

3、出台《条例》是建立健全高效、权威的流域管理体制的重要组成部分

石羊河流域现行的水资源管理体制已成为水资源可持续利用以及经济社会可持续发展的严重障碍。水资源管理上的地区分割，功能管理上的部门分割以及区域管理上的政出多门等体制性障碍都给水资源的合理开发、优化配置、科学管理和有效保护造成许多负面效应。其一，不利于水资源的可持续利用。其二，降低了管理效能。其三，涉水事务的基础设施建设缺乏统一规划。其四，投资分散，不能形成合理的投资机制，难以发挥水资源的综合效益。水资源主要以行政区域管理为主的管理模式，不可能从全流域考虑上下游、左右岸、工农业及生态水资源的优化配置和可持续发展。因此，要改变目前这种水资源管理的状况，就必须制定全流域统一的管理办法，借鉴国际通行的水资源管理方式，实行流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，并强化流域统一管理的职能，建立石羊河流域高效、权威的水资源管理体制和机制，从而使流域水资源的管理更加规范有效，以有限水资源的可持续利用支撑流域经济社会的健康、稳步、可持续发展。

4、出台《条例》是流域目前所面临的现实情况的迫切要求，是解决石羊河流域水资源开发利用中存在的问题、规范流域水事行为的重要手段

从石羊河流域水资源开发利用和生态环境存在的主要问题不难看出，流域目前所面临的现实情况和存在的问题是非常严重的，生态环境恶化的趋势是触目惊心的，而要解决水资源开发利用中所存在的问题，遏制生态环境恶化的状况，就必须首先从管理入手，制定和出台一部符合石羊河流域实际、突出石羊河流域特色的法规，来约束和规范流域水事行为，从而实现高效、权威的流域统一管理。

五、制定《条例》的几点构想

1、建立健全权威高效的流域管理体制

加强石羊河流域地表水、地下水的统一管理，管好水资源，使有限的水资源为流域经济社会的可持续发展提供强有力的保障，这是制定《条例》的目的。为此，我们应当在条例中设置一定的条款加强地表水和地下水的统一管理，从全流域的角度统筹考虑，统一调度地表水，依法严格审批地下水。当前急需建立健全权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，树立流域管理机构的权威。要在《条例》中按照“三定”方案和省政府常务会议的要求明确石羊河流域管理机构的职能职责，明确流域管理和区域管理的事权划分。

2、强化水资源的统一管理和调度

对流域内具有控制性的水利工程，包括西营水库、皇城水库、红崖山水库、杂木河渠首、迎山坡渠首等，由流域管理机构协调编制其地表水量分配方案和调度方案，并负责水量调度的实施；要加强地下水的管理，由流域管理机构负责组织划定地下水禁止开采区和限制开采区，制定流域地下水开采计划并监督实施。

3、规范地下水取水秩序

为了加强流域地下水管理，2006年2月，省政府办公厅下发了《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》，通知规定“该流域地下水取水许可审批权全部上收至省水利厅石

羊河流域管理局。凡属旧井改造（指在原井位上清洗井壁、更换设备）和报废机井需重新改造启用的，以及变更取水井位的，应由流域内市、县（区）水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批”。我们要把此规定法定化，写入条例。尽快依法划定石羊河流域地下水限制开采区和禁止开采区，限采区内严格控制取水，禁采区内不得新打机井；流域内各市、县（区）人民政府要根据省政府批准的石羊河流域水量分配方案，层层分解落实地下水允许开采量和削减量指标，采取关闭机井、安装取水计量设施等有效措施，有计划地压缩地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡。

4、大力推进节水防污型社会建设

节水防污型社会建设是我国今后相当长的一个时期内水资源开发利用的基本国策。石羊河流域作为我国干旱内陆河流域之一，不仅是水资源最为短缺的地区，也是经济发展进入对环境威胁最敏感时期，但这一地区环境污染容量几乎为零。水资源不足和水污染加剧，都将成为制约这一地区可持续发展的关键因素。防污型社会建设，是关系整个社会的系统工程，我们应当在《条例》中规定对设置入河排污的限制，达到提高水资源可持续发展能力的目的。

5、不断加强节水和水资源涵养林保护工作

石羊河流域生态环境的严重不协调，主要是不合理的生产生活方式超过了生态环境可承载的限度，面对水资源的严重短缺，要把石羊河流域用水量大幅度将下来，不仅要把减少用水总量和提高用水效益结合起来，坚持以水定产业，以水定规模，以水布局经济社会发展，采取一定的节水措施，推广滴灌、渗灌等先进节水技术，大力发展循环经济，坚决杜绝高耗水、高污染的项目和产业，而且要对全流域的经济结构进行调整，统筹资源、环境、人口同经济社会的协调发展。因此，应当在《条例》中规定流域内各级人民政府要加强对节约用水工作的领导，根据区域用水控制指标，确定产业发展规模和结构布局，规定水资源宏观总量和微观定额，开展节约用水宣传教育，提高公民节约用水意识，推广节水技术，提高水的利用率等内容。而且也要设置水源涵养林保护、禁止垦荒等内容，从多个层次和渠道加强对水资源的保护和管理。