甘堰乡农村土地经营权流转情况调研报告

第一篇：甘堰乡农村土地经营权流转情况调研报告

甘堰土家族乡农村土地经营权流转情况

调研报告

农村土地实行有序流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整，提高土地产出的有效手段，是深化农村改革的一个现实课题和长远目标，也是农业现代化的必由之路，更是贯彻中央关于巩固家庭承包经营政策的根本体现。为了解当前农村土地经营权流转情况，我就甘堰乡土地承包经营权流转进行了专项调查，现将我乡土地流转现状、形式以及存在的问题及对策报告如下：

一、甘堰土家族乡土地流转的基本情况

甘堰土家族乡共21村，266个村民小组，5643户，19763人，耕地面积20290亩，其中水田16067亩，旱地4223亩。到2009 年底，我乡各村委共流转耕地面积为 4100亩，占全乡耕地面积的 16.39%, 其中有偿流转面积为 50 亩左右，每亩每年为 500 元租金，余下 4050 亩为无偿流转，即是外出打工等农民为了不撂荒无偿让给别人耕种。涉及到的农户约有 339 户,占全乡农业户口总数的6.25%。可见我乡有偿流转耕地面积数量极少。占总流转面积的 0.62%。

二、我乡目前的土地流转存在的主要形式

1、转包。指原承包方将部分或全部土地经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。目前，这种形式是我乡土地流转的主要形式。全乡转包流转土地总面积

2440亩，占流转总量的73.4%。

2、转让。转让这种形式多发生在全面取消农业税之前，当前我乡这种土地流转形式极少。

3、互换。为方便农户耕种或流转，对各自的土地经营权进行交换。这种情况主要出现在户与户之间。这是土地流转时期比较流行的方式。全乡21个村委会都有不同程度的发生，但是数量较小，目前全乡互换土地50余亩，占流转面积的1.5%左右。

4、代耕。这种情况全乡涉及面较广。主要是近几年大部分劳力外出务工，有的甚至整户外出，所导致的一种土地流转现象，代耕面积占230余亩，占全乡土地流转面积7.1%。

5、出租。是目前比较规范，也是为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。全乡出租流转土地面积600余亩，占流转总量的18.1%。

三、存在的主要问题

1、有偿流转租金不高。据调查，家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主，以实物或实物折价支付的占75%，以现金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每亩租金最低为10元，最高为500元，多数在100元以内。

2、流转程序不规范。目前，在土地流转过程中，大部分是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间内部、私下流转，流转规模较小，且土地流转的方式大多是通过私下协商

达成口头协议,很少通过有关部门签订书面流转协议，也未向发包的村委会或村小组登记备案，这样缺乏对受让方的有效监督和约束,也为以后可能出现的权益纠纷埋下了祸根。

3、流转期限短的较多，期限长的较少。我乡流转期限多在1—5年，5年以上的较少。这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。

4、农村保障机制不健全。当前的农村土地担负产出农产品的经济功能和农民的社会保障功能，他们不愿将所承包的耕地的经营使用权长期地转出去，而是把耕地转包给兄弟姐妹和亲戚；在转包给“非自家人”时，一般宁愿把耕地转包给外村人或同村不同组的人，也不愿给同村同组的农户。同时也造成想种地的没地种，有地的不想种的粗放式经营，降低耕地的利用率。

5、耕地规模经营面积小，农业资源配臵效率不高。由于责任制初期，大部分村承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。

6、农村土地仍存在撂荒现象。据调查，截止目前，全乡共有撂荒地26亩，造成撂荒主要有以下三个方面的原因：一是市场因素。从目前的情况来看，仍存在着“谷贱伤农”潜在因素，主要表现在种子、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高，导致粮食生产成本过高，国家的直接补贴等优惠

政策被农资涨价所挤占，种粮收益甚微。二是一些地块和田块位臵偏僻。一些土地地势较高，位臵偏远，质地瘠薄，自然条件又较差，操作起来十分不便，无人愿意接受流转承包。三是农村主要劳动力大量外出，也是造成土地撂荒的一个主要原因。

四、几点建议

1、提高认识，加大宣传。土地流转是农村产业结构调整的重要内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础。建立正常的农村土地次序不仅有利于农村社会的稳定，而且影响到农业产业化进程，要大力宣传《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。

2、培育和健全农村土地流转市场，健全土地流转较为完善的登记、备案制度。一是要建立土地流转监管指导体系。农村土地流转工作涉及土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的鉴证登记等工作，任务相当重要、艰巨，必须建立健全强有力的监管体系。二是要规范土地流转手续。流转双方应先向村集体提出流转申请，村集体在充分征求双方的意愿后，明确土地流转的形式、补偿、期限，依法签订相应的流转合同，并做好流转合同的鉴证和登记备案工作。三是要加强土地流转的协调。妥善解决“有地无力开发”

与“有力无地开发”的矛盾，切实加强土地流转协调，是村集体经济组织的重要职责。村集体要加强服务指导，做好群众的思想动员、宣传解释等工作，并采取针对性的措施，在农民权益不受损害的前提下，让农民愿意将承包的土地流转出来，同时为承租者创造良好的创业环境。

3、研究拓宽土地流转的新模式。土地流转一方面要促进农业结构调整步伐的不断加快，另一方面是农民的收益得到保护并不断提高，因此，必须认真研究进一步拓宽土地流转模式。要积极推进反租倒包。反租倒包是由村集体“反租”农民的土地使用权，形成一定数量土地规模，再承包给个人或单位，由承租方向集体交纳土地承包费，同时对土地承租方给予年度性的经济补偿，从而使集体经济收入得到提高，农民的合法权益得到保护。在市场经济条件下土地承包权表现为一种具有交换价值的资产。集体成立土地股份公司或股份合作社，农民将土地承包使用权入股，可以使经营者获得 较为充分的自然资源，同时农民也能按照土地股份享受年终分红，为进一步推动农村土地的适度规模经营奠定良好的基础。

4、探索建立土地流转中介服务组织。建立土地流转中介服务组织，实行土地流转委托管理，是优化土地资源配臵，充分发挥土地的资源优势，实现土地有序流转的有效途径。乡、村、组三级要尽快建立土地流转中介服务组织，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨

询，沟通市场供需双方的相互联系，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，帮助办理流转手续，同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务，妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实现“双赢”。

5、加强农民工社会保障体系建设。农民剩余劳动力对土地的依赖性，一个重要原因是就业不成功，就可能失去经济来源，无法生活，所以经常出现“离乡不离地”的情况。为此，社会化的保障体系，像医疗保险、养老保险、失业保险等必须全面建立，降低农村劳动力对土地的依赖性，从而实现有效的农村土地的适度集中，便于实现规模化经营。

第二篇：农村土地承包经营权流转情况调研报告

农村土地承包经营权流转情况调研报告

为全面了解农村土地承包经营权流转态势，研究消除土地流转负效应的措施，XX州农业局农经站连续多年对全州土地流转情况进行调查：XX年对3060户农户进行问卷调查，XX年进行全面调查摸底，XX年组成调研组对土地流转取得的成绩及存在问题进行实地查证，XX年上半年进行重点调查，结果显示：土地流转对促进农业增效、农民增收作用巨大，但流转程序不规范，配套措施不健全，因土地流转产生的矛盾和问题日益增多，急需政府出台政策给予规范和指导。

一、基本情况

XX州辖1市7县102个乡938个村委会15444个村小组，XX年底有农户72万户，农业人口314万人，劳动力188万人，耕地面积344万亩，农民人均所得2806元。

二、农村土地承包经营权流转现状

土地承包经营权流转形式。截止XX年6月30日，全州土地承包经营权流转总面积524894亩，占全州耕地面积的17.1%。其中：转包104662亩，占20%，出租356478亩，占67.9%，互换21626亩，占4.1%，转让6717亩，占1.3 %，股份合作1400亩，占0.3%，其它方式流转33911亩，占6.4%。

土地流向。流转入农户的面积371724亩，占流转总面 积的70.8%，流转入专业合作社的面积48612亩，占流转总面积的9.3 %；流转入企业的面积58730亩，占流转总面积的 11.2%；流转入其他主体的面积45792亩，占流转总面积的8.7%。

土地流转服务情况。农户间自发流转的面积357409亩，占流转总面积的68.1%；乡村组织提供信息流转的面积136455亩，占流转总面积的26%；委托乡村组织流转的面积13829亩，占流转总面积的2.6%；其它方式流转的面积17201亩，占流转总面积的3.3%。

流转土地的期限。流转5年以下的面积314302亩，占流转总面积的60%；流转5-10年的面积64853亩，占流转总面积的12.4%；流转10年以上的面积145740亩，占流转总面积的27.6%。

流转土地的用途。土地流转后用于农业生产的面积359675亩，占流转总面积的68.5%；用于非农业生产的面积165219亩，占流转总面积的31.5%

流转合同签订情况。签订规范书面流转合同21275份，占应签订流转合同份数的21.8%；签订不规范书面流转合同22671份，占23.2%，口头协议流转合同53680 份，占55 %。

土地规模经营情况。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营 的主要产业及所占比例有：烤烟99129亩占27.3%，林果86397亩占23.8%，香蕉63250亩占17.4%，三七25852亩占7.1%，葡萄16488亩占4.5%，西瓜16106亩占4.4%，蔬菜9715亩占2.7%，花卉600亩占0.2%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12.6%。

土地流转发生概率。据对全州102个乡镇每个乡镇选取30户共3060户的抽样调查数据，从土地承包到现在农户有一次以上土地流转行为的1852户占60.5%，从未进行过土地流转行为的1208户占39.5%。

三、影响农村土地承包经营权流转的主要原因

影响土地转出的原因。一是不愿转出。部分农民认为不论身在何处、在干何事、有钱无钱，土地始终是农民的“命根子”，不能轻易放弃这块“保命田”。加上农业税取消后惠农政策增多，“种地有奖”使农民不愿轻易流转土地。城镇附近农民或国家大中型公益事业建设有可能征占到土地的农民，怕损失可观的补偿费更是不愿轻易流转土地；二是不易转出。原因包括租金与土地价值存在矛盾、从事种植业风险大、土地流转信息不畅等。

影响土地转入的原因。一是农业龙头企业和种田大户少,缺乏吸土地和纳农村富余劳动力的能力；二是租用土地成本高、风险大、周期长，市场风险与自然灾害均可能导致无利甚至亏本；三是由于承包到户时对每块土地实行“均分”，要想租到百亩以上的连片耕地难度大。

影响土地流转的具体因素。一是收益因素和政策因素是影响农民流转土地的主要原因。据对3060户农民的问卷调查显示：因收益问题影响土地流转的占43%，害怕政策变动不敢流转土地的占35%，市场因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流转纠纷多打击了农民流转土地的积极性。因土地流转不规范、无合同或合同规定不明确引起的纠纷，解决起来费时费力，给农民群众造成“一旦发生纠纷，后果得不偿失”的顾虑；三是农业机械化水平和社会服务能力的影响。

四、土地流转对促进现代农业发展、增加农民收入的作用和效果

促进产业结构调整。农业产业结构调整是发展经济的重要课题，其目的是促进经济社会发展及人民物质文化生活的改善。多年来，我州为调整农业产业结构做了大量工作，取得了一定成效，但由于农业行业的特殊性，农业产业结构调整工作仍任重道远。在推进土地流转过程中，XX州探索出了“土地流转→促进‘名、特、优’产业形成规模→组建专业合作社→合作社带领农民增收致富”的发展模式，效果明显。如XX县开化镇老保黑村处于城郊结合部，土地肥沃，地理位置得天独厚，有耕地面积1410亩，总人口531人，是一个外出务工人员多、留守老人儿童多、土地产出率低、增收难的后进村，XX年农民人均纯收入2260元，比全县平均水 平少200多元，比所处开化镇的平均水平少600多元。由于多年来产业结构调整工作始终在“粮”、“菜”之间循环，经济效益低下。XX年底，以梁成林为首的120户农民，以承包土地入股、资金联保互助的形式组建了XX县老保黑花卉种植农民专业合作社，建成280亩花卉种植基地，总投资400余万元。主要种植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47个品种。进入盛产区后以玫瑰为例亩种植4000株，每株每年平均产12技花，亩产4.8万枝,每枝0.3元计，亩收益1.44万元，总收益403.2万元，除大棚每年每亩维护和管理成本等费用1500元外，年纯收益可达361.2万元，社员户均年收入3万元，是实施土地流转组建合作社前户均收入的2倍多。土地流转和产业结构让该村群众切切实实得到了好处，农民群众高兴地说：“土地流转好，产业结构调整好，不但土地不再丢荒闲置，还为群众提供劳动就业机会，增加收入，流转土地我们乐意!”

促进农业规模经营。以家庭联产承包责任制为基础的农村第经济体制改革，使广大农民获得了生产经营的自主权，为解决农民温饱问题、改善农民生活做出了贡献。但家庭承包责任制所容纳的生产力是有限的，其小规模分散经营的局限性在近几年逐渐暴露出来，成为阻碍我国农业生产力发展的一个制度“瓶颈”。因此，适时推进农业规模经营是我国农业持续发展的客观要求。为将零星分散的小块土地集中起 来，实现一定程度的规模经营，获取规模效益，我州进行了多种形式的努力和探索，取得了一定成效。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营的主要产业及所占比例有：烤烟99129亩占27.3%，林果86397亩占23.8%，香蕉63250亩占17.4%，三七25852亩占7.1%，葡萄16488亩占4.5%，西瓜16106亩占4.4%，蔬菜9715亩占2.7%，花卉600亩占0.2%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12.6%。规模经营的土地流转年限为：1年以下的27576亩占7.6%，2至5年的75520亩占20.8%，5至10年的70396亩占19.39%，10年以上的189559亩占52.21%。如地处中越边界的XX县杨万、八布、六河三乡结合部，适宜种植香蕉等亚热带作物，但多年来香蕉在该地均为零星种植，形不成产业，更谈不上规模经营。XX年引进XX州河口县荣盛香蕉公司后，XX年6月在杨万、八布、六河三乡乡政府和当地群众的配合下以出租形式流转1XX亩土地用于种植香蕉，土地流转户数达618户，土地租金平均200元/亩以上，流转农户积极参与香蕉基地建设和管理，每年从香蕉基地获得的土地流转费及打工费，户均增收18000元以上，不仅彻底解决了当地农民就业难问题, 还实现了规模效益，深受当地农民群众的欢迎。XX年公司注册了XX县荣盛香蕉开发农民业合作社，以“合作 社+农民+公司+市场”经营模式,再带动当地158户农民发展香蕉种植，总面积达16000亩, 总投资4450万元。合作社派出专业技术人员同县农业局技术人员一起对社员进行技术培训和指导，免费提供种植、管理技术，产品统一销售,同时与农民种植户签定了保底价香蕉收购合同，为香蕉产业实现规模效益打下了坚实基础。

促进农业增效农民增收。推进土地流转的目的是促进农业增效、农民增收。为探索土地流转与农业增效、农民增收的结合点，州县业务部门打破常规、创新思路，进行了有益的探索和尝试。广南县琳珠镇白泥塘村依靠新烟区开发示范点项目，采取调换、租赁等方式，共引导586户农户3266块5876.5亩零星土地和岔花地进行流转，使土地“化零为整”，并统一对土地进行倒埂、平整、老路复垦整合资源，对适宜机耕的地块进行优化调整和再分配，形成连片种植，给土地流转农户和种烟农户带来显著的经济效益：1.地块数量大幅减少，人力成本明显节约。地块数量从原来的3266块减少到867块，减少2399块。由于地块数量大幅度减少且相对连片集中，避免了农忙时东南西北四面照顾，把时间和精力大量放在路上的现象，有效节省农户劳力投入，每亩节约10个工日，减少用工开支500元；2.耕地面积增加，农民得到实惠。土地流转并进行资源整合后，耕地面积从原来的5876.5亩增加到6752.97亩，比原承包土地面积增加 876.47亩，户均增加1.5亩，农民因土地流转增加了优质耕地。3.土壤肥力稳步提高，农产品质量明显提升。土地流转并进行资源整合后，便于机耕深梨，利于烤烟生长，烤烟的产量大幅度提升。同时，进行烘烤连片种植，节省烤烟烘烤成本，便于烧烤技术指导，提高烘烤后的烟叶质量。通过卧式密集烤房的建设，每次烘烤的烟叶数量增加36%，每亩烤烟的经济效益可以提高20%左右，烤烟亩均增收400元以上。土地流转实现了农户、企业、政府“三满意”。

促进农村社会和谐稳定。土地流转的实质是土地资源的再优化配置。土地承包到户时，由于对每块土地实行均分，农民在耕种时为了追求利益的最大化，导致抢田水、梨地埂、自行耕种丢茺地、甲的牛踩了乙的地等现象时有发生，农村社会和谐存在不稳定因素。广南县南屏镇集中连片流转土地种植葡萄1506亩，流转期限15年，涉及土地流转农户435户。通过土地流转，实现了“三大效益”：1.经济效益。XX年每亩土地租金收入800元，土地流转总收入120.5万元，户均收入2769元，土地流转租金比农民自己耕种土地的每亩纯收入多出近1倍。企业实现销售收入975.9万元，实现纯收入177.7万元；2.生态效益。通过1506亩的葡萄种植，年消化小城镇拉圾3000多吨，有效调节了城镇卫生环境；3.社会效益。土地流转后部分农民到葡萄地里打工，获得额外收入，部分农民转到二、三产业工作，减少了对农业的依 赖，更重要的是，因部分农民追求小利导致的吵架和纠纷基本杜绝，土地流转促进了农村社会和谐稳定。

促进新经济组织的发育成长。一些服务性组织应运而生，如农民专业合作社，现全州已发展到200多个，服务内容覆盖农业生产各行业和各阶段，农民通过中介服务的联接功能，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高了农民的组织化程度，农民有组织闯市场的能力明显增强。

五、存在的困难和问题

操作程序不规范。土地流转行为涉及土地转出方、转入方、村集体经济组织、承包合同管理机关等多个部门，有一套完整的操作程序，但现实生活中，口头流转、违规流转、无证流转、无档流转等现象比比皆是，法律意识、维权意识淡薄，结果令人担忧。

(二)部门职责不具体。农业、国土、乡镇政府、村委会等部门在土地承包经营权流转工作上任务不明确，分工不具体，给农民群众造成困惑。

纠纷调处难度大。农村土地流转由于存在口头协议多、相互对换多、合同条款权利义务不明确的多“三多”问题，导致土地流转纠纷调解无依据，是非难分，少数农民甚至为此倾家荡产，影响了生产生活和农村社会稳定。

中介缺位，土地供需双方缺乏沟通平台。全州没有一家 专职的土地流转中介组织从事“土地流转信息收集、发布”工作，土地供求双方信息不通，想种地者无地种,不想种土地的土地流转不出去。

缺乏“价值”评估机构，农民的土地权益不能得到有效保护。由于缺乏有资质、有经验的农村土地价值评估机构，加上土地流转的随意性、偶然性和快速性，造成所流转的土地的“价格”与 “价值”比例失衡，打击了农民流转土地的积极性。

思想认识不到位，保障机制不健全。部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不重视，认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业之间的问题，直接参与会自找麻烦，采取放任不管、听之任之的态度，土地流转心态较为复杂。由于农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不完善，农民担心土地流转出去后会失去生活依靠。

政策界定难度大，具体操作问题多。土地流转的很多政策规定或者不带强制性，或者界定不明确，使很多具体工作难以操作，影响土地流转的健康发展。

七、建议

出台政策，从组织上促进土地流转。建议省政府尽快出台全省土地流转工作意见，从机构、经费、职责、分工、奖惩等方面予以支撑。

规范操作，从程序上促进土地流转。一是规范流转程序。从流转意愿表达、合同签订、管理机关等全过程进行规范，做到有组织、有计划，过程明白，痕迹清楚。已经流转但没有签订流转合同的，要督促补签；二是规范流转档案；三是健全管理制度。要建立健全农村土地承包经营权流转登记备案制度、流转合同管理制度、流转档案管理制度、流转纠纷调处制度，使土地流转管理工作规范化、制度化。

做好服务，从健全流转市场上促进土地流转。一是做好土地供需信息服务。以村委会为基础，乡镇农经站为依托，做好土地供、需信息的收集和汇总，由乡镇农经站定期向社会公开发布；二是做好土地流转中介组织的发展和培育工作。三是建立土地流转信息库。

强化价值评估，从公平公正上促进土地流转。多数流转土地的流转价格与实际价值差距悬殊，县、乡有必要成立农村土地流转价值评估中心，在农民需要的前提下，根据土地的肥力、交通、位置、市场需求等进行综合评估，切实维护流转双方利益。建议省级举办农村土地承包经营权流转价值评估培训班，对州县乡三级业务人员进行培训，培训合格者发给评估证书，作为流转土地价值评估的依据。

强化纠纷调处，从维护农民利益上促进土地流转。

以点带面，从示范带动上辐射土地流转。

加大扶持，从政策层面促进土地流转。

XX州农业局农经站

二0一一年七月十五日

第三篇：全县农村土地经营权流转情况调研方案

全县农村土地经营权流转情况调研方案

根据县政协2014年工作要点安排，提案和民族宗教法制委员会将组织部分委员就全县农村土地经营权流转情况进行专题调研。现将具体调研方案制定如下：

一、调研目的通过调研，全面掌握全县农村土地经营权流转的基本情况，深入分析全县农村土地经营权流转过程中存在的困难和问题，提出全县农村土地经营权按照依法、自愿、有偿的要求，规范操作、有序流转的对策和建议，为县委、县政府指导农村经济工作提供决策参考依据。

二、调研内容

（一）农村土地经营权流转基本情况。全县开展农村土地经营权流转的总效益、存在的主要问题及建议。经营权流转规模、流转基本形式、流转程序、流转期限、受让对象等。

（二）群众易于接受的流转方式。主要是总结农村土地经营权流转形式和工作经验，找出符合我县实际，最能体现保护农民利益、促进土地集约化经营和农业产业化发展的流转方式。

（三）农村土地经营权流转后的经营情况。主要受让方是否改变土地基本用途，基本农田用于继续发展农业生产的情况。流转当 事人家庭生产经营、就业和收入状况。了解农村土地经营权转让后，再无其他土地经营，又无其他稳定产业经营和就业门路的农民生活来源情况。

（四）农村土地经营权流转管理和服务工作。主要是是否有引导农村土地承包经营权流转的政策性文件，管理和服务工作职能部门是否明确，职能规定是否清楚合法。管理和服务形式，包括政府管理和服务情况、土地纠纷仲裁服务情况、土地

1流转信息化等平台建设情况。

（五）农村土地经营权流转保障情况。主要是了解农村土地经营权流转保障体系建设工作，是否研究制定了规范农村土地经营权流转相关的办法和制度，农村土地经营权流转是否存在强迫、非法、无序现象，是否有非法私自买卖土地问题。如何鼓励发展粮食生产，如何保障原承包农户的基本收益。

(六）基层干部和农民的反映。对农村土地承包经营权流转政策了解和掌握情况，对土地经营权流转工作的认识，基层干部和群众反映的突出问题。

三、调研人员

组长：xxx

副组长：提案和民族宗教法制委员会主任

成员：提案和民族宗教法制委员会副任

政协委员常委、党组成员

政协委员、县委组织部副部长、县老干局局长

政协委员、县农机管理局党组书记

政协委员、县司法局党组书记

政协委员、县农业局副局长

政协委员、县世行办副主任

政协委员、县烟办副主任

政协委员、县糖办办公室主任

政协委员、县农业局水果站站长

四、调研日程

7月14日上午

7月15日上午：

7月17日上午：7月18日上午：。

具体时间如有变动以另行通知为准。

五、调研要求

（一）调研人员要学习掌握农村土地经营相关政策和法规，明确调研内容和调研方法，打好工作基础，确保调研工作有序开展。

（二）调研乡镇要认真安排好调研准备工作，选定有代表性的2个调研点进行实地调研，并确定有代表性的10户土地流转出让和2户土地流转受让方（企业或个人）进行座谈发言。

（三）调研乡镇和县农业局要按照调研内容要求，准备好书面材料，重点内容为土地经营权流转基本情况、成功经验、存在的困难和问题、意见及建议等。

（四）调研组要邀请部分农业界委员及相关专家进行专题讨论，在主席会议前修改调研报告初稿。

（五）参加调研的人员于7月11日下午4：00在县政协四楼会议室集中召开座谈会。

（六）参加调研的人员务必于7月14日上午8：30在集中，统一出发。

第四篇：关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告

关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告

11月中下旬，县政协开展了全县农村土地承包经营权流转情况的调研活动，调研组实地察看了每个镇1-2个承包经营大户，召开了汇报座谈会，就如何进一步加强我县农村土地承包经营权流转工作进行了座谈研讨，提出了一些建议性意见和建议。现就调研情况汇报如下：

一、基本情况

我县农业人口36.2万人，农户9.5万户，农村集体土地150万亩，其中耕地50万亩，林地36万亩，水面27万亩。截至2008年底，我县农村实行家庭承包经营（二轮土地承包）的农户9.4万户，涉及8个镇96个村以及10个含有农业人口的社区，承包耕地面积50万亩，已签定耕地承包合同书8.6万份，发放土地承包经营权证8.9万本，分别占全县总农户数的91%和94%。据统计，全县耕地流转面积5万亩（不包括代耕），占耕地总面积的10%，其中转包2.3万亩，转让0.5万亩，互换0.7万亩，出租1.5万亩，涉及农户1.2万户。林权改革正在进行，水面尚未确权到户。

二、存在的问题及原因分析

我县农村土地承包经营权流转工作起步较晚，在县镇村三级的努力下，取得了一定的成效，促进了农业规模化经营，促进了农村富余劳力转移，促进了农民增收，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、土地流转形式较为单一。全县流转的5万亩耕地，大多是农户之间的无偿转包、代耕，或者由村委会收回外出务工农民的抛荒地重新发包。出租、有偿转包、转让等形式流转土地比重较小，以土地入股的流转形式基本没有出现。

2、流转的土地规模小期限短。全县承包50亩耕地以上的大户仅有91户，承包面积1.33万亩，占耕地流转总面积的26%。绝大多数流转的耕地规模小、田块分散不集中，且位置偏僻，地势低洼，多为易旱易涝地块，生产环境较为恶劣。我县土地流转的期限普遍较短，一般为一年时间，多的也仅有3-5年，这样不利于流转大户对土地的整治和改造，也影响土地规模化、机械化生产经营，使大户承包土地规模经营效益难以提高。

3、土地流转程序不规范。土地流转大多是农民之间私下转包，仅停留在口头协议上，没有签订书面合同，即使签订了书面协议，但合同内容不规范，没有按照要求使用统一的土地承包经营权流转合同规范文本，更未按要求向镇村备案，土地流转随意性大，流转双方责权利不明确，导致农村土地流转纠纷时常发生。今年以来，全县发生土地流转纠纷20多起，影响农村社会稳定。

4、土地流转缺少指导服务平台。农村土地承包经营权流转工作缺少价值评估体系和信息发布体系，流转双方的信息渠道不畅，牵线搭桥的平台不多。县镇两级专职从事农村土地流转指导与服务工作的人员仅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流转的市场化运作体系也未真正建立起来，导致土地流转的信息不畅，流转的成本与风险加大，影响土地流转工作的正常开展。

5、二轮土地承包档案不齐全。镇村两级合并过程中，造成部分二轮土地承包档案因保管不善而丢失，部分农户也有二轮土地承包证件遗失和损毁现象。极个别地方二轮土地承包合同至今未真正落实下去，经营权证书未发放到农户手中，制约了土地承包经营权流转。

究其原因，主要有以下几个方面：

1、认识不到位，对土地流转工作重视不够。县、镇、村三级对土地流转工作的重要性缺乏认识，没有将其纳入重要的议事日程，投入的精力不够，专题研究的较少，对土地流转工作的推动力度不大。

2、宣传不到位，导致农民对土地流转的认识模糊。县镇两级对土地流转政策法规的宣传引导不够，导致农民对土地流转政策缺乏了解，不知道土地流转到底有哪几种形式，有哪些程序，不清楚流转收益分配情况，处于一种自发状态。部分农民对土地流转政策心存误解，认为土地流转就是对承包地的重新调整，担心承包地流转出去后，失去承包权。少数农民的恋土情结较重，宁可自己粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。

3、扶持政策不到位，影响土地流转双方的积极性

国家、省市都出台了农村土地承包经营权流转方面的管理办法，但我县至今仍没有出台实施细则，特别是奖励扶持政策，影响土地流转双方的积极性。

三、意见和建议

1、提高认识，加大宣传，强化领导。进一步提高对土地流转工作重要性的认识，高度重视农村土地流转工作，将其纳入县镇两级党委、政府重要的议事日程，成立农村土地承包经营权流转工作领导组，建立联席会议制度，综合协调和统一领导农村土地承包经营权流转工作。进一步加大宣传引导力度。利用广播、电视、网络、宣传栏、培训班、农村工作会议等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，印制宣传手册发到每个农户手中，让农民知道何为土地流转、怎样进行土地流转。进一步加大对流转土地增收致富典型的培育与宣传力度。通过多种途径，帮助他们做大做强，介绍他们的成功经验，使农民看到土地流转带来的实际收益，从而转变思想观念，“依法、自愿、有偿”地将土地承包经营权流转出去。

2、完善二轮土地承包合同管理工作。针对我县部分农户耕地承包合同书和土地经营权证未签订发放到位这一现状，各镇要按照中央和省市有关文件精神，抓紧做好二轮土地承包完善工作，及时与农户签订土地承包合同，发放土地经营权证，建立健全土地承包档案，为土地流转打好基础。

3、建立健全土地流转管理机制。一是建立土地流转服务体系。县级建立土地流转信息中心，在县行政服务中心设立土地流转服务窗口，镇、村级建立土地流转服务站，明确专人从事土地流转服务工作。加大对镇、村从事土地流转工作人员的业务培训，使他们能够了解政策，熟悉业务，规范有序地指导和服务农村土地流转工作。二是规范土地流转程序。建立健全土地流转各项规章制度，印制统一合同文本，明确土地流转的形式、数量、年限、条件及双方权利、责任、义务等要素。合同签订形式要规范，杜绝镇村代替农户签订合同现象发生。三是建立土地流转风险金保障制度。流转大户每年要交纳一定的复耕费作为风险保证金，并把风险保证金写入合同条款中，以防止因经营不善而无法履约情况发生。四是提供法律服务。建立健全县级农村土地承包仲裁机构，妥善处置农村土地流转纠纷，保障流转双方的合法权益。建议县财政按照《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》（皖政[2009]13号）的要求，保障土地流转和纠纷仲裁的专项经费。

4、出台鼓励扶持土地流转工作的优惠政策。参照外地经验，制定出台土地流转奖励扶持政策，对土地流转集中连片规模大、流转合同期限长的受转大户，县政府应给予一次性奖励和补助；在农业综合开发、水利建设等项目分配上优先考虑，积极扶持；在贷款、政策性农业保险方面给予优惠和照顾。

5、为土地流转提供必要的保障条件。一是扩展农村土地流转空间。加快地方经济发展，加大农业项目招商引资工作力度，大力发展高效农业，加强对农村劳动力的技能培训，为农村劳动力向二、三产业转移提供条件，让农民能够出得去，挣到钱，留得住，把大量的土地腾出来，便于开展流转工作。二是建立和完善农村社会化保障体系。完善新型农村合作医疗制度，实施农村最低生活保障制度，推进农村养老保险制度，逐步使农民由依靠承包土地保障向依靠社会保障转变，解决他们的后顾之忧。

第五篇：关于农村土地经营权流转情况的调研报告

关于农村土地经营权流转情况的调研报告

县人大常委会农工委主任汪东礼

根据县人大常委会2009年工作要点的安排，6月22日至23日县人大常委会组织调研组在张立梅副主任的带领下，对我县农村土地经营权流转情况进行了调研，副县长方树林及县农委有关负责同志陪同调研。调研组首先听取了县政府关于全县农村土地经营权流转情况的汇报，之后在舜山镇和独山乡等乡镇召开了由农村基层干部、人大代表和土地经营权流转受让大户代表参加的座谈会，广泛听取各方面的反映和意见。现将调研情况报告如下：

一、土地经营权流转基本情况

我县12个乡镇，共有130个行政村，原计税耕地面积68.4万亩，人均1.8亩。自农村二轮土地承包以来，特别是《中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》即中发［2005］18号文件下发后，我县各级在坚持“依法、自愿、有偿和平等协商”原则的基础上，积极稳妥地推进农村承包土地经营权流转工作。据了解目前全县土地经营权流转面积为6.6万亩。其中流转耕地面积5.4万亩，流转山地、水面等1.2万亩。流转的形式主要有：代耕代种、转包、转让、租赁、互换和返租倒包等。

二、土地经营权流转工作的主要做法及成效

1、开展政策宣传，增强依法流转意识。近年来，我县各级政府及有关部门，采取多种形式广泛宣传党的十七届三中全会精神、《农村土地承包法》和中发［2005］18号文件。一是开展培训。几年来，全县共举办涉及土地经营权等方面的各类培训班95场次，参训的乡（镇）、村组干部达6000多人次。二是印发宣传资料，送政策下乡。政府有关部门将有关法律法规和政策规定的主要内容摘要汇编成册，印发给基层干群、农民专业合作社以及产业化龙头企业。通过宣传，增强了农民群众依法流转土地的意识。

2、积极引导流转，促进规模经营。县、乡（镇）政府本着“政府引导、市场运作、农民自愿、依法有偿”的土地流转原则，积极发展种植大户，促进农村土地适度规模经营。调查中我们了解到，舜山镇林桥村部分苗木专业大户，前几年，先后在本村租赁流转了2100多亩土地，今年初，通过镇、村干部协调引导，又从刚并入林桥村的原养马村部分农户中连片租赁200亩耕地发展苗木生产。舜山镇炮嘴村农民李福保从邻村租赁130亩土地进行杂交稻制种。独山乡裴集村农民陈思文等农户成立的果蔬专业合作社从本村平郢组连片租赁200亩耕地发展大棚瓜果蔬菜。这些农民或农村专业合作组织租赁土地大都是在当地政府和村组干部的支持帮助及协调引导下，才实现土地经营权有偿流转的。

3、落实扶持措施，鼓励合理流转。县政府及农业主管部门积极鼓励农村专业大户，农民专业合作社等经营主体，受让农户流转的土地，围绕主导产业，建立生产基地，开展适度规模经营。不仅建立了专业技术人员联系种植大户制度，加强对种植大户的技术指导，帮助他们解决生产中的实际问题，提高产量和效益，而且对受让耕地500亩以上，流转期在10年以上，且流转合同规范的农民专业合作社，农村专业大户，县财政每年奖励3万元，同时还为其申报项目，争取资金支持。几年来，县政府共为8个受让耕地的专业合作社、专业大户争取上级扶持资金30万元。

4、土地合理流转，带动农业发展、农民增收。在调查座谈中，基层干群反映，农村土地经营权合理流转好处很多。一是流转后的土地经营方式由传统农业向高效农业、特色农业转变，承包经营者的组织化程度提高了，自发成立了各种专业合作社，实行规模生产、科学种植，提高了经济效益。二是有利于农村劳动力转移。农村富余劳动力从土地上转移出去，从事二、三产业创造了更多的经济收入。三是实现了出让户和受让方的双赢。从调查情况来看，近年来，我县农村土地租赁价格在逐年提高。今年的租赁价在每亩500元左右，农户转让一亩耕地，租金加农业补贴每亩净收入在600元至700元之间。而受让方通过租赁土地，扩大了生产规模，也得到较高的经济收益。如独山乡果蔬专业合作社的陈思文介绍，他们生产的大棚瓜果和蔬菜，采用滴灌技术和优良品种，一年生产3季，两季西瓜或甜瓜一季辣椒，当年除去雇工工资、租金和建造大棚投入等，每亩净收入可达2万元左右。

三、存在的主要问题

通过调查了解，我县农村承包土地经营权流转工作还存在以下几方面问题：

1、土地经营权流转操作程序不够规范。一些基层组织在土地经营权流转中没有发挥应有的作用。不少基层干部认为土地流不流转，怎么流转是农民自己的事，对土地经营权流转引导和服务不到位。加之许多农民法制观念不强，缺乏

自我保护意识，流转土地采取口头协议、私下交易，流转程序不规范，手续不完备，双方的权利和义务关系不清晰，导致农村土地经营权流转纠纷时有发生。

2、土地经营权流转机制不健全。现在多数土地经营权流转是在本村或村民组内部成员之间进行的，双方不是亲友就是邻里，是一对一的自发流转行为。由于土地流转机制不健全，缺乏规范的土地流转市场和中介服务组织，使流转信息渠道不够畅通，一定程度上制约了农村承包土地在较大范围内的合理流转。农村中那些有技术专长和经营能力的人，想通过承包租赁一定规模的土地，发展高效特色农业，增加经济收入，往往因得不到土地流转信息，而找不到适合地方。

3、农村土地经营权上规模流转具有一定的难度。首先是农民思想难统一。在调查座谈中，有些专业大户反映，连片租赁上规模的土地，涉及十几户甚至几十户农民的承包土地，只要有1-2户不同意流转就很难形成租赁关系。如舜山镇炮嘴农民李福保连片租赁130亩用于杂交稻制种，当时有少数农户不愿租赁，最后他用租赁其他农户的土地，采取以多换少的办法，才实现了连片种植，他实际支付租金的面积是187亩。其次是多数农村劳动力没有真正从土地中解脱出来。由于农村劳动力缺乏劳动技能，在城市就业岗位不固定，收入不稳定，失业无保障，多数农民只把进城务工当作增加收入的手段，而不是视为职业，土地仍然是家庭生活的基本保障，不敢轻易放弃。真正脱离土地进城务工经商的并不多，多数农户还是亦工亦农。三是土地流转风险投入逐年加大。调查中大家反映，过去连片的土地流转租金每年每亩200元

左右，现在已增加到500元上下，而且国家的各项补贴资金仍由原农户享受，一定程度上影响了农村土地流转进程。

四、几点建议

1、要加大政策和法律宣传力度。大力宣传《农村土地承包法》以及中央关于规范农村承包土地经营权流转方面的政策法规，使广大干部和农民充分认识到，农村土地承包关系长期稳定不变是党和政府的一项基本国策，推进土地流转并不改变土地承包关系，国家支持和鼓励通过土地经营权依法流转，提高土地利用率、产出率，实现农业产业化、规模化和集约化经营。

2、要切实做好农村土地经营权流转的引导、管理和服务工作。县乡（镇）政府要通过规划和政策引导，实现产业的合理布局，促进和引导区域产业的整合与集中，推动农村土地合理流转。县、乡（镇）农业承包合同管理机构和村民委员会，应加强对农村土地经营权流转的管理和服务，建立健全农村承包土地档案，提供规范的土地经营权流转合同文本，指导土地流转双方当事人签订土地经营权流转合同，并履行备案手续，规范土地流转行为。

3、要建立土地流转中介服务组织，完善土地流转市场机制。市场化是农村土地经营权流转的趋势。建立健全中介服务组织有利于规范农村土地流转工作，实现农村土地资源的合理配臵，加快农业产业化步伐。要依托乡镇农村土地承包管理机构和村集体经济组织，建立乡（镇）、村各级土地流转中介服务组织，建立健全土地流转信息网络。通过开展

土地流转供求登记、信息发布，价格评估，法律政策咨询等项服务，为农村土地流转搭建一个良好的平台。

4、制定和落实鼓励农村土地经营权流转的政策措施。一是要加强农民就业技能培训，促进农村劳动力转移，使他们摆脱对土地的依赖。二是建立和完善农村社会保障体系，切实解决农民的后顾之忧。三是在政策补贴、项目资金、贷款投入、技术指导等方面给予受让土地流转大户倾斜和扶持，帮助农村专业大户和经营主体，扩大生产经营规模，加速农村土地流转进程。