县级测绘行政主管部门主要职责及依据

第一篇：县级测绘行政主管部门主要职责及依据

主要职责

1．执行党和国家关于土地、测绘管理的法律法规和方针政策。

2．负责本辖区内的基础测绘及更新、行政区域界线测绘。

《基础测绘条例》第五条 国务院测绘行政主管部门负责全国基础测绘工作的统一监督管理。

县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理。

《基础测绘条例》第二十二条 县级以上人民政府测绘行政主管部门应当及时收集有关行政区域界线、地名、水系、交通、居民点、植被等地理信息的变化情况，定期更新基础测绘成果。

《中华人民共和国测绘法》第十八条 国务院测绘行政主管部门会同国务院土地行政主管部门编制全国地籍测绘规划。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。

以上职责为金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

3．负责本辖区地籍测量、宗地测量，以及地籍管理信息系统的更新维护。

《中华人民共和国测绘法》第十八条 “县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘。”

金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

4．负责本辖区内各类土地项目地形测量及土方测算工作。

金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

5．参与工程测量、地形测量、控制测量、沉降观测、测绘业务咨询等测绘业务。

本单位测绘资质范围及经营范围内测绘业务

第二篇：县级烟草专卖行政主管部门职责

县级烟草专卖行政主管部门职责：

根据《浙江省烟草专卖管理办法》第五条规定。

县级以上烟草专卖行政主管部门的职责：

（一）宣传、贯彻、实施有关烟草专卖的法律、法规和规章；

（二）对本行政区域内的烟草专卖工作实施统一的监督、管理；

（三）按照国家和省的有关规定，负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查发放和管理；

（四）制订有关地方烟草专卖管理的工作规则；

（五）依法查处违反《中华人民共和国烟草专卖法》及有关法规和本办法的案件；

（六）承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他烟草专卖管理工作。

办公室（监察科）职责

协助局领导处理机关日常政务；负责局机关政务公开、文秘、机要、保密、档案、信访、会务、行政后勤等工作；督查、督办局党组、局长办公会议决定和局领导重要批示及交办事项的落实；组织制定局机关各项规章制度，并抓好落实；负责局党组、局长办公会议等重要会义组织和会务工作；起草综合性工作总结和其他有关材料；负责局机关及下属部门的干部人事、劳动工资、社会保障和干部职工的考核、奖惩及离退休人员管理和服务工作；组织开展党风廉政建设和纠正行业不正之风工作，负责检查监督对象贯彻实施国家政策和法律、法规以及各项规章制度的执行情况；负责受理监察对象违法、违纪行为的检举、控告和申诉，对违法违纪行为进行立案调查；组织协调反腐败工作。

专卖监督管理科职责

负责宣传贯彻烟草专卖法律法规和政策，维护国家烟草专卖制度，监督、检查烟草专卖法律、法规、规章的贯彻执行情况，保护国家和消费者的合法权益；负责制订全县有关专卖监督与管理工作的实施意见、规定、管理制度；负责96177投诉举报电话和客户投诉受理，检查烟草专卖品的生产、经营活动，查处违法、违章案件，打击不法行为，保护合法经营；负责烟草专卖派出机构的业务管理和检查、考核工作；负责烟草专卖许可证发放的监督工作，指导全县各烟草专卖所（队）开展打假、打私和烟草市场的管理工作，依法查处在全县范围内影响较大违反烟草专卖法律、法规的大案、要案，维护正常的烟草市场秩序；负责协调与政府及有关执法部门的关系，指导、监督全县各烟草专卖所（队）依法行政、文明执法。

检查大队职责

负责监督、检查烟草专卖法律、法规、规章的执行情况；负责查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件；负责布设情报信息网络、调查、掌握假冒烟、走私烟的制作、销售情况，会同有关部门开展路检路查，查处违法运输烟草专卖品的行为，对当地卷烟市场进行监督、检查；会同公安、工商等有关部门查处制售

假冒卷烟和经销、窝藏、运输走私卷烟的行为；负责烟草举报监督电话96177的登记工作，及时组织查处；完成领导交办的其他任务。

专卖管理所职责

负责宣传贯彻烟草专卖法律、法规、规章和政策；主动争取本辖区政府的支持，协调好本辖区各执法部门的工作，做好本辖区烟草专卖管理的工作；对卷烟零售户实行户籍化管理，认真进行卷烟市场的日常监督、管理、检查工作，监督卷烟零售户到当地烟草专卖批发网点进货；对本辖区卷烟批发网点进货、供货情况进行监督检查；依法监督检查烟草专卖品生产经营活动；协助做好卷烟零售许可证的调查、勘查工作；建立健全烟草零售户的烟草专卖管理档案，执行分类管理；受理群众举报和投诉；完成派出机关交办的其它烟草专卖管理工作。

驻县为民服务中心全程办事代理室职责

负责全县辖区烟草专卖零售许可证的受理、审核、审批把关工作；负责向为民服务中心和本单位信息、报表的整理上报及全程办事代理室有关文件资料的归档和保存；负责烟草专卖零售许可证的发放工作；负责与为民服务中心联系与协调工作；认真执行烟草专卖法律法规和本单位、为民服务中心各项规章制度；完成领导交办的其他任务。

执法人员违法违纪行为的处罚制度

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1、烟草专卖管理执法人员在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示证件，违者对直接执法人员进行批评教育。

2、烟草专卖管理执法人员非法扣留烟草专卖品，必须赔偿由此造成的经济损失，视情节追究直接责任人员的行政责任，并对有关领导人员给予行政处分。

3、烟草专卖管理执法人员在办理案件中，接收被查处对象钱物、吃请等，造成执法显失公正的，予以行政处分，并追缴个人非法所得，情节严重的，移送司法部门追究刑事责任。

4、烟草专卖管理执法人员使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法给予赔偿，对直接责任人依法给予行政处分。

5、烟草专卖管理执法人员对案件当事人进行处罚时，擅自改变行政处罚种类、幅度或无法律依据进行处罚的，对直接责任人依法给予行政处分，并调离工作岗位。

6、对案件当事人进行处罚不使用财政统一罚没收据的，当事人有权拒绝并予以检举，一经查实，对直接责任人员依法给予行政处分，并调离工作岗位。

7、经办人未按规定审查申办人提供的证明材料和办证条件，签发准运证和办理许可证，造成严重后果的，调离工作岗位，并给予行政处分。

批准人对经办人提出的不符合规定要求的办证条件批准办证的，或者违反规定擅自要求办证人签发准运证和许可证的，视情节调换其领导职务，并给予行政

处分。

8、符合申领条件，承办人有意刁难或拖延办理许可证的，对直接经办人进行批评教育，情节严重的，并调离工作岗位。

9、凡本罚则未规定的其他违反法律、法规、规章制度的行为，按有关规定处理。

第三篇：监理工作职责及行政主管部门职能

山东建设监理有限公司工作职责 及建设主管部门对监理公司督查管理的职能

一、监理公司工作职责

1、工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、建设工程监理规范、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

2、监理单位应依据监理合同配备监理组成员进驻施工现场和需要的检测设备和工具。

3、本工程使用或者安装建筑材料、建筑物配件、设备必须得到监理工程师的签字认可，单位工程的验收、隐蔽工程的验收、工程款的支付及竣工验收须得到监理工程师的签字认可。

4、监理工程师应当按照工程监理规范，采取旁站、巡视和平行检验等到形式，实施监理。

5、该项目监理机构必须遵守国家有关的法律、法规及技术标准；全面履行监理合同，控制本工程质量、造价和进度，管理建设工程相关合同，协调工程建设有关各方关系；做好各类监理资料的管理工作，监理工作结束后，向本监理单位或相关部门提交完整的监理档案资料。

6、监理单位应对项目监理机构的工作进行考核，指导项目监理机构有效地开展监理工作。项目监理机构应在完成监理合同约定的监理工作后撤离现场。

7、监理单位负责在工程监理期间所发生的一切安全事故，如因监理单位原因造成的安全事故由监理人自行负责。

8、监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。

9、在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄漏与本工程、本合同业务有关的保密资料。

10、总监理工程师应履行下列主要职责： 1)组织项目监理机构，确定人员岗位职责，全面负责项目监理机构的日常工作；

2)主持编制监理规划，审批监理实施细则和旁站监理工作方案； 3)签发工程开工或者复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书和工程竣工报验单等；

4)审查施工单位提交的施工组织设计、技术方案和进度计划等； 5)审核签署施工单位的申请、支付证书和竣工结算； 6)审查和处理工程变更；

7)调解建设单位与施工单位的合同争议、处理索赔和审批工程延期； 8)审查施工分包单位资质；

9)主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令； 10)主持或参与工程质量事故的调查；

11)组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告、工程质量评估报告和监理工作总结；

12)

审核签认分部及单位工程质量检验资料、审查竣工申请、组织竣工预验收并参加竣工验收；

13)主持整理工程项目监理资料；

14)当发现重大施工质量和安全问题时，应协同有关方面采取相应措施予以处理，并按有关规定及时报告建设单位和建设行政主管部门。

11、专业监理工程师应履行下列主要职责 1)在总监理工程师指导下，巡视检查施工现场； 2)负责编制相应专业的监理实施细则；

3)组织、指导、检查和监督本专业监理员工作；

4)审查施工单位提交涉及本专业的施工组织计划、方案和申请，并向总监理工程师提出审查报告；

5)负责本专业分项工程及隐蔽工程的检查和验收； 6)定期向总监理工程师报告监理工作实施情况； 7)做好监理日记；

8)负责相应监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报； 9)根据有关规定进行平行检验；

10)负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。11)对关键部位或者关键工序安排旁站监理，检查督促旁站监理工作。12)当发现施工质量和安全问题时，必须采取相应措施予以处理，并及时报告总监理工程师。

12、监理员应履行下列主要职责：

1)在专业监理工程师指导下进行质量监督、检测和计量等具体监理工作； 2)核查并记录进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件，以及施工人员的使用情况；

3)签认工程质量检查和工程计量原始凭证； 4)负责旁站监理工作，做好旁站监理记录； 5)收集整理相关监理资料； 6)做好监理日记和有关监理记录；

7)当发现重大施工质量和安全问题时，及时报告总监理工程师。

二、质监站对监理单位的管理职能

1、工程开工前，监理单位给质监站提供以下资料：

（1）建设工程监理合同（2）总监理工程师任命书（3）监理规划

（4）监理人员岗位证书原件

2、按照《建设工程监理规范》的要求，实行总监理工程师负责制。

3、质监站对以下监理资料实行抽查制

（1）勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件（2）监理实施细则

（3）监理单位对施工企业实验室检查记录（4）分包单位资格报审文件资料（5）施工控制测量成果报验文件资料

（6）工程暂停令、复工令，开工/复工报审文件资料（7）工程材料、设备、构配件报验文件资料（8）见证取样和平行检验文件资料

（9）工程质量检查报验资料及工程有关验收资料（10）监理通知、工作联系单与监理报告

（11）第一次工地会议，监理例会、专题会议等会议纪要（12）监理月报、日志、旁站记录（13）工程质量事故处理文件资料

（14）工程质量评估报告及竣工验收监理文件资料（15）法律、法规规定的其他资料

4、对质监站下发的“工程质量整改通知书”要严格把关，不能弄虚作假，否则计入不良行为记录。

5、监理单位发现建设、勘察、设计、施工等参建单位违反工程建设强制性标准的，要及时发出监理通知或工程停工令。制止无效的，向建设主管部门报告。

三、安全科对监理公司进行管理的主要内容

1、将安全生产管理内容纳入监理规划，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。

2、审查施工企业资质和安全生产许可证，三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。

3、审核施工企业安全生产保证体系，安全生产责任制，各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

4、审核施工企业应急救援预案和安全防护，文明施工措施费用使用计划情况。

5、审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。

6、复查施工单位施工机械和各种设备的安全许可验收手续情况。

7、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。

8、定期巡视检查危险性较大工程作业情况。

9、下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况。

10、整改结果复查情况。

11、向建设单位报告督促施工单位整改情况。

12、向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

四、建管科对监理单位的要求

根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程监理规范》等规定，对监理单位的总监、专监等关键岗位到岗履职进行管理。

1、严格工程项目监理单位管理人员资料审查

2、严格项目监理单位人员更换审批备案

3、严格项目监理单位管理人员履职考核

加强对监理人员到岗履职情况的监督管理，定期开展专项检查，发现人证不符现象，下达责令限期整改书，拒不整改或整改不到位的，依法立案查处。

第四篇：一些行政主管部门

一些行政主管部门，在利益问题上越位，在监督问题上缺位，在协调问题上退位，在管理问题上不到位。

针对机制体制的弊病，各地进行了一些创新，如四川率先成立了招投标监督委员会，组织协调各有关行政主管部门，办公室设在省纪委、监察厅，独立运行，大大加强了招投标监督力度。湖北、深圳、苏州等省市也进行了创新，有的成立了专门的招投标管理局，明确权责；有的建立了统一的招投标平台，实现“管招分离”；有的建立网上监察系统……这些探索都为下一步的改革提供了有益参考

规则缺陷

婆婆太多，自然各有一套标准。虽然国家只有一部招标投标法，但各地都有相关地方法规和规范化文件，各个行政主管部门也有各自的规定。政出多门、规章制度过于分散，导致有法可依却无从执行。

名目繁多的规章制度让招标人、投标人和招标代理机构如云里雾里，各行业监管部门也只知闭门造车。更为复杂的是，为了经营“自留地”，一些行政主管部门把本部门利益塞进各自颁布的规章制度中，互相交叉、条文矛盾、规则不统一，造成“法规打架”的尴尬局面。

由于招投标在全国没有一个统一规范的模式，各地对招投标的规定也不一，有的与国家法律规定相悖，造成上位法和下位法的不一致，让游戏规则变得不统一、不严密；有的地方保护主义盛行，通过“土政策”排斥外来竞争者。

比如根据《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，明确了必须采取招标方式发包的工程具体范围和规模标准。然而，有的省市以部门文件缩短了法定招标时间，有的甚至以厅长办公会会议纪要的形式，采取续标的方式指定施工单位，这些都是明显与国家法律法规相悖的。

而一些地区或部门，为确保本地、本系统企业中标，用资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准等手段，排斥外地或外系统的投标人。比如设置要求投标人必须在当地注册分支机构，投标时法定代表人必须亲临现场、指定当地招标代理机构等限制条件。

规则的缺陷还在于现行法律法规不健全、不完善、不配套，条款中有明显漏洞。有的是规定模糊，比如对邀请招标，《招标投标法》第10条规定：招标分为公开招标和邀请招标，并对这两种招标作了简要解释，却没有具体标准，由于缺少限制性条款防止邀请招标的任意扩大，无疑使招标投标方式在法律上留下一个“活口”。

有的虽然规定了哪种行为违法违规，却没有相应的处罚条款。“《招标投标法》中虽然对评标专家、代理机构违规处罚等有规定，但操作性不强；而对串标围标、挂靠投标、低价抢标和违法转包分包等行为也无具体规定。”采访中监督人员普遍认为，这已成为目前招投标监督工作最大的障碍，即使查出问题，也很难认定和处理。

对市场经济而言，信誉越高，风险越小。招投标作为市场配置资源的选优机制，是建立在诚实守信的市场环境前提下的。当前招投标领域信用缺失、诚信体系不健全也是其乱因之一在巨大利益的诱惑下，诚信被排除在恶性竞争的规则之外，造成“劣币驱逐良币”的环境。“撑死违法的，饿死守法的”，借牌、挂靠、串标、围标、买标、卖标、恶意抢标等各种投标人失信行为如脱缰野马，难以制服。此外，缺乏失信惩戒机制也让失信者更加肆无忌惮。比如在一些地方，专家违法行为暴露后，至多清理出库，本人既不会得到法律惩罚，也不会受到所在单位的处罚，有的甚至过了“风声”又入了库，即使处罚严厉如“终身禁止评标”，比起其违规回报也无足轻重。再比如投标企业违规，象征性的经济处罚或行业内通报批评都显得不痛不痒，如果逗硬将其终身禁入，那还敢行贿吗？

监督困扰

由于招标投标法没有对招投标行政监管体制作明确界定，导致监督乏力，往往有处罚权的部门没监督权，有监督权的没处罚权，监督与处罚的脱节，难以形成威慑力。

面对招投标合法程序被演变为“合法化暗箱操作”，让监督停留在程序与形式上很难到位。

“由于招投标中违法违规行为的普遍性、隐蔽性与多变性，使得发现问题相当困难，各个主体都是私下交易、暗中勾结，在开标现场往往看到的都是合乎法律与程序的，所以即使有怀疑，也很难证实背后深层次的问题。”一位市纪委副书记、监察局长认为。

责任难追究的困扰由来已久。“行政职能部门取证谨慎，有的是因千丝万缕的联系而手软，有的是担心行政诉讼，所以往往都是在纪检监察机关查实案件后再作出处理。而对我们而言，调查取证太艰难了！”他感叹。

监察机关对招投标的监督，应该是对参与招投标的机关、公务员和行政机关任命的其他人员的监督。然而，现实中一些地方混淆了纪检监察机关的监督与行政职能部门的监督，强调前者，弱化后者，把监督职责都推到纪检监察机关，导致一些新的问题。

“要开标了就请我们出个人参加，事后签个字，证实程序的合法性，日后出了问题，往往成为„挡箭牌‟。”他说，“我们坐在台上，两眼一抹黑，根本搞不清楚这一帮人背后的动作，还得为违规操作作嫁衣裳，这叫什么监督？！”

招投标制度明明是用来遏制腐败，却因再造制度设计本身的缺失、执行的走样与监督的缺位，反而衍生出一系列

与此同时，监察机关也将加强对招标投标执法活动的监督，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招投标，进行权钱交易、失职渎职等违法违纪行为。(本专题涉及采访人物皆用化名)新的腐败问题，令人由此反思当前治典频切、腐败频仍这一尴尬现象

可喜的是，今年以来，国家发改委会同8部门联合对工程建设招投标监管进行了统一部署，推动《招标投标法实施条例》的尽早颁布。据悉，9月已向社会公开征求意见，并争取于2010年提交国务院审议。该实施细则将统一各地各部门招投标规则，大大增强法律的可操作性。“一剑封喉，让那些投机分子没有法律空子可以钻，让违规违法者受到严惩。”业内人士普遍认为 当以合法程序作为遮羞布时，对招投标案件的查处也变得力不从心。据悉，目前招投标案件的查处，主要依靠投诉或举报获得线索，而监督的主要手段，也限于处理投诉和专项检查。为什么各地查处的招投标案件相对较少？一些监督者认为，因为实名投诉要求盖法人印章，所以许多投诉或举报的材料很难有程序以外的确切证据。从表面看都是程序上的细枝末节，也难以引起领导的重视。然而，大量深层次的问题正是在这些合法程序掩盖之下。

一、我国建设工程招投标现状及问题简述

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。

2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行，但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区，只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，对症下药，才能达到规范市场的目的。

目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。

二、当前招标投标工作存在的主要问题

１、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

2、承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。

4、招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

三、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

1、加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。

通过招投标方式订立合同，其订立、履行、变更比较复杂，再加上招投标标的多为建设工程项目，技术性比较强，更加剧了问题的复杂性。

我国自80年代实行招投标制度以来，已经有相当数量的招投标法律法规文件出台，但是招投标的立法明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要，因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。

2、严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。

对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。对有串标、挂靠行为的投标作废标处理项目。

3、加强部门协作，强化责任追究制度。实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。

作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有直接关系。个别负责招标的人由于得到了投标人的种种好处，内定中标人，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

4、调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

（１）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度。

（２）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

（3）转变监管观念，由工程建设前期的阶段性监管转向项目全过程的监管，探索建立招投标管理的后评价制度。

5、提高监理成效，杜绝“转包”问题。

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

6、加大对招标代理机构的培育和发展

（1）、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

（2）、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。代理机构将代理的工程经业主签署业绩评价后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。

（3）、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

7、完善评标办法，减少串标行为。

根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用。

8、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。

完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

9、加强信息公开、公众参与、舆论监督。

四、结论

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平

第五篇：镇级人民政府行政执法职权及依据

镇级人民政府行政执法职权及依据

行政处罚（6项）

一、单位和个人招用应该接受规定年限义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或从事其他职业。

处罚种类：责令停止招用，罚款

法律依据：

《广东省普及九年制义务教育实施办法》第九条 普及九年制义务教育，在省人民政府领导下实行地方负责、分级管理的原则。各级人民政府必须加强对普及九年制义务教育的领导，组织有关部门制订和实施义务教育规划，扶助经济困难地区和少数民族地区发展基础教育。

省教育主管部门负责组织本实施办法的实施，负责制订全省九年制义务教育规划和教学计划，组织师资培训，检查教育质量。

市(地)、自治州教育主管部门负责制订本地区义务教育实施方案，培训教师和帮助教育基础差的地方提高教育质量，并组织落实和检查验收。

县(市、市辖区)人民政府负责完成本地区普及九年制义务教育任务。县(市、市辖区)教育主管部门负责制订本地区普及义务教育的具体规划和组织实施。

乡(镇)人民政府负责管理本地区的小学和初级中学。

《广东省普及九年制义务教育实施办法》第十条 父母或其他监护人必须承担使其适龄子女或被监护人接受规定年限教育的义务。对不履行义务者，由当地人民政府对其批评教育，并采取有效措施，责令其履行义务。

禁止任何单位和个人招用应该接受规定年限义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或从事其他职业。对招用的单位和个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以并处3000元以下罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。

(注：对上述“责令停止营业或者吊销营业执照”行为，镇级人民政府应向工商行政管理部门提议责令停止营业或者吊销营业执照。)

二、单位和个人损坏或者擅自移动有钉螺地带警示标志的处罚种类：责令修复或赔偿损失，警告、罚款

处罚种类：给予警告，罚款

法律依据：

《血吸虫病防治条例》第五十一条“单位和个人损坏或者擅自移动有钉螺地带警示标志的，由乡（镇）人民政府责令修复或者赔偿损失，给予警告；情节严重的，对单位处1000元以上3000元以下的罚款，对个人处50元以上200元以下的罚款。”

三、对损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的违法行为实施处罚

处罚种类：责令停止侵害，罚款

法律依据：

《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；”

四、对乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的违法行为实施处罚

处罚种类：责令停止侵害，罚款

法律依据：

《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。”

五、擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，责令限期拆除并可处罚款

处罚种类：责令限期拆除，罚款

法律依据：

《村庄和集镇规划建设管理条例》第四十条“擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。”

六、对农村居民未经批准或违反规划的规定建住宅的实施处罚

处罚种类：责令限期改正，罚款

法律依据：

《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。”

行政许可（3项）

一、将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的批准

法律依据：

1、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

2、《中华人民共和国土地管理法》第十五条

农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

二、乡村集体企业的设立、分立、合并、终止、变更批准

法律依据：

《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十四条 设立企业必须依照法律、法规，经乡级人民政府审核后，报请县级人民政府乡镇企业主管部门以及法律、法规规定的有关部门批准，持有关批准文件向企业所在地工商行政管理机关办理登记，经核准领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》后始得营业，并向税务机关办理税务登记。

企业应当在核准登记的经营范围内从事生产经营活动。

第二条 本条例适用于由乡（含镇，下同）村（含村民小组，下同）农民集体举办的企业。

农业生产合作社、农村供销合作社、农村信用社不适用本条例。

三、居住在乡（镇）、村的居民、农民新建、改建、扩建住宅的建筑许可证

法律依据：

《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》第十三条“居住在乡（镇）、村的居民、农民新建、改建、扩建住宅的，按下列程序办理报建手续：

（一）向居住地乡（镇）的建设管理部门提交报建申请书；

（二）由乡（镇）建设管理部门审核后报乡（镇）人民政府；

（三）经乡（镇）人民政府批准发给建筑许可证。

乡（镇）、村居民、农民建筑住宅的用地标准和申请审批办法，按省有关土地管理规定执行。

行政确认（4项）

一、农村村民住宅用地初审

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”

二、农村土地承包经营权证初审

法律依据：

《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：

（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。

（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”

第八条“实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：

（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。

（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。

（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。”

三、农村土地承包经营权证变更、换发、补发初审

法律依据：

1、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十六条“乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。”

第十七条“农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。

经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。

第二十三条 县级人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府要完善农村土地承包方案、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及其相关文件档案的管理制度，建立健全农村土地承包信息化管理系统。”

四、城市居民最低生活保障的具体管理审批工作初审

法律依据：

《城市居民最低生活保障条例》第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。

县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。

居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。

第七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。

管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

行政给付（2项）

一、负责实施农村五保供养

法律依据：

1、《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十三条第二款

农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。

2、《农村五保供养工作条例》第三条 国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。

二、无用工单位的已婚育龄流动人口的节育手术费

法律依据：

《流动人口计划生育工作管理办法》第十七条 已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。

行政裁决（2项）

一、个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议的处理

法律依据：

1、《中华人民共和国森林法》第十七条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。

个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。

在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

2、《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第七条 林权争议按照分级负责、就地调处的办法，由各级人民政府依法调处并作出决定。

单位之间发生的林权争议，由所在地县级以上人民政府依法调处。

单位与个人之间、个人之间发生的林权争议，由所在地县级或者乡镇人民政府依法调处。

二、个人之间、个人与单位之间土地所有权和使用权争议的处理

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

行政征收（1项）

征收社会抚养费

法律依据：

1、《社会抚养费征收管理办法》第四条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

2、《广东省人口与计划生育条例》第四十九条“对不符合本条例规定生育子女的，应当征收社会抚养费。社会抚养费由县级或者不设区的地级市计划生育行政部门委托乡、民族乡、镇人民政府，街道办事处或者县级以上直属农林场作出征收决定，具体工作由所属计划生育工作机构执行，村(居)民委员会和有关单位应当协助执行。

当事人一次缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当按规定向作出征收决定的单位提出分期缴纳申请，分期缴纳期限不得超过三年。

流动人口不符合本条例规定生育子女的，其社会抚养费的征收办法按照国家有关规定执行。

社会抚养费和滞纳金上缴国库，实行收支两条线管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污和私分。”

第五十五条“对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：

（一）城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；

（二）农村居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地乡、民族乡、镇农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人实际上年纯收入高于当地乡、民族乡、镇农民上年人均纯收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；

（三）不够间隔期生育的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收一倍以上二倍以下的社会抚养费；

（四）非婚生育第一个子女的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费。非婚生育二个以上子女的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。

重婚生育的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收六倍以上九倍以下的社会抚养费。

违法收养子女的，按前款规定处理。”

其他行政行为（67项）

一、文化、教育方面（8项）

1、农村幼儿园的举办、停办登记注册

法律依据：

《幼儿园管理条例》第十二条 城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。

农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。

2、批评教育允许不满１６周岁的未成年人被用人单位非法招用父母或者其他监护人

法律依据：

《禁止使用童工规定》第三条 不满１６周岁的未成年人的父母或者其他监护人应当保护其身心健康，保障其接受义务教育的权利，不得允许其被用人单位非法招用。

不满１６周岁的未成年人的父母或者其他监护人允许其被用人单位非法招用的，所在地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处以及村民委员会、居民委员会应当给予批评教育。

3、适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的给予批评教育，责令限期改正

法律依据：

《中华人民共和国义务教育法》第五十八条“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。”

《广东省普及九年制义务教育实施办法》第十条父母或其他监护人必须承担使其适龄子女或被监护人接受规定年限教育的义务。对不履行义务者，由当地人民政府对其批评教育，并采取有效措施，责令其履行义务。

4、对适龄儿童、少年延缓入学或免予就学的批准

法律依据：

《广东省普及九年制义务教育实施办法》第六条“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区可推迟到七周岁入学。

因疾病或特殊情况，需要延缓入学或免予就学的适龄儿童、少年，须由其父母或其他监护人提出申请，经当地乡（镇）人民政府或市辖区教育主管部门批准。”

5、管理乡、镇小学和初级中学

法律依据：

《广东省普及九年制义务教育实施办法》第九条“普及九年制义务教育，在省人民政府领导下实行地方负责、分级管理的原则。各级人民政府必须加强对普及九年制义务教育的领导，组织有关部门制订和实施义务教育规划，扶助经济困难地区和少数民族地区发展基础教育。

省教育主管部门负责组织本实施办法的实施，负责制订全省九年制义务教育规划和教学计划，组织师资培训，检查教育质量。

市（地）、自治州教育主管部门负责制订本地区义务教育实施方案，培训教师和帮助教育基础差的地方提高教育质量，并组织落实和检查验收。

县（市、市辖区）人民政府负责完成本地区普及九年制义务教育任务。县（市、市辖区）教育主管部门负责制订本地区普及义务教育的具体规划和组织实施。

乡（镇）人民政府负责管理本地区的小学和初级中学。”

6、派发学校的校舍、设备、场地、厂场的使用说明书

法律依据：

《广东省普及九年制义务教育实施办法》第十七条“学校的校舍、设备、场地、厂场，由县（市、市辖区）、乡（镇）人民政府发给使用证明书。禁止任何单位和个人侵占和破坏学校的校舍、场地、设备、校办厂场等财产。侵占和破坏者，应当承担民事责任、赔偿损失；触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。

要严格控制社会各方面向学校征收费用，严禁向学校乱摊派。

学校不得将校舍、场地出租、转让或改作他用；因特殊需要改作他用的，须经当地教育主管部门批准。”

7、出具非在职人员办学证明

法律依据：

《关于社会力量办学的若干暂行规定》第七条“凡申请办学的单位，均须由其上级主管部门出具同意办学的证明；在职人员申请办学，须经所在单位批准，并出具同意办学的证明；非在职人员申请办学，须经当地街道办事处、乡（镇）人民政府出具同意办学的证明。出具同意办学证明的部门或单位，应对所属办学单位或个人的办学方向、宗旨以及办学负责人的政治思想、道德品质、业务能力等方面进行认真审核，出具书面审核材料。”

8、本行政区域内歌舞娱乐场所的管理

法律依据：

《广东省营业性歌舞娱乐场所管理条例》第四条“各级文化行政管理部门是同级人民政府管理营业性歌舞娱乐场所的主管部门，负责本条例的实施。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内歌舞娱乐场所的管理。

各级公安机关和工商行政管理部门按各自职责协同管理。

二、经交方面（9项）

1、收缴本地区的非法爆炸物品

法律依据：

《国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急通知》“

三、强化措施，进一步加大对非法爆炸物品的收缴和对涉爆案件的查处工作力度，各地要采取有效措施，进一步加大对私炒炸药以及非法买卖、运输、使用爆炸物品的查堵收缴力度。要充分发挥街道、乡镇等基层组织和公安派出所、工商所的作用，落实乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（居委会）和有关单位的收缴责任。各级国防科工、公安、工商行政管理部门要按照职责分工，组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为，一经发现即坚决予以查处取缔，彻底收缴销毁其生产加工设备和成品、半成品及原材料。各级公安机关要进一步加大对涉爆犯罪案件的打击力度，对有关部门移送的涉嫌犯罪案件，要明确责任，及时查办，坚决依法打击，做到涉案物品没有全部收缴不放过、来源没有查清不放过、贩运网络没有打掉不放过、制贩窝点没有端掉不放过、涉案人员没有得到依法惩处不放过、监管失职人员没有被追究不放过。”

2、对在开办集体矿山和个体采矿审批签署意见

法律依据：

《广东省开办集体矿山和个体采矿审批发证管理办法》第九条“符合本办法规定的办矿条件的单位和个人，须提出办（采）矿申请报告，经矿产所在地乡（镇）人民政府签署意见，报县（市）矿管部门，由其组织同级有关部门进行审查：属乡镇矿业规划布局、办矿资格和资金的审查由乡镇企业主管部门负责；矿山建设、矿区范围、开采方案、生产技术条件和安全措施由矿业（行业）部门负责；矿山占用土地由国土部门负责。”

县（市）矿管部门组织有关部门进行审查的具体方式和程序，由县（市）人民政府确定。

《广东省开办集体矿山和个体采矿审批发证管理办法》第二十四条“凡属临时性、密集在同一地段或不便划定各自采矿范围开采的个体采矿，由乡（镇）人民政府或村民委员会按本办法规定向县级矿管部门申请《广东省临时采矿许可证》，并负责组织和管理。”

3、电力管理

法律依据：

《能源部关于颁发<乡电管站管理办法>的通知》第五条“乡电管站是服务性的管电组织，行使乡人民政府的管电职能。”

第六条“乡电管站实行乡人民政府和县电力部门双重领导，由县电力部门实行行业归口管理。”

4、修建、养护和管理乡道上的公路渡口

法律依据：

《公路渡口管理规定》第三条“公路渡口管理工作实行统一领导，分级管理的原则。

国道、省道上的公路渡口，由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。

县道上的公路渡口，由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理。

乡道上的公路渡口，由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理。

公路主管部门可授权公路管理机构管理公路渡口。”

5、规划、审核新建、改建乡道需用的土地

法律依据：

《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第二十二条“公路建设用地，应本着节省土地、少占良田的原则，做到‘全面规划，充分利用，合理安排’。

新建、改建国道、省道、县道需要征用、拨用土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理，具体征用、拨用标准按‘社会公益设施’的实际情况，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。

新建、改建乡道需用的土地，由乡（镇）人民政府规划、审核，报县级人民政府批准划拨。”

6、乡道养护工程的管理

法律依据：

1、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第二十七条“公路养护采取下列组织形式：

国道、省道主要由固定（合同制）专业工人养护，适当利用民工建勤采备砂石材料。

县道以建勤轮换工养护为主，但每个养护道班应至少配一名固定（合同制）养路专业工人。

乡道由乡（镇）人民政府组织群众养护。

公路养护道班一般按每十至十五公里设立一个，也可根据养路机械化程度、路面等级和养护难易程度的变化，设置大道班（或养护工区）延长其管养里程。人烟稀少和边远地区的公路，也可实行机械化养护队定期巡回养护。”

2、《关于印发<公路养护工程管理办法>的通知》第二条“公路养护工程管理工作实行“统一领导,分级管理”的原则。

国务院交通主管部门主管全国公路养护工程的管理工作。

省级交通主管部门主管本行政区域内公路养护工程的管理和监督工作。

公路养护工程的具体管理工作，根据省级人民政府交通主管部门的授权，以及目前各级公路管理机构的职责分工，由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。

乡道养护工程的管理工作,由乡（镇）人民政府负责，县级交通主管部门负责行业管理和技术指导。”

3、《农村公路建设管理办法》第四条“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。”

第二十七条“县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。”

4、《中华人民共和国公路管理条例》第四条“公路管理工作实行统一领导、分级管理的原则。

国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。

国道中跨省、自治区、直辖市的高速公路，由交通部批准的专门机构负责修建、养护和管理。

县道由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理。

乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理。

专用公路由专用单位负责修建、养护和管理。”

7、出具路边店开业条件审查意见

法律依据：

《广东省公路沿线店铺管理暂行规定》第五条“申请领取路边店营业执照，应提交下列文件：

一、所在地乡（镇）人民政府的开业条件审查意见；

二、县级国土管理部门颁发的土地使用证；

三、县级公路管理部门对路边店店址的审查意见；

四、县级公安部门对路边店设置的治安审查意见；

五、县级城乡建设规划部门的审查意见；

六、国家规定经营者需要具备特定条件或者需经行业主管部门批准的有关文件。”

8、划定辖区内乡道的“公路管理控制区”和“不准建筑区”

法律依据：

《广东省公路两侧建设管理规定》第三条 市、县人民政府负责划定辖区内国道、省道、县道的“公路管理控制区”和“不准建筑区”，并予公布。

乡（镇）人民政府负责划定辖区内乡道的“公路管理控制区”和“不准建筑区”，并予公布。

9、编制乡道规划

法律依据：

《中华人民共和国公路法》第十四条第四款

乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府批准。

三、建设方面（12项）

1、组织编制村庄、集镇规划，实施村镇规划、建设

法律依据：

1、《村庄和集镇规划建设管理条例》第八条“村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。”

2、《村镇规划编制办法（试行）》第四条“村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制。”第八条“规划人员在绘制现状分析图前，应当进行调查研究，取得准确的基础资料。

乡（镇）人民政府应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村镇规划所需要的基础资料。

调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。”

第十五条“村镇总体规划纲要应当经乡（镇）人民政府批准后，方可作为编制村镇总体规划的依据。”

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条“全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

省，自治区人民政府所在地的市、人口在１００万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。”

第十一条 乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。

公告应当包括下列内容：

（一）规划目标；

（二）规划期限；

（三）规划范围；

（四）地块用途；

（五）批准机关和批准日期。

第十八条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。

地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。

第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

4、《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》第五条“省、市、县人民政府的建设委员会，乡（镇）人民政府的建设管理部门或建设助理员，主管本行政区域的乡（镇）、村规划建设工作。

乡（镇）人民政府统一领导本行政区域乡（镇）总体规划和乡（镇）、村建设规划的编制和实施。”

第六条 乡（镇）人民政府的建设管理部门、建设助理员履行下列职责：

（一）贯彻执行国家和地方政府颁布的有关乡（镇）、村规划建设法规；

（二）具体组织乡（镇）、村规划的编制、管理和实施；

（三）负责办理生产建筑、公共建筑、市政公用设施、居民（农民）住宅等建设项目的规划和建筑报建的审查手续，核发建设用地规划申请书、建筑许可证；

（四）管理乡（镇）、村建设的各项补助经费、建筑材料；

（五）负责乡（镇）、村的环境卫生管理工作；收集、积累、整理乡（镇）、村规划建设及管理过程中形成的各种文件资料并定期移交档案部门；

（六）负责乡（镇）、村规划建设的统计报表工作；

（七）国家规定的其他职责。

第十一条 建制镇、乡的总体规划和建设规划应经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县人民政府批准，其中重要建制镇的总体规划和建设规划，由所在地的县人民政府报市人民政府批准。

集镇、村庄的建设规划报乡（镇）人民政府批准，其中重要集镇的建设规划由所在乡（镇）人民政府报县人民政府批准。

重要建制镇、重要集镇的区分分别由市、县人民政府确定。

2、对违反规划、建设管理的行为予以制止

法律依据：

《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》第十二条“乡（镇）总体规划经批准后，应予公布并严格执行。驻乡（镇）、村的企事业单位、机关、团体、学校、部队和居住在乡（镇）、村的群众，应根据总体规划的布局进行基本建设，任何部门或个人不得随意改变。如确需要修改、变动，应经原审议和批准机关同意，并办理有关手续。

对违反规划、建设管理的行为，乡（镇）人民政府应予制止。”

3、颁发乡镇建设用地规划文件

法律依据：

《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》第十四条“单位、集体申请兴建建设项目，按下列程序办理报建手续：

（一）向乡（镇）建设管理部门提交报建申请书（属计划等有关主管部门审批的项目还应提交有关主管部门审查批准的文件）；

（二）建设管理部门按照规划核定建设用地的位置、范围、面积、建筑物层数、标高后报乡（镇）人民政府；

（三）持乡（镇）人民政府批准发给建设用地规划文件向国土管理部门申请土地使用证；

（四）持土地使用证向建设管理部门领取建筑许可证。

第二十三条 违反本规定者以暴力或以暴力相威胁拒不接受管理部门处理的，由乡（镇）人民政府依法进行处理。”

4、保护村庄、集镇饮用水源

法律依据：

《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十一条“乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。”

5、对乡镇企业环境保护工作

《广东省乡镇企业环境保护管理办法》（修正）第六条 乡（镇）人民政府在上一级环保部门的业务指导下，对乡镇企业的环境保护工作实施具体的监督管理，其主要职责是：

（一）宣传、贯彻国家、省有关环境保护的法律、法规、方针和政策；

（二）协助组织编制和监督实施乡镇企业环境保护专项规划；

（三）定期向县（区）环保部门报告本地区乡镇企业的环境保护工作情况；

（四）对环境影响报告书（表）提出初审意见，监督“三同时”制度的执行；

（五）受县（区）环保部门委托向乡镇企业征收超标准排污费和排污费；

（六）监督检查乡镇企业的污染治理；

（七）对乡镇企业的环境污染纠纷进行调查和调解，对环境污染事故进行调查，提出处理意见。

6、乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用土地审核

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第六十一条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

7、农村革命烈士家属、革命残废军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难的农户，在规定用地标准以内新建住宅纳税的减免

法律依据：

《广东省耕地占用税征收管理实施办法》第八条“农村革命烈士家属、革命残废军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难的农户，在规定用地标准以内新建住宅纳税确有困难的，由纳税人提出申请，经所在地乡（镇）人民政府审核，报经县级人民政府批准后，可给予减税或免税。”

8、农村集体所有土地征地各项补偿费的资金使用和收益分配办法的备案

法律依据：

《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》第八条“土地补偿费、安置补助费、集体所有的青苗、附着物补偿费，由被征地单位管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征用造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业，不得挪用，不得分光吃光，其他单位和个人不得侵占。

集体所有土地征地各项补偿费的资金使用和收益分配办法，必须经户主或其代表的过半数通过，报乡（镇）人民政府备案。”

9、协助国土资源行政主管部门做好本行政区域内的国土资源监督检查工作

法律依据：

《广东省国土资源监督检查条例》第四条“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省的国土资源监督检查工作。

市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域的国土资源监督检查工作。

县级以上人民政府公安、规划、工商、建设、农业、林业部门和其他有关部门依照各自职责，密切配合，协助做好国土资源监督检查工作。

乡（镇）人民政府协助市、县国土资源行政主管部门做好本行政区域内的国土资源监督检查工作。”

10、农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的审核

法律依据：

《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十五条“农村集体经济组织兴办企业使用本集体经济组织农民集体所有土地的，乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有土地的，由农村集体经济组织或建设单位依照本办法第二十八条规定的程序向市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请，经审核后，符合土地利用总体规划的，报有批准权的人民政府批准。

农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报市、县人民政府批准。

本条规定的用地涉及农用地转为建设用地的，依照《土地管理法》和本办法第二十九条的规定办理农用地转用审批手续。县、乡（镇）人民政府可根据土地利用总体规划、土地利用计划和建设用地需要，拟订农用地转用方案、补偿耕地方案，按分批次报批。”

11、农民集体土地承包期内调整土地的批准

法律依据：

《中华人民共和国国土资源部通告》修订后的《中华人民共和国土地管理法》自1999年1月1日起施行。为保证这部法律的贯彻实施，特通告如下：

三、农民的土地承包经营权受法律保护。农民集体土地承包经营的法定期限为三十年。承包期内调整土地必须经三分之二以上的村民会议成员或者村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

12、土地监察

法律依据：

《土地监察暂行规定》第四条“国家土地管理局主管全国土地监察工作。

县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地监察工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内土地监察工作。”

四、民政方面（9项）

1、审查申请人评残申请并写出证明材料

法律依据：

《伤残抚恤管理办法》第五条 申请人（精神病患者由其利害关系人）申请评定残疾等级，应当向所在单位提出书面申请；没有单位的，向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请。

以原致残部位申请调整残疾等级的，可以直接向户籍所在地县级人民政府民政部门提出申请。

第六条 申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。

申请新办评定残疾等级，应当提交致残经过证明和医疗终结后的诊断证明。

申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。

申请调整残疾等级，应当提交原评定残疾等级的证明和本人认为残疾情况与原残疾等级明显不符的医疗诊断证明。民政部门认为需要调整等级的，应当提出调整的理由，并通知本人到指定的医疗卫生机构进行残疾情况鉴定。

2、对村民自治章程、村规民约备案

法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

3、享受农村五保供养待遇的审核

法律依据：

《农村五保供养工作条例》第七条“享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。”

4、核销《农村五保供养证书》

法律依据：

《农村五保供养工作条例》第八条 农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

5、村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，责令限期改正；逾期不改的，终止供养服务协议

法律依据：

《农村五保供养工作条例》第二十四条“违反本条例规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

6、对违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，依法调解

法律依据：

《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条“违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。”

7、老人入敬老院的批准

法律依据：

《广东省敬老院管理办法》第四条“老人入院坚持本人自愿的原则，由本人向敬老院提出申请，经当地村民委员会或居民委员会审核后报乡（镇）人民政府或街道办事处批准入院。”

8、组织向社会筹集优待金

法律依据：

1、《广东省烈属、义务兵家属、伤残军人享受优待金的规定》第五条“优待金由县（市、区）或乡（镇）人民政府负责向社会筹集。可以从单位或农村集体经济组织中提取，也可以从农户、居民、个体经营户中筹集；有条件的地方可以直接从地方经济收入中列支。”

2、《广东省军人抚恤优待实施办法》第二十四条“优待金由县（区）或乡（镇）人民政府负责向社会统筹。视具体情况可以从单位或农村集体经济中提取，也可以从农户、居民、个体经营户中筹集；有条件的地方可以直接从地方经济收入中列支。

各级民政、粮食、财税、劳动、工商、交通、公安、银行、武装等部门要加强协作，共同做好优待金的统筹、发放与管理工作。”

9、侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的调解

法律依据：

《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条 违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。

五、计划生育方面（7项）

1、负责本管辖区域内的人口与计划生育工作管理，贯彻落实人口与计划生育实施方案

法律依据：

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》第十条 县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

2、《广东省人口与计划生育条例》第十二条“ 乡、民族乡、镇人民政府，街道办事处设立计划生育工作机构，按人口规模配备计划生育工作专职管理人员，负责本辖区内计划生育的管理工作。

村(居)民委员会设立计划生育委员会，按人口规模配备专职计划生育工作管理人员，负责计划生育的具体管理工作。

国家机关、社会团体、企业事业单位应当根据需要，设立计划生育工作机构或者配备计划生育工作专(兼)职人员，负责本系统、本单位计划生育的具体管理工作。”

第四十四条“实行计划生育合同管理制度。计划生育合同应当明确生育、避孕节育、孕情检查，以及计划生育技术服务、奖励保障等方面的内容。

乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者村(居)民委员会应当与育龄夫妻依法签订计划生育合同。

国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织与建立承包、租赁、劳动关系的单位以及个人，应当依法签订计划生育合同。

依法签订的计划生育合同受法律保护。”

第四十七条“成年流动人口在离开户籍所在地前，应当到户籍所在地乡、民族乡、镇或者街道计划生育工作机构办理计划生育证明。

成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地乡、民族乡、镇或者街道计划生育工作机构交验计划生育证明。”

3、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定

》第七条“流动人口户籍地乡（镇）人民政府或者街道计划生育工作机构的职责：

（一）为流出人口办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）；

（二）对流动人口开展多种形式的人口与计划生育宣传教育；

（三）指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,适时提供随访服务；

（四）根据本地实际，坚持公民权利与义务相统一的原则，与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同；

（五）建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作；

（六）帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难；落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策；

（七）法律、法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。”

第八条“流动人口现居住地乡（镇）人民政府或者街道计划生育工作机构的职责：

（一）查验流动人口《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办；

（二）建立已婚育龄流动人口登记制度，及时掌握流动人口生育变动信息；

（三）将流动人口计划生育工作纳入城市社区或村（居）民委员会计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核；

（四）落实流动人口计划生育综合治理各项制度，按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，将流动人口计划生育工作纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中；

（五）为流动人口已婚育龄妇女提供优质的避孕节育、生殖保健服务，定期开展计划生育和生殖健康检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》），将流动人口在现居住地的结婚、生育状况通报其户籍所在地；

（六）在当地人民政府的统一领导下，将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制；

（七）支持、鼓励和指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务;

（八）法律、法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。

2、审批实行中期以上（妊娠14周以上）非医学需要的终止妊娠手术

法律依据：

《国家计划生育委员会、卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》第七条 符合省、自治区、直辖市人口与计划生育条例规定生育条件，已领取生育服务证，拟实行中期以上（妊娠14周以上）非医学需要的终止妊娠手术的，需经县级人民政府计划生育行政部门或所在乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育工作机构批准，并取得相应的证明。

已领取生育服务证，未经计划生育行政部门批准擅自终止妊娠的，乡（镇）人民政府、街道办事处或县级人民政府计划生育行政部门应当给予批评教育；在未确认事实前，暂不批准再生育的申请。

3、出具计划生育证明

法律依据：

1.《广东省人口与计划生育条例》

第四十七条“成年流动人口在离开户籍所在地前，应当到户籍所在地乡、民族乡、镇或者街道计划生育工作机构办理计划生育证明。

成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地乡、民族乡、镇或者街道计划生育工作机构交验计划生育证明。

2.《流动人口计划生育工作管理办法》第七条“成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。

婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。”

第八条“成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。”

4、查验婚育证明，予以登记 法律依据：

《流动人口计划生育工作管理办法》第八条 成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。

5、监督检查用人单位对已婚育龄流动计划生育管理工作

法律依据：

《流动人口计划生育工作管理办法》第十一条 与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。

6、已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励

法律依据：

《流动人口计划生育工作管理办法》第十五条 对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、协调的有关规定办理。

7、人口与计划生育民主管理

法律依据：

《广东省人口与计划生育条例》第五十三条“实行人口与计划生育民主管理。乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构以及村（居）民委员会应当对有关计划生育政策和人口出生计划的落实情况，人口与计划生育统计情况，节育措施落实情况，以及社会抚养费征收等情况定期公布，接受群众监督。”

六、农林水方面（11项）

1、农村土地承包管理及农村土地承包经营合同备案

法律依据：

《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条 国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条“承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。

农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。”

2、因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的的批准

法律依据：

1、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条 承包期内，发包方不得调整承包地。

承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

2、《中华人民共和国土地管理法》第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。

在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

3、责令改正强迫农民以资代劳的行为并退还违法收取的资金

法律依据：

《中华人民共和国农业法》第九十五条违反本法第七十三条第二款规定，强迫农民以资代劳的，由乡（镇）人民政府责令改正，并退还违法收取的资金。

第七十三条 农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事业，需要向其成员（村民）筹资筹劳的，应当经成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议过半数通过后，方可进行。

农村集体经济组织或者村民委员会依照前款规定筹资筹劳的，不得超过省级以上人民政府规定的上限控制标准，禁止强行以资代劳。

农村集体经济组织和村民委员会对涉及农民利益的重要事项，应当向农民公开，并定期公布财务账目，接受农民的监督。

4、监督承包合同的履行

法律依据：

《中华人民共和国水土保持法实施条例》 第十七条 水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。当地乡、民族乡、镇的人民政府和农业集体经济组织应当监督承包合同的履行。

5、土地承包经营纠纷调解

法律依据：

《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

6、协助野生动物行政主管部门做好本行政区域内的野生动物保护、管理

法律依据：

《广东省野生动物保护管理规定》第二条第二款“乡（镇）人民政府协助野生动物行政主管部门做好本行政区域内的野生动物保护、管理工作。”

7、负责管理本行政区域内的林业工作

法律依据：

《广东省森林保护管理条例》第三条“县以上人民政府林业行政部门主管本行政区域内林业工作，负责本条例的组织实施和检查监督。

乡（镇）人民政府负责管理本行政区域内的林业工作。乡（镇）林业工作站负责指导和组织农村集体、个人发展林业生产。“

第十五条“县级和乡（镇）人民政府应做好封山育林工作。根据本行政区域内林地的不同情况划定全封区、半封区和轮封区。

全封区不准进行采伐、打枝、采脂、樵采、放牧、狩猎。”

8、组织有关部门建立护林组织，负责护林工作

法律依据：

《中华人民共和国森林法》第十九条“地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。

护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。”

9、组织做好森林火灾的预防和扑救工作

法律依据：

《中华人民共和国森林法》第二十一条“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作：

（一）规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准；

（二）在林区设置防火设施；

（三）发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救；

（四）因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，国家职工由所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤，起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。”

10、乡镇小型水利工程管理

法律依据：

《广东省水利工程管理条例》第七条“大、中型和重要的小型水利工程，由县级以上水行政主管部门分级管理；跨市、县（区）、乡（镇）的水利工程，由其共同上一级水行政主管部门管理，也可以委托主要受益市、县（区）水行政主管部门或乡（镇）人民政府管理；未具体划分规模等级的水利工程，由其所在地的水行政主管部门管理；其他小型水利工程由乡（镇）人民政府管理。

变更水利工程的管理权，应当按照原隶属关系报经上一级水行政主管部门批准。”

11、农业环境保护工作

法律依据：

《广东省农业环境保护条例》第七条“县级以上环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上农业行政主管部门负责本辖区农业环境保护工作，组织本条例的实施。乡（镇）人民政府负责本辖区农业环境保护工作。

林业、渔业、水利、土地、地矿、乡镇企业等行政主管部门，依法做好各自职责范围内的农业环境保护工作。”

七、财贸方面（8项）

1、对决算方案和预算方案备案

法律依据：

《农民承担费用和劳务管理条例》第十七条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。

村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。

2、乡（镇）国库管理

法律依据：

《乡（镇）国库管理办法（暂行）》第五条“乡（镇）人民政府应加强对乡（镇）国库的领导，监督所属部门、单位不得超越国库规定的范围动用乡（镇）国库库款。”

3、本行政区域内的农村集体经济审计工作

法律依据：

《广东省农村集体经济审计条例》第三条“县级以上人民政府农村集体经济行政管理部门（以下简称农村经济管理部门）和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村集体经济审计工作和本条例的组织实施。

农村集体经济审计（以下简称农村审计）工作接受国家审计机关的指导与监督。”

第十四条“农村经济管理部门和乡（镇）人民政府在审计过程中有下列职权 ：

（一）要求被审计单位如实提供财务收支计划及其执行情况、财务报告、经济合同以及其他与财务收支有关的资料。被审计单位不得拒绝、拖延、谎报；

（二）就审计事项有关的问题向有关单位和个人进行调查，收集有关的证明材料。被调查的单位和个人应当如实反映情况和提供证明材料；

（三）发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计报表、凭证、帐簿以及其他与财务有关资料的，可以采取取证措施；必要时，可暂时封存被审计单位与违反财务收支有关的帐册资料。”

第十五条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府发现被审计单位违反有关财务收支行为的，有权予以制止。对审计发现的问题，有权提出处理、处罚意见。

第十六条 农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当根据审计事项组成不少于二人的审计组，于实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。

审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示有关证件。

第十七条 审计组应当对审计结果提出审计报告，并征求被审计单位的意见。被审计单位收到审计报告之日起十日内，应将书面意见送交审计组。逾期未提出书面意见的，视同无异议。

第十八条 农村经济管理部门或乡（镇）人民政府审定审计报告，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书。对违反规定的财务收支行为，情节轻微的，应当予以指明并责令自行纠正；对应依法给予处理、处罚的，应当在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定；对应由村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会处理的，应当作出审计建议书，向村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会提出处理意见。

农村经济管理部门或乡（镇）人民政府应当在收到审计组的审计报告之日起三十日内，将审计意见书或审计决定送达被审计单位。

审计意见书或审计决定送达之日起生效。

农村经济管理部门或乡（镇）人民政府应当检查审计意见书或审计决定的执行情况。审计意见书或审计决定应当报上一级农村经济管理部门备案。

4、建立审计档案

法律依据：

《广东省农村集体经济审计条例》第十九条“农村经济管理部门和乡（镇）人民政府办理的审计事项应当建立审计档案。”

5、被审计单位违反本条例规定，拒绝或者拖延提供与其审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，责令改正、通报批评或给予警告

法律依据：

《广东省农村集体经济审计条例》第二十条“被审计单位违反本条例规定，拒绝或者拖延提供与其审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，农村经济管理部门或乡（镇）人民政府责令改正，通报批评或给予警告；拒不改正的，按下列规定追究责任：

（一）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员向村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会提出处理的建议；

（二）构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

6、对被审计单位转移、隐匿违法取得的资产的处理

法律依据：

《广东省农村集体经济审计条例》第二十一条“农村经济管理部门或乡（镇）人民政府发现被审计单位转移、隐匿违法取得的资产的，应予制止，或者申请人民法院采取财产保全措施，同时责令其退还资产并赔偿损失；对直接责任人及其他有关人员，向村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会提出处理的建议。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

7、对被审计单位违反规定的财务收支行为的处理

法律依据：

《广东省农村集体经济审计条例》第二十二条“农村经济管理部门或乡（镇）人民政府对被审计单位违反规定的财务收支行为，责令改正，给予警告；对有违法所得的，没收违法所得；对直接责任人和其他有关人员，向村、乡（镇）集体经济组织、村民会议或村民代表会议、乡（镇）人民代表大会提出处理的建议。”

8、对侵占、挪用、私分集体资产的有关人员的处理

法律依据：

《广东省农村集体经济审计条例》第二十三条“对侵占、挪用、私分集体资产的有关人员，农村经济管理部门或乡（镇）人民政府责令其退还财产并赔偿损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条“农村经济管理部门或乡（镇）人民政府提出的处理建议，有关单位应当依法及时作出决定，并将结果书面通知农村经济管理部门或乡（镇）人民政府。”

八、政法方面（2项）

1、指导和监督村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作

法律依据：

《中华人民共和国消防法》第二十三条 村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。乡镇人民政府、城市街道办事处应当予以指导和监督。

2、疑难民间纠纷的调解

法律依据：

《乡镇法律服务业务工作细则》第六十三条 当事人拒绝调解或者调解不成的，应依据有关法律、法规，根据纠纷情况，告知当事人分别通过下列途径处理：

（一）依法向有关机关提请仲裁；

（二）依法向人民法院提起诉讼；

（三）属于疑难民间纠纷的，提请乡镇人民政府处理。