山东省农村土地承包经营权流转问题研究

第一篇：山东省农村土地承包经营权流转问题研究

山东省农村土地承包经营权流转问题研究

高明丰

（荣成市城西街道，264300）

【摘要】本文我省对农村土地承包经营权流转问题进行了描述分析，提出了健全土地承包经营权流转市场的政策建议，以期为完善农村土地承包经营权流转制度提供科学依据。有数据表明，山东农村土地承包经营权流转存在以下突出问题：流转规模小、范围窄；流转不规范，纠纷多；传统流转形式比重偏大；农村土地承包权流转市场不健全。并提出了坚持市场调节机制，坚持遵循基本原则，成立农村土地价格评估机构，完善中介服务机制和土地流转管理体系的建议。

【关键词】承包经营权；土地流转；市场；对策

2008年，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。2009年中央一号文件，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中又进一步强调了健全农村土地承包经营权流转市场的重要性。近年来，随着城镇化和农村二、三产业的发展，农村劳动力大量转移，农村土地流转的规模不断扩大，健全土地承包经营权流转市场，规范和推动农村土地流转行为的要求越来越迫切。

一、我省土地流转现状

目前，在经济力量推动和政策的引导下，我省农民竞价承包集体土地和自发进行的土地承包经营权流转行为日渐增多，并且出现了宁阳的“股份+合作”、莱芜的龙头企业带动和滕州的“西岗流转”三种典型模式。从流转的组织方式看。在已发生的土地流转面积中，农户自发流转土地面积占52.45%，乡村集体统一组织的流转土地面积占43.75%，其他

3.80%。说明我省的农村土地流转主要还是以乡村集体统一组织为主。从农地流转后的土地权属变化关系看。主要形式有：土地转包、土地互换、土地转让和土地出租。以上各种形式的土地流转发生率分别为：14.70%、4.28%、1.81%、3.20%。以土地入股形式参与流转的土地所占的比例很少。枣庄的滕州市和泰安的宁阳县的部分土地是以入股的形式流转的，其中滕州市的西岗镇开创了我国市场化土地集约利用的先河。从调查数据分析，山东的农村土地承包权流转的形式主要是土地转包，在泰安市土地流转的形式中，土地转包9.32万亩，转让1.96万亩，互换3.97万亩，租赁6.71万亩，入股4.46万亩，其他2.87万亩，分别占总流转面积的32%、7%、13%、23%、15%和10%；在平度，在流转的土地中，转包面积80196亩，占流转总面积的88.8%；转让面积1477亩，占流转总面积的1.6%；互换面积390亩，占流转总面积的0.4%；出租面积6133亩（其中包括由村集体统一对本村以外的单位和个人发包的专业承包和“四荒”等面积），占流转总面积的6.8%；入股面积918亩，占流转总面积的1%。

随着农村土地承包经营权流转步伐的加快，山东的农村土地流转不仅呈现形式的多样化，而且流转的参与主体也呈现多样化的特征，土地流转已经突破了在亲戚、村组农民间的局限范围。现在一些科研单位、工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等也参与了农村土地流转，逐渐成为参与农村土地流转的新型主体，流转范围逐渐由亲戚、邻居、村组成员扩展到外村、外镇甚至于外县（市）。以荣成市城西街道为例：城西街道面积42.6平方公里，1.7万人。境内辖设1个居民委员会，40个村民委员会。土地总面

积34470亩，其中：耕地25075亩；果园2056亩；林地4173亩；水面713亩；草地1030亩；其它1420亩。今年以来，辖区华峰果品发挥8000吨气调库优势,通过土地流转建设三优富士苹果基地300亩，带动周边形成2100亩绿色果品生产基地。圣农花生合作社按照“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的新型农产品经营服务模式，建成有机花生果品基地5000亩，种植基地扩大到荣成市8个镇街，涉及土地5万多亩。土地流转促进了农业规模化生产、产业化经营，同时转移了农村劳动力，促进了城乡一体化发展。滕州市积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，引导和扶持他们发展粮食生产，促使流转土地向种粮大户发展农业产业化龙头企业达到751家，农村合作经济组织达到347个，累计转移劳动力40.5万人，占农村劳动力总数的54.5%。

二、我省土地流转存在的问题

一、流转规模小、范围窄。目前绝大部分从事农业的是中老年人，文化素质较低，难以适应非农就业竞争，把土地作为生活的来源，土地的保障功能和就业功能依然较强。由于缺乏组织引导，农民文化素质较低，加之各种显性和隐性壁垒的制约，农民工的职业选择具有随机性和不稳定性。土地流转交易价格较低，交易成本较高。偏低的市场交易价格降低了出让农地的收益，挫伤了农户的土地供给积极性。

二、流转不规范，纠纷多。目前，山东的农村土地承包经营权流转还是以自发、分散流转为主，缺乏有效的引导和规范，农户之间自发进行农地流转不遵循一定的程序，也不履行必要的手续，通常采取“口头协议”的方式私下流转，造成农地承包关系混乱。

三、传统流转形式比重偏大。我省土地流转主要以转包、互换等传统的流转方式为主，而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。

四、农村土地承包权流转市场不健全。目前，山东农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。对市场化的土地流转机制探索的也不够。虽然山东各地区都在学习滕州市建立土地流转有形市场的先进经验，但从目前土地流转现状来看，土地承包经营权流转市场还不健全。

三、相关建议和对策

自20世纪80年代末期以来，全国各地自发地开展了一系列土地流转的创新实践，其目的都是为了克服家庭分散经营引发的生产低效率问题。从全省的整体情况来看，农村土地承包经营权流转正呈现良好的态势，流转速度加快，流转规模加大，流转的形式和主体也呈现多样化。

一是坚持市场调节机制。长期以来，农村土地的生产剩余为广大农民提供了最基本的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。然而，随着国家工业化和城市化进程的深入推进，以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经越来越无法适应以市场化、规模化、信息化等为主要特征的现代农业的发展要求。而由于我国特殊的农村土地制度，使得土地交易与普通商品交易比较，其运作程序相对复杂。同时，由于我国农民的素质普遍不高，而具有一定规模的种植大户又为数甚少，如果任凭农户作为漫无目标的转让主体来完成土地的流转，势必影响土地流转的效率和速度，土地承包经营权流转必须以完善的市场体系为前提。在过去的一段时间里，农村土地承包经营权流转过程中政府的干预程度较高，市场没有充分发挥其作用。而且，流转价格的制定比较随意，农民作为弱势群体，其价格谈判

能力较弱，所以在流转过程中农民的利益没有得到很好的保护。在市场经济条件下，要促进土地承包经营权的流转，实现资源的优化配置，就必须建立和完善农村的土地市场，发挥市场的资源配置、调节功能，形成市场化的土地流转价格，使土地重新发挥出其资本的作用。为了使流转价格的制定更为合理，体现资源的稀缺性，农村土地承包经营权流转的价格应该引入市场竞争定价机制，政府对它不必干涉过多，只要不违反国家法律规定，不要过多的行政干预。要让价格机制在农村土地承包经营权流转市场中起重要作用，调节农地的合理和科学流转。

二是坚持遵循基本原则。平等、自愿、有偿原则。平等指土地承包经营权流转的双方当事人的法律地位平等。自愿是指土地承包经营权的流转必须出于双方当事人完全自愿，绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地。有偿是指土地承包经营权的流转多是等价有偿，应当体现公平原则。不改变土地用途原则。农村土地承包经营权流转，必须坚持保护耕地，不改变土地所有权或者使用权的性质，也不得改变土地的农业用途的原则。流转的土地不能转为非农业用途。坚持长期稳定的家庭承包经营制度的原则。家庭承包经营制度是我国农村的基本经济制度，是党的农村政策的基石，必须长期坚持。推进土地承包经营权流转，不是对家庭承包经营的否定，而是对家庭承包经营的发展和完善。

三是成立农村土地价格评估机构。目前，虽然政策法律都允许土地有偿流转，但是从总体看，农村土地承包经营权流转的价格对农民缺少吸引力，相对偏远一些的农村土地承包经营权流转基本无价可谈，有的甚至无偿送给别人使用。为促进农村土地合理流转，保障农民利益，应当成立农村土

地价格评估机构，建立农村土地流转价格机制，依科学方法对需要流转的土地进行评估计价，作为政府调控指导依据。

四是进一步完善中介服务机制。形成“土地流出—中介服务组织—土地流入”的土地流转模式，建全土地流转中介体系与服务网络，提供交易信息，实现土地流转从“散户—散户”的分散性自发流转向“散户—中介服务组织—大户”的有序化、市场化、组织化流转的转变，为土地的规模经营提供快速、高效的土地流转与聚集机制。

五是要完善土地流转管理体系。建立农村土地承包经营权证书管理、农村土地流转登记备案、农村土地流转合同管理、农村土地流转合同管理等各项制度，并对各项制度进行了明确具体的条文化、目标化、系统化的规范约束，坚持用制度规范土地流转运行、管理和服务行为，为农村土地承包经营权流转平稳健康开展提供规范化的制度保障。

数据来源：山东农业大学“三农问题”研究中心2008年关于我省土地关系问题的调查资料

参考文献

1、周先智．影响我国农村土地流转的成因探析[J]．理论月刊，2000，（8）

2、刘丽．关于土地承包经营权流转探析[D]．吉林大学硕士学位论文．2008，(4)

3、朱震宁．农村土地承包经营权流转问题研究[D]．山东农业大学硕士学位论文．2009，(6)

第二篇：山东省农村土地承包经营权流转合同

合同编号：

农村土地承包经营权流转合同

甲方： 乙方： 德州经济开发区赵虎镇大刘汗村委会

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《山东省实施（中华人民共和国农村土地承包法）办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，本着“依法、自愿、有偿”的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权流转事宜，订立本合同。

一、流转土地基本情况及用途

甲方将其承包经营的位于 赵虎 乡（镇）大刘汗 村 亩土地承

包经营权，流转给乙方从事(主营项目)农业 生产经营。

二、流转期限

期限为 年，即自 年 月 日起至 年 月 日 止。甲方应于 年 06 月 15 日之前将土地交付乙方。

三、土地流转有偿使用费标准

承包土地流转有偿使用费标准为每亩每年 元并约定不递增。乙 方每年应交甲方流转总额为 元（人民币大写）。

四、流转额支付方式和时间

1、甲乙双方约定，土地流转费用以现金支付。

2、乙方支付给甲方的承包土地的有偿使用费应在合同签订生效后，在 年 06 月 15 日前付清。

五、甲、乙双方的权力和义务

（一）甲方的权利和义务

1、甲方有权按照合同规定收取土地流转金；有权按照合同约定的期限到期收回转出的土地承包经营权。

2、流转土地被依法征收、征用、占用时，有权依法获得相应的安置和土地补偿权利。

3、甲方应协助乙方按合同约定行使土地承包经营权，不干预乙方正常的生产经营活动。

4、法律法规规定的其他权利和义务。

（二）、乙方的权利和义务

1、乙方在获得流转土地承包经营权后，依法享有该土地的使用收益、经营决策和产品处置权。

2、农业综合补贴（含良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等）归 方享受。

3、乙方必须按农业用地的有关要求，管好用好土地，保护地力，根据实际需要，乙方可建造与农业生产有关的设施，但不得改变土地农业用途。

4、流转期间土地被依法征收、占用时，甲方有权依法获得相应的安置和土地补偿权利。乙方有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费。

5、合同期满，经双方当事人平等协商，可以延长流转期限。延长的应重新订立补充协议或合同。期满未延长的，乙方应将土地交还甲方。

6、法律法规规定的其他权利和义务。

六、流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理： 对土地附着物的处理，可以根据甲方需求，由双方协商适当的价格，由甲方保留。

七、违约责任

1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方承担赔偿责任。

2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

八、合同的变更或解除

1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；

2、订立合同所依据的国家政策发生重大变化的；

3、以上原因造成合同的变更或解除，双方不承担违约责任。

九、争议条款

因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的由乡（镇）人民政府、街道办事处等调解解决。不同意调解或调解无效的，双方协商向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可直接向当地人民法院提起诉讼。

十、其他约定

1、本合同中未尽事宜，可经甲、乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

2、本合同一式 份，甲、乙双方各执 份。

3、本合同自签订之日起生效。

甲方(签章)： 乙方(签章)：

身份证号： 身份证号： 住 址： 住 址： 联系方式： 联系方式： 日 期： 日 期：

第三篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第四篇：农村土地承包经营权流转问题探析

农村土地承包经营权流转问题探析

作者：包卫兵 包文兵 徐培华

摘要：规范土地流转秩序，强化土地流转管理，通过宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》和相关法规政策，进一步增强干部依法办事，农民依法流转土地承包经营权意识，从源头上减少和预防因土地流转而产生的社会矛盾。关键词：规范土地流转法制宣传预防矛盾

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理与服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力的转移，农村集体土地使用权流转的速度明显加快，规模不断扩大，由此引发的社会矛盾也不断增多。因此，引导、完善、规范土地流转行为，加强土地流转管理，增强各级干部和农民依法流转集体土地承包经营权的意识，为顺利推进农村改革发展创造有利条件是当前摆在我们面前的重大课题。

据调查，目前农村出现的因土地承包经营权流转而产生的矛盾，主要有以下8个方面：

1)传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消了农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有的承包地自己耕种。

2)流转政策宣传不到位。部分农民对土地流转政策有误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不安全。随着种植技术水平和农业机械化程度的提高，一家一户的承包已不适应大机器耕作，土地向种田大户集中，向连片化种植已势在必行，但是少数农民仍没有解放思想，不肯将土地流转出来，镇、村按照政策和法律规定又不能强制流转，造成了高效蔬菜种植的不连片，形成了插花田。

3)土地股份合作还不被农民接受。土地股份合作是土地流转的一种新的形式，它解决了农民最担心的土地经营权的问题，但是由于农村高效农业的优势刚刚显现，农民仍没有从土地中解脱出来。

4)土地流转机制不健全。乡镇农经机构撤并后，虽然挂了土地流转服务站的牌子，配备了人员，但由于兼职较多，土地流转尚处于自发阶段，流转信息渠道不畅，有的乡镇存在着想转转不出，想流流不进现象。土地流转没有形成完善的市场体系，也没有固定的模式，缺乏一个由上而下的网络中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息渠道不畅通。

5)农村社会保障跟不上。由于农村的养老、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，尤其是年龄偏大不能外出打工的农民，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，农民对经济未来难预测，流转土地存在后顾之忧。

6)土地流转缺乏必要的引导。2003年3月l日《中华人民共和国农村土地承包法》正式实施，该法仅对土地流转最基本内容作出了框架式规定，没有进一步细化，也不包括各地的具体情况，基层在实际工作中很难操作，土地使用权流转还处在探索阶段，政策相互衔接的缺失增加了土地流转的纠纷和风险。同时，土地流转还没有成为政府各级主管部门经常性指导的工作，工作程序不明确，满足不了当前农村土地流转形势的需要。

7)土地流转不规范，缺乏契约约束。农户间的自由流转大多数为口头协议，缺少书面合同，这样一方面容易造成纠纷，另一方面土地使用权当事人普遍存在短期行为，因流转双方大多属短期约定，接包方不愿对土地作较多整理投入，只求短期效益，私下流转大多不申请，不登记，不报告，也不到相关部门备案，集体经济组织也不加干预，流转无序；农户委托集

体经济组织（统一发包的）缺少农户委托书，手续不规范；在统一发包中，由于对预期增值认识不清或者漠视，造成农民集体利益的损害，容易出现不稳定因素。

8)土地流转发生了使用性质的变化。一些乡（镇）地方政府和村委会及农户将土地转包给他人以后，不再过问做什么。《中华人民共和国土地管理法》第二章第十四、十五条规定：农民集体所有土地，可以由本集体经济组织成员也可以由本集体经济组织以外单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第二款规定：土地承包经营权流转“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。目前有的乡（镇）在土地流转政策方面不顾法律的规定和约束，有的流转成为营业用地、企业用地等，有的用地直接破坏种植层，承包到期无法恢复耕种，导致发包人收不回土地，造成土地荒芜等情况而引发的社会矛盾。

在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，明确农户对集体土地的承包权利基础上，引入市场机制，加强土地管理等相关法律法规的宣传及土地承包、流转相关政策的宣传，增强干部和农户的流转意识，依法办事，从源头上减少和预防因土地流转而产生的各种矛盾。为促进农村土地流转，避免矛盾，笔者提出以下思考和建议：加强“六五”普法宣传，由于目前乡村农民的法制意识仍然比较淡薄，农村集体土地承包经营权合理流转仍处于摸索之中，强化普法宣传和引导服务显得尤为重要，围绕保障和改善民生，深入开展普法教育。

1.1 大力进行宣传引导。通过宣传普及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》，引导乡村干部积极履行职能，加强排查，及时调处土地流转纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，防止矛盾激化，帮助党委和政府及农民排扰解难，避免集体上访和越级上访，避免纠纷的扩大。

1.2 发挥政府的服务职能。各级政府依法监督，切实保护耕地，依法进行农村集体土地承包经营权合理流转，为土地使用权流转提供法律服务，我国己明确“十分珍借和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，我们在保护耕地总量不减少的情况下，依法进行土地使用权合理流转，要坚定不移地贯彻合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策，严禁滥占耕地，浪费土地资源，不得在基本农田内挖塘养鱼，植树造林。各级农业行政主管部门要做好土地流转的登记管理，政策法律咨询等工作，并逐步健立健全流转服务组织，规范土地流转合同，健全土地流转档案。

1.3 培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转专门机构，为流转双方提供法律政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台，既可以通过透明的市场化运作，同时为土地流转提供各种信息服务，又可以通过建立长效的土地流转机制，将农村土地使用权的流转不断推向市场。

1.4 对历史遗留问题的清理应确定溯及年限。党的十一届三中全会以来，土地承包涉及千家万户，此后三十多年里，土地的所有权、使用权变更错综复杂，但对土地的变更登记、跟踪管理从法律角度看，尚不够严谨、完善。我们建议，各乡(镇)应摸清基本情况，对这些年来土地所有权权属发生变化的，应适当考虑补偿方式和尺度。当前，应把解决好历史遗留问题，作为保证农村稳定的一项措施落实好。对历史遗留问题的清理应本着尊重历史、尊重事实和分类处理的原则来操作。从各乡(镇)的实际情况来看分两个阶段进行补偿较为妥当，第一阶段从1981年农业大包干开始到1984年第一次土地承包为止；第二阶段从1984年到1999年土地调整为止，对这两阶段的补偿办法可各有侧重，原则确立后，各乡(镇)可根据实际情况逐步解决。

1.5 强化政府的引导和服务。促进农村集体土地承包经营权合理流转，要认真贯彻《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步抓好土地使用权流转政策的落实，把重心落脚点放在保护农民利益，促进农业增效、农民增收上。

首先，加强对稳定和完善农村土地合理流转工作的领导。各乡(镇)党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。加大对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关农业农村政策法规的宣传教育力度。充分利用各种媒体、农村宣传栏和黑板报等多种形式，向农民宣传党的农村政策，宣传市场经济新形势，进一步提高农民对政策法规的了解。

其次，在土地使用权流转方面不能一阵风，不能下指标，更不能用收走农民承包地等办法强制推行。土地使用权流转的主体是农户，在承包期内，农户有权依法自主决定承包地是否流转的形式，任何组织和个人既不能强迫农户流转土地，也不能阻碍农户依法流转土地。由乡(镇)政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予以制止。同时加强农村土地承包合同的管理，坚决维护承包合同的严肃性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务。建立一套完整规范的农村集体土地承包经营权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范

2.1 坚持平等自愿、协商、有偿。自愿：就是个人利益自愿服从集体利益，服从经济建设中心，服从地方社会各项事业发展的需要，不受强迫和干涉。协商：就是对土地使用权的流转形式、期限、经济补偿标准同农户协商，双方满意后签约。有偿：就是根据上级政策，结合各乡（镇）实际，坚持合情、合理、合法原则，切实保护农户的切身利益，对农民土地承包经营权流转给予经济补偿，解决农民的后顾之忧。任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。坚持“自愿、协商、有偿”的原则，在流转双方平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。同时，农户之间签订的流转合同，报乡（镇）政府和村委会备案，以便在招商引资使用土地时力求把投资者的意愿和农民的意愿结合起来，并严格按谁流转谁得益的原则兑现补偿政策。

2.2 不得改变土地所有权的性质和土地农用途。土地承包经营权流转的对象是承包方依法享有的土地承包经营权，不是土地的所有权，因此，土地承包经营权流转不得损害土地所有者的权益，同样也不能擅自改变土地的原用途，更不能将土地用于非农建设。

2.3 流转的期限应当限定在承包期以内。流转合同规定的流转期限不能超过承包合同尚未履行的剩于时间，即应当扣除承包合同己经履行的时间。例如，30年承包合同履行19年后进行土地承包经营权流转，流转的期限不得超过11年，即原承包合同未履行的时间。

2.4 受让方须有农业经营能力。土地承包经营权流转主要应当在农户之间进行，工商企业开发农业，应主要从事产前、产后和“四荒”资源开发，（四荒：荒山、荒沟、荒丘、荒滩）应采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。但中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户的承包地。外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，具有农业经营能力，其他企业、单位不准租赁经营农户的承包地。

2.5 同等条件下本集体经济组织享有优先权。土地承包经营权流转有两个以上受让人，只要在流转费、流转期限和内容等方面的条件相同，原集体经济组织成员应当享有优先获得土地承包经营权，以保护集体经济组织成员享有的土地权利，也有利于避免产生纠纷。3 加快农村土地流转及农业规模经营的途径

3.1 加强对土地流转必要性的宣传。让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，增加要素收入的有效手段，充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民充分认识到，要发展农村经济，实现“生产发展、生活富裕”的目标，就必须建立现代农业体制，发展高效农业，实现土地由分户细碎经营向规模集约型转变。让农民了解政策，消除误解，放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。认真贯彻落实省财政厅、农林厅关于《江苏省财政扶持农村土地流转实施意见》，推进农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，增加农民收入。

3.2 建立健全土地流转管理机制。土地流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，各乡镇土地流转办公室首先要搞清楚本乡镇高效农业的具体范围，在这个范围内确立土地使用权流转形式，明确流转的操作程序。其次是规范流转合同，建立流转合同的指导、鉴定制度，防止流转合同不规范引发流转矛盾，例如有的乡村流转合同期限为50年，超过了二轮承包期限，属于无效合同。再次是建立土地使用权流转档案，重点是对拟出让方的土地情况基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

3.3 壮大和发展村级集体经济，为实现承包地的“依法、自愿、有偿”流转和调整提供有力的调控能力。让农民首先通过土地股份合作社保证其承包地收益不受损害，并从中得到更多的启发，真正体会到土地适度集中经营所产生的看得见，抓得着的好处。建立以奖代补制度，在高效农业规划区内，鼓励存在插花田的农户将土地流转给大户，并对流出户给予一定的奖励。对土地依赖较重的农户要做过细的工作，在承包者愿意的情况下尽量给予同等条件的土地置换。

3.4 加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一要做大做强工业企业和城市产业，增加就业岗位，采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二要大力实施小城镇建设。发展餐饮娱乐、商业经营、物流配送等，让中心集镇附近的农民率先从土地上脱离出来。三要切实加强农村劳动力技能培训。整合现有培训资源，采取多种培训方式，提高农民转移就业的能力。四要继续加大劳务输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中实现劳务移民。

3.5 逐步完善农村社会保障机制，尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡争地。探索建立农村人口养老保险制度，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地，使农村土地向规模经营集中，从而为快速实现高效农业扫除障碍。

土地使用权的流转，是一个较为复杂的问题，建议在国土资源管理部门，设立县（区）、乡、村三级土地流转的管理机构，并赋予必要的管理职权，对与土地流转相关的法律加强宣传，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同时，具体明确县（区）、乡、村三级流转的监管职能，各司其职，使土地流转管理更趋优化，更为合理，从而推动农村土地使用制度改革向规范、健康、有序的方向发展。对在土地流转过程出现的不规范做法，特别是“改变土地权属、隐瞒土地性质”的错误做法应坚决予以制止，为深化农村土地管理制度改革，闯出城乡共同和谐发展，共同繁荣新路再立新功。要重点加强劳动就业、社会保障、社会救助、房屋征收与补偿、土地承包流转、环境保护等方面法律法规的宣传教育，引导广大城乡居民依法表达利益诉求，自觉履行法律义务，努力提高普法教育的针对性和实际效果，为实现“十二五”经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国土地管理法》

[2] 《中华人民共和国农村土地承包法》

[3] 《中共中央关于做好农户土地承包经营权流转工作的通知》

[4] 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报》

第五篇：对农村土地承包经营权流转问题的研究

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对农村土地承包经营权流转问题的研究

作者：付春晓 白官玉

摘要：中国地大物博，自古一直是农业大国。因此，怎么将土地利用最大化，如何让土地创造最佳的利益？也是长期研究和探讨的问题。基于此，文本对我国现阶段的农村土地政策——农村土地承包经营权流转上的问题进行分析，同时也给出了一定的应对措施。关键词：农村；土地承包经营；问题；措施引言

现我国土地的所有权分为两种：一种是国有土地所有权，另一种是农民集体土地所有权。而现在家庭承包的机制下，农村土地的产权结构又分为集体拥有所有权和个人拥有的承包经营权。土地承包经营权流转，意思就是农村土地所有权权属性质和用途不改变的基础上，原土地承包经营权人依法将部分或者全部的权益转给他人的行为。目前，各地土地承包经营权流转的形式有转让、租赁、互换、抵押、入股等。虽然我国领导人在土地承包经营权流转方面也做了巨大努力，但经综合调研后，发现仍存在一定的问题，而要真正提升我国土地利用开发率，就需不断更新完善现有体制，促进经济持续发展。农村土地承包经营权流转存在的问题

2.1 相关法律条例不清晰

首先从法律上进行分析就存在不清晰的问题。依据《宪法》和《土地管理法》相关条例，农村土地属于“乡、村、村民组”三级集体所有，也就是农村土地集体土地所有权主体为乡、村、村民小组三级集体。然而《民法通则》却规定乡、村两级是所有权主体。同时《农业法》又明文规定所有权主体是村委会或地区性合作组。这些法律的冲突和不同，给人感觉是混淆不清，不知道农村土地所有权究竟应该由那一级进行行使和负责，自然，这一法律问题也使得农村集体土地所有权主体缺位，对日后产生法律纠纷造成隐患。2.2 土地承包经营权流转机制不成熟

流转机制的不成熟不健全，也造成农村土地承包经营权的发展受到阻碍。首先，在签订承包方在签订土地承包经营权流转的时候过于笼统，相关法律法规也没有系统和具体的操作步骤，同时相关管理机构也不完善，就造成现大多数土地承包经营权流转处于自发和无序状态。其次，流转中介服务组织不健全，也制约着土地承包经营权流转机制的发展。

2.3 土地流转的市场需求开始降低

市场需求不足也是农村土地承包经营权流程发展遇到的问题之一。现目前，影响土地流转市场需求的因素有很多，主要有以下几点：第一，种植业整体收益率走低，在我国，基于农产品的特殊性和相关政策影响，使其价格一直走低，也就使收入低的人们缺乏利益驱使，不会想通过经营土地来创造财富。第二，土地承包经营权流转取得的收益也较低。第三，由于相关政策扶持，农户们看到了是眼前的利益，而不明白国家是想借助承包商来更好的利用土地的原因，导致许多农户宁可死守着土地，也不急于流传。

2.4 农村社会保障制度不健全

农户对土地的依赖是中国几百年来都固定不变的，那么，让农户把土地进行流转，首先在感情层面给农户带来障碍。其次，农村社会保障制度的不健全是主要原因，虽然，现城市吸收了相当大部分农民，但由于户籍和个人能力等原因，导致农民们并没有真正融入城市，也没有各种社会保障，缺乏归属感和存在感，才使得农户们不愿意把土地进行流转。如此种种，制约了农村土地的流转，使农村土地得不到好的开发利用，难以实现规模化经营以提高土地利用率，阻碍了农村的进步和发展。规范农村土地承包经营权流转的应对措施

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3.1 明确农村土地产权

首先明确农村土地产权，能为日后其他工作打下根基，提供依据。其中笔者建议三点。

1.切实维护好农户个人的主体地位，农户是农村土地真正的主人，有权参与决定所承包土地的生产经营，但在现实操作中，基于种种原因，农民的还是处于比较被动的位置。2.现有的法律中三级所有制不明确现状，建议以乡村经济组作为土地所有权的主体。3.能够减少一定的纷争和争议，同一集体的内部之间往往有一定的情感基础，出现纠纷时容易多一份忍让少一份霸道，通过调解和沟通来解决问题而不依赖诉讼或申诉，减低了法律成本。

3.2 规范土地承包经营权流转的机制

首先1.相关机关单位要建立一套完整的、详细的、规范的土地承包经营权流转程序，让广大农民都能清楚的知晓，以防某些恶意份子为了贪图个人利益，在整个流程中有违规行为或暗箱操作。2.政府应加强流转程序的管理工作，并鼓励发展农村土地承包经营权流转的中介组织等发展，明确其中的相关法律条例和操作步骤，让买卖双方都能够通过有效渠道去咨询和反馈，使整个交易程序和手续办理都能顺利，畅通，及时。3.为了使每位农户都有正确的理解和认识，还应合理的开展咨询工作和培训工作，提高农户的规范意识和法律意识，以减少交易过程中不正确的操作，从而能有效控制地纠纷的发生。

3.3 加强农村农户社会保障体系的建立

要促使农户们能交出土地，还应该提供给他们更多更好的保障制度。1.发挥政府的主导作用。当前时期，城市的发展已经能稳定地发展，政府应加强对农村社会保障的重视并加以扶持，给出相关倾斜优惠的政策，才能让老百姓积极配合机关政府的改革政策。2.加强相关农村社会保障法制的建立。为了使农村社会保障有法可循，有法可依，就应建立健全相关法律体系，同时，应加强配套的监管机制，使保障和福利能有效的在农户身上实施，防止一些恶意份子贪图个人利益而破坏农村社会保障机制的公平性。

参考文献：

[1] 张甜.关于我国农村土地承包经营权流转问题的探讨[J].南昌教育学院学报.2013

（6）

[2] 杨燕.农村土地承包经营权流转问题探究[J].安徽警官职业学院学报.2011