在全市城市和流动人口计划生育工作会议上的讲话

第一篇：在全市城市和流动人口计划生育工作会议上的讲话

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一、进一步适应新的形势和任务要求，切实加快我市城市和流动人口计划生育工作改革创新的步伐

2001年《池州市流动人口计划生育综合管理实施细则》即市政府一号令颁布以来，在各级党委、政府高度重视和相关部门积极配合下，我市的城市和流动人口计划生育工作取得了显著成绩。城市低生育水平继续保持稳定，文明、健康、进步的婚育新风初步形成，基本构建了流动人口计生综合治理的格局，社区计划生育网络和基础工作得到了加强，“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理机制正在实践中逐步得到完善，为城市的三个文明建设作出了重要贡献，对广大农村的人口与计划生育工作也起到了很好的带头、示范和辐射作用。

随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，城镇化进程的不断加快，我市的城市和流动人口计划生育工作也面临着许多新情况、新问题：

一是城镇人口规模的不断扩大，给城市和流动人口计划生育工作带来新的繁重任务。我市流动人口在不断增加，全市流动人口已达27.5万人，其中流出人口26.9万人，流入我市人口6000人。城镇区域的急剧扩大，城镇人口的大量增加，加之社区建设起步较迟，管理城市工作的方法和措施有待进一步完善，给城市和流动人口计划生育工作带来了更加繁重的任务和压力。

二是城市经济体制改革的深化和社会的发展变化，给城市人口与计划生育工作带来新的复杂课题。在国有企业改革和经济结构调整过程中，城市中大量的下岗、失业人群流向社会，许多“单位人”变成了“社会人”。另外，城市动迁、住房制度和户籍制度改革带来人户分离现象增多，家庭婚姻关系和性观念的变化，由此导致的政策外生育已经成为城市超生的主导因素。做好城市人口与计划生育工作的困难增多。

三是城市居民生活质量的不断提高，对城市人口与计划生育工作提出新的更高要求。随着经济社会的发展，城市居民对计划生育、生殖健康、生命质量的服务需求越来越高，人们的民主意识和参与愿望也越来越强。这就迫切要求我们拓展城市人口与计划生育工作的内容和领域，创新方式方法，提高新形势下计划生育工作的管理与服务水平。

四是城市“四个多样化”的趋势日益明显，对城市人口与计划生育工作管理体制提出新的严峻挑战。随着城市社会经济成份、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式日益多样化，以户籍管理、单位管理和条条管理为主的计划生育管理体制和工作模式面临严峻挑战。

五是流动人口计划生育管理工作的格局没有真正形成，有效管理与服务举步艰难。当前困扰流动人口计划生育工作的主要问题有三个方面：一是基础工作不扎实，底数不清，查验证率不高，档案资料不健全；二是工作进展不平衡，社区之间、部门之间的工作进展不平衡；三是部门之间的配合有待进一步加强，社区与职能部门之间的信息沟通不顺畅。

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二、进一步依托社区，夯实基础，积极探索建立城市和流动人口计划生育工作的新机制当前城市和流动人口计划生育工作的核心内容，就是要建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的城市和流动人口计划生育管理机制。为此：

一要依托社区，强化计划生育的阵地建设。要以社区建设为重点，构建新的社区管理体制，充分发挥社区在城市和流动人口计生工作以及其他各项工作中的地位和作用。社区居委会在设立计划生育专门工作委员会，配备专职计划生育工作人员和完善有关台账、资料、管理档案的基础上，要建立以院长、楼长、居民代表为骨干的社区计划生育协会和志愿者队伍，实行“楼院长责任制”，充分发挥这支队伍自我管理及信息源的作用。

二要拓宽宣传渠道，创新宣传形式。把社区人口与计划生育的宣传教育融入社区化建设、公民道德建设、社会主义精神文明建设中。新形势下人口与计划生育工作，要求我们不断拓宽宣传渠道，创新宣传形式，构建新的宣传平台。

三要加强对流动人口、下岗失业人员、人户分离、无主管企业特殊人群的计划生育管理。当前，城乡结合部、下岗失业人群、人户分离和无主管企业的特殊人员是省考核检查的重点，也是我们日常管理工作的薄弱环节。要协调并建立起由相关部门、街道和社区组成的管理协调机构，把流动人口、下岗失业人员、人户分离和无主管企业人员纳入统一的管理和服务范围，依托社区服务网络，构建完整有序的流动人口及城市特殊人员的管理服务体系和信息传递网络。

四要建立有效的协调运作机制，强化社区人口与计划生育综合治理工作。在各级党委、政府统一领导下，充分利用社区建设平台，各相关部门切实履行管理职责，加强部门间的协调配合和检查监督，真正形成齐抓共管、综合治理的工作局面。

五要充分利用社区资源，建立计划生育生殖保健服务体系。通过资源整合，建立多层次、多样化的计划生育技术资源服务体系，拓展计划生育生殖健康服务的内容和形式，开展避孕节育知情选择，为育龄群众提供生殖保健和避孕节育的全程服务。

六要加大对城市人口与计划生育工作的经费投入。各地要认真贯彻落实中发〔2000〕8号文件和皖〔2001〕4号文件及省财政厅、计生委《关于进一步加大“十五”时期人口与计划生育事业投入的意见》要求，加大财政投入，并注意向基层倾斜，保证城市社区和流动人口计划生育工作的必要经费。同时，要积极探索和建立人口与计划生育公益基金，形成多渠道的筹资体制。

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三、进一步明确职责，齐抓共管，切实发挥各部门在城市和流动人口计划生育工作中的职能作用

对流动人口计划生育经常性管理与服务的市、县、区相关部门要根据职能认真履行自己的职责。总体要求就是要加强相互协作，畅通信息渠道，主要事项协调一致，综合治理。卫生、劳动和社会保障、城建等部门在审批办照和年检时，一定要核查《婚育证明》，对没有《婚育证明》或未经有关部门查验的，在具备生产营业要件的情况下允许登记开业，但相关部门可缓发有关证照，并告知服务对象补齐《婚育证明》和查验证明后再领取证照。对已办理有关证照的，相关部门要根据要求建立好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息。

公安部门在没有正式取消暂住证以前，在办理暂住证时仍要坚持查验《婚育证明》，同时根据要求建立好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息。同时积极贯彻皖综治委〔2003〕11号文件精神，逐步实行在《暂住证》上登载暂住、计生、务工等信息于一体的“一证式”管理。

工商部门尽管取消了查验《婚育证明》的前置条件，但在办证过程中对没有《婚育证明》的要做好宣传工作，对已办证的要建好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息。民政部门作为推进社区建设的职能部门，要把社区计划生育纳入社区建设的重要内容之一，纳入社区基层组织管理和综合服务体系，做到“同部署、同检查、同考核”。根据结婚登记改革的新情况、新变化，要与计生部门研究具体便民的管理措施，确保信息畅通，消除管理盲区。

城关镇或街道办事处在流动人口计划生育管理过程中要与辖区内部门、单位、社区签订《目标管理责任书》，并检查、考核、评估责任目标的落实情况；负责对辖区内流动人口计划生育《婚育证明》的发验证、节育措施的落实、生殖保健服务、政策外生育的处理、建卡造册和日常管理与服务工作。社区居委会要充分发挥自治组织的作用，认真履行经常性管理与服务的职责，对辖区内流动人口情况要做到底子清、情况明，了如指掌。同时也要主动与相关部门保持沟通，互通信息。

市、县、区计生委是流动人口计划生育工作的主管部门，要发挥政策支持、信息引导、综合协调和业务指导(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的职能作用，积极主动地分析流动人口计划生育管理工作形势，加强与相关部门的联系与沟通，会同有关部门做好流动人口的调查和核查工作，监督、检查、考核评估有关部门对流动人口计划生育管理职责的落实情况，加强业务培训与指导，为党委、政府当好参谋。

各级党委、政府特别是党政一把手对人口与计划生育工作要亲自抓，负总责，分管领导具体抓，切实做到认识到位，措施到位，投入到位。要加大考核力度，严格执行“一票否决”制。如果各级各部门在流动人口计划生育管理中真正履行了职责，真正形成了部门配合、齐抓共管、综合治理的局面，并长期坚持下去，我市流动人口计生管理工作一定能够步入良性循环的发展轨道。

第二篇：在计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

这次全旗计划生育工作会议的主要任务是，深入贯彻落实区、市两级人口与计划生育工作会议精神，总结2004年计划生育工作，结区、市有关会议精神和各项考评指标，全面部署全旗今年的人口与计划生育工作任务，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，凝心聚力，扎实工作，把我旗人口与计划生育工作提高到一个新水平。会上，计生局韩局长传达了市人口和计划生育工作会议精神，旗委贺书记还要作重要讲话。请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见：

一、2004年全旗计划生育工作的简要回顾

2004年，在旗委、政府的正确领导和市计生委的指导下，我旗各级党委……

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第三篇：在计划生育工作会议上的讲话

在计划生育工作会议上的讲话

下面，我结合全市计划生育工作会议精神，就全镇计生工作讲三个问题。

一、全镇计生工作的简要回顾我镇计划生育工作通过全镇上下的共同努力，得到了全面发展，取得了可喜成绩。回顾去年的工作，我们所取得的成绩可以概括为六个方面：一是计生工作的整体水平有了明显提高。去年1-12月份，全镇计划生育率达到了94.74，比上年同期提高了4.27个-百分点，比县定指标高出2.74个百分点。在全县考核中，我镇计生工作排名前移了11位，获得了县计生工作进步奖。二是群众婚育观念有了较大转变。积极开展计生法和省条例的宣传教育活动，群众婚育观念有了明显改善。去年全镇晚婚率为54.22，比上年同期提高了4.56个百分点；晚育率为52.3，比上年同期提高了3.7个百分点。三是计生村民自治综合改革全面推进。在东排村计生村民自治综合改革试点取得成Φ幕∩希鸩酵乒闶缘憔椋蚬灿?ANlang=EN-Ugt;22个村实行计生村民自治综合改革。我镇计生村民自治综合改革得到省计生委领导的肯定，成为全省的典型。四是计生利益导向和社会保障机制逐步形成。制定出台了《龙港镇计划生育优惠政策实施办法》，有关村也制定了村级计生家庭优惠措施，镇、村两级计生利益导向和社会保障机制逐步建立。全镇女儿户、独女户、村级计生协会会长和计生服务员参加社会养老及其他计生保险的有287人，保险金达到了40.37万元；农村和城镇无业居民享受独生子女优惠政策的有464人，农村计生对象享受计生优惠政策的有152人。五是工作思路和方法有了明显转变。节育方法知情选择、以访代查、优质服务等工作全面展开，基本摆脱了以前主要靠行政强制手段、靠突出的被动局面，逐步进入了综合治理的新阶段，群众对计生工作的满意程度有了较大的提高。六是基层队伍建设得到加强。对全镇村（居）计生服务员进行公开招聘，村级计生服务员的整体素质有了明显提高。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前我镇的计生工作存在的问题：一是计生工作的基础还比较薄弱。群众新的婚育观念还没有牢固树立，村民自治能力还不够强，流动人口量大面广仍然是我们工作的难点。因此，我们的工作稍有放松，就很可能会出现“回潮”和“反弹”。二是出生性别比严重失调。去年全镇出生人口性别比是143.27，其中二孩性别比是100:357.53，多胎性别比是100:350。由此可见，除了B超非法鉴定胎儿性别的因素外，女婴出生漏报、瞒报现象还不容忽视。三是违法生育还没有得到有效控制，违法生育多胎还有一定比例。四是流动人口管理“一盘棋”格局还没有真正形成。有的干部对外来人员属地管理的认识还有差距，导致管理责任和措施难以落实，在一定程度上造成了工作被动。五是违法生育社会抚养费征收不到位。各办事处普遍存在着工作拖拉、等待观望、标准放宽、措施不力的问题。去年1-12月份，全镇征收率还不到20，有三分之二的办事处当年征收还没有打破“零”。当然，计生社会抚养费征收手续较为繁杂，可操作性不强也是一个重要的原因。针对以上存在的问题，我们今后一定要引起高度重视，采取切实有效的措施努力加以解决。

二、今年计划生育工作的目标和任务

今年是全面实施人口与计划生育法和省条例的关键之年，也是深化我镇计生综合改革、加快推进计生优质服务的重要一年。今年我镇人口与计生工作的指导思想是：认真贯彻落实市、县计生会议精神，坚持以群众满意为主要标准，进一步落实“依法管理、村民自治、政策推动、综合治理”的新机制，在深化综合改革中求突破，在巩固成绩中求提高，稳定低生育水平，提高出生人口素质，全力推进我镇计生工作再上新台阶。具体指标是：人口出生控制在2805人以内，计生率达到91以上，统计误差率控制在3.5以内，综合避孕率达到90以上，其中当年长效节育率达到90以上，合格村创建率达到65以上，合格协会创建率达到70以上，村民自治率达到30以上，流动人口管理发验证率分别达到98以上。同时还要严格依法

行政，进一步规范执法，确保全镇没有发生行政侵权行为。

为了能够完成以上的目标，今年我们重点要抓好以下六个方面工作：

一要深入宣传贯彻计生法律法规，全面实施依法管理。要把贯彻实施人口与计划生育法和浙江省人口与计划生育条例作为今年计生工作的头等大事和首要任务来抓。各办事处、村（居）要加大宣传贯彻力度，采取各种方式和途径，突出面对面宣传，使计生法律法规宣传进村入户，家喻户晓。要抓好办事处、村居干部和计生服务员的法制教育培训，不断增强干部的法制观念。同时还要严格按照法律程序和规定的标准，依法征收社会抚养费，出现一例，征收一例，做到有力度、有额度。

二要深入开展婚育新风进万家活动，营造良好的生育文化氛围。要结合文化、科技、卫生“三下乡”和“五好文明家庭”评选等活动，让婚育新风 以最生动的形象、最贴近群众的形式进入千家万户。要充分利用村居人口学校和育龄群众之家，有计划、有针对性地对育龄人群进行人口理论、生殖健康、晚婚晚育、妇女保健等科学知识的教育，引导群众树立新的婚育观念。

三要继续推行计生村民自治，促进计生工作重心下移。要根据“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、自我管理、自我服-务、自我教育、群众自主依法生育、自主知情选择避孕方法”的要求，在更广的范围、更深的层次推进村民自治综合改革。各办事处要在去年的基础上，今年要再完成三分之一以上村居的创建任务。镇委、镇政府将按照“属地管理、村级负责、村民自治、优质服务”的管理新体制，组织考核验收，并严格按照有关规定兑现经费。要继续贯彻落实好计生优惠政策和社会保障机制，进一步完善计生利益导向机制，取信于民。

四要严格落实目标管理责任制，形成齐抓共管的良好局面。要继续坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他人员合力抓的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。今年还要进一步加大明查暗访的力度，强化经营性的检查督导，做到及时发现问题，及时限期整改。同时还要严格执行龙港镇计划生育工作奖惩办法，进一步完善领导干部计划生育离职审计和追踪奖惩制度，确保计生工作责任、措施、投入“三到位”。

五要抓好流动人口计生管理，全面实行“一盘棋”管理。流动人口管理一直是困扰我镇计生工作的难点问题。要建立流动人口管理责任制，对流动人口中队、村级协管员、驻村干部落实相应的责任，做到责任明确，任务落实到位。要落实流动人口楼幢长包干联系户制度。要加强房屋出租、企业用工计生管理。

六要切实加强计生队伍建设，提高专业队伍的整体素质。要在计生系统开展争先创优活动，进一步加强计生干部的思想作风建设和职业道德教育，加强业务知识和技能的培训，进一步提高计生干部为群众服务的意识和能力。

三、扎扎实实地抓好当前的计生工作

我镇今年的人口与计划生育工作目标、任务已经明确，关键在于抓落实。当前必须要扎扎实实抓好以下四项工作：

一是要认真抓好第一次“三查”扫尾工作。古历去年年底和今年年初，各办事处先后开展了第一次三查，截至3月13日，全镇三查到站率达到仅为96.4，还有4个办事处低于全镇平均水平，其中2个办事处仅仅达到了90。由此可见，三查扫尾工作任务还相当繁重。这些计生“三查”尾数就是造成计划外生育主要因素。各办事处和村居务必引起高度重视，必须集中时间和精力抓紧抓好三查扫尾工作，力争在这个月底以前完成扫尾任务。

二是要全面掌握婚育动态信息。各办事处和村居要坚持早抓、抓主动，要结合第一次三查扫尾工作，进一步深入调查摸底，全面了解掌握今年的新婚、怀孕和出生对象。要充分采用计生村务公开、计生日记等形式，及时捕捉信息，真正做到底子清、情况明、心中有数。三是要切实抓好流动人口大排查工作。为了配合上级的统一行动，镇里决定从2月20日至

5月30日开展“流动人口大清查大宣传百日大行动”。各办事处和村居要根据百日大行动的要求，安排好工作计划，落实好有关责任，对外来人口相对集中的地段进行地毯式的大清查，全面清理外来人口人数、婚育、节育情况。并要按照一卡两册的要求，做好造册登记，实行经常化的属地管理。

四是要加大社会抚养费依法征收力度。当前，由于我镇征收社会抚养费的力度与额度不到位，在一定程度上影响了全镇计生工作的顺利开展。各办事处要放下包袱，增强信心，切实做到敢抓敢罚。要对现有的应征未征的对象进行一次全面的清理，重点对象要申请法院强制执行，一般对象要落实责任，包干到位，真正做到月清月结，从而发挥征收社会抚养费在计生工作中的作用。

同志们，今年我镇计生工作任务十分繁重。我们一定要认清形势，统一思想，扎实工作，努力开创我镇计生工作新局面。

第四篇：在全区卫生和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次全区卫生和计划生育工作会议是区委、区政府决定召开的一次重要会议。主要目的是认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，总结工作，分析形势，部署任务。刚才陈局长和张局长分别作了卫生和计划生育工作报告，认真总结了两年来的卫生工作和2004年计生工作，深刻分析了当前我区卫生和计生事业改革与发展面临的形势，安排部署了今年的主要工作任务，报告客观全面，重点突出，措施具体，操作性强，我完全同意，希望与会同志认真抓好贯彻落实。近两年来，卫生和计生系统紧紧围绕全区中心工作，不断加大改革创新力度，有力地推动了行业工作的提档升级。公共医疗卫生基础建设进一步加强，区、镇、村三级医疗网络初步形成，计生属地化管理和优质服务水平进一步提高，为全区实现经济社会协调发展创造了优良的环境。过去的一年，卫生和计划生育工作是基础设施不断加强的一年，是业务工作不断开拓进取的一年，是班子队伍建设不断提高的一年，是对区域经济和社会发展做出贡献的一年。在此，我代表区委、区政府向工作在计生和卫生战线上的同志们表示诚挚的谢意和衷心的问候！下面就作好新形势下的卫生和计划生育工作,我再强调三点意见。

一、提高思想认识，增强作好卫生和计生工作的责任感和紧迫感

卫生、计生问题归结起来就是人口素质问题，是事关建设和谐社会的重大战略问题，我们必须增强忧患意识，从全区经济社会发展的大局出发，进一步提高对这两项工作重要性的认识。

第一、提高出生人口素质和实现全民安康，是落实科学发展观的客观要求。科学发展观是客观规律和自然规律的尊重，是人与人、人与自然的和谐。落实科学发展观就是要牢固树立和认真落实以人为本、全面协调、可持续的发展观，就要求我们今天的事业不但要有利于当代还要惠及子孙。党的十六届四中全会明确提出贯彻科学发展观要注意加强薄弱环节，特别要努力作到“五个重视”，其中之一就是重视人口问题、节约资源、保护环境，大力发展循环经济，建设节约型社会。科学发展观告诉我们，所有发展最终都是为了人的全面发展，任何发展都与人口的数量和质量紧密相关。如果人口的数量得不到有效的控制、人口质量得不到有效的提高，生产力发展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步加大，也就谈不上全面、协调、可持续发展，必将阻碍我们全面建设小康社会的进程。这就要求我们要不断把满足人的需要和实现人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，扎扎实实的做好卫生和计生工作，全面贯彻落实科学发展观。

第二、提高出生人口素质和实现全民安康，是构建和谐社会的本质要求。和谐社会最基本的要求就是人与人之间的和谐、人与自然的和谐。目前，我们的现实却明显的暴露出不和谐的方面。在人际和谐方面，最突出的表现就是城乡差别和地区差别，总体上看可以说是随着经济社会的发展，在不断缩小。但是个别方面，比如出生人口素质，居住环境、享受医疗待遇等方面差距仍然很大。在人与自然方面，人的数量增加，对资源需求量逐年增加，同时，对环境的破坏程度也在加剧。当代人已经开始侵占后代的资源，在吃子孙饭，那么我们的后代如何去生存，恐怕要比我们艰难得多。自然界对人类的惩罚也逐渐表现出来。从全球看，气候问题、粮食问题是人与自然不和谐的表现，从我们近两年经历的非典、高致病性禽流感等疫情上看，其成因也可以归结为人与自然的不和谐。前些天电视上报道国家级保护动物大黑熊下山吃人，就引起了是保护熊重要还是保护人重要的纷争，那么熊为什么要下山？就是因为人类越来越多，破坏了山上的自然环境，熊为了生存只好下山找食物。我们区人与环境的不和谐也存在许多问题，空气污染还不能彻底地解决，还有部分村民饮用象茶水一样颜色的地下水，直接影响到人民群众的身体健康，因此区财政还要加大投入力度，逐步去解决和改善这些不和谐。总之，这些现实已经警醒我们，必须居安思危，未雨绸缪，把卫生和计生事业作为构建和谐社会的一项基础性工作，摆上党和政府的重要议事日程。

第三，提高出生人口素质和实现全民安康，是执政为民的实际行动。随着人民群众生活水平的不断提高，人们对健康的期望值越来越高，人们更加注重自身的生命质量、生育质量、生活质量。反观我们的工作，与人民群众的要求还有一定的差距。当前，一些低素质人口多生、高素质人口少生或不生的问题还没有得到有效控制，就会导致人口素质越来越差，一些非传染性疾病、损伤中毒和职业危害问题日益突出，在城镇和农村还存在着一定数量的贫困人群，难以承受重大疾病的经济负担，因病致贫、因病返贫的问题，导致人口质量和生活质量的下降。这些问题是否能够逐步加以解决，既关系到我们对群众的感情问题，也是检验先进性的问题，更是对我们执政能力的考验。因此，我们要从践行三个代表重要思想出发，切实把卫生和计划生育工作抓紧、抓好、抓出成效。

第五篇：在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

王 学 书

（2011年11月29日）

同志们：

在全县上下深入学习贯彻党的十七届六中全会和市县党代会精神，奋力完成今年各项工作任务，科学谋划明年工作的关键时刻，县委、县政府决定召开这次规模较大、规格较高的人口和计划生育工作会议，充分体现了县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视和抓好计生工作的决心和信心。刚才，刘亚丽县长宣读了《关于开展人口和计划生育自查整改活动实施方案》，张晓红部长通报了2011全县人口和计划生育工作运行情况，分析了存在的突出问题，全面安排部署了新工作任务和当前重点工作，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点：

一、必须冷静清醒地认识全县计划生育工作面临的形势

今年以来，全县各级党政组织和人口计生部门认真贯彻落实县委十四届十七次全委会暨全县经济工作会议精神，紧紧围绕稳定低生育水平这一目标，坚持抓基层夯基础、抓服务促管理、抓典型建机制的工作思路，不断强化管理服务，狠抓节育措施落实、优质服务等重点工作，继续保持了全县人口和计划生育工作稳定提高的良好态势，整体水平有了明显提升。对此，县委、县政府是充分肯定的。但是我们更要清醒地看到，当前，我县人口形势还是比较严峻的，人口与计划生育工作中存在的困难和问题还是比较突出的。从人口形势看，目前全县正处于第四次人口出生高峰期，受人口年龄结构影响，“十二五”期间人口出生率将必然出现结构性回升，人口总量将持续增长，稳定低生育水平的任务十分艰巨，完成人口计划的压力增大；人口结构问题日益凸显，老龄化速度明显加快，劳动就业和社会保障压力进一步增大，出生人口性别比仍然偏高，潜存着一定的人口安全隐患；外出流动人口等大量增加，给全县经济社会发展提出了新的挑战。这些问题交叉迭加，使人口和计生工作呈现出前所未有的复杂局面和阶段性特征。从工作环境看，受经济增长、传统观念、地理环境等多种因素制约，部分农民群众和个别干部职工违法生育的愿望强烈，长效节育措施落实难，国策落实的阻力加大。随着城镇化进程的加快、社会管理等各项改革的深入推进和劳动力大量转移，对传统的计划生育管理模式和手段构成了较大冲击，计划生育管理难度逐步加大，在一些方面还存在管理断档、工作缺位现象。从工作现状看，整体工作发展不平衡，城与乡、乡与村管理水平反差比较大，基层基础依然比较薄弱；一些乡镇经常性工作不扎实，工作机制不完善，队伍作用发挥不充分，关

键措施落实不到位，弄虚作假的现象时有发生，屡禁不止；一些乡镇领导对计生工作重视不够，思想懈怠，推进力度不大，措施落实不力，导致问题屡查屡犯，屡纠屡犯，工作水平出现滑坡。为此，全县各级党政组织要充分认识到实施“三二一六”发展战略，加快“五化”建设，没有良好的人口环境是不行的；要清醒地认识到计划生育不是松了，而是管理服务的任务更加繁重了，难度更大了。要牢固树立抓计划生育就是抓经济、抓发展、抓和谐的理念，对目前的形势有一个准确的判断和把握，对这项工作的要求有一个全新的认识，对各自的工作有一个客观的定位，始终把计生工作这根弦绷紧，下大决心，花大气力，采取过硬措施，切实把这项事关全局的工作抓紧抓好，抓出成效。

二、必须采取扎实有效的措施破解计划生育工作难题

关于明年人口和计划生育工作及自查整改活动，张部长和刘县长已经作了具体的安排，各级各部门必须迅速行动，突出重点，突破难点，全力以赴，务求实效。这里，我再强调四个方面：

一是在夯实基层基础上要狠下功夫。关于夯实基层基础工作，我已经多次讲过，各级各部门也都做了大量的工作，但是我们的工作中仍然存在一些薄弱环节。基层基础不实的问题到底怎么改，怎么抓，要想一些办法。我认为，在抓工作落实中，一定要把路径找准，一些乡镇抓工作的路径不清楚，甚至是错误的，计划生育工作就会走入歧途，达不到预定目的。为此，各乡镇、县城区街道办一定要持之以恒地抓好基层基础工作，真正掌握育龄妇女生育节育基本情况。要突出环孕情服务，提高“上站率”和环孕检率，掌握动向，把工作落到实处。如果环孕情服务工作都不到位，数字虚假，就会扰乱工作视线，就不能有效地指导工作，下再大的气力工作效果也不是很明显。乡镇党政主要领导在抓基础工作的过程中要亲自上手、亲自抓，计生办主任一定要切实负起责任，认真汲取庄浪县计划外出生的教训，严格落实相关措施和工作责任，全力抓好以“五查”为主要内容的自查整改工作，逐步消化历史问题，有效遏制新的问题发生。

二是在落实关键措施上要再加力度。要把以二女户结扎为主的节育措施落实作为工作的重中之重，痛下决心，狠抓落实，确保计划外生育真正得到有效控制。这个问题，既是重点，也是难点，要集中精力，加大力度，务求突破，不能有丝毫的松懈和退缩。要不断完善利益导向机制，坚决保证落实二女户结扎奖励和其他优惠政策的全面兑现，尽力解决计生户在生产、生活、教育、医疗、养老等方面的困难。通过奖励扶助引导群众转变生育观念，尽量减小工作的难度和阻力。要及时兑现报酬，在村干部、专干、自管小组长作用发挥上下功夫，着力解决“清楚的人装不清楚，不清楚的人装清楚”的问题。这个问题解决好了，全县的计划生育工作水平就能得到进一步提高。要解决村级干部不配合、不提供计生工作真实情况的问题，切实发挥好村支书、村主任的作用，齐心协力抓好工作。

三是在推进难点工作上要有新突破。要千方百计突破流动人口管理难题，进一步加大监管力度，从强化村级管理责任入手，加强协作，建立流动人口计划生育双向互动、有序管理制度，做到管理服务不留空档，不留漏洞。积极探索建立流动人口计划生育“统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核、服务均等”的工作新模式，不断提高流动人口计划生育服务管理水平。要严格依法依规征缴社会抚养费，决不能随意降低征收标准，对一些有缴付能力而拒不缴纳的难缠户、钉子户，要通过司法程序申请强制执行，决不能采取息事宁人、能缴则缴、不缴则了的态度，从客观上助长违法生育的势头，产生严重的负面影响。要综合治理出生人口性别比问题。出生人口性别比持续偏高，必然会影响人口性别平衡，影响人民群众切身利益，最终影响社会和谐稳定。各乡镇务必高度重视，各有关部门要齐抓共管，采取综合治理措施，严厉打击“两非”行为，有效遏制出生性别比偏高势头。

四是在创新工作机制上要有新成效。2011，我县扎实开展了全市人口和计划生育综合改革示范县创建活动，在建立完善统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等方面进行了一些有益的实践和探索。2012，要继续强化统筹协调，整体联动，以体制机制改革为核心，认真探索总结具有我县特色的措施、经验和做法，切实推进综合改革向纵深发展。要进一步完善服务站（所）运行机制，通过技术资源的纵向整合，实现城乡联动、一体化发展。要进一步完善城镇人口管理办法，加强社区管理人员配备，制定切实可行的服务管理措施，堵塞管理漏洞。要进一步完善综合治理机制，各乡镇、县城区街道办、各有关部门要真正把计划生育当成“份内事”，密切协作配合，加强信息沟通，搞好政策协调，形成工作合力，推动任务落实。要进一步完善考核办法，注重阶段工作成效和重难点突破，加大平时下乡进村抽查力度，适时进行通报，促使各级把工作重点放在抓基层、抓重点、抓经常工作上来，增强考核的针对性和实效性。

三、必须不断创优计划生育工作的发展环境

人口计生工作既是我县当前的紧迫任务，又是长期的战略任务。各级各部门要进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，创优环境，为统筹解决人口问题、促进人口均衡发展不懈努力。

一要转作风。在全县重点工作督查总结座谈会上，我就转变工作作风提出了明确要求。各乡镇、县城区街道办、各有关部门必须严格落实“一把手”负责制，“一把手”要坚决地支持副职领导和计生部门的同志搞好工作。要针对目前计生干部队伍管理和作风建设方面的突出问题，制定具体措施，教育引导计生干部高效率、快节奏落实各项工作任务。各级领导干部要带头转变工作作风，静下心来，深入基层，扎实细致

地搞好入户访视、环孕情服务等经常性工作。各包抓乡镇的县级领导要带头下到乡镇，了解乡镇的工作，帮助完善思路，制定措施，抓好落实，全力推进计划生育工作上水平。

二要治虚假。近几年，我们对一些乡镇弄虚作假的问题进行了通报罚款，但没有引起乡镇的足够重视，震慑作用还不够明显。这里，我特别强调的是，今后，凡弄虚作假问题比较突出的乡镇，不但要通报罚款，还要采取强有力的组织措施严肃处理。计划生育弄虚作假的，除按规定处理有关干部外，主要领导必须按照有关纪律规定，该免的免，该撤的撤。灵台干部的形象要靠自己来塑造，计划生育弄虚作假反弹势头和全县经济社会发展的良好态势形成明显的反差，如果让这一势头进一步蔓延下去，会对灵台的干部形象造成极大影响。

三要优服务。各部门、各单位都要为推进计划生育工作搞好服务。乡（镇）、部门之间要相互支持，要正确认识自己，不断反思总结工作中存在的问题，认真研究解决。人口计生部门要与时俱进，转变职能，不断寻求和探索做好新时期计划生育工作的办法，进一步明确职责和任务，不能只统计数字，不能把矛盾上交。要善于研究问题、协调问题、解决问题，准确把握工作导向，及时发现苗头性、倾向性的问题，加快反馈交流和有效处置，做到靠前指导、靠前推动，靠前督查落实，当好党委、政府的参谋助手。

四要严督查。要把计划生育工作列入2012年县委、县政府重大事项进行专项督查，每季度由分管领导带队专项督查进行强力推进。要采取拉网式入户调查等适合计划生育工作的方式进行督查，对督查出的问题要严肃处理，决不故息。下一步我和刘县长都要腾出一些时间，来关注各乡镇的人口计生工作。同时，要按照全市人口和计划生育工作推进会议的要求，对计划外生育、虚假节育手术、干部职工违法生育等问题都要加大责任追究力度，严肃处理，务必引起乡镇、部门的高度重视。

五要抓干部。要加大计生干部队伍的教育培训力度，提高依法行政、文明执法的能力，防止简单粗暴、强迫命令、违法行政，坚决杜绝侵害群众合法权益案件的发生。要继续深入开展“双推优”活动，加大计生干部的培养、选拔和任用力度，对乡（镇）长期从事计生工作的优秀干部，要重点培养，重视使用。要做好人口计生专业技术人员的培训和职称晋升工作，完善人员准入、引进、交流、退出机制，实行绩效考核，激发工作活力。要加快行政管理、技术服务、群众工作三支队伍的专业化建设步伐，保证人口计生工作的顺利推进、有效落实。

同志们，做好2012的人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。全县各级各部门要把人口和计划生育工作作为一项严肃的政治任务和经济社会发展的重大任务，作为实施“三二一六”发展思路，加快“五

化”建设，促进经济社会跨越式发展的重大战略问题，全面抓落实，集中攻难点，整体上水平，确保圆满完成人口和计划生育各项目标任务，为全面建设富裕文明和谐秀美灵台做出新的更大的贡献。