关于对肥城市农村土地承包经营权流转问题的思考大全

第一篇：关于对肥城市农村土地承包经营权流转问题的思考大全

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关于对肥城市农村土地承包经营权流转问题的思考

作者：赵慧

来源：《新农村》2011年第06期

摘 要：农村土地流转是当前农村工作中的新问题。在新形势下，通过研究和分析目前农村土地流转中存在的问题，我们探讨土地流转的合理方式和途径，逐步使土地流转走向制度化、规范化。

关键词：土地流转 所有权 使用权

市场经济条件下，土地作为一种资源和生产要素，必然要求合理流动和优化配置。尤其是集体土地使用权，如果在稳定家庭承包经营制度的前提下，允许农民在承包期内，依据国家有关政策有偿转让其土地使用权，能够使土地使用权顺畅地流通，进而扩大生产经营规模，提高农业生产水平。在新形势下，如何合理配置资源，搞好土地的流转已经成为农村工作的热点问题。因此，研究和分析目前农村土地流转中存在的问题，对指导今后的工作有着十分重要的意义。现结合山东肥城市的农村土地承包经营权流转问题加以分析。

一、肥城市土地承包经营权流转的现状

在稳定农村土地承包关系和坚持耕地用途不变的前提下，肥城市按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求, 实行市乡村三级联动，建立了农村土地经营权流转服务网络，成立了肥城市农村土地承包管理服务中心，具体负责全市农村土地承包和土地承包经营权流转的监督管理，制定规范性政策文件，调解、仲裁农村土地承包纠纷案件，依法、有序地进行了土地承包经营权流转。

在工作中，肥城市积极培育典型，总结典型，推广典型。坚持用农民身边的典型去引导群众，通过帮助农户算好经济帐，让农民群众充分认识流转土地承包经营权带来的好处。特别是他们认真总结推广了孙东有机蔬菜股份合作社在全国率先探索实行的“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的有机农场经营模式，取得了很好的效果。

到目前为止，肥城市共有家庭承包农户198825户，承包经营耕地面积840420亩，已进行流转的承包地面积19500亩，占家庭承包面积的2.3%；涉及到7500户，占家庭承包农户的3.7%。从土地流转形式看，采取转包形式的有12675亩，占流转总面积的65%。采取出租形式的有4800亩，占流转总面积的24%。其他形式的有2025亩，占流转总面积的11%。土地流转后用于规模种植、发展有机蔬菜的主要集中在王庄镇、孙伯镇、安庄镇、边院镇、汶阳镇。农户土地出租、转包的流转收益：我市目前的土地流转价格一般在600~800元。

二、存在的问题

1.土地流转不够规范

农村土地流转主要发生在农户与农户、农户与集体、农户与企业之间,但流转程序不够规范，私下进行的流转较多，未遵循一定的程序和履行必要的手续。有的未通过流转合同来规范双方的权利和义务，纠纷隐患较多。农户与企业之间多是由村集体出面与企业签订协议，虽然有书面协议，但合同不规范，手续不齐全，特别是流转主体缺位，农民不能维护自己的利益。

2.土地流转难成规模

农民对土地保障功能的依赖性是当前限制农村土地流转的重要因素，加上恋土情节浓厚，不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转；肥城市耕地资源紧张，人均占有面积仅1.1亩，低于全国平均水平，且分布很不平衡，能够参与流转的土地很有限；农民素质不高，经济实力不强，有能力大规模经营土地的所谓“种田能手”、“经营大户”还只是极少数；农业产业化发展不快，农民专业合作组织尚未发展壮大，从事农业开发和经营的投资者仍偏少,土地规模经营缺乏有效载体；由于农民外出经商务工风险性大，加上国家对种粮的补贴政策越来越多，许多农民不愿意放弃承包土地，农民兼业经营长期存在，致使土地流转规模难以扩大。

3.土地流转引发的纠纷增多

近年来，中央及省政府相继出台了一系列扶持粮食生产的惠农政策，极大地调动了农民种粮的积极性，农民种地从承担税赋到全部取消税赋，再到现在的政策扶持，使农民看到了种粮的经济效益。部分农民对原流转的土地，认为是一种利益损失，要求与现承包人终止土地流转或者要求提高土地租金。在农户要求得不到满足的情况下，容易造成农户与承包户矛盾激化，影响社会的稳定。

4.土地流转的服务组织不够健全

目前，肥城市农村土地流转市场发育不良，服务组织还未建立，信息传播渠道不畅，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。

5.强迫农民流转土地时有发生

一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害了农民利益。有的热衷于搞“反租倒包”，违背土地承包政策。

三、对策建议

1.加大政策宣传

土地流转是一项政策性较强的工作，既要农村干部群众解放思想，转变观念，按照实际需要进行土地流转，又不能下达行政命令，强迫农民进行土地流转，侵犯农民的承包经营权。要充分利用各种媒体，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，宣传通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转，增强流转观念，提高组织化、专业化程度。

2.建立健全土地流转服务体系

以农经部门为依托建立土地流转服务中心，形成下联村、上联主管部门的土地承包经营权流转服务体系；形成村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地承包经营权流转信息体系；开展居间服务、价格评估，形成以公共服务机构为主体，市场化、专业化服务组织为补充的土地承包经营权流转中介服务体系；建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营权流转纠纷调处体系。

3.加强管理，规范流转行为

一是建立土地承包及土地承包经营权流转合同台帐。各村以户为单位，建立承包土地明细帐，将各农户承包地块的坐落、名称、面积、流转情况、变更情况等逐一登记造册，实行动态管理。

二是规范合同文本。土地承包经营权流转合同文本要全部使用市统一设计的文书式样，以保护流转双方的合法权益。

三是严格把握流转程序。土地承包经营权流转应严格按照以下程序进行：（1）提出申请。即愿意参与土地承包经营权流转的农户，要向村民委员会提出书面申请，注明条件和流转意向。（２）审核。村民委员会要对流转双方的条件、经营能力进行审核。（３）签订流转合同。流转双方达成意向后，要签订书面土地承包经营权流转合同，并报乡镇合同管理部门审核。（４）鉴证。乡镇合同管理站要根据流转双方的意愿，对流转合同依法进行鉴证，确保其合法性和真实性。（５）归档备案。土地承包经营权流转合同应纳入农业承包合同管理范围，由村民委员会和乡镇合同管理部门存档管理，以备查看。

4.要加快农村劳动力转移，推动土地流转

农村劳动力转移是土地流转的重要拉动力量，人动是地动的前提，只有农村劳动力转移出去，土地才能真正流转起来，大量农村劳动力固守在土地上，不仅制约着土地的流转，而且难以实现农民增收。加快土地流转，必须为农民创造更多的非农就业机会，使其获得稳固的非农产业收入，解除出让土地者的后顾之忧；要把加快农村劳动力转移，作为推进土地流转的重要措施来抓，大力发展农村二三产业，开拓农民就业门路，劳动部门要积极开展对农民工的技术培训，加强农村劳动力转移的各项服务工作，维护农民工的合法权益，解除外出人员的后顾之

忧；要加快发展小城镇，增强小城镇的载体功能，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商；要大力发展劳务经济，有组织地输出劳动力资源，加快农村富余劳动力向外地转移，实现农村劳动力跨区域流动，为土地流转及规模经营开辟更加广阔的空间。

5.要依法妥善处理土地承包纠纷

要按照《农村土地承包法》确定的协商、调解、仲裁和诉讼的途径妥善解决土地流转工作中出现的承包纠纷。对于出现的矛盾和问题要尽可能通过协商、调解的方法解决土地承包纠纷。在协商、调解过程中要认真宣传相关的法律法规和政策，对双方当事人做好耐心细致的说服教育工作，防止因土地承包纠纷引发严重事件和恶性案件。

第二篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第三篇：农村土地承包经营权流转问题探析

农村土地承包经营权流转问题探析

作者：包卫兵 包文兵 徐培华

摘要：规范土地流转秩序，强化土地流转管理，通过宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》和相关法规政策，进一步增强干部依法办事，农民依法流转土地承包经营权意识，从源头上减少和预防因土地流转而产生的社会矛盾。关键词：规范土地流转法制宣传预防矛盾

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理与服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力的转移，农村集体土地使用权流转的速度明显加快，规模不断扩大，由此引发的社会矛盾也不断增多。因此，引导、完善、规范土地流转行为，加强土地流转管理，增强各级干部和农民依法流转集体土地承包经营权的意识，为顺利推进农村改革发展创造有利条件是当前摆在我们面前的重大课题。

据调查，目前农村出现的因土地承包经营权流转而产生的矛盾，主要有以下8个方面：

1)传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消了农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有的承包地自己耕种。

2)流转政策宣传不到位。部分农民对土地流转政策有误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不安全。随着种植技术水平和农业机械化程度的提高，一家一户的承包已不适应大机器耕作，土地向种田大户集中，向连片化种植已势在必行，但是少数农民仍没有解放思想，不肯将土地流转出来，镇、村按照政策和法律规定又不能强制流转，造成了高效蔬菜种植的不连片，形成了插花田。

3)土地股份合作还不被农民接受。土地股份合作是土地流转的一种新的形式，它解决了农民最担心的土地经营权的问题，但是由于农村高效农业的优势刚刚显现，农民仍没有从土地中解脱出来。

4)土地流转机制不健全。乡镇农经机构撤并后，虽然挂了土地流转服务站的牌子，配备了人员，但由于兼职较多，土地流转尚处于自发阶段，流转信息渠道不畅，有的乡镇存在着想转转不出，想流流不进现象。土地流转没有形成完善的市场体系，也没有固定的模式，缺乏一个由上而下的网络中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息渠道不畅通。

5)农村社会保障跟不上。由于农村的养老、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，尤其是年龄偏大不能外出打工的农民，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，农民对经济未来难预测，流转土地存在后顾之忧。

6)土地流转缺乏必要的引导。2003年3月l日《中华人民共和国农村土地承包法》正式实施，该法仅对土地流转最基本内容作出了框架式规定，没有进一步细化，也不包括各地的具体情况，基层在实际工作中很难操作，土地使用权流转还处在探索阶段，政策相互衔接的缺失增加了土地流转的纠纷和风险。同时，土地流转还没有成为政府各级主管部门经常性指导的工作，工作程序不明确，满足不了当前农村土地流转形势的需要。

7)土地流转不规范，缺乏契约约束。农户间的自由流转大多数为口头协议，缺少书面合同，这样一方面容易造成纠纷，另一方面土地使用权当事人普遍存在短期行为，因流转双方大多属短期约定，接包方不愿对土地作较多整理投入，只求短期效益，私下流转大多不申请，不登记，不报告，也不到相关部门备案，集体经济组织也不加干预，流转无序；农户委托集

体经济组织（统一发包的）缺少农户委托书，手续不规范；在统一发包中，由于对预期增值认识不清或者漠视，造成农民集体利益的损害，容易出现不稳定因素。

8)土地流转发生了使用性质的变化。一些乡（镇）地方政府和村委会及农户将土地转包给他人以后，不再过问做什么。《中华人民共和国土地管理法》第二章第十四、十五条规定：农民集体所有土地，可以由本集体经济组织成员也可以由本集体经济组织以外单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第二款规定：土地承包经营权流转“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。目前有的乡（镇）在土地流转政策方面不顾法律的规定和约束，有的流转成为营业用地、企业用地等，有的用地直接破坏种植层，承包到期无法恢复耕种，导致发包人收不回土地，造成土地荒芜等情况而引发的社会矛盾。

在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，明确农户对集体土地的承包权利基础上，引入市场机制，加强土地管理等相关法律法规的宣传及土地承包、流转相关政策的宣传，增强干部和农户的流转意识，依法办事，从源头上减少和预防因土地流转而产生的各种矛盾。为促进农村土地流转，避免矛盾，笔者提出以下思考和建议：加强“六五”普法宣传，由于目前乡村农民的法制意识仍然比较淡薄，农村集体土地承包经营权合理流转仍处于摸索之中，强化普法宣传和引导服务显得尤为重要，围绕保障和改善民生，深入开展普法教育。

1.1 大力进行宣传引导。通过宣传普及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》，引导乡村干部积极履行职能，加强排查，及时调处土地流转纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，防止矛盾激化，帮助党委和政府及农民排扰解难，避免集体上访和越级上访，避免纠纷的扩大。

1.2 发挥政府的服务职能。各级政府依法监督，切实保护耕地，依法进行农村集体土地承包经营权合理流转，为土地使用权流转提供法律服务，我国己明确“十分珍借和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，我们在保护耕地总量不减少的情况下，依法进行土地使用权合理流转，要坚定不移地贯彻合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策，严禁滥占耕地，浪费土地资源，不得在基本农田内挖塘养鱼，植树造林。各级农业行政主管部门要做好土地流转的登记管理，政策法律咨询等工作，并逐步健立健全流转服务组织，规范土地流转合同，健全土地流转档案。

1.3 培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转专门机构，为流转双方提供法律政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台，既可以通过透明的市场化运作，同时为土地流转提供各种信息服务，又可以通过建立长效的土地流转机制，将农村土地使用权的流转不断推向市场。

1.4 对历史遗留问题的清理应确定溯及年限。党的十一届三中全会以来，土地承包涉及千家万户，此后三十多年里，土地的所有权、使用权变更错综复杂，但对土地的变更登记、跟踪管理从法律角度看，尚不够严谨、完善。我们建议，各乡(镇)应摸清基本情况，对这些年来土地所有权权属发生变化的，应适当考虑补偿方式和尺度。当前，应把解决好历史遗留问题，作为保证农村稳定的一项措施落实好。对历史遗留问题的清理应本着尊重历史、尊重事实和分类处理的原则来操作。从各乡(镇)的实际情况来看分两个阶段进行补偿较为妥当，第一阶段从1981年农业大包干开始到1984年第一次土地承包为止；第二阶段从1984年到1999年土地调整为止，对这两阶段的补偿办法可各有侧重，原则确立后，各乡(镇)可根据实际情况逐步解决。

1.5 强化政府的引导和服务。促进农村集体土地承包经营权合理流转，要认真贯彻《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步抓好土地使用权流转政策的落实，把重心落脚点放在保护农民利益，促进农业增效、农民增收上。

首先，加强对稳定和完善农村土地合理流转工作的领导。各乡(镇)党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。加大对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关农业农村政策法规的宣传教育力度。充分利用各种媒体、农村宣传栏和黑板报等多种形式，向农民宣传党的农村政策，宣传市场经济新形势，进一步提高农民对政策法规的了解。

其次，在土地使用权流转方面不能一阵风，不能下指标，更不能用收走农民承包地等办法强制推行。土地使用权流转的主体是农户，在承包期内，农户有权依法自主决定承包地是否流转的形式，任何组织和个人既不能强迫农户流转土地，也不能阻碍农户依法流转土地。由乡(镇)政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予以制止。同时加强农村土地承包合同的管理，坚决维护承包合同的严肃性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务。建立一套完整规范的农村集体土地承包经营权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范

2.1 坚持平等自愿、协商、有偿。自愿：就是个人利益自愿服从集体利益，服从经济建设中心，服从地方社会各项事业发展的需要，不受强迫和干涉。协商：就是对土地使用权的流转形式、期限、经济补偿标准同农户协商，双方满意后签约。有偿：就是根据上级政策，结合各乡（镇）实际，坚持合情、合理、合法原则，切实保护农户的切身利益，对农民土地承包经营权流转给予经济补偿，解决农民的后顾之忧。任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。坚持“自愿、协商、有偿”的原则，在流转双方平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。同时，农户之间签订的流转合同，报乡（镇）政府和村委会备案，以便在招商引资使用土地时力求把投资者的意愿和农民的意愿结合起来，并严格按谁流转谁得益的原则兑现补偿政策。

2.2 不得改变土地所有权的性质和土地农用途。土地承包经营权流转的对象是承包方依法享有的土地承包经营权，不是土地的所有权，因此，土地承包经营权流转不得损害土地所有者的权益，同样也不能擅自改变土地的原用途，更不能将土地用于非农建设。

2.3 流转的期限应当限定在承包期以内。流转合同规定的流转期限不能超过承包合同尚未履行的剩于时间，即应当扣除承包合同己经履行的时间。例如，30年承包合同履行19年后进行土地承包经营权流转，流转的期限不得超过11年，即原承包合同未履行的时间。

2.4 受让方须有农业经营能力。土地承包经营权流转主要应当在农户之间进行，工商企业开发农业，应主要从事产前、产后和“四荒”资源开发，（四荒：荒山、荒沟、荒丘、荒滩）应采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。但中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户的承包地。外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，具有农业经营能力，其他企业、单位不准租赁经营农户的承包地。

2.5 同等条件下本集体经济组织享有优先权。土地承包经营权流转有两个以上受让人，只要在流转费、流转期限和内容等方面的条件相同，原集体经济组织成员应当享有优先获得土地承包经营权，以保护集体经济组织成员享有的土地权利，也有利于避免产生纠纷。3 加快农村土地流转及农业规模经营的途径

3.1 加强对土地流转必要性的宣传。让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，增加要素收入的有效手段，充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民充分认识到，要发展农村经济，实现“生产发展、生活富裕”的目标，就必须建立现代农业体制，发展高效农业，实现土地由分户细碎经营向规模集约型转变。让农民了解政策，消除误解，放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。认真贯彻落实省财政厅、农林厅关于《江苏省财政扶持农村土地流转实施意见》，推进农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，增加农民收入。

3.2 建立健全土地流转管理机制。土地流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，各乡镇土地流转办公室首先要搞清楚本乡镇高效农业的具体范围，在这个范围内确立土地使用权流转形式，明确流转的操作程序。其次是规范流转合同，建立流转合同的指导、鉴定制度，防止流转合同不规范引发流转矛盾，例如有的乡村流转合同期限为50年，超过了二轮承包期限，属于无效合同。再次是建立土地使用权流转档案，重点是对拟出让方的土地情况基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

3.3 壮大和发展村级集体经济，为实现承包地的“依法、自愿、有偿”流转和调整提供有力的调控能力。让农民首先通过土地股份合作社保证其承包地收益不受损害，并从中得到更多的启发，真正体会到土地适度集中经营所产生的看得见，抓得着的好处。建立以奖代补制度，在高效农业规划区内，鼓励存在插花田的农户将土地流转给大户，并对流出户给予一定的奖励。对土地依赖较重的农户要做过细的工作，在承包者愿意的情况下尽量给予同等条件的土地置换。

3.4 加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一要做大做强工业企业和城市产业，增加就业岗位，采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二要大力实施小城镇建设。发展餐饮娱乐、商业经营、物流配送等，让中心集镇附近的农民率先从土地上脱离出来。三要切实加强农村劳动力技能培训。整合现有培训资源，采取多种培训方式，提高农民转移就业的能力。四要继续加大劳务输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中实现劳务移民。

3.5 逐步完善农村社会保障机制，尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡争地。探索建立农村人口养老保险制度，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地，使农村土地向规模经营集中，从而为快速实现高效农业扫除障碍。

土地使用权的流转，是一个较为复杂的问题，建议在国土资源管理部门，设立县（区）、乡、村三级土地流转的管理机构，并赋予必要的管理职权，对与土地流转相关的法律加强宣传，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同时，具体明确县（区）、乡、村三级流转的监管职能，各司其职，使土地流转管理更趋优化，更为合理，从而推动农村土地使用制度改革向规范、健康、有序的方向发展。对在土地流转过程出现的不规范做法，特别是“改变土地权属、隐瞒土地性质”的错误做法应坚决予以制止，为深化农村土地管理制度改革，闯出城乡共同和谐发展，共同繁荣新路再立新功。要重点加强劳动就业、社会保障、社会救助、房屋征收与补偿、土地承包流转、环境保护等方面法律法规的宣传教育，引导广大城乡居民依法表达利益诉求，自觉履行法律义务，努力提高普法教育的针对性和实际效果，为实现“十二五”经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国土地管理法》

[2] 《中华人民共和国农村土地承包法》

[3] 《中共中央关于做好农户土地承包经营权流转工作的通知》

[4] 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报》

第四篇：对推进农村土地承包经营权流转的思考

核心提示

健全农村土地承包经营权流转市场，是党的十七届三中全会提出的推进农村改革发展的一项战略任务。如何进一步推进我市农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，促进现代农业发展，是值得慎重对待和认真研究的问题。

近年来，长沙市农业产业化蓬勃发展，新农村建设稳步推进，带动了农村土地承包经营权的流转，农村土地流转市场非常活跃。但由于还处于起步阶段，存在流转机制不健全、流转行为不规范、法律法规不完善等问题，这势必造成利益联结松散、纠纷矛盾增多、流转市场扩展困难的矛盾，最根本的还在于对加快农业发展、农民增收、提高农村综合生产能力、发展现代农业带来不利影响。因此，我们要在科学发展观的指引下，正确处理土地流转和农民利益、社会稳定、经济发展的关系，制止非法的不规范的流转行为，积极探索土地流转的新路径。具体来说，要在下面六个方面下功夫。

一、统一思想，明确目标。坚持把创新农业生产经营机制作为推进农村土地流转总的指导思想。要从发展现代农业着眼，从推进农业产业化经营着手，从创新农村经营机制着力，把思想认识从传统农业生产方式中解放出来，从自给自足的农业经济形态中解放出来，从城乡二元经济结构中解放出来，把健全农村土地承包经营权流转市场，作为进一步推进农村改革和发展的一项战略任务。要坚持以市场农业为导向，以“两型社会”建设为契机，以增强流转主体动力为切入点，以健全服务体系为保障，努力建立起统一、高效的农村土地流转市场。

二、坚持原则，稳步推进。一是必须坚持“自愿、依法、有偿”的原则，充分尊重农民群众意愿，由农民自由选择是否流转、采取何种方式流转。对一些暂不愿意放弃农村土地承包经营权的农户，在做好过细工作的前提下，可采取土地置换的办法满足他们的生产需求，避免因少数农户而影响流转土地的集中连片开发。二是必须坚持“稳制活田”和土地使用性质不变的原则。坚持土地权属不变和土地农业生产用途不变，农村土地承包经营权受让方不得擅自将农业用地转为非农业用地，不得进行掠夺性的生产经营。

三、健全组织、强化服务。坚持顺应市场经济的要求搭建农村土地流转信息服务平台。市可建立农村土地流转服务网站，向县、乡两级配备农村土地流转网络软件，建立土地流转信息渠道，及时向社会发布土地流转和产业发展信息，形成市、县、乡镇三级服务网络平台。通过服务平台这个媒介，着力帮助实现供与求的有效对接，不断破解农业生产规模经营的难题，从而实现农村土地大范围大规模的流转。

四、积极引导，加大扶持。一是大力培育和发展农村合作经济组织，坚持创新农业生产经营机制推进农村土地承包经营权流转。要根据本地农业产业结构和农业劳动力转移以及农村集体经济状况，实行以农业产业、土地承包经营权和集体资产产权入股方式，大力培育和发展农民专业合作社、土地股份合作社和集体资产合作社，在坚持农村土地家庭承包制度的基础上，通过优化农业生产关系，创新农业生产经营机制，努力提高农民的组织化程度，积极组织开展农村土地流转，推动农业生产和农村土地的适度规模经营。二是重点推动

农民以土地承包经营权入股的流转形式，实现农村承包土地由资源变资本，拓宽农民增收渠道，促进土地、资金、技术和劳动力优化配置。

五、积极探索，创新模式。坚持用城乡统筹方针促进农村土地承包经营权的流转。要进一步加大城乡一体化建设，打破计划经济下形成的城乡二元经济结构，让更多的社会公共产品覆盖农村。在完善农村医疗保险、最低生活保障和农业灾害保险的基础上，积极开展农民生活养老保障试点工作，将农民生活养老保障从土地承包经营权中剥离出来；为解决农村土地融资难的问题，要着手研究整合部分财政资金建立农业投资公司，为农业生产经营机构和企业提供抵押、担保，建立农村土地融资机制；可以通过农民以承包土地换社会保险和就业、以农户宅基地换城市住房的办法，逐步转移农业人口和农业劳动力，实现农村土地公司化运作，达到土地规模经营的目的。

六、完善法规，规范管理。土地流转工作涉及农民利益保障、农村经济发展和社会稳定，需要有一系列政策法规使土地流转有法可依，出现矛盾和问题可依法解决。矛盾主要表现为两个方面：一是土地流转主体——农民利益保护问题。要按照“依法、自愿、有偿”的基本原则，规范现行农用地经营权的流转形式，尤其要注重对法律上未予确认和规范的流转形式、流转程序、管理与服务和争议问题的解决，确保农民“三个不失”（失地不失权，失地不失利，失地不失业），确保不损害农民的土地承包权益，确保农民增收。二是土地规模流转过程中城乡同地不同权的问题。法律上对集体土地权益是有限制的，任何单位和个人进行配套建设需要使用土地时，必须要依法申请国有土地，农村集体土地，所有权是不得出让、转让或者出租用于非农建设的，因此对流转土地达到一定规模的，要按流转面积，比照农村集体建设用地管理，依法办理有关手续等。只有完善法规、规范管理，土地流转才能健康有序进行，农业现代化才能加快推进。

编辑：黄琛

第五篇：对农村土地承包经营权流转问题的分析

对当前农村土地承包经营权流转问题的分析

一、我国农村土地承包经营权流转的背景或原因

因为务工收入已成为很多农民增收的主要来源，一些通过多年在外务工、经商有了稳定职业的农民，土地的收益已经不能吸引他们留在农村，他们对土地的依赖性日渐减弱，对耕地的投入逐渐减少，难以发挥土地应有的效益。为了避免农田荒芜，许多外出务工农民愿意把为数不多的土地经营权流转出去；另一方面，我国现有7.2亿的农民耕种18亿亩土地，按每户3.65人计算，近2亿农户户均耕地面积只有9亩，不少农业经营者有着较大的土地需求。所以，加快土地经营权流转，成为迫切的现实需求。

2008年党的十七届三中全会明确提出了加强土地经营管理，加快土地经营权流转，推进土地适度集约经营的改革举措，本意是鼓励农地的流转,变分散的家庭经营为规模化经营，以利于农业的发展、提高农民的收入和进入市场的议价能力。这一政策被看作是继“家庭联产承包责任制”后中国农村土地政策的又一次重大变革，从而在推进农业产业化、规模化发展方面被寄予厚望。

二、目前我国土地经营权流转的现状

2009年来我国土地承包经营权呈流转规模加大、流转速度加快之势。从全国范围看，农村土地承包经营权流转已有一定的规模。2009年全国农村土地承包经营权流转面积已达1.5亿亩，超过全国承包耕地面积的12%，全国土地流转面积和流转率同创新高。据数据显示全国土地流转存在如下状况：

（一）全国农村土地承包经营权流转的市场发育呈现出地区间的不平衡。总体差异表现在：

1.南方和东北地区高于华北和西北地区。(南北方差异)

黑龙江农村土地流转面积达到2808万亩、占耕地总面积的18.8%；广东省农村土地流转面积524万亩，占到农村家庭承包面积的18.7。华北地区大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流转比例较高，农村土地流转总面积为73.65万亩，占农户承包耕地总面积的15.5%。西北的甘肃仅为2.4%；

2.经济发达地区土地流转比例较高。（发达地区与欠发达地区）上海54.7%的农村家庭承包土地实现了各种形式的流转，浙江省

土地流转面积633.5万亩，占总承包面积的32.0%，江苏省土地流转面积达1024万亩，占全省农户家庭承包面积的20．5％。；

3.部分农村劳动力转出地区农村土地流转比例较高。

如四川省农村土地承包经营权流转面积达827万亩，占总面积的15.3%安徽省农村土地流转面积589.4万亩，占农村土地承包面积的9.2%。贵州省农村土地流转达223万亩，占耕地面积8.8%。

（二）在农村土地承包经营权流转方式中“转包”占主导地位。农村土地网针对各地区流转方式的数据统计结果显示：“转包”是农村土地承包经营权流转的主要方式。大部分地区通过“转包”形式流转的农村土地占到流转面积的50%左右：“出租”是其次一种流转方式，多数地区在30%左右：“互换”、“转让”和“入股”形式的比例较低。总体而言，流转方式以非正式的交易为主。

然而在实际中，土地流转政策在很多时候被执行者误用甚至错用，不仅农地被强制流转，甚至建设用地也打上“流转”的名义被收回，从而成为地方“土地财政”的来源。这就造就了一批“没有土地、没有工作、没有保障”的三无农民，不仅严重损害了农民的利益，也为很多社会隐患埋下了伏笔。

据《中国经济周刊》的报道，江苏省镇江新区5万多亩良田疑遭强制流转用于搞绿化。当地农民表示，自己的土地大都被“非自愿”流转，大量耕地被流转用于植树。承包费无法满足生活所需，收入水平下降。

三、土地流转的负面影响

（一）宽泛的概念使流转变得很“容易”

鉴于农村土地流转已经成为多数地方的政绩工程，因而地方政府很看重流转规模和流转速度，农村土地流转的这种宽泛定义、宽广范围正好为一些地方弄虚作假、批量化生产土地流转数据提供了方便，例如一些地方政府授意、支持农村土地的使用权在农户之间不断倒手，倒一次记一次流转额，倒几次可能又倒回来了，最后流转规模上去了，但经营格局和规模依旧。

由于流转次数和规模太容易人为操控，因而规划和预测流转规模、流转速度也失去了实际意义。

（二）严格的条件使土地流转走样

我国的农村土地流转始终信守所有权归属和农业用地性质不变的原则，2009年中央一号文件又特别强调农民依法自愿有偿以及农民的土地承包权益和流转主体地位不受侵害的原则。这使得严格意义、符合政策的流转很难实现。

1.土地集体所有权限制。既然所有权性质不变，那么征地就不属于农村土地流转范畴，但一些研究把征地也纳入了流转范围。

2.农业用途限制。限制流转土地的农业用途将把很多有实力和开发能力的业主挡在门外，使农村土地流转的经济价值和发展前途大打折扣。

（三）农村土地流转存在需求尴尬

受营农环境影响，多数地方业主对农业用地的需求并不强烈，相反，城市和工业用地对农村流转土地的需求却非常强劲，但转出去搞非农产业政策又不允许。这样一来，符合流转政策（农业用途）的土地没人要，想要的又不符合政策（非农开发），农村流转土地需求陷入了“两难”尴尬局面。

四、对策建议

农民是农村土地流转的主体，任何组织和个人不得强迫或者阻碍农民进行土地承包经营权流转，这是十分重要和明确的原则。根据各地的经验，政府及相关部门在农村土地流转中应积极做好以下几个方面的工作：

（一）是抓好宣传，让广大基层干部和农民群众准确掌握有关农村土地流转的法律政策精神，依法规范实施流转。

（二）是加强流转规范管理和服务。重点是实施流转备案制和合同制，准确掌握流转动态和信息，指导流转双方依法建立规范的流转关系；探索建立健全流转机制，提供全方位流转服务。

（三）是健全流转纠纷调处机制，及时受理和调处流转纠纷。

（四）是因地制宜为土地流转创造条件。重点是搞好农业基础设施和农田基本建设，有条件的地方在不增加农民负担的前提下组织开展土地整理，改善生产条件，为农民流转土地和提高土地流转收益创造条件。财力许可的地方还可将流转补贴列入支持农业发展项目。在农村土地流转中，要切实防止和纠正乡村组织及相关部门的错误行为：

（一）是违背农民意愿强制推行土地流转和土地集中；

（二）是盲目对农村土地流转强行定指标、压任务；

（三）是侵占农民土地流转收益；

（四）是改变土地农业用途违法搞非农建设。

在土地流转中，必须依照《农村土地承包法》和中央有关政策规定进行，坚持依法、自愿原则。绝不能脱离实际盲目追求规模经营的速度和规模，人为定指标、求速度，违背农民意愿，强行推动土地流转。都必须充分尊重农民的主体地位，决不能违背农民意愿强制推行。

四．土地承包经营权的流转

第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（四）受让方须有农业经营能力；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

第三十五条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。

第三十六条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第三十七条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：

（一）双方当事人的姓名、住所；

（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转土地的用途；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）流转价款及支付方式；

（七）违约责任。

第三十八条 土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

第三十九条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。第四十条 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。

第四十一条 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

第四十二条 承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。

第四十三条 承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。