关于阿恰乡加强流动人口管理与服务的调研报告[精选]

第一篇：关于阿恰乡加强流动人口管理与服务的调研报告[精选]

关于阿恰乡加强流动人口管理与服务的调研报告

一、基本情况

近年来，随着经济社会快速发展，流动人口规模迅速扩大，阿恰乡流动人口登记数亦不断增加。伴随着我乡农业、畜牧业及相关产业经济的发展，和在我乡各村农民房屋建筑较多期间及棉花收获季节，涌入较多外来短期工。该群体流动性大、成分复杂，存在较多治安隐患。外来流动人口激增，流动孕产妇的管理问题也随之逐渐凸显。一方面，流动人口大量涌入，为我乡建设和发展注入活力，起到了积极的作用；另一方面也带来了治安、就业、计生、教育、环境等一系列社会管理问题，成为维护社会和谐稳定的重点和难点。为此，我想坚持从构建和谐社会、服务经济发展出发，坚持以人为本、服务在先、管在其中，坚持把流动人口管理与服务作为一项源头性、基础性、关键性工作来抓，作为我乡加强社会管理的突破口和着力点，努力走出一条新路子。

二、存在问题

随着我乡经济的快速发展和综合环境的不断改善，来我乡务工谋生的流动人口还将不断增加和频繁流动，聚居倾向将更为明显，这将对我乡的公共资源供给、社会公共服务体系的运作和社会治安稳定等带来更大的压力；同时，从目前的情况来看，流动人口管理服务中还存在不少工作难点和薄弱环节，主要有：

1、服务管理理念有待提升。近年来，我乡在开展流动人口管理服务过程中，一些用工单位和用工人员对流动人员的登记和办理

居住证不够积极主动，这给我乡流动人口的登记带来了很大压力。

2、基层基础工作还有待进一步加强。全乡各级流动人口管理服务站，相对于流动人口来讲，人员少，村级管理员兼职多，开展工作积极性不高，抵触情绪大。个别村底数不清、情况不明，出租房登记率低、暂住人口漏管失控和信息登记质量不高的问题还不同程度存在，不少用工单位和包工头主动申报意识不强，重经济轻治安的出租业业主还普遍存在，给暂住人口登记管理工作带来了一定的工作难度。现在我乡抗震安居工程较多，各村的建筑较多，用工人员不及时上报登记，这给我乡暂住人口清查带来不利因素，以致较远村庄暂住人口底数不清等。以上这些因素给我乡的暂住人口管理带来了巨大压力。

3、服务维权任重道远。一些包工头侵犯流动人口合法权益的问题仍然比较突出，不签订劳动合同和劳动合同签订中不平等情况时有发生、劳动超时加班现象频繁，而合法的加班工资难以兑现、工资拖欠和不按时足额发放在个别领域比较常见。

三、有关对策

对流动人口实施有效管理服务，是一项长期、复杂的社会系统工程，需要社会方方面面的通力协作。加强管理服务工作必须牢牢把握“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的总要求，坚持“以人为本，公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，进一步深化和加强流动人口的各项管理

与服务措施，完善管理服务的长效机制，针对目前我乡流动人口管理服务工作中存在的薄弱环节和工作难点，建议如下：

1、应强化清理整顿流动人口的领导力度，把好“指挥协调关”。流动人口管理与服务工作，要在乡党委、政府的统一领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，由综治办、计生办、民政办、派出所等成员单位各司其职、各负其责，协调配合、综合治理。

2、派出所应对辖区暂寄住流动人口进行身份审查，把好“审查、教育和处罚关”。一是对无身份证、无婚育证、无固定居所和无固定收入的“四无人员”进行清理；二是对审查合格的要登记、造册、办证、进行普法教育；三是要加强监控和管理，做到“四知、两做到”。①知身份，②知暂寄住理由，③知原户口所在地，④知现实表现；做到见面知人、提人知门，做到“来有登记、人在管好、走有核销”。对违法犯罪的流动人口进行依法惩处，增强居民的安全感。

3、村（社区）基层服务管理站要建好档案，把好“监督管理关”。流动人口要在村、社区内落脚居住，对新入住村、社区的暂寄住人员，村、社区要配合民警做好监督管理工作。如建立流动人口档案、做好入户普查、协助做好登记（注销）办证、做好法制宣传、把好房屋出租关、加强日常走访和管理，切实起到监督管理作用。

4、各职能部门要密切配合，把好“服务、疏通、管理关”。为了

发挥流动人口为第二故乡的经济建设做贡献的积极性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相关部门与乡综治办积极配合，如（计生办、民政办、派出所）等，既做好对流动人口的管理，又做好对流动人口的服务、培训和宣传教育，使党的各项政策得到切实有效地落实。

5、强化治安管理。一是强化对流动人口中可能危及社会治安的高危人员的管理控制；紧紧抓住用工单位负责人、包工头这两个群体，按照“谁用工、谁负责”、“谁带工、谁联系”的要求，明确工作职责，加强日常联系，确保第一时间做好登记、注销工作。对在各单位、企业点集体住宿的人员，在落实“以房管人”的基础上，广泛动员社区干部、网格管理员、保安员，形成日常管控合力。二是围绕该部分群众吃住玩行销等环节加强重点管控，如针对外来务工人员，逐一与用工老板取得联系，问清去向，并上门进行核实，切实摸清动态；对有犯有前科的人员，要保持经常性的“面对面”接触，采取重点高危人员管控式手段，严控轨迹、细查嫌疑，确保不滋事、不惹事。并且进一步布局加强隐蔽力量建设，按照“实用、灵活”原则，对外来人员隐蔽力量进行重新清洗；进一步加强信息研判，重点掌握同籍群体间的日常联系，防止形成“老乡”间群派势力。

6、强化管理信息化建设。建立完善包括暂住人口、出租房屋、房屋租赁登记备案、劳动就业、用工单位、育龄妇女等在内的流动人口综合管理信息系统，为实时、准确掌握流动人口底数

及相关情况提供服务，不断提高流动人口管理服务水平，同时要加强信息资源整合，进一步推进流动人口综合信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能以及为各有关部门制定经济社会发展规划、加强行政管理、开展公共服务提供支持。

总之，随着社会的不断发展，对流动人口的管理与服务工作也显得越来越为重要，在实际工作中，我们要不断地研究和探索一些有益的方式方法，使之既管理服务到位，又达到促进发展的目的。

阿恰乡综治办

2012年8月16日

第二篇：流动人口服务管理调研报告

流动人口服务管理工作的调研报告

随着我区改革开放和经济社会的持续发展，大量流动人口进入我区。作为地方经济建设不可或缺的重要力量，流动人口在对我区城市建设和经济发展起到积极作用的同时，也给社会管理带来诸多矛盾和压力。为切实加强流动人口服务与管理，促进我区经济社会和谐进步，我单位对流动人口服务管理工作的现状进行了深入调研，现将有关情况报告如下： 我市的流动人口呈现出以下的特点：一是居住处所不固定。大部分流动人口没有固定住所，多数居住在出租房内，居住条件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的频繁更换居所的情况，并且没有主动申报暂住登记的意识，使公安机关很难及时全面地掌握其居住地址，给服务管理工作带来很大困难。二是从业选择流动性、盲目性较大。大多数流动人员来自外省农村地区，没有技术优势，往往只能从事生产普工和一些社会底层工作。从行业结构分析，主要从事纺织生产、建筑、食品加工、光电照明制造、餐饮服务以及本地人不愿干的“脏、累、苦、差、险”工种和行业为主。三是流动人口中年轻人居多。流动人口中80、90后的数量占据绝大部分，与上一代不同，他们注重职业发展空间和工作环境，而不是一味注重工资收入。三是特殊的生活环境容易引起心理落差。由于城乡之间、城市之间存在的差别，造成流动人员的思想意识、道德观念、经济待遇、价值取向等方面，与城市主流文化存在着明显差异和冲突，加上发生经济纠纷、利益受侵害等情况时，难以通过合法手段有效维权，加剧了流动人员与常住居民和社会管理者之间的对立情绪和逆反心理，其中一些人甚至形成了强烈的反社会倾向和报复心理，从而诱发各种过激行为。

流动人口管理和服务存在的问题

近年来，我区流动人口服务与管理工作虽然取得了一定成效，但跟形势发展和人民群众的需求相比，仍有许多问题和不足，具体表现在：

（一）管理体制尚需理顺。流动人口服务与管理是一项复杂的系统工程，管理体制尚需理顺。涉及公安、劳动、计生、城管、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种情况下带有局部性及与之相适应的差异性，往往从自身角度出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，无法形成合力。实际工作中，各部门间的信息尚未得到有效整合，信息互通和资源共享没能得到制度化保障，缺乏有效便捷的沟通衔接机制，有效信息利用率低。对流动人口无法做到实时、动态管理。

（二）观念认识尚须改变。由于经济、文化和习俗差异，对流动人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍有存在。一些当地群众，一讲到流动人口就联系到违法犯罪；一有风

吹草动，就把流动人口当作怀疑对象。只看到给我区城市服务与管理带来的压力；看不到他们为我区经济发展做出的贡献。有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，在理念上存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与等边缘。

（三）合法权益尚得不到充分保障。不与流动人口签订劳动合同现象依然存在；即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也有不依照合同执行的情况。近年来，欠薪、拖薪的现象在一定范围内仍有发生。

进一步推动流动人口服务管理工作的建议

（一）完善属地管理体制。流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一体”的全程服务、综合治理。强化村委会、居委会对流动人口的服务管理职能。完善村（居）、社区警务室的工作平台，做到以村（居）为阵地，夯实基础，抓好服务。根据“条块结合，以块为主”的原则，理顺区流动人口综合管理部门、相关职能部门、乡镇街道、社区各自职责，形成各司其职、相互配合的综合人口管理体系。实行“定人、定位、定责”的管理模式，制定并落实工作机制和考核机制。

（二）促进流动人口综合素质转型升级，引导融合与自治。

1、强化职业技能培训。劳动与社会保障、教育、科技、建设、财政等部门要按照各自职能，切实做好流动人口培训工作。强化用人单位对流动人口从业人员的岗位培训，引导和支持现有教育培训机构和劳务输出派遣机构进行合作，与输入地区和用工单位合作，有针对性地进行岗前培训，提高培训效率。制定鼓励流动人口从业人员参加职业技能培训、获取各种职业资格证书的政策。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇等群团组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展职业技能培训。

2、做好就业服务。为流动人口提供免费的就业政策咨询、职业指导，提供企业招聘信息、积极为其推荐就业岗位。有针对性的开展异地务工人员专场招聘会，解决流动人口的就业和企业用工紧缺的问题。

3、大力推进积分入户工作，切实增强流动人口归属感。着重做好以下三方面工作：（1）加大宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视等媒体，开辟专栏、专题，向全社会宣传农民工积分入户城镇的相关政策以及重大意义，扩大覆盖面和参与面，更有效推进该项工作的开展。（2）是坚持实事求是，搞好科学调控。要根据当地的实际情况，做好科学的统筹安排。（3）是进一步完善准入门槛。既要坚持标准，又要以人为本。要使农民工积分入户城镇制度政策成为调动农民工积极性的有力杠杆。

4、推进流动人口的融合与自治。在流动人口相对集中的社区和企业，政府要推动其加入工会、协会等自治组织，指导创新各种融合性组织形式及载体，强化流动人口“自

我管理、自我教育、自我服务”。通过这些平台更好地 表达和维护流动人口的诉求，并在化解矛盾、法律援助、文化活动、素质提升、治安防范、环境整治、计划生育等多个方面发挥积极作用，促使他们安居乐业。

第三篇：城市流动人口服务与管理调研报告

以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。现在，在城市里，几乎没有人能离开过民工。一条条宽敞整洁的马路，一片片挺拔秀丽的楼群，都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他们就是进城民工—

—城市里的流动人口。流动人口与城市管理随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城市化进程加快，特别是加入wto以后，人口的流动将会进一步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入城市和经济相对发达地区务工、经商。一方面为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。解决得好，就能有效地促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持续发展。因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城市、一个地区的管理水平。流动人口的作用与问题自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到2007年以后的近2亿人。，在所街流动人口密集地，建立了与街道政务中心各项功能相类似的融管理、教育、服务为一体的“流动人口社区服务站”。服务站在上级主管部门和街道统一领导下开展工作，该站有公安、计生、民政、劳动、工商、税务、房产、市容等部门参与，各职能部门密切配合，专职协管员实施工作，形成了上下一致，齐抓共管的工作新格局。采取了一家牵头、一套班子、一个网络、一证许可，一站式管理的方式，结合多年实践，从广大流动人口根本利益出发，深入开展系列社区服务，把强赶硬堵的老做法改变为正确引导和教育服务为主，实行了流动人口常住化管理。先后创立和组建了在全省乃至全国均属首家的流动人口社区服务中心、党支部、民兵连、法制教育培训中心、纠纷调委会、维权站、团支部、妇联等10个相应的组织网络、各项制度、《条例、法规》、工作流程示意图等规范上墙，实行窗口式一条龙文明服务，方便流动人口，接受流动人口监督，按300：1的比例，选配了素质好，有能力的22名同志担任专职协管员，其中专职负责计生、医疗、保健服务的人员2名。服务站主要围绕以下几个方面开展工作：

1、依照法律法规对流动人口、房屋出租户、用工单位依法实施管理；

2、准确掌握流动人口工作、生活、居住等情况，为各职能部门提供可靠的管理信息；

3、为流动人口提供法律援助，切实保护流动人口合法权益，挖掘发现各类线索，配合执法机关，打击流动人口中的违法犯罪；

4、及时排除纠纷矛盾，维护社会安宁；

5、积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质，带领流动人口参与文明社区创建；

6、大胆探索，不断实践，积累工作经验，服务城市管理，开辟科学管理新途径。问题与对策——几年来针对地区流动人口实际的几点有效做法：

一、（人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪。）对策：强化法治，抓源头管理。把私房出租户、用工单位、私营业主确定为流动人口管理责任人，将流管工作分解条块，责任到人，变成甲、乙双方共同的义务，同时与责任人签订一年一度的管理责任书，明确双方责任，义务和奖惩细则。私房出租户必须办齐两证（治安安全许可证和房屋出租赁证）后，才允许出租经营，用工单位必须按劳动部门规定，办齐手续，才能合法用工。在管理上，要求责任人不得向“三无”人员出租房屋，提供就业，并负责向承租房屋或单位内部的流动人口，按照致流动人口一封《信》的内容和要求，经常不断地进行市容卫生、计划生育、治安防范等方面的教育，协助服务站做好登记办证工作，做到来有登记，走有注销，使责任人成为管理信息员、法规宣传员，为规范流动人口管理把住教育和管理的第一关。

二、（流动人口不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断。）对策：加强平等、尊重意识、推行民主参与，以外管外。为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，根据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，在流动人口比例较多的区域性代表当中，挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。如：被评为“江苏省优秀外来务工青年”和“河南省优秀外出务工青年”的陈冠群，他不但能积极协助服务站做好日常服务工作，还吸引了来自不同地区的流动人口代表300多名担任信息员，形成网络，及时的把流动人口当中各种信息反馈进来，配合服务站把大量的纠纷矛盾和治安隐患排除在萌芽状态，并把所掌握的第一手信息传输给公安机关，为准确快捷的打击犯罪提供了有力的依据。现在，共有乔志田等3名外来人口成为管理站的专职协管员，在服务和管理措施的落实当中起到了服务员、宣传员的桥梁作用，既方便了工作的开展，又增加了民主参与的文明服务程度。三

第四篇：城市流动人口服务与管理调研报告

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以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。现在，在城市里，几乎没有人能离开过民工。一条条宽敞整洁的马路，一片片挺拔秀丽的楼群，都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他们就是进城民工——城市里的流动人口。流动人口与城市管理随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城市化进程加快，特别是加入wto以后，人口的流动将会进一步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入

城市和经济相对发达地区务工、经商。一方面为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。解决得好，就能有效地促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持续发展。因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城市、一个地区的管理水平。流动人口的作用与问题自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到2007年以后的近2亿人。，在所街流动人口密集地，建立了与街道政务中心各项功能相类似的融管理、教育、服务为一体的“流动人口社区服务站”。服务站在上级主管部门和街道统一领导下开展工作，该站有公安、计生、民政、劳动、工商、税务、房产、市容等部门参与，各职能部门密切配合，专职协管员实施工作，形成了上下一致，齐抓共管的工作新格局。采取了一家牵头、一套班子、一个网络、一证许可，一站式管理的方式，结合多年实践，从广大流动人口根本利益出发，深入开展系列社区服务，把强赶硬堵的老做法改变为正确引导和教育服务为主，实行了流动人口常住化管理。先后创立和组建了在全省乃至全国均属首家的流动人口社区服务中心、党支部、民兵连、法制教育培训中心、纠纷调委会、维权站、团支部、妇联等10个相应的组织网络、各项制度、《条例、法规》、工作流程示意图等规范上墙，实行窗口式一条龙文明服务，方便流动人口，接受流动人口监督，按300：1的比例，选配了素质好，有能力的22名同志担任专职协管员，其中专职负责计生、医疗、保健服务的人员2名。服务站主要围绕以下几个方面开展工作：

1、依照法律法规对流动人口、房屋出租户、用工单位依法实施管理；

2、准确掌握流动人口工作、生活、居住等情况，为各职能部门提供可靠的管理信息；

3、为流动人口提供法律援助，切实保护流动人口合法权益，挖掘发现各类线索，配合执法机关，打击流动人口中的违法犯罪；

4、及时排除纠纷矛盾，维护社会安宁；

5、积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质，带领流动人口参与文明社区创建；

6、大胆探索，不断实践，积累工作经验，服务城市管理，开辟科学管理新途径。问题与对策——几年来针对地区流动人口实际的几点有效做法：

一、（人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪。）对策：强化法治，抓源头管理。把私房出租户、用工单位、私营业主确定为流动人口管理责任人，将流管工作分解条块，责任到人，变成甲、乙双方共同的义务，同时与责任人签订一年一度的管理责任书，明确双方责任，义务和奖惩细则。私房出租户必须办齐两证（治安安全许可证和房屋出租赁证）后，才允许出租经营，用工单位必须按劳动部门规定，办齐手续，才能合法用工。在管理上，要求责任人不得向“三无”人员出租房屋，提供就业，并负责向承租房屋或单位内部的流动人口，按照致流动人口一封《信》的内容和要求，经常不断地进行市容卫生、计划生育、治安防范等方面的教育，协助服务站做好登记办证工作，做到来有登记，走有注销，使责任人成为管理信息员、法规宣传员，为规范流动人口管理把住教育和管理的第一关。

二、（流动人口不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断。）对策：加强平等、尊重意识、推行民主参与，以外管外。为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，根据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，在流动人口比例较多的区域性代表当中，挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。如：被评为“江苏省优秀外来务工青年”和“河南省优秀外出务工青年”的陈冠群，他不

但能积极协助服务站做好日常服务工作，还吸引了来自不同地区的流动人口代表300多名担任信息员，形成网络，及时的把流动人口当中各种信息反馈进来，配合服务站把大量的纠纷矛盾和治安隐患排除在萌芽状态，并把所掌握的第一手信息传输给公安机关，为准确快捷的打击犯罪提供了有力的依据。现在，共有乔志田等3名外来人口成为管理站的专职协管员，在服务和管理措施的落实当中起到了服务员、宣传员的桥梁作用，既方便了工作的开展，又增加了民主参与的文明服务程度。三

第五篇：流动人口计生服务与管理调研

浅谈流动人口计生服务与管理

北京作为中国的首都，随着社会主义市场经济的迅速发展，吸引了全国各地方方面面的流动人口来京就业、求学、买房居住。北京通州新城区的发展与规划，也吸引着成千上万的外来流动人口。北苑地处通州CBD核心区，接壤的乡镇街道多地理位置较为复杂人员流动性大，流动人口的数量成逐年成上升趋势，流动人口是一支较为活跃的社会群体，据不完全统计统计，从外省市流入我辖区的育龄人口在流管办登记的就有3万余人，其中女性1万余人，掌握的已婚育龄妇女1500人，通过走访调查她们大都从事小商品买卖、食品加工及在个体私营企业务工，文化程度较低。

为探讨流动人口的计划生育管理工作，我们对辖区内流动人口情况进行了较为深入的调查。通过分析一些现象发现问题，针对问题提出对策建议，进一步推动流动人口计划生育管理逐步走向科学化、规范化轨道。

一、基本情况

通过辖区已婚育龄妇女近几年多来建绿卡登记发现：外来已婚育龄妇女“三证”(身份证、结婚证、婚育证明)其中大部分两证齐全，有80％的育龄妇女没有持流《动人口婚育证明》，我们分析有两种情况，一是：外地来京上学人员毕业后就留京就业，二是：流动出户籍地外出就业、居住，老家对这两部分人群没有掌握其婚育信息和具体详细情况，这两部分人在居住地居住又不太稳定流动性大。由于种种原因作为流出地的计生部门，大多数省市对流出对象疏于计生管理，流入地对这些人再难以掌握其相关信息与管理，就造成了工作的被动。

分析以上情况可以明显看出，现阶段计划外生育的人群是流动人口比较突出，户籍地对流出人口情况不掌握，加强对流动人口的经常性管理与服务是杜绝计划外生育，提升计划生育整体工作水平的当务之急和治本之策。通过调研我们想探讨能否通过新的全员系统流动人口库建立一个户籍地与居住地的管理平台，更好的对流动人口实施有效地管理，为她们提供优质的服务。

二、存在的主要问题

计生办工作人员少工作量大，随着流动人口的不断增加，市里对流动人口管理与服务提出的更高要求，我们面临着十分艰巨的任务与挑战。日常的工作量和工作难度是我们最大的难题。从外来已婚育龄妇女掌握摸底情况看，目前存在的主要问题及原因是：

1、作为街道办事处我们没有一级财政，没有流动人口管理与服务专项管理与服务经费，计生办工作人员少。每年计生委拨的流动人口人头费好比杯水车薪，远远解决不了实际困难。计划生育工作难，流动人口的计划生育管理更难，要把难事干好，必须要有保障其开展工作的经费和专职工作人员，但目前的现状是缺钱缺人，造成流动人口计划生育管理和服务被动的局面，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实很难。

2、职责落实不到位。主要表现在：流动育龄妇女户籍地管理服务职责落实不到位，有些地方流动人口底子不清，职责不明，信息交流 反馈率低，致使管理和服务渠道不畅通。一些与流动人口紧密相关的部门工作不协调，运转不和谐，职能作用发挥差，给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。育龄妇女持证率低，不能适应新势下人口与计划生育工作的发展要求。流动育龄群众心存侥幸:”老家不管我居住地能如何?”

从目前流动人口计划生育管理服务工作的现状来看，还需要各级领导与有关部门对此项工作已引起重视，投入人力、财力，逐步建立与健全流动人口管理机构、队伍和职责。特别是通过调研科学决策，户籍地加大力度，措施到位，更好的与户籍地对育龄妇女共同管理互通信息。

三、对策和建议

根据目前流动人口计划生育管理情况，结合北苑计划外生育对象及外来已婚育龄群众摸底工作情况，建议从以下几方面加强流动人口的服务与管理工作：

1、提高认识，加强领导。户籍地与居住地各级领导要高度重视流动人口计划生育管理中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，要将流动人口计划生育管理服务工作纳入计划生育工作的重要议事日程，列入目标责任制考核，积极推进“双向”管理。要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核。要实行流动人口计划生育工作社区“一把手”负总责制度，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位。

2、区计生委加大对街道办事处流动人口经费的投入，配备流动人 口专职工作人员，为流动人口工作顺利开展地奠定坚实的基础，巧妇难为无米之炊。

3、部门配合，综合治理。要充分利用社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，及时了解和把握相关领域改革的新动向，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度。

4、群众参与，居民自治。在流动人口集中的社区和企业，要充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场以及行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，积极开展创建流动人口计划生育管理服务先进社区活动

5、健全机制，保障投入。要不断完善流动人口管理机制，延伸组织网络，建立制度规范，落实必要的事业发展经费，努力打造一支能管理、会服务、有保障的工作队伍。要将流动人口计划生育管理和服务经费落实到位。

6、依法行政，维护权益。在加强和完善计划生育规范化管理的同时，要强化计划 生育优质服务，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务。把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

7、细化管理，优质服务。要突出流动人口属地管理这个重点，将 流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，消除盲点，堵塞漏洞，积极为流动育龄群众提供优质的计划生育和生殖保健服务。具体工作中注意做好以下几点：一是加强对新流出人员的管理。二是加强对流入人员的管理。实行流入人员与本地居民同培训、同管理、同服务。三是突出重点。流动人口中已婚育龄妇女是计划生育管理与服务工作的重点。对于流出已婚育龄妇女，落实具体工作责任人，并规范信息的反馈，外出前指导、督促办理《流动人口婚育证明》，落实生育计划，落实有效的避孕节育措施。四是切实提高服务质量。计划生育技术服务部门要提高技术服务水平和服务质量，做到查环、查孕、查病三结合，使育龄妇女乐意接受孕环检。

总之，流动人口的计划生育管理工作将是当前和今后计划生育工作中的一项重点与难点工作，流动人口的计划生育“双向”管理，必须依靠户籍地与居住地领导重视、政府支持、部门配合、财力保障。只有加强对流动人口坚持不懈的管理与服务，才能有效的稳定低生育水平，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

北苑街道办事处 2011年7月20日