第一篇：对金华江流域水污染的分析研究
对金华江流域水污染的分析研究
摘要：本文分析了金华江流域的特征，并且在金华江流域的污染状况上进行了研究，总结了其污染特征，分析了金华江水资源污染的原因，并提出了相应的防治建议。关键词：金华江流域 水污染 防治
1.流域概况
金华市位于浙江省中部，总面积10918km2。金华江流域集水面积6782 km2，占金华市总面积的56.8%。金华流域范围的地貌属于浙中丘陵盆地。金华市的中部以金衢盆地东段为主体，四周镶嵌着武义盆地、永康盆地等山间小盆地。地势南北高、中间低，平原、丘陵、山地呈阶梯状分布。金华市地处亚热带，四季分明，年温适中，但易出现旱涝灾害。金华热量资源丰富，年均气温为17.5℃。金华年降雨量较为充沛，春季时雨多，梅雨季节雨量达，夏秋冬雨量少。
在金华水文站实习中，笔者了解了与金华江流域相关的情况。金华水文站位于金华江干流上游，多年平均年降水量为1430mm，最大年降水量为1944.1mm，发生于1954年，最小年降水量为916.8mm，发生在1978年。流域内已建的大中型水利工程有50余处，在四、五月份的春汛及梅雨季节初期，起了蓄水调洪的作用。
金华江是金华市内的主要水系，也是钱塘江的三大支流之一，主源全长180.1km。上溯东阳江和武义江。据吴樟荣和贾春瑶关于金华江水文特征分析，东阳江是金华江的主流，入义乌纳南江后，又俗称义乌江。流域分布3407 km2。东阳江上游属山区性河流，多洪水、挟大量泥沙砾石而下，滩多水浅，流至义乌后坡降逐渐平缓。武义江是金华江的主要支流。源于武义县董源坑，绕经缓云、永康、复回武义，流入金华县境。在市区汇入金华江，全长116km，流城面积2610.9km2。[1]此后，金华江流入兰溪市区与衢江汇合成兰江，再流向下游杭州地区。
2.金华江流域污染状况
2.1 水质分析
根据冯佳虹,冯利华关于利用模糊综合评判在评价金华江水质的结果显示。第一，金华江的水体污染主要以有机物污染为主。其中，在影响金华江流域各断面水质的主要污染物是NH3-N，氟化物和磷。[2]
此外，在吴宗龙2006年的研究中显示，金华江流域水体中有多种毒性较强的杂环化合物及多环芳香烃(PHA)S检出应引起重视。[3]
2.2水污染特点
第一，金华江的水质有明显的季节性特点。[4]枯水季节的水质明显比丰水季节的差。第二，从各断面的水质情况来看，义乌江与金华市区交接处断面以及武义江与金华市区交接处断面的水污染状况严重。
第三，因为金华江上游的工业区较密集,而下游相对有较多由发源于山区的水质较好的支流水汇入有关，金华江流域的水质状况具有从上游向下游逐渐变好的趋势。
第四，从2004年到2010年，金华江流域断面水质明显改善。2004在金华江水质污染报告中，以东阳江为例，提到东阳江在磐安境内水质良好，至东阳境内受到严重污染，在义乌断面以V和劣V类水为主。当东阳江水进入义务境内后，污染进一步加剧，低田断面的水质除丰水期6月份为V类之外，其余11个月均为劣V类水，而东阳江水质自义乌出境至金华境内逐渐有所好转。[5]
但是，在2010年的调查显示，全市全市18个交接断面III类水质断面达标率达57.4%，比2004年提高11.1个百分点；劣Ⅴ类水质断面所占比例23.1%，下降15个百分点。全市9个出境断面中，有8个的水质达到水功能区要求，其中5个达到Ⅱ类水标准；根据省政府跨界断面水质考核办法，市本级、兰溪、磐安、武义、浦江出境断面水质综合评定为良好。
上述统计数据显示，金华已经开始重视防治水体污染，下大力气改善金华江的水质。对于水体污染的治理，已经有了初步的成效。
3．金华江流域污染原因分析
3.1 沿江工业企业众多
金华江沿江有众多的中小型工业型企业聚集。仅2002年的数据显示，金华江流域分布着1 102家水污染企业,年排放废水6239万t。这些水污染企业主要是经营电镀，化工，印染和造纸等对水体污染影响最严重的行业。除此以外，东阳江和武义江沿岸还分布这众多“小冶炼”企业。在2009年，金华市就累积关停了2200多家小冶炼加工作坊，淘汰了一大批低小散企业和落后生产工艺、重污染产品生产企业。
3.2 工业企业超标排放污水严重
调查发现，在金华江沿江企业中，存在不少企业违规排放大量超标废水，甚至还有很多偷排漏排现象，造成的水污染特别严重。由于工艺等问题，企业常年大量超标排放含氨氮废水，成为金华江流域水质污染超标的重要污染源之一。[6]
3.3污水处理不到位
第一，某些企业由于环境保护意识的薄弱，对污水的有效处理后再排放缺乏重视，导致大量超标污水被排入金华江。第二，污水处理的设施不完备或者不先进，导致在不能够事污染水体到达理想的清洁程度。第三，污水处理费用无疑会增加企业的成本。因此，为了节约自身的成本，不少企业存在污染水体根本没有处理，污染水体没有完整处理等等的各种情况。
3.4生活污水大量排放
随着人口的增加和消费水平的提高，城镇生活污水的产生量逐年增加。另外，城镇污水集中处理设施建设滞后，导致大量生活污水未经处理直接排放。还有一些建设不规范的垃圾填埋场，污水或渗漏或直排，对江水造成的污染也极为严重。
3.5农村农业污染
随降雨冲刷到土壤入河中的化肥、养分和化学物质、农田污染物、畜牧业废弃物和水产养殖区排水等也是造成金华江流域水体污染的原因。
4对水体污染的防治建议
4.1企业污染控制对策
根据调查结果显示，对工业污染源的整治是金华江流域污染防治的重中之重。首先要调整产业结构，严格控制新增污染源。其次，加强企业污水处理设施的管理，建立和完善处理设施运行的新机制。第三是落实污染治理措施，减少向环境排放污染物的总量。最然后加强对污水处理设施的监管力度。
4.2加强市民环保意识
俗话说：“治标不治本。”市民对水污染的重视和自己对生活中的践行才是治理污染的“本”。政府部门可以加大宣传力度，定期举办有关高效节水、充分用水的宣传活动，培养市民的用水意识，真正做到在生活中控制水污染。
4.3 加强农村面源污染防治
第一，严格控制畜禽养殖污染，规范渔业养殖行为。重点研究和推广畜禽粪便的无害化、生态化技术。大力推广绿色水产养殖技术，开发和引进优良品种，按照环境容量控制养殖规模和饵料投放量。第二，加大农业产业化结构的调整力度，推广秸秆还田、发展绿肥生产，增加有机肥的投入。全面推广病虫害综合防治技术，减轻农药污染。以“控害、降残、增效”为目标，全面禁止生产使用剧毒、高残留农药和控制农业生产全程农药的施用，提高农药的使用效率，加快发展生物治虫技术。[7]
参考文献：
[1]吴樟荣，贾春瑶.金华水文特征[J].浙江师大学报：1994（17）.[2]冯佳虹，冯利华.模糊综合评判在水质评价中的应用——以金华为例[J].安徽农业科学，2008，36（21）.[3]吴宗龙，张苗云.金华江流域有机污染物监测与调查分析.第三届浙江中西部科技论坛文集.[4]俞建军.金华江水环境状况、特点及对策研究.浙江水利科技.1992(1).[5]初等教育系调查小组.金华水质污染报告.[6]胡新民.金华江流域地表水污染治理对策研究.环境防治与污染，2005(4).[7]陈金花，王方园，丁林贤，郭婷，李文.金华江小流域氨氮污染状况分析及控制对策探讨.四川有色金属，2011（9）.
第二篇：巢湖流域水污染防治条例
巢湖流域水污染防治条例
（1998年12月22日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第7次会议通过，2014年7月17日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第12次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了防治巢湖流域水污染，保护和改善巢湖水环境，促进科学发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、行政法规，结合实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于巢湖流域水污染防治活动。本条例所称巢湖流域，包括巢湖湖体，巢湖市、肥西县、肥东县、舒城县和合肥市庐阳区、瑶海区、蜀山区、包河区的全部行政区域，以及长丰县、庐江县、含山县、和县、无为县、岳西县、芜湖市鸠江区、六安市金安区行政区域内对巢湖水质有影响的河流、湖泊、水库、渠道等水体的汇水区域。
第三条 巢湖流域水环境实行三级保护。巢湖湖体，巢湖岸线外延一千米范围内陆域，入湖河道上溯至一万米及沿岸两侧各二百米范围内陆域为一级保护区；巢湖岸线外延一千至三千米范围内陆域，入湖河道上溯至一万米沿岸两侧各二百至一千米范围内陆域为二级保护区；其他地区为三级保护区。
巢湖流域水环境一、二、三级保护区的具体范围，由省人民政府确定并公布。第四条 巢湖流域水污染防治坚持预防为主、防治结合、统一规划、综合治理的原则，实行严格的环保标准，采取严厉的整治手段，建立严密的监控体系，有效防治工业污染、生活污染和农业面源污染，加强生态治理，减轻巢湖湖体富营养化，促进巢湖水质根本好转。
第五条 县级以上人民政府应当将巢湖流域水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，设立水污染防治专项资金。
县级以上人民政府应当采取有利于水污染防治的经济、技术等措施，鼓励和支持水污染防治科学技术研究和产业发展，鼓励和引导社会力量参与巢湖水污染防治。
县级以上人民政府应当建立公共服务平台，依法公开巢湖流域水环境质量、水污染物排放、水污染突发事件、目标责任、考核评价等水污染防治的公共信息。各级人民政府应当开展环境保护科普教育，宣传巢湖水污染防治知识，提高社会公众的环境保护意识。
第六条 省人民政府建立巢湖流域水污染防治的议事协调机制，统筹协调解决巢湖流域水污染防治的重大问题。
合肥市人民政府对巢湖流域水环境质量负总责；根据巢湖流域水污染防治规划，编制并组织实施巢湖流域水污染防治行动计划，指导、协调、督促辖区内县级人民政府履行水污染防治职责。六安、安庆、芜湖、马鞍山市人民政府及有关县级人民政府应当对本行政区域内的巢湖流域水环境质量负责；保证巢湖流域出界河流断面水质符合水环境质量要求，实行跨市、县行政区域边界上下游断面水质交接责任制。
乡镇人民政府应当协助上级人民政府及有关部门，加强入湖河道截污、清淤、保洁、生态修复等综合整治，实施建立垃圾、污水收集处置系统等农业和农村污染控制措施。
第七条 省人民政府环境保护行政主管部门负责巢湖流域水污染防治的统一监督管理。县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内水污染防治实施统一监督管理。
省巢湖管理局负责水环境一级保护区内水污染防治的监督管理，并履行省人民政府确定和合肥市人民政府委托的其他职责。
海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。
县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、水行政、财政、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农业、渔业、林业、卫生、工商、旅游等有关部门在各自职责范围内，对有关巢湖流域水污染防治实施监督管理。
第八条 任何单位和个人都有义务保护巢湖流域水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。[1-2] 第二章 监督管理
第九条 县级以上人民政府应当组织实施国家制定的巢湖流域水污染防治规划。省巢湖管理局应当根据巢湖流域水污染防治规划和行动计划，组织实施水环境一级保护区水污染防治措施。
制定经济社会发展规划和进行各类开发建设活动，应当符合国家和地方巢湖流域水污染防治的规划。
第十条 省人民政府应当根据巢湖流域水污染防治的需要，结合巢湖流域水环境承载力，制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。
第十一条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门和省巢湖管理局，根据国家核定的本省重点污染物排放总量、水功能区纳污总量控制要求，以及流域水环境质量和水污染防治工作需要，拟订流域重点水污染物排放总量控制指标，经省人民政府批准后，逐级分解落实到巢湖流域市、县人民政府。
省人民政府环境保护行政主管部门应当定期公布巢湖流域市、县重点水污染物排放总量控制指标完成情况。
对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
第十二条 编制土地利用规划、流域建设开发利用规划和工业、农业、渔业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价，编写有关环境影响的篇章或者说明。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当进行环境影响评价，附送环境影响评价文件。未附送环境影响评价文件的，审批机关不予审批。
第十三条 建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护行政主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
水污染物处理设施应当保持正常使用；拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当事先报县级以上人民政府环境保护行政主管部门批准。
第十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责水环境质量监测。水功能区的水资源质量状况监测由县级以上人民政府水行政主管部门承担。
省人民政府环境保护行政主管部门应当规划和设置水环境质量监测点，在巢湖湖体、出入巢湖的河流和跨设区的市行政交界断面，设立水质自动监控系统。省巢湖管理局承担巢湖湖体、主要出入巢湖河流的出入湖口断面的水环境质量监测，监测结果报告省人民政府环境保护行政主管部门；省人民政府环境保护行政主管部门将监测结果通报有关市、县人民政府环境保护行政主管部门，并统一发布。
第十五条 出入巢湖的河流水污染防治，实行河道（段）长负责制。由市、县（区）、乡镇、街道办事处负责人担任行政区域内出入巢湖的河流的河道（段）长，组织对河流的水污染防治情况进行巡查，监督检查河流水污染防治计划的落实。
第十六条 巢湖流域水环境保护实行目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为各级人民政府及其负责人考核评价的内容。考核评价结果应当向社会公布。
县级以上人民政府应当定期向上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告巢湖流域水污染防治工作。[1-2] 第三章 污染防治
第十七条 巢湖流域水质适用《地表水环境质量标准》。巢湖湖体和丰乐河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河、裕溪河入湖水质按Ⅲ类水标准保护，南淝河、十五里河、派河入湖水质按Ⅳ类水标准保护。
第十八条 省人民政府发展改革、经济和信息化等有关部门会同环境保护行政主管部门，拟定巢湖流域禁止和限制的产业、产品目录，报省人民政府批准后施行。
限期淘汰污染巢湖流域水环境的落后工艺和设备。
第十九条 水环境一、二、三级保护区内禁止下列行为：
（一）新建化学制浆造纸企业；
（二）新建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的小型项目；
（三）销售、使用含磷洗涤用品；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
严格限制在水环境三级保护区内新建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的大中型项目；确需建设该类项目的，应当事先报经省人民政府环境保护行政主管部门批准。
第二十条 水环境一、二级保护区内除执行本条例第十九条第一款规定外，还禁止下列行为：
（一）新建、扩建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的项目；
（二）新建、扩建除污水集中处理设施排污口以外的排污口。第二十一条 水环境一级保护区内除执行本条例第十九条第一款、第二十条规定外，还禁止下列行为：
（一）新建、扩建排放水污染物的建设项目；
（二）运输剧毒化学品和国家禁止的其他危险化学品；
（三）设置剧毒物质、危险化学品的贮存、输送设施；
（四）从事网围、网箱养殖；
（五）利用机械吸螺、底拖网等进行捕捞作业；
（六）设立畜禽养殖场。
合肥市人民政府应当采取措施，明确期限，拆除水环境一级保护区内现有排放水污染物的生产项目。
第二十二条 排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。
排污单位应当按照国家和省有关规定建设规范化排污口，设置标注单位名称和排放污染物的种类、浓度及数量等内容的标志牌，在厂界内、外排污口分别设置排污取样口。
排污单位间歇排放水污染物的，应当按照环境保护行政主管部门核定的时间排放。排放水污染物的时间应当向社会公布。
新建、改建、扩大排污口，应当依法经有管辖权的水行政主管部门同意，并由环境保护行政主管部门对其建设项目的环境影响报告书进行审批。
第二十三条 禁止下列排放水污染物的行为：
（一）私设暗管排放；
（二）将废水稀释后排放；
（三）在雨污管道分离后利用雨水管道排放；
（四）将废水通过槽车、储水罐等运输工具或者容器转移出厂非法倾倒；
（五）擅自改变污水处理方式、不经过批准的排污口排放。第二十四条 城镇污水应当集中处理。
县级以上人民政府应当组织住房城乡建设、发展改革、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的污水处理设施建设规划。县级以上人民政府建设行政主管部门应当按照污水处理设施建设规划，组织建设污水集中处理设施及配套管网，并加强对污水集中处理设施运营单位的监督管理。
新建城镇污水集中处理设施应当同步建设除磷脱氮设施；现有城镇污水集中处理设施没有除磷脱氮设施的，应当限期增设，具体期限由省人民政府环境保护行政主管部门确定。
合肥市各类工业园区未配套建设园区污水集中处理设施的，环境保护行政主管部门不得审批园区内的建设项目环境影响评价文件，建设单位不得开工建设。
第二十五条 在合肥市公共排水设施覆盖区域内，排水户应当将雨水、污水分别排入公共雨水、污水管网及其附属设施；除楼顶公共屋面雨水排放系统外，阳台、露台排水管道应当接入污水管网。
在公共排水设施未覆盖区域内，排水户应当自建污水处理设施或者自建排水管网接入公共排水设施。
现有排水设施未实行雨水、污水分流的，应当按照排水管理机构规定的期限和要求进行分流改造；自用排水设施与公共排水设施的连接管由排水户负责建设。
第二十六条 城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。污水集中处理设施正常运行经费不足的，当地市、县人民政府应当统筹安排。
排污单位和个人按照国家和省规定缴纳污水处理费。污水处理费应当专款专用。
第二十七条 向城镇污水集中处理设施排放污水，应当达到国家和地方规定的水污染物排放标准以及污水排入城市下水道水质标准。
污水集中处理设施运营单位对汇水范围内排污单位的排水进行取样检测时，有关排污单位应当提供便利条件。污水集中处理设施运营单位发现排水水质超过排放标准的，应当及时告知排污单位，并向所在地环境保护行政主管部门报告。
第二十八条 城镇生活垃圾应当分类收集、贮存、清运，集中进行无害化处理。
建设生活垃圾填埋场，应当按照国家规定的技术规范采取防渗漏等措施。生活垃圾填埋场的渗滤液应当达标排放。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强农村环境综合整治，推行废弃物的资源化、无害化处理；逐步建设农村生活垃圾、污水的收集和处理设施，并实行集中收集、分类处理。
第三十条 县级以上人民政府应当推广测土配方施肥、精准施肥、使用缓释肥、生物防治病虫害等先进适用的农业生产技术，组织推广使用高效、低毒、低残留农药，指导化肥、农药的科学使用，调整农业产业结构，发展绿色生态农业，开展清洁小流域建设，保护对水生态环境有益的水生生物和底栖生物，有效控制农业面源污染。第三十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同农业部门编制畜禽养殖污染防治规划，明确畜禽养殖污染防治目标、任务；支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造。
畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，有机肥加工、制取沼气、污水处理等综合利用和无害化处理设施；或者委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理，实现污水达标排放。
第三十二条 县级以上人民政府有关部门应当合理规划开发利用水产资源，推广标准化水产养殖技术，科学确定流域内水产养殖范围、规模、品种、密度和方式，预防和减少水产养殖对水环境污染。
从事水产养殖的单位和个人应当合理使用饵料、药物，防止造成水环境污染和生态破坏。
第三十三条 在巢湖湖体开展水上旅游、水上运动、水上经营等开发利用活动，不得污染水质。有关行政主管部门在批准前，应当征求省巢湖管理局的意见。
港口、码头应当设置污水污物收集、转运和处理装置。
入湖船舶应当设置污水污物存贮装置、集油或者油水分离装置，不得向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶残油、废油。
第三十四条 学校、科研院所、医疗机构等单位的实验室、检验室、化验室产生的危险废液，应当按照国家和省有关规定单独收集、安全处置。
第三十五条 贮存液体化学原料、油类等地下工程设施的单位，应当采取防止渗漏的有效措施。
进行地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间和地下热水资源的开发利用等可能干扰地下含水层的活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。[1-2] 第四章 生态治理
第三十六条 县级以上人民政府应当加强流域生态功能的保护和修复，加强水土保持、水源涵养，建设生态保护带、隔离带。采取森林与湿地建设、生态清淤、水塘拦截等生态处理方法，降低氮磷等污染物入湖总量。
流域内水资源调度应当维持地表水的合理流量，维护水体的自然净化能力和生态功能。
第三十七条 省人民政府应当科学规划、建设调水引水工程，加快巢湖水体交换，改善巢湖水环境。
第三十八条 县级以上人民政府应当组织有关部门制定并实施湿地保护规划，加强湿地生态系统建设和保护，增强湿地涵养水源、净化水质的能力。
利用湿地资源从事生产经营或者生态旅游活动，应当符合湿地保护规划，保护湿地资源的可持续利用。
合肥市人民政府应当统筹确定环巢湖生态建设布局，因地制宜建设环巢湖生态湿地，构建湖滨缓冲区。第三十九条 水环境一级保护区内的建设项目不得缩小水域或者滩涂面积。因建设防洪、抗旱、供水、水环境生态修复等项目确需占用的，应当科学论证，经省人民政府水行政主管部门同意后，报省人民政府批准，并同时兴建等效替代工程或者采取其他功能补救措施。
在水环境一级保护区内因保护需要建设环湖湿地、环湖景观林带、污染治理项目等，应当经省巢湖管理局审查后，依法办理相关手续。
第四十条 县级以上人民政府应当制定相关政策，鼓励和支持水污染防治的科学技术研究，推广先进适用的水污染防治技术，积极开展蓝藻防治技术的开发应用，推动科技成果在巢湖流域水生态环境保护中的应用。
第四十一条 省巢湖管理局应当加强对巢湖湖体蓝藻的监测，监测结果报告省人民政府环境保护行政主管部门。
省人民政府环境保护行政主管部门负责巢湖湖体蓝藻的预警和预报；发现异常的，应当及时报告省人民政府，并通报当地有关人民政府。当地人民政府应当及时组织打捞巢湖湖体蓝藻，并进行无害化处理，减轻蓝藻对巢湖水环境质量的影响。
第四十二条 县级以上人民政府应当根据国家规定开展环境污染强制责任保险、排污权交易，落实污水处理、污泥无害化处理、垃圾收集处理等方面优惠政策，实施有利于环境保护的经济政策。[1-2] 第五章 法律责任
第四十三条 县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门、机构违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未完成重点水污染物排放总量控制指标的；
（二）未依法审批环境影响评价文件的；
（三）未规划设置水环境质量监测点的；
（四）未按规定公布水环境质量信息的；
（五）对严重污染水环境的企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令关闭、停产的；
（六）接到对水污染违法行为的举报后，不依法及时处理的；
（七）未按规定实施行政处罚或者违法采取其他行政措施的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第四十四条 违反本条例第十三条第二款规定，不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处以应缴纳排污费数额三倍的罚款；拒不改正的，可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。第四十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭：
（一）违反本条例第十九条第一款第一项、第二项的规定，在水环境一、二、三级保护区新建化学制浆造纸企业，或者在水环境三级保护区新建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的小型项目的；
（二）违反本条例第十九条第二款规定，未经批准在水环境三级保护区新建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的大中型项目的；
（三）违反本条例第二十条第一项的规定，在水环境一、二级保护区新建、扩建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的项目的。
第四十六条 违反本条例第十九条第一款第三项规定，在水环境一、二、三级保护区销售含磷洗涤用品的，由县级以上人民政府工商行政主管部门责令限期改正，处以二万元罚款。
第四十七条 违反本条例第二十一条第一项规定，在水环境一级保护区新建、扩建排放水污染物建设项目的，由省巢湖管理局责令停止违法行为，处以五十万元罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。
违反本条例第二十一条第四项、第五项规定，在水环境一级保护区从事网围、网箱养殖，或者利用机械吸螺、底拖网进行捕捞作业的，由省巢湖管理局责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以二万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第二十一条第六项规定，在水环境一级保护区设立畜禽养殖场的，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
第四十八条 违反本条例第二十二条第一款规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照权限责令限期治理，处以应缴纳排污费数额五倍罚款；未限期治理的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
第四十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以十万元罚款：
（一）违反本条例第二十二条第二款规定，排污单位未按规定建设排污口的；
（二）违反本条例第二十二条第三款规定，间歇排放水污染物的排污单位未按照规定时间排放水污染物的。
违反本条例第二十二条第四款规定，未经水行政主管部门同意，擅自在河流新建、改建、扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处以十万元罚款；逾期未恢复原状的，强制恢复原状，所需费用由违法者承担，处以五十万元罚款。
第五十条 违反本条例第二十三条规定排放水污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期整改或者停产整治，并处以十万元罚款；逾期未整改的，报经本级人民政府批准，责令关闭。第五十一条 违反本条例第三十四条规定，未按照国家和省有关规定单独收集、安全处置实验室、检验室、化验室产生的危险废液的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处以十万元罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。[1-2]
第六章 附 则
第五十二条 本条例自2014年12月1日起施行。[1-2]
第三篇：流域水污染治理技术研究进展
流域水污染治理技术研究进展
摘 要：流域水环境污染是我国建设资源节约型、环境友好型社会面临的一个严峻的现实挑战。随着环境污染不断加重，以及人们环保意识的加强，流域污染综合治理已引起人们高度重视。控制流域水污染问题，进行流域水污染综合防治，已成为全国水环境管理研究中的重要课题。本文介绍了我国流域水环境污染现状，综述了国内外流域水污染治理技术，最后评述了流域污染治理的发展方向。
关键词：流域污染；治理技术；研究进展
Abstract：when building a resource-saving and environment-friendly society, our country is facing a severe challenge about basin water pollution.With the environmental pollution increasing, and the strengthening of people's environmental protection awareness, watershed pollution has aroused great attention.And it has become an important topic for the International Study Center on Water Environmental Management to control and deal with basin water pollution.This paper introduces the present situation of water pollution in River Basin in China and gives an overview of treatment approach about water pollution from home and abroad, finally points out the development direction of controlling the river pollution.Key words：River Pollution;Control Technology;Research Progress
随着经济的快速发展、城市化进程加快及流域人口增长，越来越多的污染物排入河流，早已超过了河流自身的容量，使河流受到不同程度的污染，生态系统遭到破坏，导致流域水体污染问题日益严重[1,2]。污染事件的频频发生已成为世界普遍问题，引起国内外的高度重视，西方从20世纪60年代起就开展了对严重污染的河流进行治理并取得了一定的成效，如伦敦泰晤士河[3]、柏林莱茵河[4]、首尔清溪川[5]都恢复了昔日的“清澈”。由于流域是一个社会经济发展的命脉[6]，因此，流域综合整治已经引起人们广泛关注，对污染流域的治理迫在眉睫。
1.流域污染现状
2013年我国环境状况公报[7]显示：我国十大流域423条河流的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%，主要污染指标为COD、高锰酸盐指数和BOD5。62座重点湖泊（水库）972个国控断面水质优良、轻度污染、中度污染和重度污染的比例分别为60.7%、26.2%、1.6%、和11.5%，主要污染指标为TP、COD和高锰酸盐指数，富营养、中营养和贫营养的湖泊（水库）比例分别为27.8%、57.4%和14.8%。309个地级及以上城市的835个集中式饮用水源地达标率为97.3%，主要超标指标为TP、Mn和NH3-N，地下水水源地主要超标指标为Fe、Mn和NH3-N。
流域所在地工业结构和布局的不合理以及对资源的无序开发使得工业污染成为主要的流域污染源；流域沿岸城市化的加快，城镇生活污水问题日渐突出，部分城镇污水处理厂不正常运行更使得流域废水处理率不高；化肥、农药的大量使用，不仅污染了水质，而且危害水域中的有益动植物，造成相关动植物品种数量的减少甚至濒临灭绝，进一步破坏了水生态环境，从而严重影响了水源涵养功能，使得水资源短缺、水环境恶化的态势更加严峻[2,8]。
2.国内外流域污染治理现状
2.1 国外流域污染治理现状
流域污染在19世纪末就引起了发达国家的重视，并对流域水污染防治研究已有几十年甚至上百年的时间，如英国泰晤士河、法国塞纳河、日本琵琶湖、加拿大圣劳伦斯河、欧洲莱茵河等世界上一些著名流域，都经历了“先污染后治理”的过程[9]。这些宝贵经验，对我国开展重点流域水污染防治有重要的参考价值。
英国伦敦南部的泰晤士河，是世界上污染最早、危害最严重的城市河流之一。经过英国政府100多年的综合治理，泰晤士河已经成为国际上治理效果最显著的河流，也是世界上最
干净的河系之一。泰晤士河治理采取的主要措施有：成立了治理专门委员会和泰晤士河水务局，对泰晤士河进行统一规划与管理；对各种治理方案做出评价，筛选出最优设计与控制方案，使治理工作花费较少的投资和时间，取得良好的治理效果，建立了有效的资金和技术保障机制。
法国为加强塞纳河治理，成立了直接隶属环境部的流域管理办事机构—流域水管局来加强对塞纳河流域水资源管理工作。并且还建立有效的协调机制，即建立部际水资源管理委员会，由环境部、农业部、交通部、卫生部等部门组成，主要职责是制定流域综合治理政策和协调部门之间、地方政府之间的工作。经过多年的治理，塞纳河的水质明显改善，取得了良好的治理效果。
日本为了治理琵琶湖流域水质状况，采取各种措施，加强琵琶湖流域的水污 染治理，并形成了“源水培育、湖水治理、生态建设、政府主导、全民参与”的湖泊治理思路。其具体措施为加强城市污水处理厂和农村污水处理厂的建设，工商企业限期实现达标排放，开展用肥皂代替合成洗涤剂的公民运动，以削减入湖污染负荷[10]。
加拿大政府开展了圣劳伦斯河流域综合治理工程，主要措施有：成立了圣劳伦斯河管理中心，主要从事技术咨询、生态环境监测和信息交流等工作，来协调管理流域治理项目；建立了由环境部牵头负责，多部门齐抓共管的管理体系。经过多年努力，圣劳伦斯河流域水污染治理取得了十分明显的生态、经济和社会效益。
欧洲为了治理莱茵河的水质污染，“莱茵河防治污染国际委员会”（LCPR）从河流整体的生态系统出发，先后签署了一系列的莱茵河环保协议，确定了莱茵河治理规划，把大马哈鱼回到莱茵河作为治理效果的标志。目前，莱茵河的水质已经有很大改善，河水基本澄清，水质基本恢复。
2.2 我国流域污染治理现状
随着国内经济社会的迅速发展，流域水环境、水生态破坏严重[11]。控制流域水污染问题，进行流域水污染综合防治，已成为全国水环境管理研究中的重要课题[12]。
我国水污染防治规划的研究，始于20世纪70年代，随后的“六五”、“七五”和“八五”攻关中，开展了大量的水环境背景值、水体功能区划、水环境容量理论与总量控制方法等研究。规划过程中，运用了水质数学模型、多目标评价预测模型和大规模系统优化方法等定量分析手段，增强了规划的科学性[13]。
1994年5月，中国从淮河流域治理入手，开始了流域的治理工作。1995年8月，国务院颁发了全国第一部流域污染综合防治行政法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，进一步明确了治淮的目标。
进入“九五”以来，以淮河为先导，随后海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等流域的水污染防治相继开始，全国大规模的防治工作，在“三河三湖”等重点流 域全面展开。通过开展工业污染源的治理以及城市水污染的综合治理，部分水域 已经基本实现了“九五”确定的阶段性污染防治的目标[13]。
21世纪流域的治理工作，在已经取得成果的基础上，重点对水环境治理，按流域依法统一管理好水资源，加强水环境的持续改善和水土保持，促进水土资源优化配置，大力发展污水处理和饮用水净化处理，以实现水资源的可持续发展和利用，保障流域社会经济的可持续发展。
3.流域污染治理技术
流域污染治理是一项复杂的系统工程，目前国内外已经在使用的或已试验的污染河流水体治理技术主要分为物理、化学和生物—生态3类方法[6]。
3.1 物理方法
3.1.1 曝气技术
曝气技术是利用自然跌水（瀑布、喷泉、假山等）或人工曝气对水体复氧，促进上下层水体的混合，使水体保持好氧状态，以提高水中的溶解氧含量，加速水体
复氧过程，抑制底泥N、P的释放，防止水体黑臭现象的发生。河道曝气复氧一般采用固定式充氧站和移动式充氧平台两种形式。人工曝气复氧是指向处于缺氧(或厌氧)状态的河道进行人工充氧能够加强河道的自净能力，改善水质、改善或恢复河道的生态环境。国外许多的河流都会使用移动式曝气方式。该工艺具有见效快、机动灵活、安全可靠、设备简单、投资省、适应性广对水生生态不产生任何危害、操作便利等优点，极为适合于微污染源水和城市景观河道的治理。固定充氧曝气的缺点，就是每个曝气点的覆盖面积小，尤其对基本不流动、相对封闭的水体，不能发挥出其最大的作用。移动式就避免了两者所有缺点。在德国的Fulda[14][15]河、上海的绥宁河都曾采用人工增氧。
3.1.2 环保疏浚技术
环保疏浚技术是利用机械疏浚方法清除江河湖库污染底泥，整个工程对环境及周围水体的影响都较小。疏浚能消除污染水体的内源，减少底泥污染物向水体的释放。疏浚对沉积物中的营养物、重金属和持久性有机物等污染物的去除明显[16]。这是水体污染治理中普遍采用的方法之一，也是解决内源(P污染)释放的重要措施。
3.1.3 原位覆盖技术。原位覆盖技术是一种控制江河湖库内污染源的技术。通过在污染底泥表面覆盖清洁的一种或多种覆盖物，来阻隔底泥中的污染物向上覆水释放迁移[1]。
3.1.4 机械除藻
水华蓝藻大量暴发时，采用机械除藻，对控制蓝藻水华污染，有效降低內源N、P等污染物负荷具有十分重要的作用[6]。
3.1.5 调水
通过水利设施(闸门、泵站等)的调控引入污染水域上游或者附近的清洁水源冲刷稀释污染水域，以改善水环境质量[6]。如上海苏州河的综合调水工程[17]。
物理方法只是使污染物转移而并没有消除，只能缓解污染程度而并非真正净化水质。此类方法治标不治本。
3.2 化学方法
化学治理方法主要是采用各种化学药剂，如加入化学药剂杀藻、混凝沉淀、假如石灰脱氮、加入铁盐促进磷的沉淀（化学固磷）等[6]。
3.2.1 絮凝沉淀技术
絮凝沉淀技术通过投加化学药剂（一般为混凝剂）来去除水体中污染物的水处理技术。该技术较适用于污染严重、较为封闭的地表水体，对SS、浊度、TP、CODCr去除效果较好，对重金属、TN等同样有可观的去除效果，且药剂用量非常少。但该方法由于极易造成二次污染，不推荐广泛使用。
3.2.2 化学除藻
化学除藻是控制藻类生长快速而有效的方法。除藻常用的药剂有硫酸铜、漂白粉、明矾、聚铝和硫酸亚铁等。采用硫酸铜及改变水的pH值可以达到去除水中藻类、降低甚至消除水腥味的效果，并且比单独投放硫酸铜要好。该方法操作简单，可在短时问内取得明显效果，提高水体透明度。不足之处在于不能将氮、磷等营养物质从水体中清除出来，不能从根本上改变水体的富营养化，而且除藻剂的生物富集以及生物放大作用可能会对水生生态系统产生负面影响。因此，除非应急和健康安全许可，化学除藻一般不宜采用。
3.3 生物—生态方法
生物—生态法是国内外近年来发展迅猛的一种新技术，其通过培育的植物或接种、培养的微生物的生命活动的过程，对水中污染物进行降解、转化和转移功能，从而让水体得到净化的方法，在实施中工程造价相对较低、净化效果好、低耗能或根本不会耗能、实施成本低廉等优点。除此之外，这种处理技术的特点是不会在水体中投放药剂，绝对不会产生二次污染。还能够与绿化环境和景观改善连接起来，创造人与自然和谐相处的优美环境。生物方法包括水生植物净化法、生物膜技术、河道曝气复氧、土地处理法、生物修复法等。
3.3.1 水生植物净化
利用水生植物的自然净化机能，对去除富营养化水体中的TN和TP，增加水体中的溶解氧有明显效果，且能有效抑制藻类生长。只有重建并依靠优化的水生植物大面积的稳定存在[18]，才能实现逐步恢复和提高河道水质的目的，在冬季水温3～7℃的低温条件下，大多数本生植物处于生长停滞期，据报道伊乐藻和菹草在低温条件下具有明显的生产能力[19,20]。但水生植物在富营养化水体中透明度低，不能维持正常的光合作用而难以形成稳定植被[21]。
3.3.2 生物膜技术
生物膜技术是将微生物群体粘附于载体的表面上呈膜状，在与污水接触过程 中，生物膜上的微生物吸收污水中的有机物为养料然后同化有机物，而起到净化污水的效果。利用生物膜自净原理在河道内铺设一些卵石或其他填料[22]，进而改变水体环境生态结构的单一性。目前国外往往在净化河流的生物膜技术上采用排水沟的接触氧化法、砾石间隙接触氧化法、薄层流法、伏流净化法和生物活性炭填充柱净化法，这些方法中运用最多的是两种接触氧化法。南京大学王学江等采用悬浮填料移动床工艺处理苏州河支流河水，该工艺在水力停留时间为1.5 h，既能较好地去除CODCr、BOD5，也能达到良好的硝化效果[23]。
3.3.3 生物修复技术
生物修复技术（Bioremediation）是利用微生物或者其他水体生物，将水体或土壤中的有害有毒污染物质通过生物体内分解为 CO2和H2O，或转化为无毒无害物质的系统化的工程技术。生物修复技术有水生植物修复技术、微生物修复技术、水生动物修复技术。
3.3.4 土地处理技术
土地处理技术是一种行之有效且历史悠久的水处理技术。它是把土地作为处理的基本设施，利用植物根系、土壤的吸附过滤及自我调控功能和净化作用，达到一定程度上对水体净化的效果。国外经验表明，土地处理系统在有机化合物特别是氨氮和有机氯等有非常好的清理效果。
3.3.5 浮岛技术
人工浮岛[24]是借助浮体上栽培的水生植物，通过植物、根系上的微生物等作用，直接从水体中吸收营养物质及其它污染物，达到净水的目的。另外，其和藻类的生长形成竞争，抑制藻类进行光合作用等，从而抑制或减少“水华”发生的概率。人工浮岛具有净化水质、消减风浪、美化水面景观、提供水生生物栖息空间等多种功能。
3.3.6 人工湿地
人工湿地是由人工建造和控制运行的类似与沼泽地的地面，将污水、污泥有控制地投到人工建造的湿地上，污水与污泥在沿一定方向流动的过程中利用土壤、人工介质、植物、微生物的物理、化学、生物三重协同作用，对污水、污泥进行处理的一种技术[25]。人工湿地净化污水的作用是介质，水生生物和微生物综合作用的结果[26,27]，影响因素主要包括湿地的水力负荷的比率、滞留时间、填料的选用、种植植物的类型和数量等[287]。人工湿地技术作为一种新型的水处理技术，不仅除污效果好，还具有运行管理方便及工程造价低等优点。
4.展望
综上所述，物理、化学和生物—生态技术各有利弊，所以我们要针对河道具体特点、区域的具体情况，因地制宜，充分借鉴国内外河流治理的实践经验，开发集污染河流治理、资源化利用及生态修复于一体的集成技术，为我国污染河流治理提供参考。
参考文献：
[1] 唐艳.污染河流治理技术综述[J].河南科技,2014,3(2):179.[2] 董晓丹,周琪,周晓东.我国河流湖泊污染的防治技术及发展趋势[J].地质与资源,2004,13(1):26-29.[3] 郭焕庭.国外水流域污染治理经验及对我们的启示[J].环境保护,2001,(8):39-40.[4] 周刚炎.莱茵河考察随记[J].水利水电快报,2007,28(5):32-17.[5] 何勇.清溪川复原—城市生态恢复工程的典范[J].北京规划建设,2004,(4):102-105.[6] 何淑英,李继香,徐亚同.污染河流的治理技术研究进展[J].河南师范大学学报(自然科学版),2008,36(2):75-78.[7] 环境保护部.2013年中国环境状况公报[R].环境保护,2014,6.[8] 罗宏斌,陈一真.我国流域污染治理的体制机制创新研究[J].学术界,2009,5(138):188-192.[9] 杨志峰,刘静玲.环境科学概论[M ].北京:高等教育出版社,2004.[10] 汪易森.日本琵琶湖保护治理的基本思路评析[J].水利水电科技进展,2004,26(4):1-5.[11] 孟伟,苏一兵,郑丙辉.中国流域水污染现状与控制策略的探讨[J].中国水利水电科学研究院学报,2004,2(4):242-246.． [12 ] 黄觊,郭怀成,郁亚娟,等.流域水污染综合防治的生态效益分析[J ].中国人口·资源与环境,2007,17(6):109-I12.[13] 孔逊.小流域水污染治理方法研究[J].污染防治技术,2009,22(5):97-99.4
[14] 刘延恺,陆苏,孟振全.河道曝气法一适合我国国情的环境污水处理工艺[J].环境污染与防治.1994,16(1):22-25.[15] 黄民生,徐亚同.苏州河污染支流—绥宁河生物修复试验研究[J].上海环境科学,2003,22(6):384-388.[16] E Pin-jing,SHAO Li-ming.Reaerch on a clean-up and disposal process for polluted sedime-nts from uran rivers[J].Journalof Environmental Science,2001,13(4):435-438.[17] 徐贵泉,楮君达.上海市引清调水改善水环境探讨[J].水资源保护,2001(3):26-32.[18] 黄文成.沉水植物在治理滇池草海污染中的作用[J].植物资源与环境.1994,3(4):29-33.[19] 朱伟,陈清锦.伊乐藻在冬季低温条件下对污染水体的净化效果[J].生态环境,2004,13(4):497-499.[20] 郭长城,喻国华.菹草对污染河道水质的改善作用[J].水科学与工程技术,2006(5):18-20.[21] Takashi Asaeda,VuKienTrung,Jagath Manatunge.Modeling the effects of macrophyte and decomposition on the nutrient budget in Shallow Lakesi[J].Aquatie Botany,2000,68:217-237.[22] 徐亚同,史家梁,衰磊.上澳塘水体生物修复试验[J].上海环境科学,2000,19(10):480-484.[23] 田伟君,翟金波.生物膜技术在污染河道治理中的应用[J].环境保护,2003(8):19-21.[24] 王学江,夏四清.悬浮填料移动床处理苏州河支流河水试验研究[J].环境污染治理技术与设备,2002,3(1):27-30.[25] 李婷,贾振兴.湖泊污染与整治现状分析[J].科技情报开发与经济,2010,20(18):181-183.[26] 杨敦,周琪.人工湿地脱氮技术的机理及应用[J].中国给水排水,2003,19(1):23-24.[27] 袁东海,景丽洁,高士洋.几种人工湿地基质净化磷素污染性能的分析[J].环境科学,2005,26(1):51-55.[28] 成水平,况琪军,夏宜峥,等.香蒲、灯心草人工湿地的研究[J].湖泊科学,1998,10(2):66-71.
第四篇：国内外水污染治理典型案例分析研究
http://www.xiexiebang.com 19 Market 市场
水工业市场
2009 年第 1-2 期 联合国于1997年向全世界 发出警告：“地区性的水危机预 示全球性危机的到来。”全世界 水环境污染异常严重，全球污水 排放量已达1－2×1012m 3 /a，每
年有500－1000万人死于与水有 关的疾病。至今距1997年的警告 已逾十年，世界对水污染的控制 有无进步？这是我经常深思的问 题。从我本人的经历和考察，我 终于找到了一些案例，这些案例 向我们启示：人们若是认真地、负责地对待水污染控制，这个问 题是能够解决的，这些案例将会 提高人们对战胜水危机的信心。国内外水污染治理的典型
案例是：
1、北京市环境总体规 划，北京市水质总体规划，北 京市城市污水排水系统与城市 污水处理厂总体规划；
2、上海 市苏州河环境综合整治规划； 3、香港策略性污水排放规划（SSDS）；
4、日本琵琶湖污染 的整治，日本七个五年计划下水 道建设规划（1963－1995），东 京下水道与城市污水处理厂总 体规划；
5、欧洲莱茵河污染治 理；
6、英国伦敦泰晤士河综合 治理；7。美国切萨皮克海湾污 染治理。
一、北京市的水污染综合治 理
北京市于2008年实现了对奥 运会的承诺，污水处理率达到了 90％以上，达到了世界上发达国 家大城市的水平。
1992－1996年，北京市制 订了《北京市环境总体规划研 究》，规划期为1991年－2015 年，总 的 要 求 是 提 出 北 京 市 1991-2015年大气质量、水质、城市固体废弃物管理的最小费用 计划。总体规划中包括了北京市 水质管理规划，其中心任务是： 1）集中饮用水源地保护，包 括：密云－怀柔水库及京密引水 渠，官厅水库及永定河引水渠，西郊地下水源地，东北郊地下水 源地；2）污染源控制，包括： 城市污水处理厂布局及污水回 用，工业废水污染控制，农业、畜牧业及乡镇企业污染控制； 3）水环境质量改善，即城市河 流水质改善。
在北京市水质管理规划的
基础上，北京市又制订了北京市 城市下水道与城市污水处理厂规 划，其中主要内容有：城市污水 负荷（水量、水质）的现状与预 测（考虑人口、经济、城市的发 展）；城市排水流域的划分；城 市下水道与污水处理厂的布局规 划（多方案比较）；规划方案的 环境评价；规划方案的费用分析 及投资规划；规划方案的批准与 国内外水污染治理典型案例分析研究
文 / 张忠祥（北京市环境保护科学研究院
100037）
摘要：本文扼要分析与研究了国内外水污染治理取得成功的若干案例，包括：北京、上 海、香港、日本东京、琵琶湖、英国泰晤士河、莱茵河和美国切萨皮克海湾等。在20世纪下
半叶，这些城市、河流及海湾都受到了严重的污染，但由于进行了科学的规划、成立了强有 力的管理机构、投入了巨大的投资、采取了一系列有效的措施，终于使环境污染得到了控 制，生态得到了恢复。他们的经验教训值得我们学习和借鉴。本文对当前在水污染控制方面 存在的问题也提出了政策性的建议。
关键词：水污染
水污染治理
生态恢复
案例研究20 http://www.xiexiebang.com 市场 Market 水工业市场
2009 年第 1-2 期 实施。（见表1）
根据1993年国务院批准的 《北京城市总体规划》，到2010 年，北京的社会发展和经济、科 技的综合实力，要达到并在某些 方面超过中等发达国家的首都城 市的水平，人口、产业和城镇体 系布局基本得到合理调整，城市 设施现代化水平有很大提高，城 市环境优美清洁，历史传统风貌 得到进一步的保护和发扬。其 中，城市污水处理厂是城市建设 的重要组成部分，是城市生产和 人民生活不可缺少的公共设施，为此，北京市城区规划建设14座 污水处理厂。到2006年初，包括 小红门污水处理厂在内的9座污 水处理厂已经投入运行，城市 污水处理能力达到255万m 3 /d，污水处理率实现了超越90％的承 办奥运既定目标。其余5座污水 处理厂也已开始建设，污水处理 能力占城市污水处理任务总量的 7％。
如今，北京市规划市区的城
市污水处理率已达90％以上，北 京市郊区和新城区城市污水处理 率达70％，再生水利用量已达4.8 ×10 8 m 3 /a，今后拟将城市污水处
理厂处理后水质达到国家地面水 IV类标准，并增加再生水用水量 至6.0×10 8 m 3 /a。（见表2）
从北京市的经验看，在进
行城市污水厂布局时应考虑的原 则是：城市污水处理厂应大中小 相结合，厂址选择应上下游相结 合，布局应集中与分散相结合，要考虑城市污水处理后的回用。
二、上海市城市污水的综合 治理
上海是我国最大的城市，其 城市排水系统和城市污水处理厂 的规划和布局经历了八、九十年 的漫长历史，基本上遵循“集中 与分散相结合”的原则进行，特 别体现了“大集中（即集中输水 处理后外排）为主，小分散（即 就地处理）为辅”的原则。几十 年来修建了20余座遍布全市的小 型或中型城市排水管网及城市污 水处理厂系统，计有东区污水 处理厂（4.0×10 4 m 3 /d）、曹阳
污水处理厂（3.0×10 4 m 3 /d）、北郊污水处理厂（2.0×10 4 m 3 / d）、闵行污水处理厂（5.0 × 1 0 4 m 3 / d）、曲阳污水处理厂（7.5×10 4 m 3 /d）、天山污水处 理厂（7.5×10 4 m 3 /d）、龙华污
水处理厂（10.5×10 4 m 3 /d）、吴淞污水处理厂（4.0×10 4 m 3 / d）、彭浦污水处理厂（0.57× 10 4 m 3 /d）等，总处理能力为64.0 ×10 4 m 3 /d，约占全市城市污水总
表1 北京市污水处理厂规划方案
流域 污水厂 处理等级 规划处理能力（10 4 m 3 /d）
清河 清河 二级 44．0 北苑 二级 6．0 肖家河 二级半 4．0 坝河 酒仙桥 二级 31．0 东坝 二级 6．0 北小河 二级 10．0 通惠河 高碑店 二级 100．0 垡头 二级 29．5 凉水河 吴家村 二级半 8．0 南苑 二级 39．0 卢沟桥 二级 34．0 永定河 五里坨 二级 5．0 总计 360．0 注：规划中尚包括已建成的方庄污水处理厂，处理能力为4×10 4 m 3 /d 流域 污水厂 处理能力万m 3 /d 处理等级
通惠河 高碑店（一、二期）100 二级 坝河 酒仙桥（一期）20 二级 北小河（一期）10 二级半
清河 清河（一、二期）40 二级 肖家河 2 二级半
凉水河 卢沟桥（一期）10 二级 小红门（一期）60 二级 吴家村 8 二级半 此外 方庄 4 二级
首都机场（一期）1．5 总计 255．5 表2 北京市污水处理厂建设完成情况
注：比原规划增加了小红门污水处理厂，取消了郑王坟污水处理厂。http://www.xiexiebang.com 21 Market 市场
水工业市场
2009 年第 1-2 期 排放量的10％强。
20世纪70年代迄今，上海市 又建设了西区污水输送干线、南 区污水输送干线、合流污水治理 一期工程、二期工程、吴泾及闵 行污水外排工程等。1999年苏州 河综合整治工程开始后，更加快 了城市废水的截流、输送、处理 和处置、排放工程建设的步伐。目前输送废水已达450万m 3 / d（约占全市城市废水排放总量的 70％），这些废水通过输送管系 输送至长江边，通过初级处理、一级处理或强化一级处理和二级 处理后外排长江。在总体规划指 导下，这些措施正在抓紧实施，这对苏州河及其他水体的水质改 善及生态系统的恢复必将起到重 要作用。
1、上海市合流废水一期工程 这是一项巨大的排水工程，是苏州河综合整治的重大对策，主要是把市区流入苏州河的合流 城市废水140×10 4 m 3 /d加上外高 桥30×10 4 m 3 /d的城市废水经截
流管截流，并经预处理（粗格 栅、细格栅、沉砂池）后在竹园 通过扩散管排入长江。该排水系 统由原市区合流制排水系统、防 汛泵站系统以及各种截流支管余 总管组成。一期工程服务面积约 70km 2，服务人口255×10 4 人，约占全市人口1/5。该项工程是 苏州河整治的骨干工程 之一，其 建成和营运将对苏州河水质改善 起重大的作用。
2、上海废水治理二期工程 上海南区废水输送管线，设 计输水能力为55×10 4 m 3 /d，由
白龙港近岸边排放入长江。废水 治理二期工程将截流城市废水量 扩大到170×10 4 m 3 /d，经强化一
级或二级处理后在白龙港排入长 江。如今白龙港城市污水处理厂 已投产运行，这是目前我国及亚 洲最大的城市污水处理厂。
3、石洞城市污水处理厂系统 为上海西区城市污水输送干 线系统，截流城市西北郊的城市 污水，服务面积150km 2，服务人
口70万人。城市污水量一期40× 10 4 m 3 /d，二期80×10 4 m 3 /d。城
市污水输送至石洞口，经污水处 理厂处理后排放入长江。石洞口 城市污水厂处理能力80×10 4 m 3 / d，采用Unitank Process，即一 体化生物处理（除C、N、P）工 艺。1999年12约动工，2002年竣 工并投入运行。
如今，上海市城市污水处理 能力已增至480×10 4 m 3 /d左右。
三、香港特别行政区的城市 污水排放策略性规划
香港特别行政区面积为1080 km 2，包括香港岛、九龙半岛、新界、大屿山（南丫岛）及一些 小岛。1 9 9 0 年前建有六座小型城 市污水处理厂，包括：赤拄污 水处理厂，服务人口2.7万人，处理能力1.16×10 4 m 3 /d；沙田污
水处理厂，服务人口37万人，处理能力15×10 4 m 3 /d；大埔污
水处理厂，服务人口37.6万人，处理能力9.43×10 4 m 3 /d；元朗
污水处理厂，服务人口25.64万 人，处理能力7×10 4 m 3 / d ；西
贡污水处理厂，服务人口0.8万 人；另一污水处理厂，服务人 口22万人，处理能力6×10 4 m 3 / d。以上六座污水处理厂总服务 人口为125.74万人，污水处理量 为38.59×10 4 m 3 /d。
由于城市不断发展，人口增 长，经济发达，城市污水量增加 很多。大量污水未经处理排入海 域水体，造成了严重的污染。维 多利亚湾赤潮频发，海水浴场被 迫关闭，水产品质量恶化，海水 散发臭味。0 世纪 8 0 年代，香港颁布 了海域的水质控制区。各控制区 均有明确的特征用途及相应的水 质要求，如航运、排污、人工养 殖、游泳娱乐、工业应用等。2 0 世纪 9 0 年代编制了香港 污水策略性排放规划，简称SSDS（Strategic Sewage Disposal Scheme）。其主要内容是城市废 水收集系统、城市污水处理厂布 局、处理水平及排放方式等。提出的不同方案有：废水
收集后送往昂船洲污水处理厂，经过化学强化的一级处理及消毒 后经过深水隧道至南丫岛东南入 海；污水收集与处理同上，最终 排至广东海域担杆海峡；在昂船 洲污水厂经一级和二级处理后送 往南丫岛石矿场消毒，然后排 海；在昂船洲及其他几个污水处 理厂经一级、二级、深度处理后 就近排放。
经过国内外专家的多次研讨 和评审，最终否定了远距离输水 并排放的方案，因为远距离输水 风险大、投资高、地质有断层、技术复杂、施工困难、运营管理 难度大、对深海环境会产生污 染，采用的是分散处理，就近排 海的方案。
方案实施后维多利亚湾的水 质得到了改善。
四、日本七个五年下水道建 设规划（1963－1997）22 http://www.xiexiebang.com 市场 Market 水工业市场
2009 年第 1-2 期 据日本资料，1993年日本
全国2433条河流中，水质达到 环境质量标准的为1881条，占 77.3%；128座湖泊中达标的59 座，占46.1%；586处海域中达标 者466处，占79.5%。
以上资料表明，日本多年来 不断加强水污染治理力度，已取 得了显著成就，这与日本实施七 个五年下水道建设规划有重要关 系。
日本七个五年下水道建设规 划的要点是：
1、制定了明确的水环境保 护目标
即普及城市及中小城镇下
水道系统；加强雨水排水道的建 设，解决街道积水问题；普及城 市污水的二级处理，逐步提高处 理水平；建设再生水厂，加强再 生水的回用；加强城市污水污泥 的处理与利用。
2、完善和兴建城市下水道 系统与城市污水处理厂 日本把完善、兴建城市下水 道系统与城市污水处理厂作为控 制水污染的根本手段与对策，其 建设重点为：普及城市及中小村 镇的下水道系统（含城市污水处 理厂），不断提高普及率；推进 城市防洪、雨水道的建设，并将 人口、资产高度集中地区的街道 积水问题的解决放在首选地位； 积极实施城市污水的二级处理，逐步提高处理水平，扩大高级处 理的范围；改善大城市下水道机 制，不断提高其质量；积极提倡 水循环，建设再生及回用水系 统；加强城市污水污泥的处理及 综合利用，已防止二次污染。日本十大城市的下水道与城 市污水处理厂的普及率见表3，日本不同规模城市的下水道与城 市污水处理厂普及率见表4。类别 总人口（万人）普及率（％）
>100万人口 2475 96 50万－100万 599 66 30万－50万 1717 59 10万－30万 2541 55 5万－10万 41 < 5万 14 表4 日本不同规模城市的下水 道与城市污水处理厂普及率
表3 日本十大城市的下水道与城市 污水处理厂的普及率（1994年）东京，大阪 99％ 神户，札幌 98％ 京都 97％
横滨，福冈 96％
北九州，名古屋，川崎 94％
3、确保投资
日本七个五年计划下水道与 城市污水处理厂建设的投资与普 及率见表5。
日本七个五年计划期间总投 资为55×10 12 日元，投资费用占
GDP的份额二十世纪70－80年代平均为0.50-0.54%，二十世纪90 年代平均为0.68%。
实践证明，日本下水道及污
水处理厂建设投资所占GDP的份 额远比由于水污染造成的损失所 占GDP的份额要少（一般可能达 1％－5％）。
五、日本东京下水道与城市 污水处理厂总体规划 日本东京下水道与城市污
水处理厂总体规划包括市区下水 道与城市污水处理厂总体规划 及流域下水道与城市污水处理 厂总体规划两部分。规划市区 面积545.34平方公里，服务人口 1038.8万人，规划建设16座污水 处理厂。详见表6，表7。
六、日本琵琶湖污染综合整 治
20世纪50－60年代，日本发 生多次环境污染事件，如水俣病 为汞污染，痛痛病为镉污染，米 糠油污染为多氯联苯污染。2 0 世纪 7 0 年代，琵琶湖赤
潮频发，1978年16次，1979年17 次，1985年 8次。
日本在30年内采取了一系列 整治措施，收到了明显的效果。这些措施有：
1、调查表明农田排水是主
要污染源，大力推行清洁与循环 农业，提高施肥效率，减少施肥 量，加强农田排水管理；
2、对工业废水的排放实行
了比国家排放标准更严格的标准
五年计划 时间 投资（亿日元）普及率（％）一 1963－1967 4400 20 二 1968－1972 9300 23 三 1973－1977 26000 26 四 1978－1982 75000 30 五 1983－1987 118000 33 六 1988－1992 122000 44 七 1993－1997 165000 51 表5 日本七个五年计划下水道与城市污水处理厂建设的投资与普及率http://www.xiexiebang.com 23 Market 市场
水工业市场
2009 年第 1-2 期
3、建设了四座城市污水处 理厂；
4、禁用含磷洗衣粉；
5、实施浸润灌溉、喷灌、滴灌等；
6、严格处置养殖业的牲畜 粪尿；
7、大搞绿化，广植树林；
8、控制丘陵、山地的面源 处理区名称 规划排水面 积（ha）服务人口（万人）规划处理 能力（万 m 3 /d）
主要管渠长 度（km）
污水处理厂 服务区域范围
芝浦 6420 88.3 159.0 157.410 芝浦
港区全部；千代田、中央、新宿、涩谷区 大部；文京、品川、目黑、世田谷、丰岛 的一部分
三河岛 3936 97.4 95.0 106.550 三河岛藏前 车尾久
台东、荒川区全部；文京、丰岛区大部； 千代田、新宿、北区一部分
砂町 4667 95.7 122.0 104.660 砂町有明 墨田、江东区全部；中央、足立、江户川 区一部分
小台 1687 37.1 42.0 42.820 小台 北区大部分；丰岛、板桥、足立区一部分 落合 3506 67.8 59.0 75.440 落合中野 中野区大部分；新宿、世田谷、涩谷、杉 并、丰岛、缰马区一部分
森ケ崎 12882 232.4 181.0 266.870 森ケ崎 大田区大部分；品川、目黑、世田谷区大 部分；涩谷、杉并区一部分
小营 1633 32.3 45.0 28.230 小营 足立、葛饰区一部分
葛西 4889 99.3 94.0 85.890 葛西 江户川区大部分；葛饰区一部分 新河岸 10474 198.0 139.0 191.380 新河岸东 板桥、缰马、杉并区大部分；新宿、中野 丰岛、北区一部分
中川 4440 87.5 61.0 111.490 中川 足立区大部分；葛饰区一部分 城区合计 54534 1038.8 997.0 1170.680 16座污水厂 东京都市区 表6 日本东京市区下水道与城市污水处理厂总体规划 区域名称 规划排水面 积（ha）服务人口（万人）规划处理能力（万m 3 /d）
主要管渠长 度（km）
处理厂名称 处理区域范围 多摩川流域野 川
4478 54.5 19.5 18.900 森ケ崎（市区郊）
武藏野、三鹰、府中、小金井、调 布、狛江市（6市）北多摩 NO.1 5171 61.6 27.1 24.200 北多摩 NO.1 立川、府中、小金井、小平、东村 山、国乡寺市（6市）
北多摩NO.2 1595 18.6 8.2 13.3 北多摩 NO.2正川、国分寺、国立市（3市）浅市 4340 31.0 26.0 6.300 浅川 八五子、日野市（2市）秋川 7390 40.55 36.0 31.900 八王子 八王子、昭岛、日野、秋川市、羽 村、日之出、五日市（4市3县）南多摩 6398 63.0 47.3 23.100 南多摩 八王子、町田市、日野、多摩、稻城 市（5市）荒川右岸 东京荒川右岸
7884 82.5 51.3 40.5 清濑
武野藏、小金井、小平、东村山、田 无、保谷、东大和、清濑、东久留 米、武藏村山市（10市）
流域合计 46091 390.95 237.9 190.000 7座 整个流域范围 表7 东京流域下水道与污水处理厂总体规划24 http://www.xiexiebang.com 市场 Market 水工业市场
2009 年第 1-2 期 污染；
9、加强科普教育，提高民 众的环保意识。
七、欧洲莱茵河污染综合整治 莱茵河位于欧洲中部，为国 际河流，它发源于瑞士境内阿尔 卑斯山北麓，流经法国、德国、荷兰，最终入北海。全长1335公 里，流域面积2204万平方公里。2 0 世纪 5 0 年代，被人成为 “欧洲最大的下水道”，5000－ 6000万m 3 /d的工业废水和生活
污水排入该河，1965年，河水 COD达30－130mg/L，BOD55－ 15mg/L，DO<1mg/L。
莱茵河污染综合整治的策略 和措施有：
1、加强国际合作，成立了 国际莱茵河污染控制委员会；
2、规定了污染物排放总量，并折合成人口当量分配至各国；
3、加强工业废水、生活污 水处理和饮用水处理；
4、加强投资，如1961－1985 年德国共投入了350亿马克；
5、对河水定期充氧；
6、加强水质监测，兴建了 一批水质自动监测站。这些措施收到了很好的效果
八、英国伦敦泰晤士河污染 综合整治
18世纪前，泰晤士河市著名的 鲑鱼产地，十九世纪，泰晤士河流 域发生了五次霍乱大流行，严重时 一次死亡20000人；1833年开始，鱼群绝迹，见不到鲑鱼了。英国从1850年开始进行泰晤 士河污染综合整治，1850－1900 修建了城市排水系统与泵站，1932－1938 修建了活性污泥法污 水处理厂，1936－1955 修建了 190余座污水处理厂，后合并为 15座城市污水处理厂，1960年，局部地区油鱼群出现，1974年，捕获到鲑鱼，鱼群种类及数量不 断增加，有1万余只水禽栖息越 冬，1976年以后，100余种鱼类 重返泰晤士河，其他水生生物也 繁殖生长，生态环境越来越好。泰晤士河污染综合整治的对 策与措施主要是：、成立了泰晤士河水管
局，管理水资源利用、航运、排 洪、污染治理等；
2、严格控制工业废水排放
3、编制合理、科学的规划
4、建设大型污水处理厂，1987年建成贝肯污水处理厂，处 理能力114万m 3 /d；
5、严格排放标准（出水BOD 5
10mg/L，NH 3-N 2.5mg/L）；
6、严格法规制订与执行；
7、定期向河水人工充氧；
8、专家与民众的参与，宣 传教育，动员民众。
九、美国切萨皮克海湾的水 污染控制
切萨皮克湾位于马里兰州、弗吉尼亚州东侧；流域分布广 大，遍及特拉华州，马里兰州，弗吉尼亚州，纽约州，宾夕法尼 亚州，西弗吉尼亚州等六州；流 域内有众多城市，如巴尔的摩 市、亚历山德里亚市、汉普顿 市、里士满市、诺福克市、切萨 皮克市等。流域有15条大河，还 有众多地下河道，汇入海湾，最 后入大西洋。
20世纪80年代前，海湾污染 严重，初期雨水是重要污染源，造成藻类繁殖，赤潮频发，生态 恶化。
1983年，切萨皮克湾德水污 染综合整治正式启动，至今已20 余年。美国环保局经过调查，认 定海湾的主要问题是富营养污染，主要原因是海湾流域14％的河 流都含有较高浓度的氮磷，促使 藻类繁殖，消耗水体种溶解氧，造成鱼类及水生植物的死亡。综 合整治的主要措施有：成立了切 萨皮克海湾委员会，成员有六个 州的代表、美国环保局、美国海 洋署等，委员会由美国联邦国会 直接授权，权威性大；保证充 足的资金，2000－2005年，联邦 政府拨款120×10 8 USD，占总资
金的80％，六个州政府拨款30× 10 8 USD，占20％；严禁含磷洗 衣粉的使用、对483座污水处理 厂进行升级改造，从二级处理升 级为具有脱氮除磷功能的生物处 理工艺。2005－2008年，向海湾 排放的氮已减少了69％，磷减少 了87％。制定的目标是到2010年 向海湾排放的氮磷减少90％。至今，海湾生态系统已大大 改善，有各种鱼类348种，鸟类 173种，水生植物2200余种。海湾 湿地也得到了恢复、改善。海湾 沿岸遍种了树木，建立了绿化带。
十、失败与遗憾的案例
1、英国纽卡索市郊区，曾建有 一座焦化厂，后来由于经济萧条，被迫关闭，企业经营人环保意识 淡薄，没有对厂区进行清理，仅 用土掩埋了全部设备和废水、垃 圾，造成对土壤、地下水及附近河道的严重污染，后患无穷，环 境、经济损失巨大。科学家们正 在探求解决问题的途径，可以预 见将花费大量的（下转30页）30 http://www.xiexiebang.com 市场 Market 水工业市场
2009 年第 1-2 期 自备井纳入正轨管理，合理开发 利用水资源，避免出现供水设施 重复投资，逐步形成供水一体化 管理。
2、建立健全适应市场经济 的价格调整机制，使售水价格能 如实地反映供水成本，符合“生 活用水保本微利、生产和经营用 水合理计价”的定价原则，扭转 供水企业亏损经营、负债累累的 局面，促进供水企业健康发展。
3、加大政府资金、政策的
扶持力度。供水行业是社会发展 的基础性行业，服务对象是社会 公众，具有公益性、政府制约性 强、社会效益重于经济效益的特 点。从供水企业目前的管理体 制、价格机制看，单纯依靠供水 企业的力量根本无法满足社会发 展的需求，政府应根据地方实 际，制定出相应的扶持政策、优 惠政策，使供水企业发展走出恶 性循环的怪圈。同时要尽快制定 完善供水法律体系，使供水企业 在生产经营中做到有法可依、依 法办事，严厉打击违法用水、违 章用水、破坏供水设施等行为，维护供水企业的合法权益。
三、结束语
城镇供水是城市公用事业的 有机组成部分，是城市重要的 公用基础设施，是关一个城市 的发展和稳定大局。为促进供 水企业的健康发展，为社会发 展提供强有力的基础支撑，政 府和供水企业就要很好地把握 好经济效益和社会效益的和谐 统一、市场开放与政府监管的 相互兼容、企业效率与优质服 务的彼此兼容。优化外部发展 环境，强化企业内部管理，提 高企业经济效益，促进供水企 业健康发展。作者联系方式 徐统涛，山东省沂源县自来水公 司（256100）
联系电话：0533-3253808（上接24页）人力和资金。
2、我国某地建成了城市污水 处理厂，处理能力为10万m 3 /d，但实际进厂污水量只有3万m 3 /d，大马拉小车，污水厂基建费用大 量积压，运行费用浪费巨大。
十一、结论
（1）国内外水污染整治的
案例表明，只要认真去做，最终 都是取得成功的，或是基本上取 得了成功，水环境生态可以走上 良性发展的道路。但他们的共同 点仍然是“先污染，后治理”，走了弯路，付出了巨大的代价。过去，我们曾经提出过“综合治 理，预防为主”的口号，但事实 上没有做到。为什么？令人深 思。现在有的地方是“先污染，不整治”，或“先污染，治不 力”，他们还将为环境污染付出 沉重的代价。历史事实证明，污 染的环境不会自行恢复，早治理 肯定比晚治理好。只有可持续发 展的道路才是正道。
（2）水污染综合整治，应
“精心规划，科学规划，大力实 施”，应与城市建设总体规划、城市水资源利用规划协调，并按 “远近期结合，分期实施”的原 则进行。
（3）城市下水道系统与城
市污水处理厂共处于一个系统，二者不可脱节，应同步规划、设 计、施工和运行。
（4）城市污水处理厂产生 污泥的处理和利用应予高度重 视，避免二次污染的产生。（5）缺水地区一定要把污
水处理后的再生利用放在重要位 置，认真规划，合理使用。（6）在水污染综合整治
中，不应忽视地下水污染的整治（7）将雨水和再生水储存
地下是保护水资源的重要措施。（8）在条件合适的地方应
重视土地处理、稳定塘和湿地系 统的应用，这符合节能原则。（9）要加强对水资源经济
学的研究，理顺水价政策、收费 标准、投资激励政策、财政补贴 等各种经济问题。
（10）应加强宣传教育，发 动群众积极参与，动员民众参加 环保志愿者队伍，壮大水环境保 护的力量。参考文献
1、张忠祥 钱易
城市可持续发 展与水污染防治对策
中国建筑 工业出版社
1998
2、张忠祥 钱易主编
废水生物 处理新技术
清华大学出版社
2004
3、郑兴灿等
城市污水处理技 术决策与典型案例
中国建筑工 业出版社
2007
4、北京市环保局
北京环境总 体规划研究
卷一
1996
5、曲格平等
城市环境污染与防 治
中国环境科学出版社
1989
第五篇：湖南省湘江流域水污染防治条例
湖南省湘江流域水污染防治条例
（1998年8月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，根据2002年3月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改<湖南省湘江流域水污染防治条例>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强湘江流域水污染防治，保护和改善湘江水质，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内湘江流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。本条例所称湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流汇水的区域。
第三条 湘江流域水污染防治目标：按照国家要求实现全流域工业水污染物达标排放；重点削减重金属污染物排放量；确保全流域生活饮用水地表水源水质稳定达到国家规定的标准。
第四条 湘江流域水污染防治，坚持统一领导、分级负责和统一规划、综合治理的原则，实行污染物达标排放与总量控制相结合的制度。
第五条 湘江流域县级以上人民政府应当对本行政区域水环境质量负责，将湘江流域水污染防治纳入国民经济与社会发展计划，增加环境保护投入，保证湘江流域水污染防治目标的实现。
省人民政府应当将湘江流域水污染防治任务分解到流域内设区的市人民政府，定期考核，限期完成。
第六条 湘江流域县级以上人民政府及其有关部门应当加强对水污染防治的宣传教育和舆论监督，提高公众的环境保护意识。
第七条 湘江流域县级以上人民政府应当定期向上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告本行政区域湘江流域水污染防治情况。
第八条 湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域水污染防治实施统一监督管理；其他有关行政管理部门应当按照各自职责做好湘江流域水污染防治工作。
第九条 一切单位和个人都有保护湘江流域水环境的义务，并有权对污染湘江流域水环境的单位和个人进行检举和控告。
在湘江流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。
第二章 监督管理
第十条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同计划、水行政等有关主管部门拟定湘江流域水污染防治规划，报省人民政府批准后实施。
湘江流域市、县人民政府应当根据上级人民政府批准的湘江流域水污染防治规划，制定本行政区域湘江流域水污染防治规划并组织实施。
第十一条 湘江流域按照国家规定划分生活饮用水地表水源一级保护区和其他等级保护区。一级生活饮用水地表水源保护区由省人民政府划定；其他等级生活饮用水地表水源保护区由省人民政府或者其授权的设区的市人民政府划定。
第十二条 湘江流域县级以上人民政府应当合理调整产业布局和产业结构，推行清洁生产；鼓励水污染防治研究，推广水污染防治的技术研究成果。
第十三条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同省人民政府计划、经贸等行政主管部门和有关行业主管部门拟定在湘江流域禁止和严格限制的产业、产品名录，报省人民政府批准后实施。
第十四条 省人民政府环境保护行政主管部门应当根据国家《地表水环境质量标准》拟定湘江干流设区的市的市界水质标准，报省人民政府批准后实施。
第十五条 湘江流域设区的市人民政府应当严格控制排污总量，保证出境断面水质达到湘江干流市界水质标准的要求；达不到要求的，省人民政府应当责成有关市人民政府查清原因，采取措施，限期整改。
第十六条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门在湘江干流和支流设区的市的交界处设置监测断面，监测交界断面水质，并通过传播媒介每月向社会公布。
第十七条 省人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当加强湘江流域枯水期水质、水情的监测，并及时通报监测情况。
省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门根据需要确定湘江流域枯水期污染物限排总量，并逐级分解到排污单位进行限量排污。按照本条例第二十一条规定发给的排污许可证或者临时排污许可证，应当注明枯水期排污限量。
第十八条 新建、扩建、改建直接或者间接向湘江流域水体排放污染物的建设项目和其他水上设施（以下统称建设项目），项目建议书报批前，项目建设单位和个人应当书面征求县级以上人民政府环境保护行政主管部门意见；环境保护行政主管部门应当在十日内提出书面意见；环境保护行政主管部门认为不符合环境保护要求的，有关部门不得立项。
第十九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门审批向湘江流域水体排放污染物的建设项目环境影响报告书时，不得突破本行政区域水污染物排放总量控制指标。市、县人民政府环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书，应当报省人民政府环境保护行政主管部门备案。
环境影响报告书中，应当有建设项目所在地的单位和居民的意见。
第二十条 建设项目的水污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水污染防治设施必须经县级以上人民政府环境保护行政主管部门检验；达不到要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
水污染防治设施必须保持正常使用，未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自拆除或者闲置。
第二十一条 排污单位向湘江流域水体排放污染物，应当按照国家规定向所在地环境保护行政主管部门申报登记；经环境保护行政主管部门监测核实，未超过国家或者地方污染物排放标准以及排污总量控制指标的，发给排污许可证；超过国家或者地方污染物排放标准或者排污总量控制指标的，限期治理；治理期间发给临时排污许可证。
第二十二条 排污单位向湘江流域水体排放污染物的，按照规定缴纳排污费；超过国家或者省规定的污染物排放标准的，按照规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
征收的排污费和超标准排污费，应当按照国家有关规定用于污染的防治，不得挪作他用。
审计部门应当对排污费和超标准排污费的使用情况依法进行审计。第三章 污染防治
第二十三条 湘江流域各级人民政府及其有关主管部门应当保护生态环境，组织植树造林，防止水土流失；加强水利工程的整治，疏浚河道，扩大湘江流域水体环境容量；推广植物病虫害综合防治技术，发展生态农业，防止农药、化肥污染。
第二十四条 湘江流域设区的市人民政府及其有关主管部门应当按照湘江流域水污染防治规划的要求，完善城市排污管网，建设城市污水集中处理设施，并保证其正常运行。城市污水必须经城市排污管网进入城市的污水集中处理设施处理。
第二十五条 湘江流域的港口、码头应当设置污染物处理设施。
贮运可能对水质造成污染的危险物品的港口、码头、船舶应当采取防溢、防渗、防漏等安全措施。机动船舶应当设置集油或者油水分离装置和废弃物收集装置。
第二十六条 排污单位应当建立环境保护目标责任制，采取综合防治措施，提高资源利用率，防止在生产建设或者其他活动中产生的废水、废渣和放射性物质等对湘江流域水环境的污染和危害。
第二十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强对国家和省人民政府公布的重点排污单位的监督检查，并将检查情况定期向社会公布。
重点排污单位在未完成治理任务前，不得建设扩大生产规模的项目。
第二十八条 直接向湘江干流排放污染物的重点排污单位应当在排污口安装污水排放计量装置，并按照规定将数据资料报环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当不定期地进行检查。
第二十九条 对造成湘江流域水体严重污染的排污单位，由县级以上人民政府责令限期治理，并公布限期治理名单；对没有治理价值的，由县级以上人民政府责令关闭或者停业。
第三十条 湘江流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当加强对氧化塘、污水池、贮灰场、垃圾处理场及其他有毒、有害物品堆放场所的监督检查，并督促有关单位采取措施防止水污染事故发生。
第三十一条 排污单位排放污染物造成或者可能造成水污染事故的，应当立即采取应急措施，并向环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门接到报告后应当及时向本级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告，并向其相邻下游的环境保护行政主管部门、水行政主管部门通报，必要时应当通知可能受影响的区域的单位和居民。
第三十二条 湘江流域内禁止下列行为：
（－）土法生产石棉制品、放射性制品；
（二）土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金、漂染、电镀和生产农药；
（三）新建无水污染防治措施的小型化学制浆造纸厂、制革厂、染料厂；
（四）向水体倾倒、排放工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；
（五）法律、法规禁止的其他污染水体的行为。
第三十三条 湘江流域一级生活饮用水地表水源保护区内，除遵守本条例第三十二条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止装载有毒、有害或者有放射性物质的船舶从事装卸作业；
（三）禁止从事旅游、游泳、水上餐饮及其他可能污染水体的活动。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十七条规定，超过排污许可证或者临时排污许可证注明的枯水期排污限量排放污染物的，由颁发许可证的环境保护行政主管部门责令改正，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。
第三十五条 违反本条例第二十条规定，故意不正常使用水污染防治设施或者擅自拆除、闲置水污染防治设施，排放污染物超过规定标准的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并根据情节轻重处一千元以上三万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十八条规定，不按照规定安装使用污水排放计量装置或者使用时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可根据情节轻重处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十七条 湘江流域水污染防治中违反水污染防治法律、法规的，按照有关法律、法规的规定处理。
第三十八条 罚没收入应当按照国家规定上缴财政，纳入预算管理。
第三十九条 当事人对行政机关做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十条 违反本条例规定，造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失；造成重大水污染事故、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员有违法审批项目、挤占挪用排污费或者超标准排污费以及不按规定对水污染防治情况进行监督检查等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；造成单位或者个人损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 本省境内资水、沅水、澧水流域的水污染防治，参照本条例执行。
第四十三条 本条例自公布之日起施行
点击咨询 