申请农网改造

第一篇：申请农网改造

关于申请石滩村农网改造项目的报告

县水利局：

我镇石滩村位于白龙镇西北部，幅员面积9.6平方公里，辖9个居民小组，总人口1466人，446户，现有耕地2030亩。该村的农村电网始建于上世纪八十年代，自始建以来，该段电网未经过改造。

一、该村电网现状

（一）频繁断电。该村变压器容量小，线路老化。特别是雷雨天气时，经常出现断电现象，多次报修亦治标不治本。

（二）电力太弱。全村现有小型加工机器313户，939千瓦，农业生产和节日等用电高峰期，连正常的照明需要都不能满足。

二、造成用电困难的主要原因

（一）供电可靠性差。由于配电变压器离用户较远，供电质量难以保证。

（二）电网供电线路网架结构薄弱。受当时条件的限制，从变电站到该村的电力线路大多采用自制杆和木制杆，选用的导线线径小，配电容量低，已不能满足日益增长的用电需求。

（三）线路设施自然损坏程度高。电网线路经过多年运行后存在严重的破股线、电杆老化等现象；同时线路老化、弧垂过大，低压架空线路常与居民住宅和线下树木碰撞，形成树线争空，导致短路，造成严重安全隐患和电量损耗。

（四）地理位置受限。石滩村的1、2组农户较多，有199户农户用照明，家有小型加工机器，52户。5、6、9三

个组目前合为一台变压器，5组距变压器约3公里。

鉴于石滩村农村电网现状，为了消除严重的电力安全隐

患，发展农业生产，惠及民生。特申请石滩村农网改造项目。

妥否，望批复。

二〇一〇年一月三日

主题词：农网改造项目报告抄 送：无。

第二篇：2011年农网改造升级工程验收申请（范文）

关于35kV北镜输电改造工程验收的申请

牡丹江电业局农电工作部：

根据黑电发【2011】1043号文件《关于下达黑龙江省2009年扩大内需农网完善工程第一批结余项目实施计划的通知》我公司按计划对实施项目进行了改造，到2012年11月25日，已完成该工程项目（35KV北镜线输电线路改造工程）的改造投资计划。

宁安市35KV北镜线输电线路改造工程项目，省公司批复工程计划总投资为1088万元。其中：组立铁塔46基；组立砼杆227基；架设导线（LGJ-95/20）35.291公里。

该工程项目经施工单位（桦南县通达电力安装公司）三级自检，监理单位（黑龙江省安泰电力工程建设监理有限公司牡丹江农网项目监理部）初检，建设单位（宁安市公司）自验收，达到设计要求及规程规定，其内业资料手续齐全，现申请地区农电工作部给与初验收。

宁安市农电公司

2012年12月05日

关于10kV及以下配网工程验收的申请

牡丹江电业局农电工作部：

根据黑电发【2011】1111号文件《关于下达农网改造升级工程2011年中央预算内投资计划的通知》我公司按计划对实施项目进行了改造，到2012年10月15日，已完成该工程项目（10KV及以下配网工程）的建设改造计划。

宁安市10KV及以下配网工程建设改造项目，省公司批复工程计划总投资为525.51万元。其中：建设改造10KV线路88.034公里； 安装真空断路器10台；安装10KV无功补偿装置6台；改造配电台区40个；更换配电变压器7.035兆伏安/40台；改造0.4KV线路16.8530公里。工程于2012年8月20日竣工。

该工程项目经施工单位（宁安市安顺电力安装队）三级自检，监理单位（黑龙江省安泰电力工程建设监理有限公司牡丹江农网项目监理部）初检，建设单位（宁安市农电公司公司）自验收，达到设计要求及规程规定，其内业资料手续齐全，现申请地区农电工作部给与初验收。

宁安市农电公司

2012年12月05日

第三篇：农房改造

关于加快农村住房改造推进社会主义新农村建设的实施意见

发布日期:2009-9-27 16:12:00 来源:

中共金华市婺城区委金华市婺城区人民政府

关于加快农村住房改造推进社会主义新农村建设的实施意见

为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，根据省、市关于全面推进社会主义新农村建设和加快农村住房改造建设的要求，现就我区加快农村住房改造，推进社会主义新农村建设，提出如下意见。

一、充分认识加快农村住房改造建设的重要意义

加快农村住房改造建设，是统筹城乡发展、促进人口向城镇集聚，城市基础设施和公共服务向农村覆盖延伸的重要途径；是优化农村土地资源配置，促进土地集约节约利用的必然要求；是加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化战略的具体行动。各级各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加快农村住房改造建设的重要意义，把这项工作作为落实“重发展、促民生、保稳定”的重大举措，立足当前，着眼长远，采取有力措施，切实抓紧抓好。

二、加快农村住房改造建设的指导思想和目标任务

(一)指导思想。

深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，按照建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展的要求，坚持规划先行，尊重农民意愿，创新体制机制，强化政策引导，着力解决“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”等问题，积极有序推进农村住房改造建设，加快改善农村人居环境，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、自然人文特色彰显的农村新社区。

(二)目标任务。

到2012年，全区农村住房改造建设的目标任务是：

1、基本完成农村低保标准(2007年)150%以下农村困难家庭危房改造任务。2009-2012年，全区完成农村低保标准(2007年)150%以下的970户以上农村困难家庭危房改造任务，其中2009年完成280户农村困难群众住房救助任务。

2、基本满足农民正常的住房改造建设需求。2009-2012年，全区改造建设农村住房11000户。

3、基本形成方便生产生活的农村基础设施、公共设施和公共服务体系。加快推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排，配套建设村庄供水、垃圾处理、污水治理、医疗卫生、文化教育体育等设施，促进基本公共服务均等化。

4、基本实现农村住房改造建设新增用地与农村建设用地复垦土地总量增减平衡有余，农村居民点人均建设用地有所下降，2009-2012年，全区完成建设用地复垦740亩，其中2009年完成148亩。

三、加快农村住房改造建设的基本原则

(一)坚持规划先行，有序建设的原则。按照城乡经济社会一体化发展的要求和我区实际情况，完善《金华市婺城区村庄布局规划》，科学合理确定农村居住点数量、布局和规模。加快村庄建设规划编制，结合实施村庄整治工程，到2010年底全区所有行政村基本完成村庄建设规划编制。抓住土地利用总体规划修编的机遇，做好村庄建设规划与新一轮土地利用总体规划的有效衔接，调整好新农村建设用地，提高规划的科学性、实用性和稳定性。城建部门要认真研究、设计、推广多套体现农村山水特色、田园风光、生态韵味、不同户型的新型农民住宅适用方案，免费提供农民选择使用。

(二)坚持农民自愿，实事求是的原则。农民是农村住房改造建设的投资主体、实施主体、受益主体，必须充分尊重农民的意愿，尊重农民的首创精神。充分发挥党组织领导下的农村基层群众自治机制的作用，通过“村规民约”等有效形式，发扬民主，集中民意。要充分考虑农民群众的承受能力，因地制宜、实事求是，量力而行，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，坚决杜绝把农村住房改造建设搞成“形象工程”和“政绩工程”。

(三)坚持严格管理，节约用地的原则。严格控制村庄建设用地规模，引导农民合理用地，实现节约集约用地。积极引导农民转变观念，鼓励农民建公寓式住宅，降低农民建房成本。严格执行“一户一宅、建新拆旧”政策，充分利用空闲地，荒地荒坡建房，严格控制占用农用地和耕地。积极探索宅基地管理机制、退出机制和流转机制，推广应用节地节能型农村建房模式，提高农村土地集约节约利用水平。(四)坚持突出重点，统筹兼顾的原则。农村住房改造建设要全面整合项目资源，把农村住房改造建设与村庄整治、农村生活污水治理、农村饮用水改造、下山脱贫和“绿化婺城”活动等民生工程结合起来，全面改善农村生产生活条件。要注重保护有历史文化价值的古村落和古民宅，继承和发展有地方特色的文化传统，努力实现改造与保护的“双赢”。

四、因地制宜，分类指导，有序推进农村住房改造建设

农村住房改造建设要按照“合并小型村、缩减自然村、整治空心村、搬迁高山村、保护特色村、做强中心村”的总体要求，因地制宜地实施农村住房改造建设。

(一)对城镇规划建设用地范围内的农村居民点，要引导其按照城镇社区建设的要求，进行统一集中改造建设，完善基础设施和公共服务设施配套，实施社区化管理服务。

(二)对村庄布局规划中确定集聚发展的中心村，要引导其按照农村社区建设标准进行统一规划、统一改造、统一建设集中住宅区。科学合理地划分村庄布局功能，同步配套基础设施和公共服务设施。在改造建设过程中，要注意村庄新区建设与旧区改造的有机结合，通过逐步过渡、置换等办法，引导合并迁建邻近村庄，促进农村居民点相对集中和集聚发展，加快形成具有一定规模、功能齐全的农村社区。

(三)对村庄布局规划中确定的保留村，应结合基础设施、公共服务设施配套和人居环境改善，适度推进住房改造建设。在住房改造建设过程中，保留原结构较好和布局合理的房屋，拆除违法建筑或零星旧房，通过改建、扩建、翻建、新建等多种方式，改善农民住房条件。对空心村较严重，规模较大，全拆全建有难度的村，可以实行“逐步拆建”。

(四)对村庄布局规划中明确要求搬迁合并的村庄，要积极引导农户到城镇和中心村购房建房，或按规划要求整村搬迁至生产生活条件相对较好的地方，停止原有村庄批地建房。对一时无法实施异地搬迁的村庄，要着眼长远，立足当前，控制建房层数，减少建房投入，控制搬迁成本。有灾害避险的村庄，必须实施异地搬迁。

(五)对需要保护的村落和建筑，制定保护和修缮的具体措施。继承并保护民俗文化，保护和修缮有文物价值、历史价值的建筑及村落。通过住房改造建设工程，积极创建历史文化、名人故居、绿化生态、少数民族等一批农村住房改造建设特色村。

农村住房改造建设要严格执行农村住房建设标准和规范，严格控制农村居民点人均建设用地、农村宅基地面积和农村住房建筑面积，加强农村分户建房的规范和引导。农村住房改造建设的工程项目实行项目申报制度，并落实项目法人责任制。

五、加快农村住房改造建设的政策保障

(一)鼓励农民拆除危旧房、闲置房(以下简称旧房)，利用存量建设用地建新房。全区各行政村要建立闲置宅基地管理制度，在群众自愿的基础上，通过经济补偿、宅基地产权置换等办法，确保宅基地收回渠道畅通。收回的宅基地由村集体统一管理和处置，为农村住房改造建设打好基础。积极推行宅基地有偿选位方式，为新农村建设筹措资金。对农村住房改造经批准立项的村庄，积极鼓励农民自主拆除，或由村集体收回统一拆除，并实行区级以奖代补政策。对连片拆除旧房占地面积在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地进行安置建设的，分别给予村集体每平方米40元、50元、60元、80元的奖励。

(二)鼓励建设用地复垦。在农村住房改造建设中，要根据村庄实际情况，对适宜复垦耕种的地块，鼓励村集体实施建设用地复垦，积极开展下山移民村原村址的建设用地复垦。经国土部门验收合格的新增建设用地复垦指标，由国土部门进行收储，并根据区政府《关于调整土地开发整理复垦项目补助资金标准的通知》(抄告单〔2009〕37号)，对实施项目所在的乡镇(街道)、村集体进行奖励。经批准立项的农村宅基地复垦项目政策处理款，按新增有效耕地面积每亩补助40000-50000元，由实施乡镇(街道)包干使用；工程款按实计算补助，建设用地(农村宅基地)复垦竣工验收后，对实施乡镇(街道)按新增有效耕地每亩补助工作经费5000元；对土地权属村按新增有效耕地每亩补助工作经费2000元。以上奖励金额主要用于旧房拆除等政策处理和项目工程建设。

(三)加强土地政策扶持。确保新增建设用地的10%以上指标专项用于村庄整治和农村住房改造建设，向上争取的农户下山脱贫和地质灾害避险迁建专项指标全部用于农民个人建房，每年取得的宅基地复垦指标优先满足农村住房改造建设需要。各乡镇(街道)可选择若干村作为村镇土地利用规划试点单位，在乡级土地利用规划指导下，按照全域规划、全域设计、全域整治的原则，明确基本农田保护目标、耕地保护地块、村庄整治范围和村庄建设用地布局，提出田、水、路、林、村综合整治的总体部署。

(四)积极引导山区农民异地搬迁。引导和鼓励山区农民整村搬迁异地安置，对经区政府批准实施整村搬迁的村庄，坚持“一户一宅，先拆后建”的原则，搬迁后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收归村集体所有并进行宅基地复垦；对整村搬迁村农户不需要新安排建房宅基地，通过异地购买农村住宅、商品房和投亲靠友等方式分散安置的，在拆除旧房后，享受下山脱贫搬迁的补助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部门要加大对农村住房改造建设的支持力度，积极开展农村小额信贷服务，支持农户住房改造建设。要进一步创新贷款模式和方式，鼓励农民通过林权抵押贷款、联保贷款、存单抵押等形式筹措资金。要根据农村住房改造建设的实际情况，优化金融服务，适当延长贷款期限，实行利率优惠。积极研究农村住房改造建设的投融资方式，探索企业化、项目化的管理运作模式。

(六)继续实行农村困难家庭住房救助。对享受最低生活保障户、持有《金华市区边缘困难群众求助卡》户、有特殊困难的优抚对象户和特困残疾户及因灾或其它原因造成的特殊困难户，实施住房救助。根据《金华市婺城区人民政府办公室关于印发婺城区农村特困户住房救助实施意见的通知》(婺区政办〔2006〕13号)，其中新建住房，建筑占地面积每平方米补助300元；修缮住房，建筑占地面积每平方米补助40-80元。残疾人贫困户住房救助，按照《关于在全区开展第二期百户农村贫困残疾人“安居工程”的实施意见》(金婺残联〔2007〕05号)规定执行。

六、加快农村住房改造建设的组织领导

(一)强化组织领导。区成立城乡住房工作领导小组，负责农村住房改造建设的组织协调。领导小组下设办公室，具体负责农村住房改造建设的各项日常工作。各乡镇(街道)和村级也要成立相应工作机构，具体负责农村住房改造建设工作。各单位要把农村住房改造建设作为落实科学发展观的重要举措，作为改善民生、服务社会主义新农村建设的重要载体抓紧抓实抓好。

(二)强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络、宣传栏等多种渠道和形式，广泛宣传加快农村住房改造建设的重要意义和各项优惠政策，激发农村基层干部和广大农民群众的积极性、主动性和创造性，争取社会各界和广大群众的广泛支持和积极参与，形成全社会支持配合农村住房改造建设的良好氛围。要及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动、推动农村住房改造建设深入开展。

(三)强化服务创新。各部门必须充分发挥职能，强化服务创新，形成工作合力，共同推进农村住房改造建设工作。城建、国土、规划部门要简化农村住房改造和农民建房审批程序，实行“代理制”、“联合一站式”审批，其它部门(单位)应积极支持农村住房改造建设工作。在实施农村住房改造建设中，相关部门要免收行政事业性收费，政府制定价格的经营服务收费减半征收，严禁强制或变相强制服务收费。加强对中介机构服务性收费的规范和管理，测绘、建筑设计等单位的选择要坚持农民自愿。

(四)强化协调沟通。区城乡住房工作领导小组成员单位要根据实施意见结合本部门职能制定农村住房改造的各项配套政策和具体措施，协调解决农村住房改造中的有关问题，并及时通报工作进展情况；各乡镇(街道)负责农村住房改造的组织落实、监督管理等工作，并根

据乡镇(街道)实际情况，研究制定指导本乡镇(街道)农村住房改造工作的具体实施意见；项目实施村应在尊重民意、维护民利的基础上，制定详细的实施方案，并及时向村民公开。

(五)强化督查考核。农村住房改造建设列入党委、政府工作目标责任制考核，区政府与各乡镇(街道)政府签订农村住房改造建设目标责任书，今年各乡镇(街道)至少要安排1个村开展农村住房改造建设试点工作。区城乡住房工作领导小组办公室要加强工作指导，加强监督检查，切实抓好各项政策和有关工作的落实。纪委、监察、审计等部门要加大对农村住房改造工程建设项目及资金使用情况的监督检查，确保好事办好。

第四篇：农网改造施工方案

一、工程概况

本工程位于国道318线济渡乡场镇，属浅丘陵地质条件。该工程新建10KV线路1.36KM； 0.4/0.22KV线路1.13KM；电缆0.1KM。新组立电杆27基（其中230*18M电杆5基；230*12M电杆1基；190*18M电杆13基；□250*18M方杆5基 ； 利旧迁移电杆3基）。安装配电变压器2台，（S11-315/KVA变压器1台；利旧迁移S9-250/KVA变压器1台）。该10KV线路采用JKLGYJ-95/1010KV架空绝缘线；0.4/0.220KV线路采用JKLGYJ-150/251KV架空绝缘线和VLV-1KV-4*185电缆架设。

工程中，拆除原10KV线路0.5KM;0.4/0.220KV线路0.9KM，电杆3基，变压器1台。（附件一 10/0.4KV线路工程平面图）

3.2、安全管理措施

1.凡参加安装施工的所有人员，必须学习本施工方案并进行安全措施交底。

2.各施工小组应根据本施工进度、事先周密地考虑好组织人力、落实任务、施工进度及准备好施工所需的材料、工器具。

3.开工前工作负责人应按规定办理工作票、作业指导书等手续，并在每日开工前开好班前会，特别交代好当天的工作内容、安全措施及注意事项，尤其对辅助工交代清楚工作内容和工作范围、带电部位、注意事项及危险点，并加强监护（执行安全交代卡制度）。

4.本项目是在场镇人口密集和国道318线交通要道进行施工的，施工地段必须设立双向警示标志，有必要时协调交通管理部门维持交通持序。

5.所有工作人员必须做到四明确：明确工作地点、工作任务、工作目的、现场情况及现场安全措施。

6.凡进入施工现场应按规定戴好安全帽、高处作业应按规定扣安全带、上下传递物品及工器具应用绳索上下传递，严禁上下抛掷，若站在梯子上工作，梯子应有防滑措施并有专人扶持或用绳子绑牢。

7.高空作业人员、电焊作业人员等特种作业人员应具备相应资格，否则严禁从事特种作业。

8.气割工作：氧气瓶和乙炔瓶应竖直放置并保持一定的距离（8米以上）且严禁长时间在阳光下暴晒，电焊机、切割机等电动设备外壳应可靠接地。

9.登高作业使用脚手架或梯子时，脚手架应搭牢固并有栏杆，梯子应有防滑措施并有人扶持。高空作业人员要衣着灵便，穿胶底鞋，并正确配戴个人防护用具，应系好安全带并扣好安全钩。

10.施工现场搬运梯子等长物应两人一起放倒搬运。

11.严禁任何人酒后进入工作现场。

12.每天开工前均应检查现场安全措施是否有变动，是否与工作票相符、是否符合现场实际，严禁擅自改变现场的安全措施。

13．现场应设置足够的安全警示标志牌。

14.为了保证广大用电户的设备安全，导线拆除时先在相线与零线两端相应做好记号（如抹油漆、缠胶布等，一人做记号另一人复核。）并做好记录，再进行拆除

第五篇：农网改造背景

一、农网改造的背景情况

1998年以前，我国中低压配电网管理体制分为三种类型：一是城市的城区和占全国30%左右的760个县域电网，由国家电网公司的前身原国家电力公司直供直管，实行省级电力公司统一核算；二是另外70%左右的县域电网，由独立核算的地方电力企业管理，其中1040个县从省电力公司购买电量转供给用户，即趸售县；还有600个县以地方自建的小水电、小火电供电，这两种类型的县供电企业都隶属地方政府；三是乡镇以下农村低压电网，由农民自建自管，由隶属乡镇政府的乡镇电管站负责管理。由于城乡电网管理体制的不同，造成农村电网管理混乱；农村电价远远高于城市电价，农民负担沉重；农村电网薄弱，严重制约农村经济发展等经济和社会问题

为解决农村电网存在的问题，提高农民生活水平，开拓农村市场，繁荣农村经济，党中央、国务院决定实施“两改一同价”政策，即改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价。1998年6月，“两改一同价”正式启动，为此，国务院下发了国发[1999]2号和国办发[1998]134号文件，确定“两改一同价”的政策要点：一是加大农网改造投资力度，由国家统一安排农网改造计划和项目，分批实施农网改造。对直供直管县和趸售代管县的农网改造投资原则上由省电力公司负责统贷统还；二是理顺地方供电企业与省电力公司的关系。趸售和自供自管的县级供电企业，原则上应上划由省电力公司直接管理；暂时不能上划的，先委托省电力公司代管，逐步改组为省电力公司控股的公司制企业；三是对城乡用户实行统一价格。

1999年5月，原国家经贸委国经贸厅电力[1999]103号文件明确趸售县供电

企业由当地政府委托省电力公司代管，省电力公司对县供电企业的领导班子、人员控制、电费电价、财务、安全生产等实施管理和监督；县供电企业仍是独立的法人实体，产权关系、财税体制、核算方式、趸售方式等保持不变。通过代管，趸售县供电企业的管理水平得到了明显提高，但并没有建立规范的资本纽带关系。对此，部分省电力公司通过一段时间代管后，与地方共同组建了股份制的县供电企业，逐步规范产权关系，建立现代企业制度。目前，国家电网公司系统管理的1810个县级供电企业中，直供直管县780个，占43%；改制为省电力公司控股的有限公司291个，就资本纽带关系而言实际上也已成为直供直管县，占16%；趸售代管739个，占41%。

通过农网改造，基本上改变了农村电力基础设施简陋落后的状况，农村用电普及率、用电量和供电质量显著提高，改善了农村经济环境和农民生活条件，拉动了农村经济，带动了相关产业的发展，被广大人民群众誉为“德政工程”和“民心工程”。

二、农网改造的投资来源

农网改造投资采取一省一贷和一省两贷两种投资体制。其中：一省一贷是以省电力公司为单一的贷款和投资主体，以“统贷统还”方式，作为项目法人负责全省的农网改造投资和还贷，包括向未与省电力公司建立资本纽带的趸售代管县供电企业的投资；一省两贷是省电力公司和省政府下属的地方投资主体分别作为贷款和投资主体，负责各自供区的农网改造，其中地方投资主体负责未上划或代管部分的地方电网投资；省电力公司统一负责代管县供电企业的投资。陕西、山

西、四川、重庆、湖南、湖北、吉林7个省属于一省两贷。

按照国家统一部署，农网改造工程分两期实施：1998年-2001年进行了第一期农网改造工程，国家电网公司系统投资规模1415亿元；2002-2003年进行了第二期农网改造工程，国家电网公司系统投资规模726亿元。2003年又启动了县城电网改造工程，2004年下半年，为进一步提高西部地区农网改造的覆盖面，国家发改委又下达了西部农网完善工程投资规模64亿元。目前，一、二期农网改造工程已经竣工，县城电网改造和西部农网完善工程正在实施中。一、二期农网改造的资金来源原则上20%为国债转贷资金，80%为商业银行贷款。实际使用国债转贷资金为437亿元，银行贷款1704亿元。国债转贷资金包括中央国债转贷资金264亿元和中央转地方国债转贷资金173亿元，按照《趸售县供电企业代管办法》的规定，代管县供电企业的财税体制暂保持不变，省电力公司向代管县供电企业投资使用的国债资金，一部分由财政部通过地方财政转贷给各省电力公司，省电力公司统一作为承贷主体，负责向地方财政还本付息。国家电网公司系统使用的国债转贷资金中，有74亿元已经财政部同意转为资本金。银行贷款1704亿元，由各省电力公司作为承贷主体。上述国债转贷资金和银行贷款，除已转为资本金外，其余均为贷款。国家电网公司农网改造投资合计贷款总额为2067亿元，尚未归还的贷款本金为1583亿元，占其长期借款余额的45%。为解决一、二期农网改造投资还本付息问题，2001年原国家计委、财政部出台政策，将原“2分钱”电建基金取消后的电价空间，改为用于农网改造还本付息，具体征收方式为：一省一贷的省份直接并入销售电价；一省两贷的省份作为农网还贷基金，纳入财政预算管理，财政返还后作为补贴收入。由于按规定对部分电量进行

了减免，“2分钱”的实际征收水平为1.58分/千瓦时。国家电网公司“2分钱”农网还贷收入累计533亿元，均已按规定作为收入入账，列入各损益。

三、农网改造资产管理情况

根据投资体制的不同，农网改造形成资产的入账有两种情况：（1）在一省一贷的省份，由于只有省电力公司一个投资主体、统贷统还，所以农网改造形成的资产由省电力公司入账。（2）在一省两贷的省份，以省电力公司作为投资主体统贷统还的部分，所形成资产在省电力公司入账；地方投资主体投资的部分，所形成的资产由地方投资主体入账。

省电力公司投资形成并入账的资产，具体管理形式又分为三种：（1）在直供直管县供电企业投资形成的资产，由于县供电企业大部分都是省电力公司的分公司，其资产的所有者和管理者是统一的；（2）在已规范改制的股份制县公司，资产交由县公司入账，成为县公司的法人财产，县公司负责计提折旧、资产运营管理、享有资产经营收益，省公司与县公司之间是规范的资本纽带关系，资产的所有者和管理者也是统一的；（3）在趸售代管县供电企业投资形成的资产，由于没有资本纽带关系，资产一般在省电力公司入账并计提折旧，但实物管理在县供电企业，县供电企业享有资产经营收益，资产的所有者与管理者不统一。

上述几种情况中，直供直管县供电企业和已规范改制的县公司资产权属都是清晰的，不存在争议；部分地方政府提出的产权主张主要是针对省电力公司投资于趸售代管县供电企业形成的资产。这部分资产的管理，目前存在几个问题：

1．所有权与管理权分割，资产的日常管理失控。由于趸售代管县供电企业是

独立法人，省电力公司与其只是代管关系，对农网改造形成的资产，省电力公司只能进行价值管理，难以掌握实物管理情况；对县供电企业而言，由于资产不在县供电企业入账，又难以实施价值管理，实物管理缺乏价值引导，管理上存在很大的片面性和盲目性。

2．资产的所有权和收益权不对等。省电力公司作为投资主体，承担了还本付息的责任，但是农网改造资产运营带来的效益主要沉淀在县供电企业，省电力公司未能享有。

3．农村电网的可持续发展受到严重影响。

一、二期农网改造虽然大大提高了电网负荷能力，但要不断满足农村用电需求、支撑农村经济发展，仍需进一步加大农网建设与改造的力度。由于趸售县供电企业农网改造资产产权争议的存在，导致后续的更新改造投资主体不明确，严重影响了农电企业和农村电网的可持续发展。

由于各省农网改造投资情况和农村电网发展情况不同，各地方政府对农网改造资产的立场和态度也不一样。浙江省等经济发达地区，由于农村电网发展较快、县供电企业的经济效益相对较好，地方政府主张产权的积极性相对高一些；经济欠发达地区，由于农村电网发展较慢、县供电企业的经济效益相对较差，地方政府并不积极主张产权。陕西、湖南等一些地方政府还主动与国家电网公司协商，积极要求把地方电力公司上划给国家电网公司。

提出产权要求的地方政府主要理由：一是农网改造投资的还贷资金来源，是由当地用户在电费中承担；二是投资于趸售代管县供电企业的20%国债资金，一

部分是由财政部转贷给地方财政，地方财政再转贷给省电力公司。

四、两点政策建议

产生上述问题的根源在于国家原来的相关文件仅规定了农网改造的基本原则和操作程序，而未明确农网改造所形成资产的产权归属。根据以上情况，我们认为，必须从有利于贯彻国家的“三农”政策，促进农电企业、农村电网和农村经济的可持续发展；有利于规范中央与地方产权关系，促进农电企业建立现代产权制度的精神，按照“谁投资，谁拥有产权”的原则，尽快明确农网改造资产产权。我们提出以下政策建议：

一、农网改造资产的归属应与投资主体一致，由国家电网公司系统统贷统还投资形成的资产，应当属于国家电网公司系统；由地方投资主体投资形成的资产，归属地方政府及其授权的投资主体。如果地方政府需要将其投资农网改造形成资产产权上划国家电网公司，经双方签订协议并办理资产划转手续，可以由国家电网公司持有其产权。

二、为确保国有资产保值增值，建立现代产权制度，尽快以正式文件明确农网改造资产的归属，并明确要求国家电网公司进一步加强对农网改造资产的经营管理，确保国有资产保值增值。