国家电子政务工程建设项目管理暂行办法系列问答

第一篇：国家电子政务工程建设项目管理暂行办法系列问答

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法系列问答

[日期：2008-02-20] 来源：作者： [字体：大 中 小]国家电子政务工程建设项目管理暂行办法系列问答

问答之一：如何理解国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》是国家发展改革委联合国信办等有关部门，根据国家信息化领导小组的工作部署和要求，结合电子政务工程项目建设管理的特点和问题，在深入调研、广泛征求意见基础上编制而成的我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。

问答之二：为什么要出台国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

出台电子政务工程建设项目管理办法首先是扎实推进电子政务发展的需要。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》发布后，我国政务信息化建设取得重大进展，作用日益显著，已经步入了资源共享、业务协同的发展阶段。但也存在一些迫切需要解决的突出问题，严重制约了电子政务的健康有序发展。因此，需要通过制定管理办法来明确立项规则，强化项目管理，约束政府投资行为，遏制盲目建设风潮。

其次，是规范审批程序和要求的需要。项目审批时间过长是目前项目建设单位普遍反映的突出问题，通过研究，我们发现最主要的是项目建设单位不能在规定期限内提出符合审批要求的立项或可研报告，许多时间被用在对项目方案的反复讨论、调整和修改中。这其中虽有申报部门缺乏项目组织经验，申报、审批部门间缺少有效沟通等方面的原因，但很大程度上是由于规则不清、程序不明造成的。因此，有效解决政务信息化项目审批时间长的矛盾，必须从制定管理办法、规范审批程序、明晰审批规则、改善审批服务这一关键环节入手。第三，是强化政务信息化项目管理的需要。电子政务工程与传统基础设施项目有着完全不同的建设管理特点和规律。电子政务工程从任务提出到建设、营运，目前均为同一政务部门，项目建设后能否发挥应有效益，取决于政务需求的挖掘深度和现行法规、管理体制对系统的支持程度。因此，需要有比普通基建项目更严格的制约和管理机制，做好立项前的咨询服务尤其重要。

问答之三：目前我国电子政务工程建设项目中存在的问题

目前，全国电子政务大检查发现了一些我国电子政务工程建设中存在的一些突出问题，主要包括：不少政务部门对电子政务的本质及其全局性、创新性和渐进性的认识不足，重建设轻应用、重技术轻管理，盲目建设、互相攀比、贪大求洋的现象普遍存在。特别是在深化行政管理体制改革的大背景下，个别部门把信息化当成了固化职能分工、拓展工作范围的手段，把目前政府机构职能交叉、多头管理的矛盾又搬到了网络空间，并用信息化手段加以固化，这些都是造成当前电子政务项目重复投资、重复建设，设施利用率不高、投资效益低下等问题的重要原因。

问答之四：国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的主要内容

管理办法分为正文和附件两大部分。其中，正文共九章三十八条，主要是对国家电子政务工程的项目审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的程序和管理进行规范，对项目建设主体和审理、监管部门的责任、权力做出明确规定。管理办法有四个附件，均是项目实施过程中的操作性规定，包括：项目建议书编制大纲、可行性研究报告编制大纲、初步设计及概算报告编制大纲、项目验收大纲。

问答之五：出台国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的目的出台管理办法力求通过对重要环节的严格把握，对需求分析、资源共享、招标投标等关键点实行有效控制，努力做到需求不清的项目不批，贪大求洋的项目不批，做不到互联共享的项目不批，提高电子政务工程质量，发挥国家投资效益，实现电子政务工程

建设的总体目标。

问答之六：国家电子政务工程建设项目管理暂行办法中的一些重要问题

1、关于审批程序的问题

电子政务工程属政府直接投资项目，按照《国务院关于投资体制改革的决定》，对这类项目总体上应从规范审批程序角度做出严格规定。即：电子政务项目原则上要严格履行立项、可研、初设三道审批程序，为降低政府投资风险、提高投资效益把牢审批关；要坚持三个审批环节都要有第三方评估机构评估论证制度，目的是提高政府信息化投资项目决策的科学化水平。同时，对一些中央要求急办且投资规模较小的项目可按简化程序处理。比如对投资在3000万元以下的电子政务项目可考虑只审批可研（代建议书）和初设。对中央和地方政府共建的国家电子政务工程项目，采取中央整体批复立项，中央、地方分别编制、分头审批项目可行性研究报告和初步设计及概算的做法。

2、关于加强立项前期工作的问题

当前电子政务项目建设中普遍存在需求分析不到位、系统边界不清晰、总体架构不合理等问题，针对这些问题，从提高项目决策水平、审理质量和审批效率出发，管理办法规定，项目建设单位在编制项目建议书阶段应先开展充分的需求分析研究工作，并按要求编制需求分析报告，报项目审批部门送专家组咨询提出意见，为项目建议书编制奠定扎实基础。需求分析报告和专家组的咨询意见将作为审批项目建议书的重要参考。

3、关于电子政务项目招标采购的法律依据问题

政府采购法规范的是项目建设中的采购行为，招投标法则明确了采购中应遵从的行为规则，都是本管理办法应贯彻执行的。因此管理办法中将招标采购问题规定为“电子政务项目采购货物、工程和服务应按照招标投标法和政府采购法的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。”此项规定有三层含意：一是电子政务工程使用财政性资金购买项目建设所必须的货物、工程和服务，所以无论采购主体是谁，均应执行国家对政府采购的有关规定。二是采购中的招标、投标应按照国家招投标法及有关规定执行。三是应优先购买本国货物、服务和工程。

4、关于电子政务项目前期工作经费问题

管理办法征求意见时，许多部门都反映电子政务工程建设项目在研究确定方案的前期，需要开展需求分析、梳理业务流程、制定标准规范、确定建设方案，但这些工作没有经费支持。因此,摊派、挤占、挪用等违规使用资金现象时有发生，希望管理办法对项目前期经费做出规定。对此在办法中明确项目建设单位可在立项或可研批复后根据需要申请项目前期工作费用，前期费用将纳入项目的总投资。

第二篇：国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求

（提纲）

第一章 项目简介

1、项目名称

2、项目建设单位和负责人、项目责任人

3、项目建议书编制依据

4、项目概况

5、主要结论和建议

第二章 项目建设单位概况

1、项目建设单位与职能

2、项目实施机构与职责

第三章 项目建设的必要性

1、项目提出的背景和依据

2、现有信息系统装备和信息化应用状况

3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距

4、项目建设的意义和必要性

第四章 需求分析

1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

2、业务功能、业务流程和业务量分析

3、信息量分析与预测

4、系统功能和性能需求分析

第五章 总体建设方案

1、建设原则和策略

2、总体目标与分期目标

3、总体建设任务与分期建设内容

4、总体设计方案

第六章 本期项目建设方案

1、建设目标与主要建设内容

2、标准规范建设

3、信息资源规划和数据库建设

4、应用支撑平台和应用系统建设

5、网络系统建设

6、数据处理和存储系统建设

7、安全系统建设

8、其它（终端、备份、运维等）系统建设

9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单

10、机房及配套工程建设

第七章 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能

1、环境影响和环保措施

2、消防措施

3、职业安全和卫生措施

4、节能目标及措施

第八章 项目组织机构和人员

1、项目领导、实施和运维机构及组织管理/ 62、人员配置

3、人员培训需求和计划

第九章 项目实施进度

第十章 投资估算和资金筹措

1、投资估算的有关说明

2、项目总投资估算

3、资金来源与落实情况

4、中央对地方的资金补贴方案

第十一章 效益与风险分析

1、项目的经济效益和社会效益分析

2、项目风险与风险对策

附表：

1、项目软硬件配置清单

2、应用系统定制开发工作量初步核算表

3、项目总投资估算表

4、项目资金来源表

附件：

项目建议书编制依据及与项目有关的政策、技术、经济资料。

国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求

（提纲）

第一章 项目概述

1、项目名称

2、项目建设单位及负责人、项目责任人

3、可行性研究报告编制单位

4、可行性研究报告编制依据

5、项目建设目标、规模、内容、建设期

6、项目总投资及资金来源

7、经济与社会效益

8、相对项目建议书批复的调整情况

9、主要结论与建议

第二章 项目建设单位概况

1、项目建设单位与职能

2、项目实施机构与职责

第三章 需求分析和项目建设的必要性

1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

2、业务功能、业务流程和业务量分析

3、信息量分析与预测

4、系统功能和性能需求分析

5、信息系统装备和应用现状与差距

6、项目建设的必要性

第四章 总体建设方案

1、建设原则和策略

2、总体目标与分期目标

3、总体建设任务与分期建设内容

4、总体设计方案

第五章 本期项目建设方案

1、建设目标、规模与内容

2、标准规范建设内容

3、信息资源规划和数据库建设方案

4、应用支撑平台和应用系统建设方案

5、数据处理和存储系统建设方案

6、终端系统建设方案

7、网络系统建设方案

8、安全系统建设方案

9、备份系统建设方案

10、运行维护系统建设方案

11、其它系统建设方案

12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单

13、机房及配套工程建设方案

14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明

第六章 项目招标方案

1、招标范围

2、招标方式

3、招标组织形式

第七章 环保、消防、职业安全和卫生

1、环境影响分析

2、环保措施及方案

3、消防措施

4、职业安全和卫生措施

第八章 节能分析

1、用能标准及节能设计规范

2、项目能源消耗种类和数量分析

3、项目所在地能源供应状况分析

4、能耗指标

5、节能措施和节能效果分析等内容

第九章 项目组织机构和人员培训

1、领导和管理机构

2、项目实施机构

3、运行维护机构

4、技术力量和人员配置

5、人员培训方案

第十章 项目实施进度

1、项目建设期

2、实施进度计划

第十一章 投资估算和资金来源

1、投资估算的有关说明

2、项目总投资估算

3、资金来源与落实情况

4、资金使用计划

5、项目运行维护经费估算

第十二章 效益与评价指标分析

1、经济效益分析

2、社会效益分析

3、项目评价指标分析

第十三章 项目风险与风险管理

1、风险识别和分析

2、风险对策和管理

附表：

1、项目软硬件配置清单

2、应用系统定制开发工作量核算表

3、项目招投标范围和方式表

4、项目总投资估算表

5、项目资金来源和运用表

6、项目运行维护费估算表

附件：

可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。附件三：

国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算编制要求

（提纲）

第一章 项目概述

1、项目名称

2、项目建设单位及负责人，项目责任人

3、初设及概算编制单位

4、初设及概算编制依据

5、建设目标、规模、内容、建设期

6、总投资及资金来源

7、效益及风险

8、相对可研报告批复的调整情况

9、主要结论与建议

第二章 项目建设单位概况

1、项目建设单位与职能

2、项目实施机构与职责

第三章 需求分析

1、政务业务目标需求分析结论

2、系统功能指标

3、信息量指标

4、系统性能指标

第四章 总体建设方案

1、总体设计原则

2、总体目标与分期目标

3、总体建设任务与分期建设内容

4、系统总体结构和逻辑结构

第五章 本期项目设计方案

1、建设目标、规模与内容

2、标准规范建设内容

3、信息资源规划和数据库设计

4、应用支撑系统设计

5、应用系统设计

6、数据处理和存储系统设计

7、终端系统及接口设计

8、网络系统设计

9、安全系统设计

10、备份系统设计

11、运行维护系统设计

12、其它系统设计

13、系统配置及软硬件选型原则

14、系统软硬件配置清单

15、系统软硬件物理部署方案

16、机房及配套工程设计

17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计

18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明

第六章 项目建设与运行管理

1、领导和管理机构

2、项目实施机构

3、运行维护机构

4、核准的项目招标方案

5、项目进度、质量、资金管理方案

6、相关管理制度

第七章 人员配置与培训

1、人员配置计划

2、人员培训方案

第八章 项目实施进度

第九章 初步设计概算

1、初步设计方案和投资概算编制说明

2、初步设计投资概算书

3、资金筹措及投资计划

第十章 风险及效益分析

1、风险分析及对策

2、效益分析

附表：

1．项目软硬件配置清单

2．应用系统定制开发工作量核算表

附件：

初步设计和投资概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。附图：

1、系统网络拓扑图

2、系统软硬件物理布置图

第三篇：国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

国家发展改革委发布《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》

来源：综合规划司 2014年04月14日 【字号 大中小】 【我要打印】 【我要纠错】

中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第 55 号

为了贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，特制定《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

主 任

马 凯

二〇〇七年八月十三日

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法 第一章 总

则

第一条 为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。

第三条 本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。

电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。

第四条 本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。

第五条 本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。第二章 申报和审批管理

第六条 项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。

第七条 电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。

第八条 项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。

第九条 项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》（附件二）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

第十条 项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》（附件三）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。

第十一条 中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规摸，应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。

第十二条 中央和地方共建的需要申请中央财政性资金补助的地方电子政务项目，应按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）的规定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。

第十三条 项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。第三章 建设管理

第十四条 项目建设单位应建立健全责任制，并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。

第十五条 项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，并建立健全项目管理制度。项目责任人应向项目审批部门报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。

第十六条 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

第十七条 项目建设单位应依法并依据可行性研究报告审批时核准的招标内容和招标方式组织招标采购，确定具有相应资质和能力的中标单位。项目建设单位与中标单位订立合同，并严格履行合同。

第十八条 电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。

第十九条 项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。

第二十条 项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。如有特殊情况，主要建设内容或投资概算确需调整的，必须事先向项目审批部门提交调整报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，项目审批部门不再受理事后调概申请。

第二十一条 项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题，项目建设单位应及时向项目审批部门报告，项目审批部门依照有关规定可要求项目建设单位进行整改和暂停项目建设。第四章 资金管理

第二十二条 项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。

第二十三条 项目建设单位应在初步设计方案和投资概算获得批复及具备开工建设条件后，根据项目实施进度向项目审批部门提出资金使用计划申请，项目审批部门将其作为下达中央投资计划的依据。

初步设计方案和投资概算未获批复前，原则上不予下达项目建设资金。对确需提前安排资金的电子政务项目（如用于购地、购房、拆迁等），项目建设单位可在项目可行性研究报告批复后，向项目审批部门提出资金使用申请，说明要提前安排资金的原因及理由，经项目审批部门批准后，下达项目建设资金。

第二十四条 项目建设单位应严格按照财政管理的有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用。第五章 监督管理

第二十五条 项目建设单位应接受项目审批部门及有关部门的监督管理。

第二十六条 项目审批部门负责对电子政务项目进行稽察，主要监督检查在项目建设过程中，项目建设单位执行有关法律、法规和政策的情况，以及项目招标投标、工程质量、进度、资金使用和概算控制等情况。对稽察过程中发现有违反国家有关规定及批复要求的，项目审批部门可要求项目建设单位限期整改或遵照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止项目。

第二十七条 有关部门依法对电子政务项目建设中的采购情况、资金使用情况，以及是否符合国家有关规定等实施监督管理。

第二十八条 项目建设单位及相关部门应当协助稽察、审计等监督管理工作，如实提供建设项目有关的资料和情况，不得拒绝、隐匿、瞒报。第六章 验收评价管理

第二十九条 电子政务项目建设实行验收和后评价制度。

第三十条 电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四，以下简称《验收工作大纲》）的相关规定开展验收工作。项目验收包括初步验收和竣工验收两个阶段。初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织；对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目，项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。

第三十一条 项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。项目审批部门应适时组织竣工验收。项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。

第三十二条 项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。第七章 运行管理

第三十三条 电子政务项目建成后的运行管理实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确立项目运行机构，制定和完善相应的管理制度，加强日常运行和维护管理，落实运行维护费用。鼓励专业服务机构参与电子政务项目的运行和维护。

第三十四条 项目建设单位或其委托的专业机构应按照风险评估的相关规定，对建成项目进行信息安全风险评估，检验其网络和信息系统对安全环境变化的适应性及安全措施的有效性，保障信息安全目标的实现。第八章 法律责任

第三十五条 相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

第三十六条 对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。第九章 附

则

第三十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十八条 本办法自二○○七年九月一日起施行。

附件１：国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求（提纲）附件２：国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求（提纲）附件３：国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算编制要求（提纲）附件４：国家电子政务工程建设项目验收大纲（提纲）

第四篇：国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法

国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范国家电子政务工程建设项目档案管理，充分发挥档案在项目建设、运行、管理、监督等方面的作用，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》和有关档案管理的法规与标准，制定本办法。

第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称电子政务项目），其他信息化建设项目档案管理，可参照执行。

本办法所称电子政务项目主要是指国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。

第三条电子政务项目档案是在电子政务项目建设全过程中形成的、具有保存价值的各种形式和载体的历史记录，是电子政务项目竣工验收、运行维护、升级改造等工作的重要依据。

第四条本办法所称项目建设单位是指负责项目建设的中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》规定，项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人。

第五条电子政务项目档案工作在档案行政管理部门监督、指导下，由项目建设单位负责。项目建设单位应将档案工作纳入项目建设计划和管理程序，纳入相关人员的岗位职责，根据项目实际情况，采取有效措施，确保电子政务项目档案的完整、准确、系统、有效。

第六条电子政务项目档案管理在项目建设期间由建设单位的实施机构具体负责。电子政务项目实施机构应明确电子政务项目档案工作主管领导，制定档案工作计划,建立健全归档制度、档案分类编号方案等管理制度和业务规范，配备具有专业知识和技能的档案管理人员，提供档案管理所需经费、设备、场地等条件。

第七条电子政务项目实施机构应对参建单位进行档案管理交底、指导、培训，对参建单位移交的档案进行审核、验收。第八条建设单位的档案管理部门应对电子政务项目的档案管理进行业务指导并提出具体要求，对实施机构制定的档案管理制度和业务规范进行审查，对电子政务档案的收集、整理、移交进行业务指导。

第九条档案验收是电子政务项目竣工验收的重要组成部分。未进行档案验收或档案验收不合格的电子政务项目，不得通过竣工验收。

第二章档案的收集与整理

第十条电子政务项目实施机构应根据电子政务项目审批部门批复的实施内容，依据《国家电子政务工程建设项目文件归档范围和保管期限表》（见附件），结合本项目特点制定归档范围和保管期限，做好文件收集工作。

第十一条电子政务项目文件材料的收集、整理、归档应与项目建设进程同步实施。实施机构在项目建设初期通过制定归档制度、业务规范、合同条款、开展培训、交底等方式，对文件的收集、整理、归档提出明确要求；在项目建设过程中，结合项目进程，对电子政务项目文件的收集、整理情况进行检查；单项工程验收、合同验收时，应同步进行档案验收。第十二条电子政务项目文件材料的收集、整理、归档应明确各方职责。在电子政务项目设计开发、施工、监理、设备采购、委托中介招标等合同、协议中应设立专门条款，对电子政务项目档案提交范围、整理标准、介质和套数、移交时间等方面提出具体要求并明确违约责任与罚则。

涉及知识产权的招标文件、合同、协议中应明确与知识产权相关的归档材料的提交内容、深度等要求。

第十三条监理单位依据监理职责，按照《信息化工程监理规范》（GB/T19668—2005）、《建设工程监理规范》（GB/T50319—2000）的要求，对承建单位、施工单位形成的文件材料进行审核并签署。

第十四条电子政务项目实施机构归档的纸质文件应为原件或正本，且签章手续完备。同时应注重对电子文件、照片、录像等各种类型、载体文件材料的收集、归档。电子文件的归档范围参照纸质文件归档范围。

第十五条文件材料的整理、归档可根据建设单位实际情况，从《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28—2002）两种整理方式中选择一种，电子文件应符合《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）的原则要求。

第十六条档案保管期限分为永久、30年、10年三种。电子政务项目档案保管期限为30年的对应《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》中的长期，保管期限为10年的对应短期。

第十七条电子政务实施机构和相关参建单位应通过管理制度和技术措施，对电子文件的形成、积累、收集、鉴定、归档进行全过程的管理，保证电子文件的真实、完整、有效和安全。电子文件定期归档，应将所采集的相关元数据一并保存。

第三章档案的移交与管理

第十八条各参建单位应按招标文件、合同、协议以及有关规定，及时向电子政务项目实施机构移交电子政务项目档案。电子政务项目实施机构负责对接收的档案进行审查验收和汇总整理，交接双方应办理档案移交手续。

第十九条电子政务项目实施机构应在电子政务项目竣工验收后3个月内，根据建设单位档案管理规定，向建设单位或本机构的档案管理部门移交档案。需经常利用的档案，可在办理移交手续后借出。

第二十条中央和地方共建的电子政务项目档案实行分级管理。中央政务部门、地方政务部门分别负责归档、保存各自形成的档案。

第四章档案的验收

第二十一条电子政务项目档案验收一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。档案初步验收由建设单位组织，并形成验收报告。档案竣工验收由项目审批部门组织的竣工验收委员会下设的档案专家组负责。档案专家组由电子政务项目审批部门、档案行政管理部门人员及相关专家组成。

第二十二条档案竣工验收采用听取汇报、现场查看、质询、抽查档案等方式。第二十三条相关档案行政管理部门应加强电子政务项目档案验收前的检查、指导。

第二十四条档案竣工验收主要内容及基本要求：

（一）电子政务项目实施机构明确档案管理体制和职责，建立档案工作规章制度和业务规范，采取有效措施对本单位和各参建单位形成的档案进行统一管理；

（二）电子政务项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理，要求明确，控制措施有效；

（三）电子政务项目文件材料的收集、整理、归档和档案的整理与移交符合有关档案管理标准的要求。电子政务项目档案完整、准确、系统、规范；

（四）保证档案实体和信息的安全，档案装具、归档文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五条档案专家组出具档案验收意见，档案验收结果分为合格与不合格。档案专家组三分之二以上成员同意通过验收的为合格。档案验收不合格的电子政务项目，由档案专家组提出整改意见，并进行复查，复查后仍不合格的，不得通过竣工验收。

第五章附则

第二十六条本办法自颁布之日起施行。第二十七条本办法由国家档案局负责解释。

附件：

国家电子政务工程建设项目文件归档范围和保管期限表

序号归档文件保管期限 1立项阶段文件

1.1项目建议书阶段

1.1.1项目建议书及批复文件 永久 1.2可行性研究报告阶段

1.2.1可行性研究报告及批复文件 永久 1.2.2项目调整申请及批复 30年 1.3初步设计阶段

1.3.1初步设计方案和投资概算报告及批复 永久1.3.2项目调整申请及批复 永久 2项目管理文件

2.1综合管理文件

2.1.1建立项目领导和实施机构文件 10年 2.1.2项目管理计划、总结 10年

2.1.3投资、进度、质量、安全、合同控制等文件2.1.4对项目各分系统的审批、评审文件 10年 2.1.5项目管理各项制度、办法 10年

年

102.1.6调研报告、考察报告 10年 2.1.7项目试点工作安排、总结 10年

2.1.8项目会议文件、项目简报、汇报材料 10年 2.1.9日常管理的请示批复、往来函件 10年 2.1.10知识产权文件、协议、证书 30年 2.1.11项目管理工作照片、音像 30年 2.2招投标文件

2.2.1招标文件、委托招标文件 30年

2.2.2评标文件、评分标准及打分表、评标报告、中标通知10年

2.2.3中标的投标文件(正本)永久 2.2.4未中标的投标文件终验后 2年 2.2.5政府采购文件 10年 2.3合同文件

2.3.1合同谈判纪要、合同审批文件、合同书、协议书 永久

2.3.2合同变更、索赔等文件 永久 3设计阶段文件

3.1设计开发文件

3.1.1需求分析文件

3.1.1.1需求调研计划、记录、需求分析、需求规格说明书30年 3.1.1.2需求评审 30年 3.1.2设计开发文件

3.1.2.1设计开发计划、设计方案 10年 3.1.2.2概要设计说明书、概要设计评审 30年 3.1.2.3详细设计说明书、详细设计评审 30年 3.1.2.4数据库结构设计说明书 30年 3.1.2.5编码计划、代码编写规范 30年 3.1.2.6模块开发卷宗 30年 3.1.2.7施工图设计 30年 3.2信息资源规划和数据库设计(3.2—3.12可参考3.1所列文件)3.3应用支撑平台和应用系统设计

3.4网络系统设计

3.5数据处理和存储系统设计

3.6安全系统设计

3.7其他系统设计（终端、备份、运维等）

3.8机房及配套工程设计

3.9环保、节能设计

3.10消防设计

3.11职业安全、职业卫生设计

3.12标准规范建设 4实施阶段文件 4.1总体实施

4.1.1实施计划、方案及批复文件 30年 4.1.2意见汇总报告 10年

4.1.3系统集成方案、项目配置管理方案、评审报告 30年 4.1.4源代码及说明 30年

4.1.5设计变更报审、代码修改记录 30年 4.1.6网络系统文件 30年

4.1.7二次开发支持文件、接口设计说明书、程序员开发手册 30年

4.1.8用户使用手册、系统维护手册、软件安装盘 10年 4.1.9系统上线保障方案、应急预案、事故及问题处理文件10年

4.1.10测试方案、方案评审意见、测试记录、测试报告 10年

4.1.11培训文件、教材讲义 10年

4.1.12试运行方案、记录、报告、试运行改进报告 10年 4.1.13合同验收文件、开发总结报告、交接清单 30年 4.1.14项目例会、协调会纪要、备忘录 10年 4.1.15运行管理制度 30年 4.2信息资源规划和数据库建设(4.2—4.12可参考4.1所列文件)4.3应用支撑平台和应用系统建设 4.4网络系统建设

4.5数据处理和存储系统建设

4.6安全系统建设

4.7其他系统建设（终端、备份、运维等）

4.8环保、节能建设

4.9消防建设

4.10职业安全、职业卫生建设

4.11机房及配套工程建设

4.11.1土建施工文件

4.11.1.1技术要求、技术交底、图纸会审纪要、开工报告30年

4.11.1.2施工组织设计、方案及报批文件，施工工艺文件30年

4.11.1.3原材料出厂证明、复验单、试验报告 30年 4.11.1.4施工定位测量、地质勘探、土岩试验报告、桩基工程记录 永久

4.11.1.5设计变更通知、工程更改洽商单、业务联系单、备忘录、事故处理文件 永久 4.11.1.6隐蔽工程验收记录 永久

4.11.1.7工程质量检查、评定、签证 永久 4.11.1.8竣工图 永久

4.11.1.9竣工报告、竣工验收报告 永久 4.11.1.10施工照片、音像 30年 4.11.2线路施工安装文件

4.11.2.1工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要、开工报告 30年

4.11.2.2施工组织设计、方案及报批文件，施工计划、技术措施文件 30年

4.11.2.3原材料出厂证明、质量鉴定、复验单、产品交付清单、到货验收记录 30年

4.11.2.4设计变更通知、工程更改洽商单、材料、零部件、设备

代用审批手续、技术核定单、备忘录 永久 4.11.2.5施工安装记录、质量验评、签证 永久 4.11.2.6调试记录、测试报告 10年 4.11.2.7竣工图 永久

4.11.2.8竣工报告、竣工验收报告 永久 4.11.2.9施工照片、音像 30年 4.12标准规范建设

4.12.1标准建设总体方案、实施计划 10年

4.12.2征求意见稿、汇总意见、标准规范编制过程说明 10年

4.12.3标准送审稿、标准试行稿、专家审查意见 10年 4.12.4标准正式文本 30年 4.12.5标准应用试点报告、标准培训文件 10年 4.12.6标准推广应用方案、标准实施指南 10年 5监理文件

5.1监理大纲、监理规划、细则及批复 30年 5.2资质审核、设备材料报审、复检记录 30年 5.3需求变更确认 30年

5.4开（停、复、返）工令 10年 5.5施工组织设计、方案审核记录 30年 5.6工程进度、延长工期、人员变更审核 10年

5.7监理通知、监理建议、工作联系单、问题处理报告、协 调会纪要、备忘录 10年

5.8监理周（月）报、阶段性报告、专题报告 10年 5.9测试方案、试运行方案审核 10年

5.10造价变更审查、支付审批、索赔处理文件 30年 5.11验收、交接文件、支付证书、结算审核文件 30年 5.12监理工作总结报告 永久 5.13监理照片、音像 30年 6设备文件及系统软件

6.1选购阶段

6.1.1调研分析报告、技术考察报告 10年 6.1.2设备采购请示、批复 10年

6.1.3技术协议、谈判备忘录、设备配置方案 30年 6.1.4授权书、软件许可协议、海关商检相关文件、原产地证明、产品质量证明、设备代理商营业执照复印件 10年 6.2开箱验收阶段

6.2.1设备随机文件、装箱单、合格质量证、开箱验收记录30年

6.2.2设备图纸、说明书、检测报告 30年 6.3安装调试阶段

6.3.1测试计划（方案）、安装测试记录、报告 10年6.3.2验收文件、交接清单 30年 6.4系统升级、换版阶段

6.4.1升级、换版的请示与批复 30年

6.4.2设备及软件报废的技术鉴定书、请示及批复文件 30年

6.4.3设备及软件升级、换版的验收文件 30年 6.5设备维修、系统维护等后期服务阶段

6.5.1设备维修、维护请示及批复 10年 6.5.2设备维修、维护记录 10年 7财务管理文件

7.1财务计划及执行无间、概算执行报告 10年

7.2概算、预算、标底、合同价 30年 7.3资金申请及批复 10年 7.4器材、主要耗材管理 10年

7.5决算、财务报告 永久 7.6审计报告 永久

7.7交付使用的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产清册 永久 8验收文件

8.1初验阶段

8.1.1验收工作大纲 10年

8.1.2各单项、系统验收报告 30年 8.1.3信息安全风险评估报告 30年

8.1.4初步验收总报告（含工程、技术、财务、档案验收）30年

8.1.5初验会议文件、验收申请、验收意见书及验收委员会签字表 30年

8.1.6整改方案及实施文件 10年 8.2终验阶段

8.2.1竣工验收会议文件、验收申请、汇报材料 永久 8.2.2竣工验收报告、验收委员会签字表 永久 8.2.3工程专家组验收意见 永久 8.2.4技术专家组验收意见 永久 8.2.5财务专家组验收意见 永久 8.2.6档案专家组验收意见 永久 8.2.7信息安全风险评估报告 30年 8.2.8项目建设工作总结 永久

8.2.9项目评优报奖申报材料、批准文件及证书 30年 8.2.10项目稽察、检查文件、项目后评价文件 永久

第五篇：国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法

国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法

（国家档案局 国家发展和改革委员会 2008年5月20日发布）

第一章 总 则

第一条 为规范国家电子政务工程建设项目档案管理，充分发挥档案在项目建设、运行、管理、监督等方面的作用，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》和有关档案管理的法规与标准，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称电子政务项目），其他信息化建设项目档案管理，可参照执行。

本办法所称电子政务项目主要是指国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。

第三条 电子政务项目档案是在电子政务项目建设全过程中形成的、具有保存价值的各种形式和载体的历史记录，是电子政务项目竣工验收、运行维护、升级改造等工作的重要依据。

第四条 本办法所称项目建设单位是指负责项目建设的中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》规定，项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人。

第五条 电子政务项目档案工作在档案行政管理部门监督、指导下，由项目建设单位负责。项目建设单位应将档案工作纳入项目建设计划和管理程序，纳入相关人员的岗位职责，根据项目实际情况，采取有效措施，确保电子政务项目档案的完整、准确、系统、有效。

第六条 电子政务项目档案管理在项目建设期间由建设单位的实施机构具体负责。电子政务项目实施机构应明确电子政务项目档案工作主管领导，制定档案工作计划, 建立健全归档制度、档案分类编号方案等管理制度和业务规范，配备具有专业知识和技能的档案管理人员，提供档案管理所需经费、设备、场地等条件。

第七条 电子政务项目实施机构应对参建单位进行档案管理交底、指导、培训，对参建单位移交的档案进行审核、验收。

第八条 建设单位的档案管理部门应对电子政务项目的档案管理进行业务指导并提出具体要求，对实施机构制定的档案管理制度和业务规范进行审查，对电子政务档案的收集、整理、移交进行业务指导。

第九条 档案验收是电子政务项目竣工验收的重要组成部分。未进行档案验收或档案验收不合格的电子政务项目，不得通过竣工验收。

第二章 档案的收集与整理

第十条 电子政务项目实施机构应根据电子政务项目审批部门批复的实施内容，依据《国家电子政务工程建设项目文件归档范围和保管期限表》（见附件），结合本项目特点制定归档范围和保管期限，做好文件收集工作。

第十一条 电子政务项目文件材料的收集、整理、归档应与项目建设进程同步实施。实施机构在项目建设初期通过制定归档制度、业务规范、合同条款、开展培训、交底等方式，对文件的收集、整理、归档提出明确要求；在项目建设过程中，结合项目进程，对电子政务项目文件的收集、整理情 况进行检查；单项工程验收、合同验收时，应同步进行档案验收。

第十二条 电子政务项目文件材料的收集、整理、归档应明确各方职责。在电子政务项目设计开发、施工、监理、设备采购、委托中介招标等合同、协议中应设立专门条款，对电子政务项目档案提交范围、整理标准、介质和套数、移交时间等方面提出具体要求并明确违约责任与罚则。

涉及知识产权的招标文件、合同、协议中应明确与知识产权相关的归档材料的提交内容、深度等要求。

第十三条 监理单位依据监理职责，按照《信息化工程监理规范》（GB/T 19668—2005）、《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2000）的要求，对承建单位、施工单位形成的文件材料进行审核并签署。

第十四条 电子政务项目实施机构归档的纸质文件应为原件或正本，且签章手续完备。同时应注重对电子文件、照片、录像等各种类型、载体文件材料的收集、归档。电子文件的归档范围参照纸质文件归档范围。

第十五条 文件材料的整理、归档可根据建设单位实际情况，从《归档文件整理规则》（DA/T 22—2000）和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T 28—2002）两种整理方式中选择一种，电子文件应符合《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894—2002）的原则要求。

第十六条 档案保管期限分为永久、30年、10年三种。电子政务项目档案保管期限为30年的对应《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》中的长期，保管期限为10年的对应短期。

第十七条 电子政务实施机构和相关参建单位应通过管理制度和技术措施，对电子文件的形成、积累、收集、鉴定、归档进行全过程的管理，保证电子文件的真实、完整、有效和安全。电子文件定期归档，应将所采集的相关元数据一并保存。

第三章 档案的移交与管理

第十八条 各参建单位应按招标文件、合同、协议以及有关规定，及时向电子政务项目实施机构移交电子政务项目档案。电子政务项目实施机构负责对接收的档案进行审查验收和汇总整理，交接双方应办理档案移交手续。

第十九条 电子政务项目实施机构应在电子政务项目竣工验收后3个月内，根据建设单位档案管理规定，向建设单位或本机构的档案管理部门移交档案。需经常利用的档案，可在办理移交手续后借出。

第二十条 中央和地方共建的电子政务项目档案实行分级管理。中央政务部门、地方政务部门分别负责归档、保存各自形成的档案。

第四章 档案的验收

第二十一条 电子政务项目档案验收一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。档案初步验收由建设单位组织，并形成验收报告。档案竣工验收由项目审批部门组织的竣工验收委员会下设的档案专家组负责。档案专家组由电子政务项目审批部门、档案行政管理部门人员及相关专家组成。

第二十二条 档案竣工验收采用听取汇报、现场查看、质询、抽查档案等方式。

第二十三条 相关档案行政管理部门应加强电子政务项目档案验收前的检查、指导。

第二十四条 档案竣工验收主要内容及基本要求：

（一）电子政务项目实施机构明确档案管理体制和职责，建立档案工作规章制度和业务规范，采取有效措施对本单位和各参建单位形成的档案进行统一管理；

（二）电子政务项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理，要求明确，控制措施有效；

（三）电子政务项目文件材料的收集、整理、归档和档案的整理与移交符合有关档案管理标准的要求。电子政务项目档案完整、准确、系统、规范；

（四）保证档案实体和信息的安全，档案装具、归档文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五条 档案专家组出具档案验收意见，档案验收结果分为合格与不合格。档案专家组三分之二以上成员同意通过验收的为合格。档案验收不合格的电子政务项目，由档案专家组提出整改意见，并进行复查，复查后仍不合格的，不得通过竣工验收。

第五章 附 则

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。

第二十七条 本办法由国家档案局负责解释。