福建省加快农村电力管理体制改革和加强农村电力管理实施意见(闽政〔1999〕文160号,1999年9月15日)

第一篇：福建省加快农村电力管理体制改革和加强农村电力管理实施意见(闽政〔1999〕文160号,1999年9月15日)

福建省加快农村电力管理体制改革

和加强农村电力管理实施意见

闽政〔1999〕文160号

（福建省人民政府1999年9月15日颁布实施）

一、我省农村电力管理体制现状

（一）基本情况

1、我省是一个独立电网的省份。全省有县级供电企业61个，1998年县及县以下售电量为187．51亿千瓦时。全省有973个乡（镇），14960个行政村。行政村通电率为100％，农村总户数821万户，已通电817万户，通电率为99．54％。

2、目前我省农村电力管理体制的基本格局：

（1）省网直供，由省电力工业局管理。直供直管县（市、区）27个，162个乡（镇），2619个行政村，供电133万户，其中4个县（市、区）与地方联营。

（2）趸售、网供与自供自管交叉县（以下统称趸售），由省水利水电厅行业管理。有52个县，811个乡镇，12341个行政村，供电684万户。其中有13个县由省电网纯趸售批发转供。其余县以小水电自发自供为主，并与省电网联网，调剂补充电力电量。有直供及自发4 个县（市）交叉供电，一县（市）有二个供电公司。一般是城区及部分乡（镇）由省网直供，其余乡（镇）由县（市）电力公司供电。

3、行政村及村以下的电力电量，一般由农村电工（全省共有3．2万名）管理，普遍采用承包的办法。

4、全省1998年城乡综合平均电价为0．639元／千瓦时，其中农村综合平均电价0．776元／千瓦时，城市综合平均电价为0．572元／千瓦时。

（二）存在主要问题

1、转供环节多。农电市场趸售转供环节多达4－5个之上，层层加价。大部分行政村及村以下电费由农村电工承包，“三乱”（乱加价、乱摊派、乱收费）和“三电”（权力电、人情电、关系电）现象屡禁不止，农村电价奇高，农民不堪重负。据物价部门统计，1998年整顿农电之后，农村电价平均总水平从0．952元／千瓦时降为0．818元／千瓦时，平均每千瓦时下降0．134元，但仍有46％以上农村用户电价仍在0．80元／千瓦时以上。农民有电用不起，严重阻碍了农村经济的发展。

2、多家供电，多头管电。由于历史的原因，在部分地区存在多家供电的现象，挤占市场、无序竞争和重复建设的矛盾十分突出。由于县、乡（镇）供电机构分属不同部门和企业，无法进行统一的管理和监督，大部分乡（镇）电管站变成乡（镇）的重要财源，搭车收费严重。由于缺乏资金等种种因素，大部分电网设备没有得到更新改造过，电网设备陈旧老化，大部分10千伏线路损耗在20％－35％。

3、农电职工队伍庞大，人员过多。农村电工数量多、素质差，行政村电力管理普遍采取由农村电工承包的办法，以包代管、缺乏监督。

二、我省农电管理体制改革的指导思想及主要原则

（一）指导思想

认真贯彻国务院国发〔1999〕2号文件精神，结合我省实际，深化农村电力管理体制改革，实行政企分开，建立电力企业明晰的产权关系。大力整顿农村电力市场，减少中间环节，降低农村电价，减轻农民负担，提高农村电力建设与管理水平，促进我省农村经济和电力工业的健康发展。

（二）主要原则

1、实行政企分开。组建省电力公司和县电力公司，实行企业化经营，并处理好省和县电力公司的利益关系，促进我省电力工业发展。

2、减少环节，提高效率。撤销乡（镇）电管站，组建与乡镇人民政府脱钩、隶属县电力公司的供电所，进行乡（镇）电管站的人、财、物移交。

3、农电体制改革与加快农网改造相结合。改革与改造并举。省电力公司对全省农网改造资金统贷统还。

4、整顿农村电价与规范农村用电相结合。取消多头供电和各种转供电，建立健全农村用电管理制度，取消任何收费承包、规范农村电价标准。

三、目标

（一）至2001年，在省内建立与省电力管理体制相适应的农村电力管理体制――全省统一电网，县为实体（一县一公司），实现县、乡（镇）电力一体化管理。2001年前完成趸售县的股份制改造。

（二）农网建设与改造工程投资，试点和第一批建设（改造）县1999年前完成电网改造计划；第二批建设（改造）县，在2000年下半年完成电网改造计划。

（三）降低农村电价，2000年实现直供直管县城乡统一电价。2001年实现趸售以县为单位城乡同价。农村电价与城市电价逐步实现统筹安排，达到全省综合平均电价0．547元／千瓦时（今后遇国家新批价格，从其调整），其中城乡居民生活电价0．533元／千瓦时，农村综合平均电价要降低0．229元／千瓦时。力争2002年实现统筹安排，全省同网同价。

四、我省电力工业管理体制和农电体制改革的具体措施

（一）改革现行电力管理体制，实行政企分开

1、根据政企分开的原则，将省电力工业局和省水利水电厅现承担的管电行政管理职能移交给省经贸委。省经贸委作为福建省电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全省发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理。

组建福建省电力公司，负责对全省电网统一规划、统一管理。省电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理。全省大、中、小电厂实行厂网分开。省电力公司接受省政府的指导与监督，并执行省经贸委的生产计划和电力分配计划。

2、根据国务院办公厅国办发〔1998年〕146号文件精神，地（市）政府不再设立电力专业管理部门，地（市）承担的行政管理职能移交给地（市）经委。除各地（市）电力调度部门作为省中心调度所的分支机构外，各地市不设立独立核算的地（市）级电力公司。在地（市）各中心城市以区建制的，由省电力公司直接负责经营所辖各区的城网和农网。

3、县（市）经济局行使政府管电职能，组建县（市）电力公司，原则上一县一公司（企

业实体）。多家供电县的按照出资关系组建有限责任公司或股份有限公司。

新设立的县（市）电力公司一律按城网和农网拥有的资产进行股份制改革，成为独立核算的企业，行使企业经营电网职能。

（二）明确省电力公司与县级电力企业的关系

原省电力工业局直供直管的县（市）电力企业，改造为省电力公司的子公司或省电力公司控股的股份制公司。趸售县，在2000年年底前由福建省电力公司通过参股入股的形式逐步改组为有限责任公司或股份有限公司，由省电力公司直接管理。在未实行改组期间，由省电力公司在“五不变”（企业性质、资产隶属关系、财税体制、电力趸售关系、人员工资来源）的前提下，由各县（市）人民政府和省电力公司签定协议进行代管。代管期间，被代管的县电力公司接受当地人民政府的监督。

省电力公司代管的责任是：

1、负责在征求地方党委同意后，对县（市）电力企业领导班子的配备任免，按有关法律法规和国家《供电企业定员标准》对职工总数进行定编，控制人员和工资总量。

2、全面指导县（市）供电企业的经营管理，控制成本及债务的增长，提高经济效益，负责其资产保值增值。

3、牵头与当地有关部门配合，组建乡（镇）供电所，进行定编、考核和农村电工的聘用。实行电力直供到农户、管理到农户。

4、在各级政府及有关部门的指导下，负责在规定的时间内将农村电价水平降低到省定的目标以下。

5、负责制定农网改造的方案并报有权部门论证审定，由省电力公司实施农网改造工程，统贷统还，负责建设规范、安全、经济、可靠的县统一电网。

6、全面指导县（市）供电企业安全生产和技术进步工作，确保安全、可靠、优质供电。

7、负责与县（市）政府研究并落实代管结束前县（市）股份电力公司的组建。

（三）改革乡（镇）电管站的现行管理模式。

撤销乡（镇）电管站，改革为县（市）电力公司的供电所，使其成为县（市）电力公司统一核算内部机构，乡（镇）、村不再设立作为经济核算单位的管电单位。可一乡一所，也可数乡一所，统一由县电力公司经营管理，实行收支两条线，电费收入全额上交，其所需费用开支由县（市）电力公司核拨。对乡电管站转制过程中的有关政策规定如下：

1、人员：改制后乡（镇）供电所的职工，由省电力公司根据电力行业规定的编制核编，与乡（镇）人民政府脱钩，纳入县电力公司统一管理。人员的招聘，严格按照统一考试，竞争上岗，择优聘用的原则进行。农村电工录用实行统一考试、择优聘用，持证上岗，并纳入县（市）电力公司合同管理。

2、电网设施：集体供电资产可自愿上交、无偿划拨（债权和债务同时上交），交由县（市）电力公司统一管理，统一维护。

（四）取缔任何形式的农村电费承包，实行农村用户一户一表，建立规范的抄表收费制度。

全面推行“五统一”（统一抄表、统一电价、统一发票、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），乡（镇）电管站改为供电所后，实施由县（市）

电力公司直接抄表到户。用户电表由质量技术监督部门或其授权的单位按国家规程进行检定。

（五）严格执行国家电价政策和规定。

省、县电力公司负责执行本供电区内由有权的价格主管部门核定的高压输电电网批发电价和低压配电电网零售电价。制止越权定价。杜绝乱加价、乱收费、乱摊派，杜绝人情电、权力电、关系电，严禁为任何部门、任何单位代征代收各种不符合国家规定的价外收费。各县（市）人民政府应对本县（市）农村电价进行有效监督，采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民电费负担，在规定时间内实现直供直管县城乡同价、趸售县城乡同价。

（六）农电管理体制改革后，原趸售县（市），多家供电县，自发自供县内各发电厂（站）原则上按不低于原近三年的平均数确定其上网电量。

其上网电量由上一级经委（经济局）核定，全省各地（市）自办电厂未入网的，入网电量由地（市）经委核定后，报省经贸委确定。上网电价由有权的价格主管部门核定，待条件成熟后纳入全省竞价上网。

（七）对边远山村以及少数因当地小水电丰富，其平均电价低于当地县（市）平均电价的乡（镇），其改制工作经省“两改一同价”领导小组批准后可暂缓进行。

五、时间安排和进度

（一）1999年底以前完成1、6月底前，县（市）人民政府会同省电力公司（改制前的省电力工业局，以下同）负责原县（市）级管电、供电机构或合并、或联营，组成一个县（市）一个电力公司，政企分开，职能转变；

2、8月底前，县（市）人民政府负责撤销辖区全部乡镇电管站，会同省电力公司改制成县（市）电力公司所属的供电所；

3、6月底前，省电力公司与县（市）人民政府签订代管协议，省两改一同价领导小组协调、仲裁；

4、1999年底实现农网改造试点县及第一批改造的16个县城乡同网同价。

（二）2000年底以前完成：

其余直供直管县（市）城乡同价。

（三）2001年底以前完成：

1、10月底前，其余趸售县（市）以县（市）为单位城乡同价。

2、省电力公司与各县（市）电力公司以资产为纽带、按股份制方式改革全省的县（市）级电力企业。

力争2002年底前实现全省同网同价。

六、组织实施

这次农电体制改革，是对我省历史上长期形成的农电体制和市场管理秩序的一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，并且直接关系到各项经济利益的重大调整，必须加强领导、精心组织、明确责任、统一规划、周密安排。

（一）省人民政府成立“两改一同价”领导小组，具体领导全省农电管理体制改革，协调解决改革实施过程中的问题。

省经贸委作为全省电力主管部门及早到位，全面负责具体组织指导、监督和落实农村电力体制改革工作，会同省计委、物委、电力局、水电厅、财政厅等有关部门，在农电体制改革工作中分工负责，按照本实施意见制定相应的工作计划。一县两公司的股份制改革，由省体改委牵头进行试点工作。

（二）各地市人民政府要按照省两改一同价领导小组的部署，认真落实农电管理责任制，负责协调和监督农电体制改革在本地市和各县的实施。

各县人民政府负责撤销全部乡镇电管站，会同省电力公司组建县电力公司和各乡（镇）供电所，与省电力公司签定县电力公司代管协议，对本县（市）的农村电价监督。

各县（市）经委（经济局）要结合当地实际情况，制定本地农电体制改革的实施意见，由当地人民政府审定，报省“两改一同价”领导小组审批，并抄报省经贸委备案。

（三）省电力公司作为全省电网的经营管理者，接受省政府的指导和监督，在农电体制改革中具体负责农电资产的接收，同县（市）政府组建县（市）电力公司和乡（镇）供电所，并实行代管；负责执行电价政策，与县政府研究并落实代管结束前县电力公司的股份制改革。省电力公司 应成立相应的领导机构，制定相关的实施细则和乡镇供电所的管理办法，报省“两改一同价”领导小组批准后实施。

（四）县（市、区）供电企业产权认定，由上一级国有资产管理部门负责，有关部门和单位参与。

1999年9月15日

第二篇：关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见

关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见

（国家经贸委 一九九八年十二月十八日）

按照党中央、国务院的部署，为加快农村电力体制改革、加强农村电力管理，使农村电网建设与改造落到实处，进一步减轻农民负担，促进农村经济发展，现提出以下意见。

一、加快农电体制改革和加强农电管理的必要性

实行改革开放以来，我国农村电力事业迅速发展，为农村经济发展做出了巨大贡献。但长期以来，农电管理也存在着一些亟待解决的问题，主要是：农村电力体制不能适应农村电力发展需要；落后的农村电网严重制约了农村经济的进一步发展；农电管理事权不明、责任不清，农村电力市场混乱；农电职工队伍庞大，人员过多；农村电价奇高，农民不堪重负。这些问题必须通过深化改革和加快发展来解决。

加快农村电力体制改革与发展，对开拓农村市场特别是农村家电市场，推动城乡电力一体化管理，促进农村精神文明建设，加快实现广大农民脱贫致富奔“小康”目标都具有重要的现实意义和深远的历史意见。

二、指导思想与原则

农村电力体制改革是一项复杂而艰巨的系统工程，必须规范管理、综合配套，统一规划、分类指导，有序进行、分步实施。

（一）指导思想

按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以减轻农民负担、实现农村电气化、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范乡（镇）电管站和农村电力市场，整顿农村电价，使我国农村电力建设与管理上水平、上台阶，促进农村经济快速、健康发展。

（二）主要原则

1.农电改革与发展要与我国电力工业的改革与发展相适应，与现阶段我国农村经济发展水平相适应。

2.深化农电体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农电管理与改善服务相结合。

3.加大各级地方人民政府监督管理农电（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力公司经营管理农电的责任。

4.正确处理好政府与电力企业的关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农民的利益关系。

三、目标与措施

（一）目标

用三年左右时间，理顺并建立符合我国农村经济发展水平的农电体制，完成农村电网的建设与改造，规范农村用电秩序，促进农村电气化事业的发展。

——在农电管理体制上，原则上一县一公司（企业实体）并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

——在农村电网改造上，要使农村电网技术装备水平上一个台阶，损耗降到合理水平，实现安全可靠供电。

——在农村电力营销管理上，逐步实现电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。坚决杜绝“人情电、权力电、关系电”的现象。

——在农村电价管理上，实行农村电价与城市电价的统筹安排，社会公平负担，首先实现城乡居民生活用电同网同价，然后实现其他用电的同网同价。

第三篇：青海省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案

青海省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案

国经贸电力[1999]1064号

关于印发《青海省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知

青海省经济贸易委员会：

国家经贸委原则同意《青海省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》，现印发，请认真贯彻执行。

加快农村电力体制改革、加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，开拓农村市场，提高农民生活水平，促进农村电气化事业发展的重大措施。你委要在省人民政府的领导下，切实加强对农村电力体制改革的组织、指导、监督和检查工作，把实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡电力一体化管理，实现城乡用电同网同价，减轻农民负担，建立起符合青海省农村经济和社会发展水平的电力体制。

青海省经济总量较小，用电水平较低，目前还有一个无电县，约9．95万户农牧民没有用上电，因此，农村电力“两改一同价”工作对促进当地国民经济和社会发展具有十分重要的意义。你委要按照实施方案确定的原则，加快制定实施细则，认真组织实施并及时协调处理改革中出现的矛盾和问题。重大情况和问题请及时报告国家经贸委。

一九九九年十一月三日

青海省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

根据《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发（1999）2号）精神，结合我省农村电力管理实际，为推动全省城乡电力一体化管理，加快农村电网建设与改造，实现城乡用电同网同价，制定本方案。

一、农村电力现状及存在的问题我省共有42个县（区）、437个乡、4111个行政村、64．99万户农牧民。目前，全省县、乡、村、农户的通电率分别为97．6％、78．49％、81．20％和84．94％。全省农村电网共有110千伏变电所10座，110千伏线路396公里，35千伏变电所61座，35千伏线路1852公里，10千伏线路10689公里，农村低压线路12394公里，配电变压器8000台。42个县（区）中，年用电量超过1亿千瓦时的县（区）有5个，超过5000万千瓦时的有7个，超过1000万千瓦时的6个，超过500万千瓦时的1个，500万千瓦时以下的有23个。

截止1998年底，全省尚有无电县1个，无电人口集中县5个、无电乡94个，无电村770个，约9．95万户农牧民未用上电。县级以下年用电量24亿千瓦时，农业人口年均人用电量仅为11．89千瓦时，平均每月不到1千瓦时，线长、面广、居住分散、负荷小是青海农村电力现状的主要特点。

（一）管理模式全省目前主要分为直供直管、联网运行或趸售和地方小水（火）电自供自管三种经营管理模式。

1．直供直管青海电网（以下简称省网）直供直管县（区）电力企业18个，占42．86％，其人、财、物隶属于省电力公司，生产经营直接受省电力公司所属的各地区供电局领导。省网供电区农村用电量（不含县城用电量）年均仅为2亿千瓦时。农村用电执行省物价局批准的一县一价的到户电价，其中照明为0．55～0．65元□千瓦时，动力为0．55～0．646元□千瓦时，农村工业为0．412～0．472元□千瓦时，农业排灌0．232～0．247元□千瓦时。全省农村低压线损率平均为20．71％。18个县（区）供电企业共有职工996人（不含乡镇电管站人员）。

2．与省网联网运行和趸售地方小电网与大电网联网运行和趸售的县（区）电力企业5个，占11．90％，其人、财、物隶属于地方政府，与省电力公司属经济合作，趸售买卖关系。

3．地方小水（火）电自管自供以地方小水（火）电为主，自成供电系统的县（区）电力企业19个（有7个将与大电网联网运行），占总数的45．24％。其中格尔木市电网隶属于省水利厅管理；其余由地方政府管理，水利厅实行行业管理，省电力局进行业务指导。

（二）农村电力体制

1．省网直供直管县（区）已形成了省、地、县、乡四级农村电力体制，均由省电力局直接管理。乡（镇）电管站属农村群众性的管电组织，已由县电力局实行代管。共有222个乡镇电管站，545个乡镇电管员，3801名村电工。

2．与大电网联网运行或趸售县（区）电力企业是相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体，大多数未设乡（镇）电管站，农村用电由县电力企业直接管理。

3．地方小水（火）电供电县（区）：实行自建、自管、自用，发供用一体化管理。

（三）存在问题

1．由于青海省地广人稀，居住分散，经济发展水平落后，农村居民生活用电每月人均不到1千瓦时，各县电力企业年售电量很小，部分县（市）机构雍肿、负债严重。

2．由于地缘因素和历史原因，形成了若干个不同的供电区域和供电模式，甚至在省网供电区域内亦存在网中网。管理体制较为复杂、混乱，乡级趸售、单位转供、个人转供电和“人情电”、“关系电”、“权力电”等现象在少数乡村依然存在。农村电价高，农民负担较重。

3．农村电网结构不合理，设施落后老化，农村电力资产缺乏正常投资渠道，长期投入不足。加上农牧区居住分散，供电半径长，电网损耗大，线损居高不下，农村供电成本高，乡、村、户通电率远远低于全国平均水平。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照逐步建立和完善社会主义市场经济的要求，以国务院国发〔1999〕2号文件精神为指针，紧紧围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的宗旨。以减轻农民负担、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农村电力市场秩序，整顿农村电价，提高农电管理水平，为促进全省农村经济快速、健康发展提供保障。

（二）基本原则

1．坚持政企分开、一县一公司、县乡电力一体化管理、建立现代企业制度的改革方向，2 使农电体制改革与全省电力工业体制改革相适应，与青海省农村经济发展水平相适应。

2．农村电力体制改革必须与农村电网建设、改造相结合，与整顿农村电价、规范农村用电秩序相结合，与加强农村电力管理和改善服务相结合。

3．加大各级政府监督管理农电工作的责任，加强各级电力公司经营农电的责任。

4．坚持区别情况，因地制宜地进行改革，处理好政府与电力企业，中央电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农民的利益关系。

三、目标从1999年起，用三年左右时间，理顺并建立起适应社会主义市场经济要求、基本符合我省农村经济发展水平实际的农村电力体制，完成农村电网建设与改造任务，建立起省、县（地）两级电力经营实体，最终实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格。

1．实行政企分开，将县级管电职能移交县经贸委（经委、计经委），对省电力公司所属直供直管县根据售电量，网架及用电营业区划分情况，结合实际，进行公司化改制，能设立一县一公司的尽量设立一县一公司，也可以几县组建一公司。对乡供电营业所的改革，可以一乡一所，也可以几乡一所，但不能过多、过乱。对原代管的乡镇电力管理站全部改制为县级供电企业的派出机构----乡镇供电营业所，实现县乡电力一体化管理。

2．对与省网联网或即将联网运行的县和趸售县，视不同情况，可由省电力公司进行上划或代管，并逐步改组成为有限责任公司或股份有限公司。同时，在各乡镇成立供电营业所，对农户用电实行统一管理。

3．对地方自供自管的县级供电企业，按照电力工业改革方向，因地制宜，因网制宜，根据不同情况进行改革，条件成熟的可参照直供直管县、趸售县的改革原则和步骤进行改革。

4．农村电网建设与改造要着重解决供电设施陈旧、供电能力不足，综合线损率高等问题。经过改造，把农村电网建设成安全可靠、经济运行的电网，使农村电网10千伏高压线损率降到10％以下，低压线损率不超过12％。

5．要切实加强农村用电管理，全面推行“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）管理，从根本上杜绝乱加价、乱收费、乱摊派现象。在一户一表的基础上，用户按照计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量和国家电价外的一切收费，使农牧民用上放心电、明白电、满意电。

6．培养和造就一支技术过硬、吃苦耐劳、热心服务的农村电力队伍，要以高标准规范农电队伍，实行统一考核、竞聘上岗、合同制管理的用工制度，严格按定员定编组织生产，严格操作制度。逐步使农电管理工作达到高标准、高质量、高效率、高效益的要求。

7．通过整顿电价、改革体制和改造电网，到2002年，实现青海电网供电区城内乡用电电价达到0．311元□千瓦时的同网同价目标。

四、具体内容

（一）对省电力公司所属的18个直供直管的大通、湟源、湟中、西宁郊区、民和、乐都、平安、互助、化隆、循化、尖扎、共和、贵德、兴海、同德、海晏、门源和刚察县电力局，在原县和地区供电（电力）局的基础上进行县（地）电力公司改制，使其成为经营实体，按照《中华人民共和国公司法》运营。

1．将政府职能交由相应政府综合经济部门，实现政企分开。

2．就辖区内电力资产进行清产核资，将产权属乡村所有的农村电力资产，按照自愿上交、无偿划拨方式交由县（地）级电力公司统一管理，统一维护，建立起清晰的产权关系。

3．加大改革力度，分流原电力企业职工到乡镇供电营业所，同时招聘部分优秀农村电工予以补充，以切实加强农电队伍建设。

4．对省网供电区域内的“网内小网”的供电企业，如乐都的高庙电建队、民和的官亭农电队，按照无偿移交电网的原则由县电力企业直接管理，对人员实行定员定岗、择优聘用。

5．取消化隆、尖扎等县的趸售乡和大通、湟中的转供乡，改由县（地）电力公司直接管理。

（二）对与省网联网互供和趸售的同仁、泽库、河南、贵南、玛沁县和省网即将延伸到的祁连、德令哈、甘德、达日、乌兰、都兰、天峻县的体制改革，可由省电力公司直接管理或在产权关系不变的前提下，由省电力公司代管。也可按照建立现代企业制度要求，通过参股入股等方式，逐步改组为有限责任公司或股份有限公司。

（三）对省网暂时延伸不到的班玛、玛多、久治、玉树、杂多、称多、治多、囊谦、曲麻莱、格尔木、柴旦和茫崖等县，按照县乡一体化的要求，因地制宜，区别情况，与直管直供县同步进行改革。

（四）对乡（镇）电管站的体制改革，一律按照国家经贸委《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见》（国经贸电力〔1999〕294号）精神进行。

五、组织实施

（一）具体时间安排

1．直供直管18个县（区）供电企业，1999年开始由省电力公司按照农村电力体制改革的具体方案，组织好试点工作。到2000年底直供直管县中40％的县完成县乡一体化改革，到2001年底完成剩余部分。

2．联网互供、趸售和省网即将延伸到的12个县供电企业，按照改革内容的要求2000年内理顺体制，2001年完成30％县乡电力一体化改革，2002年全部完成。

3．对省网目前没有延伸到的12个自管自供县供电企业，2002年基本完成县乡电力一体化的改革。具体时间表为2000年完成10％，2001年完成30％，2002年完成剩余部分。

4．对省网范围内的转供、趸售乡及乡电管站的体制改革，原则要求2000年底前完成。

（二）我省农村电力体制改革工作，在省政府的统一领导下，由省经贸委牵头会同省计委、省财政厅、省物价局，组织省水利厅、省电力公司、各地方政府具体实施，并协调解决在实施过程中的有关问题。

（三）全省农村电力体制改革的具体操作

1．对直管直供县、联网互供、趸售和即将延伸到的县实行直管或代管的县级电力企业的改革，根据青海省农村电力体制改革方案，由省电力公司制定实施办法，报省经贸委审查批准后实施。

2．自管自供县级供电企业的改革，由州（地）、县（市）人民政府根据青海省农村电力体制改革方案制定，县乡电力一体化的实施办法报省经贸委审批后组织实施。

3．格尔木市的县乡电力一体化改革，由省水利厅根据青海省农村电力体制改革方案制 4 定具体的实施办法，由省经贸委审批后组织实施。（完）

第四篇：江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案

江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案

国经贸电力[1999]557号

关于印发《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知

江苏省计划与经济委员会：

国家经贸委会同有关部门审定并原则同意《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》，现印发你委，请认真贯彻执行。

加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，开拓农村市场，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下，与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡电力一体化管理，实现城乡用电同网同价，减轻农民负担，建立起符合江苏省农村经济发展水平的农村电力体制。

一九九九年六月十六日

江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

（江苏省计划与经济委员会 一九九九年三月三十一日）

按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、农村电力体制改革的必要性目前我省对农村电力全部实行直供直管模式，64个县（市）供电局（以下简称县供电局）均由省电力公司直供直管。全省现有1993个乡（镇），均建立了电力管理站（以下简称乡电管站）。乡电管站为县属集体事业单位，受乡（镇）人民政府和县供电局双重领导，由县供电局实行行业归口管理，经济上按“自收自支，以电养电”的原则独立核算（也有部分县以县农电管理总站为单位独立核算）。1998年全省共有乡电管站职工33256人，其中编内职工19665人（按农民合同制管理，部分为县属事业编制）；共有村电工48145人。1998年县及县以下用电量433亿千瓦时，占全省全社会用电量的55％，其中农村用电量232亿千瓦时，农村人口年均用电440千瓦时。据1998年上半年统计，全省农村低压电网损耗一般为20％－30％，农村居民用电电价平均为0．72元□千瓦时。我省实行从省到市、县直供直管的供电管理体制，在农村电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理上起到了重要作用，也为全省经济发展作出了重要贡献。但长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些问题，主要是：现行农村电力体制不能完全适应农村电力发展需要；由农民自建自管的农村低压电网所发生的损耗及其运行费用要由农民承担；农村电网设备陈旧落后，线损偏高；农电管理中存在着“权力电、人情电、关系电”和层层加价等现象；部分地区窃电严重；农电职工队伍庞大，人员过多。这些问题造成农村电价偏高，农民负担较重，影响着农村市场特别是农村家电市场的开拓和农村经济的发展。因此，必须按照国务院确定的目标和原则对我省农电体制进行改革和完善。

二、指导思想与原则我省农村电力体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以切实减轻农民负担、大力开拓农村市场、繁荣农村经济、改善农村生态环境，促进农村电气化建设和农村经济健康稳定快速发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农电管理和农村电力市场，整顿农村电价，改革农村电价形成机制，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。

我省农村电力体制改革的原则是：坚持政企分开，正确处理好政府与电力企业、电力企业与农民利益的关系，充分发挥各方面的积极性。坚持实事求是，一切从实际出发，真正做到：我省农村电力体制改革与发展要同我省电力工业的整体改革与发展相适应，与现阶段我省农村经济发展水平相适应；深化农村电力体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农村电力管理与改善服务相结合；加大各级地方人民政府监督管理农村电力（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力企业经营管理农电的责任。

三、目标到2002年，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农村电力体制，促进农村经济的发展。

1、用3年左右时间，将县供电企业逐步改造成为独立核算的经济实体，并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

2、全面完成我省农村电网的建设与改造，使农村电网技术装备水平上一个台阶，高压线损降到10％以内，低压线损降到12％以内。

3、规范我省农村用电秩序，电力企业逐步做到销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。

4、农村电网实行统一管理，逐步实现农村电价与城市电价统筹安排。2000年底实现城乡统一电价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

四、具体内容及措施

1、管理体制方面

（1）按照政企分开的原则，结合省政府机构改革的总体要求，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经委（经贸委、计经委）行使政府管理职能，县供电企业行使企业经营职能。

（2）按照“县为实体”的改革方向，县供电企业逐步改造成省电力公司的子公司，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，省电力公司按照资产纽带关系对县供电企业进行管理，2002年完成。

（3）改革乡电管站的现行管理模式，撤销乡电管站，并将其改为县供电企业所属的供电所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

（4）乡及乡以下农村集体电力资产（不含乡电管站所办三产）采取无偿划拨方式，由县供电企业统一管理，并由其承担维护管理责任。

（5）农村低压电网费用由县供电企业统一核算。农村低压配电成本（包括人员工资及相关费用、折旧、大修、维护、线损、管理费等）按有关规定纳入县供电企业成本。县供电

企业对供电所实行收支两条线管理，即供电所电费及有关业务费用收入全额上交县供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。

2、加强管理方面

（1）加强农村电价管理，严格落实农村电力管理责任制，省、市物价管理部门和县级人民政府应对农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民负担。电力企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为，严禁代征代收一切不符合国家规定的价外收费。

（2）加强营销管理，建立规范的抄表收费制度。2000年全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（县供电企业直接销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），2002年前全面实现。农村用户实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量的国家电价外的一切收费。

（3）供电企业要严格要求，不断增强法制观念、效益观念，加强内部管理，挖掘潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。要坚决反对和取消各种乱收费、乱加价，杜绝“人情电、权力电、关系电”等不良现象。

3、劳动人事方面

（1）县供电企业领导班子成员由省电力公司按照有关规定在征求当地党委、政府的意见后任命；供电所按照精简高效的原则，按其服务区内低压电网的资产、用户数量和售电量，按照有关标准进行定员、定岗、定责。

（2）供电所的专业技术人员由县供电企业调配；其他生产人员优先从1998年10月4日前在编的乡电管站（农电总站）和优秀村电工中招聘，由县供电企业对其实行统一考核、择优录用，经过考核符合标准的，一律持证上岗。省计经委、省电力局（电力公司）将根据国家有关要求，对供电所人员的招聘制订统一考核标准。供电所人员按《劳动法》有关规定签订劳动合同，统一办理劳动保险，同时根据企业的经济效益、承担的工作量和当地社会平均工资水平确定劳动待遇。

（3）上述人员的工资总额与相关费用由省电力公司向有关部门申报，在供电成本中列支。现乡电管站改制前已退休人员的待遇不变，费用在劳动保险统筹费用中列支。

4、电网建设改造方面加强对农村电网建设与维护改造的力度，大力推进和采用低损耗、安全性能好、可靠性高的先进适用技术和设备改造农村电网，确保电网安全可靠高效运行。根据地方经济发展需要，农村电网要进行统一规划，由省电力公司负责建设和管理。建设改造资金由省电力公司统借统还，贷款的偿还在考虑降低线损、加强管理降低成本后，在全省电网均摊解决。对农村电网的维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。

五、时间安排和进度1、1999年底前，撤销乡电管站，将其改为县供电企业所属的供电所，由县供电企业对其人、财、物实行统一管理。

1999年，城市平均电价降为0．527元□千瓦时，其中居民照明电价为0．52元□千瓦时；农村全部实行分类综合电价，农村电价降为0．75元□千瓦时，其中农村居民照明电价

为0．65元□千瓦时。2000年底前实现城乡用电同网同价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

2、1999年底前完成乡及乡以下农村集体电力资产的划拨工作，由县供电企业统一管理。

3、为了保持平稳过渡，1999年底前以县供电局为基础组建县供电公司。结合省政府机构改革的总体要求，县供电局实行政企分开，将县级供电企业的政府管理职能移交县经委（经贸委、计经委），由县供电公司行使企业经营职能，2000年基本完成。

用3年左右时间将县供电公司改为省电力公司的子公司，在1999年和2000年各选择3～5个县进行试点，2001年全面推开，2002年完成。

六、组织实施这次农村电力体制改革，是对我省长期形成的农村电力管理体制和管理秩序的一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照国务院的总体目标，按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从我省的实际情况出发，按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各级政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

1、加强对农村电力体制改革的领导、组织和协调，成立在省政府领导下的农村电力体制改革领导小组，由省计经委、电力局（公司）、财政厅、劳动厅、国资局、物价局和审计局共同参加，协调处理农村电力体制改革中出现的重大矛盾和问题，省计经委、电力局（公司）负责对农村电力体制改革方案的组织实施，实行责任制管理。

2、在省政府领导下，由省计经委、电力局（公司）制定我省农村电力体制改革方案实施细则并组织实施。

3、为了保证我省农村电力体制改革的顺利实施，除农网改造资金外，在体制改革前乡电管站的其余资产和人事一律冻结。同时在省计经委、电力局（公司）领导下，由县人民政府组织有关部门及县供电企业对本县农村电网资产进行清理，并将结果报省计经委、电力局（公司）、国资局。县供电企业按规定程序办理有关手续，进行资产接收，并对所有接收资产进行登记造册。（完）

第五篇：山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

国经贸电力[1999]297号

关于印发《山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》的通知

山东省经济贸易委员会：

国家经贸委原则同意《山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下，与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡一体化管理，实现城乡用电同网同价，建立起符合山东省农村经济发展水平的农电体制。

一九九九年四月十六日

山东省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

（山东省经济贸易委员会 一九九九年二月十二日）

按照《国务院批转国家经贸委关于加快农电体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、农电体制改革的必要性目前我省对农村电力实行的是直供直管和趸售管理两种模式，主要是趸售管理。直供直管县供电单位不实行独立核算；趸售县供电单位是独立核算单位，其人、财、物管理权在当地县政府，省和市地电业部门对其进行行业管理。我省现有135个县（市、区）供电单位，其中由山东电力集团公司直供直管的46个，实行趸售管理的89个。全省现有2053个乡镇供电站，都是县供电单位统一核算的内部机构，其中属直供直管县供电单位管理的452个，趸售县供电单位管理的1601个。全省有用电村89163个，目前是由乡镇供电站抄表收费到村，再由村电工抄表、收费、管理到农户。全省现有农电职工68358人、农村电工130071人，其中趸售县供电单位职工62936人。

到1997年底，全省县及县以下拥有110千伏变电站252座，变电容量1084万千伏安；35千伏变电站1352座，变电容量865万千伏安；高压线路16．5万千米，低压线路24．1万千米。全省农村人均拥有变电容量0．23千伏安、高低压线路0．0048千米、配电容量0．27千伏安。1997年全省县及县以下用电量为379亿千瓦时，占全社会用电量的45％，其中农村用电量为200．3亿千瓦时，农村居民生活用电量为58．4亿千瓦时。全省低压网损超过12％的村有41845个、超过18％的村有26041个。10千伏以下配电网平均力率为0．70，比国家要求的0．85低0．15。全省农村平均低压损耗费用占农村实际到户电价的比重为30．53％。通过清理整顿，目前我省实际到户电价为：农村居民生活用电0．6408元□千瓦时、农业生产为0．6942元□千瓦时、工业电价为0．7924元□千瓦时。

电力事业的快速发展，为我省农村经济的繁荣和农民生活水平的提高做出了重要贡献。但是长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些亟待解决的问题：一是农村电力管理 1

体制不适应农村电力发展的需要，政企不分，责任不清，农村电力市场比较混乱。二是不少趸售县供电单位“以电养人”的现象突出，人员过多，加大了供电成本。三是现行电力成本负担办法，造成农村用电承担了较高的线损和变损。四是落后的农村电网严重制约了农村经济的进一步发展。五是趸售县供电单位缺乏大电网的技术优势和管理优势，有的县供电单位管理水平落后。由于上述原因和问题，造成农村电价过高，加重了农民用电负担，直接影响了农村电力事业的发展。因此，我省农电体制必须按照国务院的要求进行改革和完善。

二、农电体制改革的指导思想与原则我省农电体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以加强对县供电企业的管理、减轻农民负担、加快农村电气化建设步伐、开拓农村市场、改善农村生态环境、促进农村经济更快发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农村电力市场，整顿农村电价，逐步实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。

农电体制改革的原则是：坚持有利于农村经济的发展，有利于发挥地方政府和大电网两方面的积极性，有利于促进农村电气化事业发展；加大县级政府监督农电（包括农村电价）工作的责任，加大山东电力集团公司经营管理农电的责任；坚持按照现代企业制度对县供电企业进行规范管理，科学定编，减人增效，提高企业管理水平和职工队伍素质；坚持对电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，保证电网安全稳定经济运行；坚持深化管理体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农电管理与改善服务相结合；正确处理好电力企业与政府的关系，电力企业与农民的利益关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系。

三、农电体制改革的目标用三年左右的时间，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农电体制，完成农村电网的建设与改造，规范农村用电秩序，促进农村电气化事业的发展。农电管理体制改革。在全省范围内实行一县一公司并实现县乡电力一体化管理。直供直管县供电企业改造成为山东电力集团公司的子公司，争取2002年前基本完成。趸售县改革实施过程中采取分步走的办法，首先由山东电力集团公司对趸售县供电企业实行代管，争取1999年5月份完成；在代管的基础上，按照自愿的原则，进行上划直管或股份制试点；通过试点，在2002年前基本完成子公司、有限责任公司或股份制公司改制。将乡镇供电站全部改为县供电企业的供电营业所，规范和完善乡镇供电营业所的管理，2001年完成。

农村电力营销管理。2002年全面实现“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），县供电企业销售、抄表、收费、服务到户的“四到户”管理。

农村电网的建设与改造。到2000年，全省农村电网高压线损率降到10％以下，低压线损率不超过12％。解决110千伏及以下农村电网供电“卡脖子”和高低压线路供电半径超合理范围等问题，更换高耗能变压器。35千伏及以上送电线路、变压器能够达到N－1原则，各电压等级的容载比达到电网规划导则要求。配电可靠率达到99％以上，电压合格率达到90％以上。10千伏以下配电网力率平均达到0．85。

农村电价管理。清理整顿电价，取消一切“乱加价、乱收费”，加快城乡同网同价步伐。在不考虑新机组还贷、城网改造、企业改制加价等因素的前提下，按全省123．68亿元的农

网改造资金规模测算，2001年初，实现全省城乡居民生活用电同网同价为0．495元□千瓦时，2002年初，实现全省城乡分类用电同网同价为0．59元□千瓦时。

四、农电体制改革的主要内容及措施

1、按照政企分开的原则，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县（市、区）经贸委行使政府管理职能，供电企业行使企业经营职能，2000年基本完成。

2、直供直管县供电企业按照“县为实体”的改革方向，逐步改造成为山东电力集团公司的子公司。1999年选择3个县进行试点，2000年前全面推开，2002年基本完成。其承担的乡及乡以下农村电网维护管理费用，由物价部门据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。

为调动地方改造农网的积极性，直供直管县的电力资产，按照国发〔1996〕48号文件精神，凡属在国家电力公司成立后由地方财政出资或利用国家规定的电力建设资金建设形成的，可以由地方政府享有所有者权益。

3、趸售县供电企业在1999年5月份完成由山东电力集团公司代管。在产权关系不变的前提下，由当地县级政府与山东电力集团公司签订对趸售县供电企业全面实施运营管理的协议。代管期间县（市、区）供电企业的产权隶属关系、财税体制、趸售方式不变。山东电力集团公司代管的主要职责：在征求当地党委、政府意见的基础上，会同当地组织部门对县供电企业领导班子进行考察，由山东电力集团公司任免；负责人员及工资总量控制，并对安全生产、技术进步、农村电价电费等工作进行管理和监督；负责代管县供电企业资产保值增值和企业减人增效及再就业工程，采取多种形式，使代管供电企业三年分流一半人员，并妥善安置分流人员，切实加强内部管理，解决农村电网薄弱等问题，不断提高企业管理水平和职工队伍素质。

在代管的基础上，按照自愿的原则，从1999年开始选择有条件的趸售县供电企业进行上划直管或股份制改组试点。通过试点，可以成建制地先上划由山东电力集团公司直管，并逐步改造成山东电力集团公司的子公司，也可以改组为有限责任公司或股份有限公司，2002年前基本完成。

4、进一步完善和加强县供电企业对乡镇供电站的管理。我省乡镇供电站改革的重点是按照国发2号文件的要求，规范和完善乡镇供电站的管理，将乡镇供电站改为县供电企业的供电营业所，负责所辖范围内的高低压供电管理、电力营销管理和人员管理等工作，切实搞好农村用电管理和服务。乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式，一律移交县供电企业管理，并由县供电企业负责低压配电网建设改造和运行维护管理。1999年分别从直供直管县和趸售县供电企业中选择10个乡镇供电站进行改革试点，在试点的基础上，2000年全面推开，2001年基本完成。

5、整顿农村电工队伍，规范服务行为。农村电工全部由县供电企业实行统一管理、统一考核、择优聘用。经过考核符合标准的，一律持证上岗，并纳入县供电企业的合同管理。考核不合格的，一律不得录用。

6、建立规范的抄表收费制度。1999年全面推行“五统一”、“四到户”和“三公开”，农村用户要实行一户一表，并由供电所直接抄表到户，2002年全面实现。供电企业要加大用户电能表等计量器具的投入，提高表计的准确性，并实行统一管理。计量器具准确性由技术监督部门负责监督。农村用户按照国家规定的电价和表计电量交纳电费，有权拒交超过表计电量和电价外的一切收费。

7、改革农电价格形成机制，加快城乡用电同网同价进程。逐步改变现行农村电力成本负担办法，对农电成本实行统一核算、社会公平负担。取缔一切不符合国家规定的价外加价和附加收费，积极推进城乡用电同网同价，2001年初，实行全省城乡居民生活用电同网同价，2002年初，实行全省城乡分类用电同网同价。

8、加大农村电网建设与改造的投资力度，提高农网装备水平。电力企业要积极通过各种合法渠道融资，筹集改造资金，加大对农村电网建设的资金投入；各市地县人民政府也要加大支持农村电网建设与改造的力度。农网建设与改造要大力运用先进技术和设备，积极采用损耗低、安全性好、可靠性高的适用技术和设备。新建农电设施应纳入电力规划，由电力企业统一建设、统一经营；农网建设与改造要全面实行项目法人责任制，由项目法人负责资金筹措、建设管理、运行维护和还贷。农网改造贷款由山东电力集团公司统借统还，农网改造投资的偿还在全省电网均摊。

9、加强农村电力管理。要严格落实农电管理责任制，县级人民政府应对本县农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，切实减轻农民电费负担。供电企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为；严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费。要巩固电价清理整顿成果，加大措施，防止反弹；对违法加价、收费，一经查出公开曝光，并追究有关领导人的责任。县供电企业要加强企业管理，挖掘内部潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业，切实提高经营管理水平。

五、组织实施农电体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、影响大、任务重，必须按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从本省的实际出发，总体设计、分步实施、稳妥推进、逐步到位。

（一）成立由山东省政府领导任组长，省经贸委、电力局、计委、财政厅、物价局、国资局参加的省农电管理体制改革协调小组。各市地也要成立相应的协调机构，加强对这项工作的领导、组织、指导和协调，保证农电管理体制改革工作的顺利进行。

（二）农电体制改革实施方案，由山东省经贸委与省电力局负责组织实施。趸售县供电企业的上划直管或股份制试点，由省经贸委会同计委、财政厅、物价局、国资局、地税局、电力局等部门制订试点办法。

（三）为保证全省农电体制改革的顺利进行，根据1998年12月31日山东省政府第18次省长办公会议纪要，从1998年11月2日起暂时冻结趸售县供电企业的人员和资产。

（四）山东省农电体制改革工作，必须按照全省的统一部署组织实施，各地、市、县不得自行出台方案和政策。（完）