关于进一步深化义务教育管理体制改革、完善农村学区管理的实施意见

第一篇：关于进一步深化义务教育管理体制改革、完善农村学区管理的实施意见

松政办„2012‟134号

关于印发宿松县进一步深化义务教育管理体制改革 完善农村学区管理实施意见的通知

各乡、镇人民政府，县政府有关部门、直属机构：

经县政府同意，现将•宿松县进一步深化义务教育管理体制改革 完善农村学区管理的实施意见‣印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年七月二十七日

设在乡镇人民政府，承担乡镇教育管理委员会的日常事务，接受县教育局和所在乡镇人民政府的双重领导，以县教育局管理为主。

（四）每个乡镇教育管理办公室核定全供事业编制3-5名（设主任1人，工作人员2-4人），人员由县教育局从中、小学校统一选配，编制从全县教师编制中统筹安排，实行单独管理，一次性核定到县教育局，由县教育局落实到各乡镇教育管理办公室，不占用学校编制。

（五）乡镇教育管理办公室岗位职数依据核定的编制总数，按市级示范初中的学校类别核定，实行全县集中统一管理。各乡镇教育管理办公室主任的岗位聘任，比照事业单位主要行政领导有关政策执行，其他工作人员如因岗位职数限制，可实行岗位保留。

（六）建立乡镇教育管理办公室考核考绩制度，并将乡镇教育管理委员会的评定意见作为考核内容，由县教育局统一组织考核，其考核结果将作为发放办公室工作人员奖励性绩效工资和专业技术职务评聘等方面的重要依据。

（七）乡镇教育管理办公室工作人员达到退休年龄时，回到原调出学校办理退休手续，因工作需要须调回学校工作，将参加调入学校的岗位竞聘，如因学校岗位职数限制，可实行岗位保留。

（八）乡镇教育管理办公室工作经费由县财政局、教育局统筹安排，财务与学校财务彻底脱钩，教育局实行报帐制管理。其

4、负责落实学区内义务教育、学前教育学校的新建、改扩建所需土地的征用与报批和资金来源，积极落实义务教育、学前教育学校建设用地的土地指标；

5、营造尊师重教的良好氛围，充分发挥居民委员会、村民委员会等组织关心、支持义务教育、学前教育的作用，保障义务教育、学前教育健康、有序地发展。

（二）乡镇教育管理办公室主要工作职责：

1、规范办学行为。乡镇教育管理办公室要根据本行政区域内学校布局及适龄儿童、少年数量和分布状况，合理划分各校生源片区，确保适龄儿童、少年就近入学；严格依照•中华人民共和国义务教育法‣、•安徽省实施†中华人民共和国义务教育法‡办法‣和•安徽省中小学办学行为规范‣等法律法规，规范学区办校、办班行为，规范学校招生、教学、收费、教材选用与征订行为，规范教师行为，并要切实加强监督管理。

2、加强校园安全监督管理。制定学区校园突发安全事故应急预案，负责监管所属区域学校安全工作。

3、加强学校教学管理。指导监督学校落实课程方案，开足开齐课程；加强教育教学质量监测与评估；推进实施素质教育，提高学校教育教学质量。

4、加强教师队伍管理。协助县教育局做好教育人事管理和组织建设工作，组织指导学校做好教职工的职称聘任、评优、评先、培训、考核、奖惩、工资晋级、奖励性绩效工资的兑现等工

乡镇教育管理办公室办公场所及办公设备设施，并适当给予工作经费的支持，确保乡镇教育管理委员会及其办公室尽快建立。各乡镇要建立学区教育监督委员会，对学区建设和学区管理工作进行监督。学区教育监督委员会由乡镇人大（或政协）负责人、村民委员会负责人，部分党代表、人大代表、政协委员、热心教育的社会人士和学生家长、学区内校长和教师代表组成。

（二）县编制、人社、财政等部门要在人员编制、职称岗位、经费保障等方面会同县教育局制定实施细则，确保乡镇教育管理办公室的人员编制、职称岗位、工作经费落实到位。

（三）县教育局要按照“德才兼备、满足需要”的原则，选配好乡镇教育管理办公室的工作人员，要积极协调各乡镇和县直相关部门抓好各项工作的落实，确保农村学区建设各项工作的有效实施。

（四）县政府教育督导室和县教育局要建立学区管理运行评估机制，及时解决学区建设的实际问题；要建立学区工作考核制度，依据考核结果实施奖惩；要建立示范农村学区的评选制度，制定“示范农村学区”的评选标准及办法。

第二篇：枞阳县深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设方案

枞阳县深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设方案

为全面贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，落实安徽省教育改革和发展规划纲要领导小组《关于印发推进安徽省县域义务教育均衡发展等三项改革实施方案的通知》（皖教改〔2012〕1号）和《关于落实基础教育三项改革实施方案的指导意见》（皖教改〔2012〕2号）等文件精神，全面完成我县农村学区管理委员会建设，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指针，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，立足基本县情，遵循教育规律，以促进公平为重点，建立有利于教育事业健康发展的体制机制，按照规定动作不走样、自选动作积极实验的要求，全面推进基础教育改革。

二、实施原则

贯彻《义务教育法》，完善以县为主的义务教育管理体制，切实加强义务教育管理，有效整合教育资源，提高教育教学质量，推动义务教育均衡发展。以省教育厅、省发改委《关于深化义务教育管理体制改革，完善农村学区建设的意见》（皖教基〔2010〕10号）文件为依据，积极推进教育管理体制改革。

三、目标任务

（一）工作目标

理顺县教育局与政府相关部门、中心学校之间的关系，建立学区管理委员会，解决中心校管理缺乏有效监督等问题，促进学区内义务教育均衡发展。2013年全面完成农村学区管理委员会建设任务。

（二）工作任务

1、明确县级教育、人事、财政等主管部门的教育管理职责，按照人权、财权、事权相一致的原则，加大县级教育主管部门对校长教师、教育经费归口管理的统筹力度。

2、确定教育局、中心学校、学区内学校的管理职责，实行分层管理、分层负责的管理机制。

3、以中心学校为依托设立学区，建立学区内学校平等参加的学区管理委员会，共同实施民主决策、执行、监督，学区内重大事项，由委员会集体决定。

4、明确中心学校与学区内学校的管理职责，实现学区内统一配置教育资源、建立统筹教学管理的工作机制，统筹实施教学研究、教育督导等活动。

四、时间安排1、2013年1-2月份，召开相关会议，讨论办学体制改革，学区建设方案；成立领导小组。

2、2013年3-4月份，宣传、发动，制定深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设方案，报市教育局、省教育厅审核。

3、2013年5-6月份，成立学区建设专家委员会，征求相关部门意见。各中心学校报送学区管理委员会方案。

4、2013年7-8月份，县教育局与县财政局、人社局、编办会签《枞阳县深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设的实施意见》。

5、2013年9-10月份，建立学区教育监督委员会，对学区建设和学区管理工作进行监督。全面落实深化义务教育管理体制改革，完善农村学区建设工作。

6、2013年11-12月份，各学区报送学区管理委员会总结材料，县级汇总，迎接省厅考评。

五、工作措施

1、加强领导。县教育局成立基础教育改革试点项目实施领导小组和专家委员会，统筹协调改革发展中的问题，制定实施方案，部署具体工作。

2、加强宣传。充分发扬民主，广泛听取意见，动员各方面力量支持改革。充分调动广大师生员工和教育工作者的积极性，鼓励他们支持改革、参与改革、投身改革。坚持正确舆论导向，合理引导社会预期，做好政策宣传、解疑释惑的工作，增进共识、统一思想，营造全社会关心、重视、支持教育改革的良好氛围。

3、重点指导。教育局在各校普遍实施学区改革的基础上，就一些重大改革项目和研究课题，根据各校的情况，形成由校长牵头、专家参与、上下结合的实验工作协调组，对改革项目的实施重点学校进行研究和协调，总结经验，取得成果，形成长效机制。

4、监督检查。制定管理办法和考核标准，对各校改革的实施情况进行监督检查和考核，研究解决问题的政策措施，对试点实施过程中涉及的重大政策调整、出现的重大问题，及时报告县领导小组。县教育局将对各地学区建设进行评估指导和监督考核，评选表彰示范学区。

第三篇：关于进一步深化街道管理体制改革

关于进一步深化街道管理体制改革 推动社区管理与服务创新的调查与思考

【内容概要】我县实施城市管理体制改革，成立三个街道办事处，在城市管理、服务方面发挥了积极作用。但我县街道管理体制仍处于探索发展阶段，社区建设还存在着一些困难和问题，应进一步加强领导，理顺体制、机制，健全机构，保证投入，保障用房，加大物业帮扶，真正把社区建设成为环境优美、功能完善的生活家园和文明向上、幸福和谐的精神乐园。

2009年10月，我县实施城市管理体制改革后，成立了社会工委和社会建设办公室，设立并组建了三个街道办事处，这标志着我县城市管理体制改革和社会建设工作进入了一个新的发展阶段。三个街道办成立以后，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕街道工作职能，在城市管理，尤其是在城市服务方面发挥了积极作用，得到了县委、县政府和广大社区居民的一致好评。但是，由于我县城市化建设起步晚，街道成立时间短，街道改革，尤其是街道管理体制仍处于探索发展阶段，我县街道管理体制和管理模式与北京其他区县相比存在着一定差距，街道办事处承担的“统筹辖区发展，监督专业管理、组织公共服务，指导社区建设”的职能还没有理顺，辖区内共驻共建的合力还没有真正形成，社区建设中还存在着一些困难和问题，我们以香水园街道为例，就街道的建设与发展进行了调查和研究。

一、香水园街道的基本情况

香水园街道工委、办事处于2009年10月成立，所辖区域面积7.45平方公里，以妫水湖中心线以北、妫水北街以东，北至团结路和庆园街、东至龙庆路和京银路，辖区内有大型企事业单位99家。下设11个居委会，居民楼房302栋，总人口4.5万。社区党组织按照一居一支部的要求，在11个社区中设置了 8个党总支，3个党支部，党员1687人。机关内设3个行政和6个事业科室，及3个外派站所。共有机关和社区事业干部、社区专职工作者160人。

二、社区建设管理与服务工作中存在的主要问题

（一）体制机制欠完善，履行职能难度大 社会管理和服务的效率原则要求建立监督与管理服务两轴分离的组织体系。由于我县街道成立时间短，对于街道履行社会管理和服务的体制机制建设尚需完善。主要表现在:

街道责权不统一，角色错位。北京市第五次城管会明确街道办事处的主要职能是：“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”。我街道成立以后，县委、县政府赋予了街道办事处10项工作职能，同时更加强调属地管理，街道的工作职能和工作任务更加明确和具体。但是在实际工作中，许多本该由职能部门完成的工作都交给街道和社区来完成，年终还对街道和社区进行考评，而街道既没有专业管理人员，又没有行政执法权，工作难度大。

（二）机构设置不完备，与形势发展难匹配 一是机关科室少。街道成立以后，机关和社区承担着辖区内1.5万户，4.5万人口的组织、动员、教育、管理与服务工作，而办事处机关内部只设置了3个行政科室，6个事业科室，共对接县委、县政府所属的30多个职能部门的各项工作。由于机关科室少，造成我们工作开展很不顺畅。目前，我们负责辖区内1.3万名育龄妇女的服务，3万余名妇女儿童的维权，近万名团员青年的教育和管理工作。在机构改革中，街道机关却没有设置计生办，也没有设置妇联、团委等群团组织机构，更没有组织、宣传、纪检委员等职数。同时，我们还承担着许多行政职能，如社区居委会的一些工作，以及各类自治组织的培育、管理、社会救助、养老助残、劳动监察等工作，街道机关却没有设置民政科、劳动监察科，导致我们在工作上既无法与上级行业主管部门实现有效对接，也很难高质量地推动这些工作的顺利开展。

二是党组织体系需进一步完善。目前，我街道所属的11个社区党组织中，共有党员1600余人。8个党总支中，党员人数全部都在100人以上，其中，3个党总支党员人数在150人以上，新兴西社区党总支党员人数最多，共有党员438人，下设7个党支部。由于党员人数多，社区党总支――社区党支部，这种组织设置模式已经不能适应当前形势的发展，北京市其他街道的社区，党员人数在100人以上的都成立了社区党委，因此，成立社区党委也势在必行。

（三）驻区资源不整合，共建合力难形成 北京市第五次城市建设管理工作会上明确提出：“驻区单位要主动支持和参与和谐社区建设，努力形成辖区范围内资源共享，共驻共建，共同发展的工作格局”。但在实际工作中，一方面由于我县共建机制不完善，驻区单位参与和支持社区建设方面还没形成有效的约束和保障机制。另一方面，驻区各成员单位的“大社区”意识还没有真正形成，总认为街道和社区建设是社区自己的事，所以在实际工作中都还不愿意参与到社区建设中来，从而更影响了辖区资源的整合，力量的凝聚，也影响了共驻共建工作的开展。

（四）工作经费缺口大、社区建设难保障 一是街道和社区建设经费少。街道成立以后，街道机关和社区的工作经费实行包干制，每年只有100万元的社区建设经费，这些经费只够维持街道机关和社区日常工作运转，支付机关和社区水、电、暖、通信等项目的开支。其他经费方面，各社区虽然每年有15万元的公益补助资金，也仅能满足组织社区居民开展各种宣传教育培训，以及文化体育活动。目前，我街道管理着城区一半以上的人口，担负着全县30多个职能部门下派的各项工作任务，而且我街道管辖的社区大多为老旧小区，小区内各种配套设施不完善，基础设施差，虽然我县每年对部分老旧小区进行了改造，但由于资金有限，改造也不够彻底。同时未能列入改造计划的老旧小区每年需要及时修补的项目也较多。再有，我县的物业服务费较低，有的小区虽然有物业服务，但服务也很难到位，无物业服务的小区更是缺少资金投入等等。综合上述这些问题，都因为经费不足而无法推进工作的有效开展，居民意见很大。

二是“费随事转”不到位。当前，我县各职能部门都把街道视作一级政府，所以大量工作都派往街道和社区，而人员、经费不进入社区，造成我们既无力干事，也无钱干事的局面。如：综合治理工作乡镇按照每个农业人口5元的标准核定综治工作经费，而城区管理的人口多，随着城市进程的不断加快，各种矛盾和困难突显，我们却没有综治工作经费，工作很难开展；社区环境建设是一项长效的工作，更是宜居延庆、生态延庆、文明延庆建设的一项重要内容，也没有专门的工作经费；目前我们管理的“4050”人员已经达到200多人，既没有办公地点，也没有办公经费。社区各种改造任务都交由专业管理部门来完成，而这些改造工作进驻社区前的宣传、各种协调工作都交由街道来做，我们在印制宣传材料，组织召开各种协调会等方面却没有任何资金保障。

（五）物业服务不到位，监督协调难度大

目前，我街道共有居民楼302栋，其中有物业服务的177栋，无物业服务的楼房125栋，主要存在以下几个方面的问题：

一是宣传工作不到位。随着住房制度改革的深化，广大业主变成了房屋所有权人，社区物业服务也由过去的“无偿服务”变成了“花钱买服务”。由于宣传工作不到位，居民思想转变较慢，部分居民以各种理由拒交物业费，造成物业企业为降低成本，自行减少服务项目，降低服务标准，从而加剧居民与物业企业之间的矛盾。

二是物业监管有缝隙。我县在实施物业管理过程中，县住建委和街道是实施监管的责任主体，但是在实际工作中，小区的物业管理涉及到规划、建设、物价、供电、供水、消防、公安、工商等多个行政管理部门的工作，单靠县住建委和街道协调这些部门的工作难度很大，所以建立多部门协调联动的监管机制势在必行。

三是产权单位协调难。目前，我街道共有125栋居民楼分别由43家产权单位自管。这些自管楼中，有的单位只负责日常的垃圾清运，有的甚至放手不管，只能由居委会承担日常保洁。为了改变这种现状，经过我们的调查和摸底，目前大多数自管楼单位都愿意交给物业企业来管理，但是这些楼房建成年代早，历史遗留问题多，如：建设图纸缺失，收取和补足房屋维修基金困难，物业服务前期的启动资金无法提供，物业服务用房无法保障，物业进驻难。

（六）基础设施不完善，居民需求难满足 根据北京市《关于社区居民委员会办公用房若干管理规定》（北京市人民政府令第169号）的文件精神，社区办公和服务用房不得低于350平方米，其中：居委会办公用房不低于160平方米，居民活动用房不低于190平方米。目前，我们所属的11个社区中，办公和居民活动用房只有新兴西、石河营西、川北东、双路4个社区达到了市里的标准，其中，川北东、双路2个社区的办公和服务用房还属于在建项目，并没有交付使用。其余7个社区的办公和服务用房都不达标，尽管从2009年我县实施了社区规范化建设试点工作，但由于受财力、审批、建设场地的制约，进展非常缓慢，造成我们组织居民、党员学习、开展活动没有场地的问题非常突出，居民意见很大。同时，我县在推进公共服务设施建设，实施老旧小区改造等项目中，由于在整体规划、联动协调、政策宣传等方面工作不到位，致使工作不彻底，居民意见很大。

三、加强社区建设管理与服务工作的几点建议 城市建设与管理是一门科学，必须用科学发展观来指导城市建设与管理，按照县十二五规划提出的：完善城市功能，全面建设环境优美，生态宜居，富裕文明，幸福和谐绿色北京示范区的要求，以及借鉴其他区县社区管理体制改革的先进经验，结合我街道社区工作实际，我们认为完善社区管理体制和运行机制已经势在必行。

（一）解放思想，提高认识,全力营造社区管理的新环境

一是加强领导，强化城市建设与管理。要用超前意识和理念规划城市建设与管理，具体讲就是在开发规划中，必须坚持以人为本，把为居民服务和社区管理的相关公共设施考虑进去，坚决避免只重视建设“硬件”，不考虑管理与服务的软件问题。二是发挥城市建设与管理各部门的作用。为了使城市建设和管理各个环节有机的联动起来，便于城市的统筹规划、合理布局，将规划、建设、管理部门的执法资源整合，加强工作衔接，建立联动机制，形成以块为主、条块结合、统一管理的工作格局，实现规划、建设超前参与。三是强化政府城市建设管理部门的作用。真正做到“让位、归位、到位”，制定和完善有利于社区建设发展的各项政策和规定，履行宏观规划、政策引导、行政协调、财力支撑等职责，切实把政府督管职能落在实处，在城市的建设和改造中要广泛征求居民建议，尊重街道意见，使街道在建设前、施工中及验收后的各环节全程参与，真正做到社区发展不留隐患、不留问题。

（二）理顺街道管理体制，赋予街道工作职权 一是理顺街道与各职能部门的关系。街道是县委、县政府的派出机构，同时又代表基层居民。街道应该是城区社会管理和服务监督的主体，而各职能部门是责任主体。为此，建议县委、县政府进一步理顺街道与各职能部门的关系，建立以街道为监督主体――县委、县政府办公室为督办、复核――县职能部门办结，街道协办的城市管理体系，以保证街道真正发挥监管职能。对一些确需由街道来完成的工作，各职能部门应事先与街道进行协商，征得街道的同意后再交由街道来完成，同时按照人随事走，费随事转的原则，把人权、事权、费权都交给街道，以保证街道工作的正常开展。

二是建立和健全社区工作体系。建议参照其它区县街道的做法，并结合我县社区党员的实际，进一步完善社区管理体系。对于党员人数在150人以上的社区，成立社区党委，社区党委书记与社区居委会主任一肩挑，并设置专职社区副书记，在此基础上，设置专职纪检委员，并享受副科待遇，以保证工作的有效开展。

（三）增加机关机构和编制职数，解决人员不足的问题

一是整合教育资源，加强社区文化阵地建设。随着社区居民文化需求的不断提高，社区中的教育阵地已不能满足居民日益增长的文化教育需要。为此，我们建议合理配置我县教育资源，将归属县教委管理的社区教育中心进行剥离，社区教育中心所属的阵地设施，人员编制，工作经费等统一划归给街道，在街道机关中增设社区教育中心，并重新整合街道社区教育中心与原教委办公室的职能，负责街道所属社区居民的教育培训等工作，以满足社区居民的文化需求，不断提高社区居民的文明素质和文化品味，为建设绿色北京示范区和宜居延庆提供强大精神动力和智力支持。

二是增加机关机构和人员编制。根据《城市居住区规划设计规范》的规定，结合我县城市建设的实际需要，建议结合街道办事处的职能合理设置科室，调整人员编制，并参照其他区县做法，各职能部门向街道办事处派驻站所。为了加强街道和社区建设，从2010年12月开始，我们专门组织专人到北京亚运村街道，以及北京市一些郊区县的街道进行了调研，希望从中得到一些有益的启示和帮助。目前，北京市朝阳区亚运村街道机关设置23个职能科室，北京市昌平区、密云县的街道也大多设置17――18个机关科室，另外，外派站所都设有专门的经费、人员进驻街道实地办公。为此，我们建议参照北京市一些体制改革比较成熟的街道的做法，增加街道科室机构，在现有机关科室的基础上，增设人大办公室、团委、武装部办公室、计生办、民政科、劳动监察科等职能科室，增加相应的编制，考虑到我县行政编制数量少的实际，我们建议可采取增加事业编制，并实行增编不增人的办法，由我们街道从单位内部的事业人员中自行调节，这样既满足了我们工作的实际需要，也节约了我县的行政编制。同时，我们建议增加相应的领导职数，在街道中设置专职的纪委书记，下设纪委办公室，设置专职的纪检委员。另外，建议在街道机关设置城管分队，派出所，工商所等外派机构，这些外派机构可以参照县统计局、司法局在街道设立站所的管理模式，由外派单位和街道实行双重管理，但工作人员与我们街道机关合暑办公，以保证工作的正常开展。

（四）健全机制，为驻区单位发挥作用提供保证 建议在县委、县政府的领导下，建立完善发挥驻区单位参与社区建设的工作机制，并通过出台相关政策促进共建合力的形成。

一是建立社区共建领导协调机制。在县委的统一领导下，成立县委或政府主要领导为主任的社区共建协调委员会，成员由县各职能部门的党政一把手组成，社区共建协调委员会定期组织召开成员会议，专题研究和安排部署社区共建工作，并把这项工作列入对县二级班子的考核内容，以促进社区共建工作的真正落实。在社区层面，成立驻区单位共建工作联席会，由社区党组织负责人牵头，负责召集驻区单位党组织负责人定期召开党建工作会议，围绕和谐社区建设和县共建协调委员会的指示要求认真做好共驻共建工作，通过建立社区共建的联动机制，为驻区单位参与社区建设提供可靠的制度保障。

二是建立结对帮扶机制。充分借鉴我县主要领导和县委、县政府各职能部门包村工作的经验，把社区居委会纳入帮扶对象，县委、县政府的各职能部门与11个社区分别实行“一包一”，“一带一”对口帮扶的办法，明确具体工作任务，定期听取各职能部门的工作汇报，年底将包居工作纳入考核范围，以此促进社区工作的健康发展。

（五）建立社区发展长效投入机制，促进社区建设快速发展

由于我县街道成立较晚，任务多，底子薄，还需县里给予一定的政策倾斜。

一是赋予街道一定的经济管理职能，设立街道自己的财政。北京市城区街道都设立财政科（所），都有自己的一级财政，我县乡镇一级也都有自己的财政，所以，我们建议，建立街道自己的财政，在街道机关中设置财政所，并由县委、县政府责成有关部门牵头，将街道辖区范围内的税收单位与有关部门进行剥离，统一纳入街道财政管理，并参照我县乡镇财政管理的办法，对于街道的财政税收，按一定比例予以上缴和分成，通过建立和完善街道财政体系，以弥补街道和社区建设经费不足的问题。

二是建立职能部门长效投入机制，使“费随事转”真正到位。在社区建设中，各部门要结合各自的职能，建立社区建设的长效投入机制。如：民政部门负责扶持社区服务相关设施的建设；文化、体育部门负责资助社区文化、体育活动场所和体育设施的建设；劳动和社会保障、综治消防等各职能部门在人员进社区、工作进社区时，要有相应的投入，在解决其办公场所和办公经费的同时，工作经费也要进入社区。只有建立起各部门共同参与的社区建设投入机制，才能保证社区各项工作的正常运转和可持续发展。

三是设立“社区建设专项补助资金”。由县财政每年向社区拨付专项补助资金，此项资金主要用于社区居民活动场所和相关配套公共服务设施的建设、维护和运转，组织居民成立各种自治组织，提供有效的公共服务，逐年加大投入，保证和谐社区建设的可持续发展，以满足城市发展的需要。

（六）加大物业帮扶力度，提高物业服务水平我们建议加大物业相关法律和法规的宣传力度，出台规范的物业企业准入、退出和监管机制，加强各职能部门的协调联动，共同做好物业监管工作。并积极协调自管楼单位，要么自己提供规范的物业服务，要么退出服务，将相关资料、以及物业服务启动资金、服务用房等一并交由业委会，由街道指导业委会按照试点社区的模式纳入市场化管理。

一是对于有正规物业企业服务的社区，继续深化物业管理试点工作。要强化街道的主导管理地位，明确各方职责，加强对物业服务企业履约服务情况实施监督并予以规范，加强对业主委员会日常工作的指导和监督，加强对业主大会续聘选聘物业服务企业过程的规范和指导。在新兴西社区试点取得经验的基础上，愿意纳入物业管理试点的、条件成熟的社区，可以由物业服务企业向街道提出申请，按照选聘物业服务企业的有关程序和方法，经街道和社区居委会考核合格后再实行试点，并按照物业管理试点小区的相关办法予以监督和考评，以促进物业管理和服务水平的提高。

二是对于无正规物业服务的社区，要积极探索物业管理新模式，推进物业服务创新。目前，我街道辖区内无正规物业企业服务的楼房有125栋，这125栋楼房中有66栋由原产权单位管理和服务，还有59栋根本没有物业服务，只得由社区居委会进行管理。

具体的设想是，这些楼房历史遗留问题多，如无维修基金、无竣工图纸、楼房产权不清晰等，由于其时间长久、情况复杂，在短时间内无法解决，建议先解决物业服务问题。由街道牵头引进有资质、讲信誉、注重服务质量的物业服务企业，借鉴新兴西社区物业试点的经验，先为这些无正规物业管理的社区提供基本的物业服务；并按照政府扶持、市场运作的模式，将这些社区列为第二批物业试点，由政府按照试点小区补贴标准适当加大资金补贴，合力解决我街道无人管理的老旧小区物业服务难题。

三是加大对物业企业的奖惩力度。为了更好地调动物业服务企业的积极性，不断提高其服务水平，依据《延庆县物业示范住宅小区评比实施意见》，街道建立逐级考核制度，对物业企业的服务质量进行考评。由政府出资，每年对物业管理优秀的物业服务企业，给予一定的物质和精神奖励。同时指导居委会和业委会要做好物业企业的跟踪监督工作，对那些服务水平低、居民意见大的物业企业，进行劝勉、警告、甚至淘汰。通过实行奖优罚劣、优胜劣汰，逐步促进老旧小区物业管理和服务向规范化、市场化发展。

（七）加大工作力度，加强社区公共服务体系建设

2009年北京市召开的社会建设大会明确提出，从2009年起要推进社区规范化建设试点工作，力争到2011年全市所有社区办公和服务用房面积全部达到350平米以上。今年是社区规范化建设的最后一年，时间紧，任务重，尤其是我街道所属社区多，而且老旧小区多，社区规范化建设的任务更重，建议政府从政策、资金等方面进一步加大工作力度，继续采取购置、利用闲置土地改建等方式，加快社区规范化建设的进程，满足社区居民的服务需求。对于新建社区，要将居委会办公和活动用房建设纳入建设工程规划设计方案。规划行政管理部门对不符合规定配置标准和要求的，不予批准。工程竣工后，街道办事处应参加公共配套设施验收，没建居委会办公和服务用房或未达标的，不得通过验收。同时，在推进社区建设和改造项目时，建立由利益各方共同参与的协调联动机制，确保社区建设项目真正惠及居民。

第四篇：关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见

关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见

改革投融资体制，强化政府投资项目管理，加快公共财政建设，是解决建设资金瓶颈问题、提高财政资金使用效益的重要途径和迫切要求，对于加快推进城乡一体化、促进“四位一体”科学发展具有重要意义。现就我区推进投融资体制改革和加强政府投资项目管理提出以下意见。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，切实加强城乡统筹，认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》精神，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步深化投融资体制改革，全面清理、整合全区国有企业和各类经营、非经营性国有资产等政府控制的资源，调整财政资金使用方式，形成较强的资本实力，达到集中力量办大事的目的，努力提高国有资产综合效益。同时，规范政府性投资项目管理，建立健全科学的政府性投资项目决策制度和配套制度，实现项目管理科学化、规范化、制度化，确保项目的载体作用得到充分发挥，努力提高政府投资项目综合效益。

二、主要措施

（一）进一步完善国有资产管理体系

根据目前国家现行的国有资产管理体制和模式，按照所有权和使用权分离的原则，由区政府统一监管、调配和处置区级国有资产，逐步建立责权利相统一的国有资产管理模式。充实加强区国有资产管理办公室，负责管理全区所有国有资产。

1、建立和完善非经营性国有资产管理制度。按照财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号、36号令）的规定，实行资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理模式。由区国资办委托区机关事务管理局，对全区行政事业单位非经营性国有资产实施综合管理。区教育局、区交通局、区文化旅游局、区体育局、区卫生局、区市容局、区公安分局、区房管局、区人防办等9个原受托管理本系统非经营性国有资产的部门，所管理的非经营性国有资产，经清理后移交区机关事务管理局统一管理。

2、建立和完善经营性国有资产管理制度。按照《公司法》等法律法规的要求和中央、省、市有关文件精神，由区国有资产管理办公室，代表区政府履行出资人职责，执行出资人制度，完善经营性国有资产管理。经营性国有资产实行分类管理，优质资产可由区国有资产管理办公室作为资本注入新建的区投融资平台公司。其余经营性国有资产，原行政主管部门在区国有资产管理办公室的指导和监督下，抓紧清产核资，提出解决的意见和办法，尽快理顺关系。由区机关事务局受托管理的非经营性国有资产，必要时经区政府同意，可由平台公司用于对外融资，实现资源配置的最优化和最大化。

3、建立和完善国有资产监管制度。区国有资产管理办公室、区机关事务管理局要切实加强国有资产监管，建立健全国有资产清理、登记报表、保值增值综合考评等管理制度和激励约束机制，定期清查资产，做到家底清楚，防止资产流失。各行政事业单位对所使用的非经营性国有资产，要加强日常管理，不得擅自处置、转移国有资产。

（二）加快建设和完善政府投融资平台

由区国有资产管理办公室代表区政府作为出资人，对我区现有的部分国有全资企业及部分国资参股企业进行整合，组建青羊区投资公司（暂定名）。公司资本金主要来源于财政投入、政府优质资产注入等途径。

1、明确投资公司职能职责。区投资公司受政府委托，履行政府投资项目的投融资和经营职能，从事基础性、长远性、战略性、公益性项目的投资和建设以及旧城改造，为推进城乡一体化提供标准化的社会公共产品；对政府投资项目，面向国内外市场多渠道、多形式融资。

2、加强投资公司监督管理。区国有资产管理办公室作为投资公司监管主体，履行政府监管职能，加强对公司的外部监管，规范公司行为。区投资公司重大投融资行为和资产处置，必须按程序报区政府批准；区投资公司一般不对青羊区外项目投资，不参与一般竞争性投资项目竞争，不对外担保。要按照现代企业制度的要求，建立和完善内部监督机制，加强投资公司内部管理。

3、建立健全风险控制机制。建立和完善投资公司内部监督机制。建立风险预警制度，对投资公司负债情况，实行动态监督。建立健全投资公司偿债机制，通过设立政府专项资金等方式，建立政府外部补偿机制；充分发挥投资公司经营性和非经营性混合运作的优势，促进投资公司自身总体良性发展，提高公司自身偿债能力，建立和完善公司内部偿债机制。

（三）进一步加强政府投资项目的管理

区政府是政府投资项目的决策主体、授权主体、监管主体和调控主体，区发展计划局是区政府授权，履行政府投资项目统筹管理的综合行政主管部门。政府投资项目要退出竞争性领域，为社会提供公共产品，管理上要贯彻政企分开的原则，实行“投资、建设、运营管理”三分离。

1、严格执行科学民主的政府投资决策制度。严格执行政府投资项目储备制，科学编制政府投资项目的中长期规划和计划，统筹安排、合理使用政府投资资金；坚持政府投资项目申报制，所有政府投资项目必须按程序申报。全面引入专家评审制度，杜绝不经论证上项目，尽量减少决策阶段的风险损失；严格执行集体决策，由区委常委会、区政府常务会行使政府投资项目决策权。建立政府投资责任追究制度，对部门擅自上马政府投资项目的行为，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

2、严格执行政府投资项目审批制度。政府投资项目的审批要做到程序和效率相结合，统筹兼顾。项目审批原则上严格按照基本建设程序和有关规定办理审批手续，遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，严格实行计划管理。

3、积极推行政府投资项目代建制度。政府投资项目原则上由区政府确定业主，推行“代建制”。加强代建制实施过程的监督、管理，努力提高建设质量和综合效益。

4、严格政府投资项目招投标制度。政府投资项目全面实行招投标制度，并贯穿于政府投资项目管理全过程，包括设计单位、代理业主、建设业主、材料和设备供应商的确定，建成后项目的经营管理以及第三方监理等；明确招投标过程实施主体和监管主体，加强招投标过程的监督，努力实现“阳光操作”。

5、严格执行政府投资项目监理制度。政府投资项目必须按规定实行工程监理制度，严格签证管理。

6、建立和完善政府投资项目监督制度。成立区政府投资项目稽查机构，负责政府投资项目的日常监管和督察。区发计、审计、财政、建设、监察等相关职能部门要根据本部门职能职责，加强对政府投资项目的监督。

（四）进一步强化和完善预算管理

1、进一步完善预算编制。进一步增强预算编制的科学性、完整性和规范性，按照内容全面完整，项目确定明晰，定额科学公平，程序规范透明的原则，编制反映各预算单位所有收入和支出的综合财政预算。要严格按照收支两条线的原则，所有财政性资金纳入区政府综合财政预算。部门综合预算全部报同级人大审查；涉及人民群众切身利益的重大专项资金分配结果，按规定向社会公开，接受社会监督。

2、进一步加强预算执行管理。完善以国库单一账户为基础的国库集中收付制度，加强对财政资金收付全过程的管理，为推进财政收支分类改革，奠定良好的基础。要强化预算执行力度，维护预算的严肃性，各单位的资金支出必须在预算框架内进行。进一步规范政府采购，严格按规定范围执行政府采购。

3、进一步加强财政监督。完善财政监督体制，建立财政内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事中和事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，多层次、全方位的监督体系。财政部门要主动接受审计部门和同级人大的监督。

三、保障措施

（一）统一思想，提高认识

全区各单位、各部门要站在加快统筹城乡、“四位一体”科学发展的高度，深刻认识深化投融资体制改革、完善政府投资项目管理的重要性和紧迫性，服从大局，克服阻力，处理好部门利益、局部利益和全局利益的关系，进一步增强信心和决心，以实际行动支持改革、投身改革、推进改革。

（二）密切配合，强化宣传

区发展计划局、区财政局、区国有资产管理办公室、区机关事务管理局等相关职能部门，要抓紧制定好实施细则。各单位、各部门要通力协作，密切配合，认真组织、实施好该项工作，确保投融资体制改革的顺利进行和政府投资项目的规范管理和操作。要充分发挥舆论的监督引导作用，通过各种渠道加强宣传，使该项工作深入人心，调动各方面的积极性，为推动我区投融资体制改革和完善政府投资项目管理工作创造良好的外部环境。

（三）加强领导，严肃纪律

各单位、各部门要高度重视投融资体制改革和完善政府投资项目管理工作，将此作为统筹城乡发展、提升综合效益的一项重要工作来抓，实行“一把手”亲自抓，“一把手”负总责，切实加强领导。对推进该项工作不力的单位、部门及责任人，将严肃追究责任。

第五篇：进一步深化农村卫生体制改革的实施意见

进一步深化农村卫生体制改革的实施意见

进一步深化农村卫生体制改革的实施意见

各镇人民政府，市直有关部门：

为进一步深化农村卫生体制改革，理顺农村卫生管理体制，进一步全面提高我市小康社会水平，提升我市在全国综合实力“百强县”中的位次，在全市建立起与我市经济、社会发展水平相适应的农村卫生服务体

系，形成新的管理体制和运行机制，切实保障农民身体健康，配合好我市正在实施的建立和完善新型农村合作医疗制度工作，根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发【2002】13号）（以下简称《决定》），省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》（鲁发【2003】号）（以下简称《意见》）及济宁市委、市政府《关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》（济发【2003】11号）（以下简称《实施意见》，结合实际情况，制定我市卫生院体制改革的实施意见。

一、指导思想

认真践行“三个代表”重要思想，贯彻落实《决定》、《意见》和《实施意见》精神，结合实际，推进体制创新和机制转变，合理规划，调整布局，优化重组卫生资源，建立由政府举办、布局合理、机制灵活、医疗服务水平和效率高、以承担公共卫生服务和基本医疗服务职能为主、能充分发挥农村卫生服务网络枢纽作用的镇卫生院，促进全市农村卫生事业的发展。

二、目标任务

2006年完成全市镇卫生院改革任务，将镇卫生院上划市政府管理，原则上每个镇必须有一所政府举办的卫生院。其性质为非营利的公益性事业单位。其职能以公共卫生服务和提供基本医疗服务为主，综合提供预防、保健和卫生监管。

三、基本原则

（一）坚持有利于加强农村卫生工作，有利于提高农村卫生防保应急处理能力，有利于提高农民健康水平和生活质量的原则。坚持合理布局，优化资源配置，规范医疗市场，推进乡村卫生服务管理一体化建设，最大限度发挥现有卫生资源作用的原则。

（二）坚持分类指导、稳妥推进，在镇党委、政府组织领导下，实行一镇一策、一院一法，成熟一个、上划一个的原则。坚持区分不同情况，不搞一刀切，条件成熟几个上划几个，稳妥推进保持稳定的原则。对暂不附合政府举办条件（无经营场地、无资产、人员已分散单干，各自独立核算或不愿意上划者）的镇卫生院，可实行“分步到位”，待条件成熟后再上划管理。

（三）坚持“谁主管、谁负责”，“先改革、后上划”，创新体制和机制，明晰产权关系并依法处置资产的原则。坚持每个卫生院必须有自己的独立的营运场所的原则。卫生院资产所有权不变，即全民所有制或集体所有制性质不变。

（四）坚持市委、市政府统一领导，坚持自觉维护全市改革、发展和稳定大局，确保上划期间以及上划后的稳定。好范文版权所有

四、改革内容

改革现有镇卫生院管理体制和运行机制，建立精干高效的农村卫生管理体制，形成有生机活力的用人机制和分配激励体制。在完成改革任务的基础上，再上划市政府管理。

（一）清产核资及资产处置

由卫生局、镇政府、财政局和审计局等部门联合成立清产核资小组，对镇卫生院的固定资产、流动资产、债权债务、欠缴的各类保险金和2003年－2005年期间镇政府欠拨的经费进行清理、评估、核资和产权界定。清产核资既要保证国有资产不流失，又要保护集体和个人的利益。

清产核资后，各卫生院必须达到产权明晰，债权债务明晰，欠缴的各类保险金额明晰，2003－2005年期间镇政府欠拨卫生院经费数额明晰。镇政府欠拨卫生院的2003年－2005年期间经费应足额补全，部分卫生院门诊点欠缴的管理费应足额补缴。对有效债权应由原单位组织追偿。镇政府欠拨的经费、部分门诊点补缴的管理费以及各类追回的债务主要用于卫生院职工的各类保险金缴纳和其他改革。对确已无法追偿的呆坏帐，经全体职工讨论同意后，报相关部门批准核销。镇政府欠拨的经费、部分门诊点补缴的管理费以及各类追回的债务仍不能补齐卫生院职工的各类保险，上划前，卫生院职工的各类保险由镇政府全部缴清。

前海卫生院的债权、债务原则上按上述意见处理，然后，考虑与颜店中心卫生院合并及上划事宜。

（二）工作人员重新登记和聘任

1、重新登记所有卫生院的人员。

由卫生局、镇政府、人事局等部门组成卫生院工作人员重新登记工作小组，对卫生院离休人员、退休人员、在职人员、借调人员、聘干、各类临时工等所有人员重新登记，重点核实其年龄、进入卫生院时间和方式、正式身份、职称、执业资格等内容。

2、核定卫生院编制。

由市编办、卫生局、镇政府等部门，依据有关政策和我市实际，重新核定各卫生院编制。重点核定防保人员，医生、护士、工人、行管人员等。根据核定后的编制，重新

设岗定员。卫生院内设预防保健站，按2－4人／万人的标准设置专职防保人员，站长由卫生院院长兼任，另设专职副站长一名（由在职防保人员中选聘）。其他科室由卫生局指导卫生院设定。

3、公开选聘卫生院院长。

按照公开、平等、竞争、择优的原则，在全市或更大范围内招聘作风好、懂业务、懂管理、懂经营的优秀人才，由市卫生局任命，实行院长负责制和任期目标责任制，院长待遇实行年薪制（简章另行制定）。

4、重新聘任卫生院工作人员。

核定编制和岗位后，卫生院所有工作人员全部实行聘任制。卫生院聘用人员可以在全市城、乡统筹招录，优先在8个卫生院在职人员中招聘，不足部分向社会招聘。聘任人员必须具备与所从事的工作相适应的执业资格，工人及行管人员应至少具备中专（高中）以上文化水平。聘任后人员全部实行人事代理制。

对未被聘任的人员，原是临时工的，予以清退，并按有关规定适当补偿；原是聘干的，依据有关政策，解除聘干关系，并按有关规定适当补偿；原是正式职工的，发给基本生活费，在家待岗学习，在机会成熟时，由卫生局协调重新聘任。好范文版权所有

分流人员中具有执业助理医师或执业医师资格的，可以申请开设村卫生室或个体诊所。若第二轮聘任仍未成功且没有生活来源的，可申报当地最低生活保障。

5、对各类应聘人员的要求是：

（1）专职防保人员应具有热心防保工作，业务精，医风好，具备执业助理医师以上等条件。聘期1至3年。其职责为，专门从事日常公共卫生和突发公共卫生事件的应急处理。专职防保人员改革后由市财政实行定额工资。

（2）基本医疗服务人员：应根据需要在编制以内设置岗位。原则上医师应具备执业助理医师以上资格，其他卫生技术人员具备初级以上专业技术资格。聘期1至3年。

（3）新聘用临床医务人员（非原在册职工）必须具备国家承认的大中专以上医学教育学历，或具有执业助理医师及以上资格。试用期三个月，试用期满后，享受相应岗位待遇，聘期1至3年。任何单位或个人不得向镇卫生院安排非卫生技术人员从事卫生技术工作。

（三）、离、退休人员按相关政策安置。

（四）、各类保险的缴纳。

新聘用人员按照有关政策参加城镇职工养老保险以及医疗和失业保险。分流的正式职工养老保险关系，以个人身份继续参保，原缴费年限累计计算。聘用的原正式职工，继续参加城镇职工养老保险以及医疗和失业保险。

完成以上任务后，上划市政府管理。

（五）其他

1、为确立改革后的卫生院的法人地位，使其依法承担经济民事责任，上划后的卫生院由市卫生局审查其执业资格，按规定进行医疗机构注册。

2、对卫生院改革中涉及的资产评估、房地产过户等，可按国有企业改革的有关政策在收费上实行优惠。

五、上划后的管理

上划的镇卫生院由市政府委托市卫生局实行全行业管理。在业务上采用目标考核制，每年经费采取年初拨一部分，年底对防保、医疗、财务、医风医德建设等工作进行考核后再拨另一部分的办法拨付给卫生院。在人员上，上划的卫生院职工聘期内违反聘用合同的，由卫生院报市卫生局批准后，予以解聘，并报市人事局备案；聘期满后该岗位面向社会重新公开招聘。编制内需新聘用人员的，由卫生院向市卫生局申请，批准后按程序面向社会公开招聘。在卫生院经费上，按照省、市的有关规定执行。在资产上，按照所有权与经营权分离的原则，由卫生院在市卫生局监督指导下经营，卫生院应确保国有资产合理增长、资金积累。鼓励镇、村卫生机构开展管理、业务、技术等纵向联合，推行乡村卫生服务管理一体化。

镇政府要把农村卫生工作纳入经济和社会发展的总体规划，全面落实农村初级卫生保健发展规划；要成立农村卫生工作和处理突发公共卫生事件领导小组，把农村卫生工作列入重要议事日程，每年专题研究1—2次；要切实改善农村基本卫生条件，增强处理农村突发卫生事件的能力，减少本地因病致、返贫人数，提高农村健康水平。

六、组织实施

（一）实施步骤

1、准备阶段

成立由市委、市政府有关领导任组长，卫生、人事、财政、审计、各镇政府负责人等为成员的兖州市农村卫生改革领导小组，各镇政府成立相应领导小组。市农村卫生改革领导小组加强领导，各镇领导小组具体负责组织实施。各镇负责对管辖内的镇医疗机构进行调查摸底。

2、宣传动员阶段

各镇认真组织卫生院职工学习有关文件，召开职工大会，统一思想，提高认识，明确镇卫生院改革和上划的意义、目的、政策原则、具体措施。

3、组织实施阶段

镇政府会同有关部门对镇医疗机构进行清产核资、张榜清理人事（劳动）关系、完善职工养老保险，面向社会选聘院长。各医疗机构按照本文文件要求，在相关部门配合下，制定具体的实施方案及岗位设置、竞争上岗、未聘人员安置、分配制度的初步方案，经职工大会讨论，经镇党委、政府研究确定，报市农村卫生改革领导小组批准后实施。

4、总结验收阶段

各镇改革工作结束后，及时总结，做好检查验收的各项准备工作，市农村卫生改革领导小组组织检查验收。

（二）加强领导，落实责任

深化镇卫生院改革的工作涉及面广、政策性强，需要研究和解决的具体问题多，工作难度大，要在党委、政府的统一领导下进行。卫生院要克服等待观望和依赖思想，积极主动思考和提出本卫生院改革的思路、方法，同时要向职工宣传改革的具体政策、措施、办法，增强改革的透明度，使职工理解改革，支持改革，增强其参与改革的自觉性和心理承受能力，共同把工作做好；镇政府要具体负责组织实施卫生院的改革；市卫生局要加强指导督促；市人事、劳动、财政、国土、建设等有关部门要积极配合，及时研究农村卫生改革中出现的新情况、新问题，提出切实可行的解决办法和政策措施，共同推进这项改革。

认真贯彻卫生部、人事部（卫基妇发[2002]15号）文件，对卫生院调入人员进行冻结，加强资产、债务、人事劳动关系档案的管理。对违规进人、私自划拨截留国有资产、虚设债务等违法违纪行为，要追究相关人员的责任，并严肃处理。

附：我市卫生院现状调查报告