关于进一步深化农村体制改革的决定

第一篇：关于进一步深化农村体制改革的决定

关于进一步深化农村体制改革的决定内容摘要

2001年7月30日，区委、区政府作出了《关于进一步深化农村体制改革的决定》（顺府[2001]13号），以市场化、城市化为目标，对农村的区域组合、经济结构、行政架构、管理方式和运行机制等方面进行战略性调整和改革，目标是建立一个适应市场化和城市化的农村基层管理新体制。改革的内容包括：农村区域重组，重点是村庄合并及“城中村”改造；固化农村股份合作社股权，量化股份合作社资产；规范村集体资产的管理；转变村委会职能；加大村级集约建设力度等。

2001年农村改革的核心之一就是股份社实行“生不增、死不减”的股权固化政策，解决了产权主体不明确，产权关系不明晰，产权制度安排的社区封闭性等问题。

具体内容为：第一、股份合作社的股份分为集体股和个人股，原则上集体股占20%，个人股占80%。第二，全市统一实行固化股权到2001年9月30日24时止(计划生育年度统计截止日)在册的农业人口(包括外嫁女及其子女)，均可获一次性配置股份。第三，股权固化后，股东的股份不再随年龄的增长而变化，新生婴儿和迁入的农业人口不再配置股份。今后如要扩股的,须按市场行为用现金购买,并经股东代表大会讨论决定。股东迁出或死亡后，其股份可以转让、继承和赠予。

第四，股份合作社的资产(主要是历年的征地补偿费及其投资)，按集体占20%、个人占80%的比例进行量化。个人部分按固化股权后的股份量化兑现,或继续招标出租按股分红。第五,今后股份合作社的集体股及其收益，不得量化到个人，留作集体积累，用于公共事务和福利事业开支。第六,今后的征地补偿收入，留20%作为集体股收益，另80%按固化股权后股东所拥有的股份份额一次性量化到个人。第七，在开展股权固化和资产量化工作之前，必须委托具有执业资格的中介机构进行清产核资。农村股份合作社股权固化、集体资产量化到个人的方案，必须提交股份合作社股东代表大会讨论决定后方可实施，并报镇农村主管部门备案。

第二篇：进一步深化医药卫生体制改革

进一步深化医药卫生体制改革

为推进乡镇卫生院实施绩效工资和建立国家基本药物制度，妥善安置改革中乡镇卫生院分流人员，根据《河南省乡镇卫生院分流人员安置办法》的有关要求，市政府对全市乡镇卫生院分流人员安置工作作了详细规定，坚持内部消化为主，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。

三年过渡安置正式人员

我市乡镇卫生院正式工作人员中的分流人员有3年过渡安置期。过渡期内，乡镇卫生院若出现岗位空缺，符合条件的分流人员可以参加竞聘上岗，同等条件下优先聘用。过渡期内，未聘人员待遇第一年按本人基本工资的80%发放；第二年按本人基本工资的60%发放，国家和省规定的津贴按最低职务标准发放；第三年适当发给生活费，最低不低于单位所在地政府规定的最低生活保障线。满3年后，乡镇卫生院与之解除关系，按照有关规定给予经济补偿。

鼓励辞职自谋职业

正式工作人员中的分流人员辞职，到新的领域、岗位自谋职业，个人档案由政府人力资源和社会保障部门人才交流服务机构进行人事代理，3年内免收代理费。同时对这些人员给予一次性经济补偿，补偿标准按工作年限每满1年，发放本人相当于本人上年1个月月均国家规定基本工资的补偿金。

允许提前退休

距法定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年，或工作年限满30年的分流人员，本人自愿申请退休，经组织批准，可按照有关规定办理提前退休手续。因病不能坚持工作，经鉴定完全丧失工作能力的可按有关规定办理病退手续。

临时聘用人员给予经济补偿

此次分流的乡镇卫生院临时聘用人员，根据其在该卫生院工作年限，按工作每满1年支付1个月工资的标准向其支付。6个月以上不满1年的，按1年计算。不满6个月的向其支付半个月工资的经济补偿。月工资是指劳动者在解除劳动关系前12个月的平均工资。工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。

在本地区卫生院有编制或空缺岗位的情况下，可通过公开招聘的方式对临时聘用人员择优聘用，也可根据情况由乡镇卫生院推荐到行政村卫生室聘用。

第三篇：进一步深化体制改革提案

醴陵市农村信用合作联社关于进一步深化体制改革提案

产权明晰、服务高效、治理完善、经营有特色是现代农村商业银行显著特点，2010年以来，湖南省农村信用合作联社按照“坚持自愿、符合条件、成熟一家、组建一家”的原则，积极推动县级联社按照股份制、商业化要求，进一步深化体制改革。醴陵市农村信用合作联社根据自身实际，也加快了组建农村商业银行以下简称（农商行）的步伐。农商行优势：

一是股权机构更加明晰，法人治理结构更加完善，责、权、利更加明确，经营管理模式更加优化，可以为农村信用社发展带来了更大生机和活力；二是业务产品和结算渠道会更加丰富、通畅，市场竞争力能够显著增；三是农商行的品牌形象和社会影响力将进一步提高；四是发展空间更加广阔，可以设立分支机构，条件成熟后还可以择机上市，有利于将业务和市场做大做强。醴陵联社现状分析：

为加速发展，联社加快置换不良资产、消化亏损挂账，提高资本充足率等步伐。根据《中国银行业监督管理委员会关于农村合作银行农村商业银行市场准入监管有关问题的通知》银监发[2006]80号文件、《》等文件，组建农商行的指标包括：核心资本充足率不低于4%，资本充足率不低于8%，不良贷款比率低于15%，拨备覆盖率；目前醴陵联社的具体指标：核心资本充足率不低于4%，资本充足率不低于8%，不良贷款比率低于15%，拨备覆盖率

深化体制改革具体措施

1、争取党政支持：

一是加大土地等优质资产置换农信社不良资产力度。二是最大限度地减免农信社改革过程中需缴纳的相关税费。三是完善法定程序事项，积极争取人大批准农信社改革决议。四是积极支持农信社引进战略投资和将财政资金存入农信社。

结语：以上提案提请理事会审议。

资本充足 内控严密 运行安全 服务优质具有较强市场竞争力和可持续发展能力的现代金融机构

产权明晰 服务高效 治理完善 经营有特色的现代农村商业银行

从组建农商行的利弊分析，我们认为不利方面主要有以下三点：一是由于国家政策调整的不确定性，农合行改组为农商行后，有可能享受不到国家扶持“三农”的有关优惠政策；二是监管部门对农商行的监管要求更加严格于农合行，监管评级等考核管理指标要求更高；三是对高管人员及从业人员的经营管理能力和综合素质要求更高。有利方面主要有以下四点：一是农商行的品牌形象和社会影响力将进一步提高；二是发展空间更加广阔，可以到外地设立分支机构或村镇银行，条件成熟后还可以择机上市，有利于将业务和市场做大做强；三是股权机构更加明晰，法人治理结构更加完善，责、权、利更加明确；四是业务产品和结算渠道会更加丰富、通畅，市场竞争力能够显著增强。基础数据：

着手股权改革

1、面向社会募集股东

着手资料准备，撰写可行性研究报告、筹建工作方案

2、申请成立筹备小组

3、对现有股权进行重组并募集新股金，使注册资本达到30亿元。计划通过3年努力，醴陵信用合作联社将发展成总资产过千亿元，存款800亿元，贷款500亿元，年盈利超过10亿元，资本充足、治理完善、内控严密、财务良好，专注服务“三农”、服务小企业、服务县域经济的特色银行。

4、近两年，中央政府、银行监管部门大胆推进农村信用社改革，农村信用社改制为农村商业银行如火如荼。截至2010年，全国已组建农村商业银行85家，农商行资产总额2.8万亿元，负债总额2.6万亿元；实现利润279.9亿元，在银行业机构中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全国组建农商行机构总数已逾百家，无论资产总量还是经营业绩都有了历史性跨越。

毋庸置疑，改制成农商行是农村信用社经营管理模式的巨大进步，为农村信用社发展带来了生机和活力：新股东购买了不良资产、消化了大量亏损挂账、提足了贷款损失拨备，提高了资本充足率，使信用社经营轻装上阵，这些都是改革值得肯定的地方。但在改革过程中亦存在不少问题，主要有三种不良倾向：一是监管层存在“急躁冒进”倾向，急于寻找化解农村信用社经营风险的出路，片面追求改制数量，在准入条件和质量上把关不严。二是农村信用社自身存在“盲目跟风”倾向，经历无数次管理体制改革，农村信用社经营仍没摆脱困境，农商行改革似乎让信用社看到了希望，于是各地信用社不管条件是否具备，也不顾改革成本，“一窝蜂”跟着上。三是政府存在“无可奈何”倾向，农村信用社虽为“三农”发展作出了重大贡献，地方政府也离不开信用社的发展，但信用社在用人、信贷等管理方面，地方政府无权干预，既然监管层与信用社本身都想尝试改革，也只好随性附合，并助一臂之力。

由于受上述三种倾向影响，改革中“囫囵吞枣”现象突出，依然没有摆脱穿“新鞋”走“旧路”的窠臼：其一，股份制机制构造上不完善，法人治理结构“残缺不全”。董事会、监事会、股东大会依然流于形式，现代金融企业制度没有形成，仍沿袭农村信用社管理模式，“换汤不换药”，难以充分展现股份制的优势和生命力。二是信贷、人事、财务等内控机制尚未构造健全，经营管理上仍存在许多漏洞，信贷营私、用人营私、财物违规等方面的问题难以根除。就全国票据违规业务而言，就有不少农商行涉身其中，自我约束的内控机构没有最终形成。三是行业管理没有理顺，信用社改制为农商行，省（市）联社与农商行的行政隶属关系仍没改变，经营管理上受到掣肘的现象无法根除。四是农商行资产所有性质仍没明确，改制后的农商行董事会到底对谁负责，股份制金融企业到底归属什么部门，尚无定论。这种所有性质缺位，一方面会使员工缺乏文化认同感和企业归宿感，难以真正激发员工创造活力；另一方面这种集管理与经营权为一身、政企不分的营运模式，无法根除用人和信贷管理上利益寻租行为，农商行经营决策和信贷资产质量安全难以得到根本保障。五是县级农村信用联社改制成农商行后，除了付出高昂的改革成本外，单一法人机构如果碰到经营决策失误，是否具有抗风险能力，是否能按期给股东分红，能否脱离原有依存关系而独立发展，会否出现破产，这些都是摆在各级政府特别是银行监管层面前亟需解决的严峻问题。

对此，笔者认为，农商行改革应慎重推进，避免“盲目跟风”的重数量行为。当前，应从四方面做好工作。其一，政府和银行监管部门在改革方案设计上应科学论证，推进的改革举措应切合实际，把农商行改革“软着陆”、避免失误带来的社会震荡作为首选目标。避免出现效益没有改观、使股东分不到红或因分红太低而“闹事”的局面。其二，银行监管部门应把好改革的节奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒弃追求数量和“卸包袱”的做法，要保持清醒头脑，懂得欲速则不达的道理，减少农商行改革的损失。其三，各级政府和监管层在构建股份制机制上应下功夫，帮助农商行完善法人治理结构，建立现代金融企业制度。其四，中央政府在农商行所有制性质和行业归属改革上应有所突破。改变农商行与省（市）联社行政隶属关系，改制后的农商行应属于独立法人，成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的金融经营企业。同时，推进农商行所有制改革，对一些条件差、不能改制为农商行的农村信用社，应考虑降低准入门槛，允许并鼓励民间资本进入并控股，改变所有制性质。如此，不仅能让信用社走出经营困境，也会使农商行改革不落俗套，真正根除原有经营管理体制的弊端。

一是加快农商行组建进程。理事会把握整体改革方向，加快了农信社改制步伐，2010年12月9日，获得了银监会的批复，2011年1月5日召开了创立大会，4月2日实现了揭牌开业目标。二是完善法人治理结构。按时召开了社员代表大会，进一步明晰了产权关系，完善了授权体系，健全决策、执行、监督的组织运行体系，逐步形成了权责统一、运转协调、有效制衡、行为规范的市场主体。三是大力推进经营机制转换。在综合考虑规模、质量、效益和风险补偿能力的同时，侧重推进业务发展质量和运行效率的提升，规范经营行为，激活内在潜力，提高运行质量，增强竞争实力。

详细介绍了农商行改制的可行性和必要性，包括农商行改制的重点工作、四项准入指标情况、改制进展情况等。

本报讯（记者李小龙）深化农村信用联社改革工作是今年市委、市政府着力推进的一项重点工作。今年初以来，市农信社认真贯彻落实省、市农村合作金融机构改革监管工作会议精神和全市金融工作会议精神，继续巩固和扩大改革成果，按照建立现代金融企业制度的要求，积极稳妥推进县级联社产权制度改革，加快农商行组建步伐。加强与政府部门沟通。今年初，市农信社积极向市委、市政府汇报工作情况，同时加强与市银监局等部门的沟通协调，引起市委、市政府和相关部门对农信社深化改革工作的高度重视。5月中旬，市政府主持召开了全市金融工作会议，下发了关于深化农信社改革工作的意见，为支持帮助农信社改革工作，先后出台了一系列优惠政策和措施。

学习借鉴先进地市成功经验。组织正阳县、上蔡县农联社负责同志及有关人员先后赴洛阳伊川县、三门峡卢氏县、信阳新县进行学习。通过实地察看、座谈，考察人员深受启发，进一步树立了改革发展理念，增强了改革的信心和决心，明确了工作重点，为下一步改革工作提速打下了坚实基础。

做好确山农村商业银行开业申请和准备工作。根据省银监局要求，开展了组织开业材料、营业场所改造、办理相关产权证等工作，针对银监问题专题检查情况，市农信办及时对查出的问题进行了整改，确保开业准备工作顺利推进。

做好正阳县农联社筹建农村商业银行达标工作。指导正阳县农联社落实省联社检查后提出的要求，对照检查中发现各类问题逐项、逐条整改。结合农联社实际，查漏补缺，扎实做好各项指标达标工作。

积极向正阳县委、县政府汇报，引起重视。今年初以来，正阳县委、县政府多次召开会议，全面落实《正阳县清收不良贷款实施方案》，将国家公职人员不良贷款作为清收重点，营造舆论、明确责任、逐人谈话、限期清收，对在规定期限内不还款的，实行“三停五不”措施。同时，扎实推进其他农联社积极开展达标工作。8家农联社结合自身实际，强化经营管理，加快业务发展，积极创造条件，各项指标均有明显提升

组建农商行募股要做到“五 到 位”

鄢来君 尹作祥

中西部地区农信社深化产权改革暨组建农商行工作是一个比较复杂的系统工程，需要方方面面的关注和支持。当前，中西部地区有的农信社正在开展新股募集工作，全面向组建农商行迈进。做好组建农商行募股工作，需要充分调动广大信合干部职工积极性、主动性和创造性，集思广益、群策群力、克难攻坚，更需要争取各级党委政府及社会各界的充分理解、大力支持和广泛配合，有计划有步骤地开展，务必要做到几下几点。

一、确保认识到位

切实提高对改革工作重要性的认识是关键。银监会《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》和近期出台的《关于加快推进落实高风险农村信用社并购重组工作的通知》，对高风险农村信用社并购重组工作提出了新要求。《通知》重申，高风险机构是引发区域性与系统性风险的重大隐患，必须通过自救、推进并购重组以及配套外部支持等多种方式加快处置。当前，中西部地区部分历史包袱较重的农信社只有通过深化改革，才能走出困境，否则要面临市场退出的危险。影响中西部地区农信社组建农商行的主要障碍有两个：一个是不良贷款占比偏高，另一个是资金缺口过大。尽管困难重重，但有的农信社经过前期艰苦努力，各项准备工作进展顺利。争取各级政府用土地等优质资产置换农信社不良资产工作已经取得较大进展，资金缺口进一步缩小至可控范围。同时，由于历史原因，有的中西部地区农信社历年亏损仍较大，这一资金缺口弥补渠道比较单一，手段有限，除用当期盈利和省政府风险防范金弥补外，绝大部分只能通过溢价募股来弥补，实现改革指标达标。因此，能否按期完成溢价募股工作，将直接关系到改革的成败。

中西部地区农信社对第二轮改革进行的增资扩股工作应充满信心。当前，整体形势和外围环境对农信社募股有利。由于受国家对房地产等固定资产投资领域政策调控，股市的不景气，部分企业法人或个人纷纷调整投资策略，转向投资其他行业。农信社是金融行业，属于投资回报相对较高的领域，其增资扩股相当于原始股，对其吸引力会增强。同时，中西部地区农信社有已经募股且股本溢价,树立了标杆, 取得了成功经验。其他困难联社要紧紧抓住这难得的机遇，牢牢把握主动权，乘势而上，为农信社长远发展打下良好基础。全面完成募股任务，达到组建农商行的条件，是彻底摆脱经营困境、加快自身发展的内在的迫切要求，更是牵涉到每名信合员工终身福祉的长远大事。打好募股这一硬仗，如期实现组建目标，农信社将实现凤凰涅槃般华美转身，员工也会在这次历史的抉择中获得长远利益。同时农信社深化改革需要募集的股本金，其总量、结构、发行价格应当在保证达到组建条件的基础上严密论证、精心测算，充分考虑农商行成立后的资产规模、盈利水平、股东收益、股本稳定的基础上报经省级联社、当地政府、银监部门同意进行，具有很强的严肃性、政策性、可操作性。

二、确保宣传到位

企业宣传作为一种沟通企业与社会、企业与消费者的桥梁，在现代商战中的重要作用已显而易见。可以说，企业的生存和发展与宣传密切相关，因为有效的宣传已经成为企业促进生产销售并提高竞争力的有效途径。农信社要加大宣传，营造良好的舆论氛围，确保募股工作顺利推进。要“以铺天盖地的形式，用顶天立地的架式，取得惊天动地的效果”。当前，尤其是做好市场溢价发行的宣传，有些地方不愿意或不敢理直气壮地在溢价上进行宣传，担心将联系的客户吓跑了，但是从市场诚信和法律规范的角度，作为一个负责任的金融机构，从一开始就要向客户进行说明，会更有目标地联系客户，选择比较客户，真正能够接受溢价发行的客户不会因此而退缩，万里长江淘尽沙，最终留下来一定是黄金客户，给农信社带来的也一定是真金白银。搞市场溢价发行不仅仅是为了消化农信社历史包袱，更重要的是为了进一步体现和提高自身品牌价值。特别是要纠正“盈利能力不足难以搞溢价发行”的错误思想，包袱较重、经济条件较好的联社更加要利用自身有利条件搞溢价发行，进一步将资金缺口填平，促进达标。要在当地报刊等主流媒体的显著位置刊登《农商行改革有关情况》、《组建农商行征集发起人公告》、《征集发起人方案》等信息，在电视台、大型超市、信用社网点门前等ＬＥＤ显示屏上反复播放；通过政府网络平台、招商网发布改制信息；另外，在各县市区广场、主干道、高速收费站入口处等人流大的地方租赁Ｔ型广告牌、灯箱广告牌发布“农村商业银行筹建中”及享受“银行”品牌的无形价值、实现成为金融家的人生理想等信息；印制《征集发起人宣传手册》，送给潜在客户、投资人、社会公众传阅，让组建农商行信息传达到千家万户，做到家喻户晓。

三、确保内部员工入股到位

农商行组建中股权改革涉及到社员和员工切身利益。农信社一般以内部员工的入股比例按照银监会规定的最高上限20%来设计，考虑到大多数员工的经济承受能力，部分农信社经反复算账可在10—20%之间作出调整。但需要向员工阐明的是，从规范的公司法人治理结构方面考量，未来的农村商业银行成立后，将严格按照公司法及章程规定运作，其运作的基本法则是，同股同权，同股同利，谁的股份多，谁的发言权就大。从维护农信社员工切身利益方面考量，今后无论是谁当董事长，员工在身份转变后，在董事会中一定要有自己的代言人，通俗讲就是要有自己的话语权，以确保员工的共同利益。从这一点来讲，内部员工股募集一定要到位。

四、确保引进一定数量的境内外战略投资者或外地和本土优质企业入股到位

通过引进境内外战略投资者和一批具有参与决策意识、有必要金融知识、有较强经济实力的大股东，帮助消化包袱，促进风险共担、盈利共享，充分发挥资本集中优势，调动各方面积极因素，构建科学的法人治理结构，是组建农商行的必然结果。在引进战略投资者时，要特别选准、选好股东，充分考察投资人的人品、背景、诚信度，看投资人在农信社是否有大额贷款，是否坚持按期还款，是否开立基本结算账户等情况，严防贷款化股金现象。在股权设置上要适度分散，不能过于集中。对拟投资5%以上的大股东，要多从参与、行使未来农村商业银行的管理权、分享资本长期权益性收入、享受银行品牌价值、实现成为金融家的理想等方面进行推介；对投资较小的股东，要多从分享未来农村商业银行经营收益、享受贷款便利贷款利率优惠方面进行宣传。

同时，不能因为有大股东进入就忘记曾与农信社风雨同舟、从统一法人改革时就给予农信社大力支持、与其有着长期密切合作关系的成长性客户，特别是企业法人客户群体。农信社有责任和义务向他们讲明，通过向未来农商行入股，对自身的发展壮大会起到至关重要的作用。这种作用会逐渐显现出来，最直接的好处有三条：一是通过入股进入农商行的股东大会或董事会，取得实实在在的话语权，能够把企业个体发展目标与企业共同发展目标统一起来，有利于企业更好更快发展；二是通过入股，为以后企业与银行更好的合作和业务发展夯实基础，能够实现未来银企“双赢”；三是通过入股，能够分享未来农商行高成长带来的长期权益性收入。尽管各地能够进入大股东序列的本土企业不会很多，但一定要向本土的优质企业及有长远投资眼光的本土企业股东讲明这些“实在”的道理。

五、确保现有股金处置与新股募集灵活对接到位

一般规范性的股份公司在增发新股时设置老股东的优先认购权是一种行业惯例，也是对现有股东利益的一种保障。由于有的农信社统一法人时募集股金存款化比较突出，且转退股频繁、垫付额度较大。为消化股金遗留问题，农信社要迅速开展现有股金清理工作。不能简单从事，对现有的股金一退了之。应召开社员代表大会通过同意发起设立农商行、现有社员股金在量化基础上按1：1转化为农商行股份的决议，向现有股民说明其可以享受优先认购权利，并进行公告，完善相关法律程序，愿意退股的一定要签定自愿退股协议，不愿意退股的动员其转换为投资股。要充分考虑到农信社新股募集额度大、时间紧、任务重的情况下的工作难度，不能完全依赖于企业法人大户和新增客户，应对现有股金额度较大的且符合新股募集条件的客户进行宣传，动员其投资股转换。同时在与农信社有业务往来的客户中筛选潜在投资人，通过电话、信函、上门约访等有效形式进行宣传联系，对表达出投资意愿的重点跟踪，减少改革工作量和工作成本。

今年以来，武强县农信联社按照省市联社的工作部署和人民银行、银监部门的工作要求，以组建工作为中心，以深化改革为动力，以跨越发展为目标，全辖上下统一思想、凝心聚力，强化举措，确保“双改”工作有条不紊、扎实推进，取得了阶段性成果。到目前，基本完成了组建农商行的各项准备工作，为早日组建农商行和实现全年发展目标，奠定了坚实的基础。

一、抓组织协调，扎实推进组建工作。

武强县农信联社作为全省农村信用社第一批组建农商行的单位，为保障组建工作有序、扎实、深入开展，该县联社以抓组织领导为突破口，确保各项工作落实到位，扎实推进。一是该县联社为取得县委政府的支持，积极向县委政府请示汇报，成立了由政府县长任组长，有关部门领导为成员的筹建农商行协调领导小组，县政府下发了红头文件，为组建工作提供有力的组织保障。二是为充分调动全体员工的干事创业激情，为组建工作增添动力。该县联于5月4日晚召开了“双改”工作二次动员大会”，不仅使大家充分认识到了“双改”工作的重要性、紧迫性，也在全辖营造了“双改”工作的浓厚氛围。三是为保障“双改”工作的有序开展，该县联社领导多次开会研究，制定方案，测算指标，强化举措，落实责任，为“双改”工作的扎实推进，提供了强有力的支撑。

二、抓股权优化，加快“双改”工作进程。

为加快产权改革步伐，优化股权结构，按照银监局、省市联社的要求，武强农信联社在深入调研的基础上，多措并举，狠抓股权改造工作，确保实现“双改”目标。一是该联社组织全员进行了股权改造知识培训，并确保每位员工了解股权改造内容和把握股权改造实质，为做好股权改造工作打下了基础。二是为使股权结构更加合理，确保可持续发展，该县联社针对股权分散和股金额度较小的现状，加大了股权优化力度，通过大量、细致的工作对一些额度较低的自然人小股金户进行了劝退，不仅使股权结构更加趋于合理，也为完善法人治理结构和加快股份制体系改革进程奠定了坚实基础。三是为提高法人股占比，达到农商行准入条件，县联社领导多次开会研究，认真筛选优质企业，通过对客户讲政策、讲收益，最终使8家在县域经济中最具影响力的企业对劝退转让的小股金进行了受让，大大提升了武强农信的社会影响力、竞争力和抗风险能力。

截至6月末,该县联社已优化自然人股1513户2993.49万元,法人股占比达到了47.85%，有5家企业达到了法人股占比5%以上，该县联社已全面完成了股权改造工作。

三、抓不良清收，着力夯实发展根基。

不良贷款清收是改制农商行工作的重中之重，一发而动全身，为进一步夯实改制基础，加快改制工作进程，该县联社多管齐下，加大了不良贷款清收力度，进一步优化了信贷资产质量，提高了各项准入指标。一是该联社结合农商行准入指标，经过反复研究制定了《清收不良贷款实施方案》，并于4月下旬组织全员召开了清收不良贷款动员大会，明确了任务和目标。要求全体员工克服困难，创新手段，强化举措，加大力度，打好攻坚战，强力推进农商行组建进程。二是为加大不良贷款清收力度，该县联社组织各网点以清收小分队的形式，夜以继日地开展清收工作；同时，该县联社还利用集中押运的工作特点，专门组织押运人员组成了清收小分队。他们利用空闲时间分组、分片到基层清收不良贷款，到目前，小分队已清收不良贷款25万元，为该县组建农商行起到了良好的助推作用。三是为在全县营造依法清收不良贷款的浓厚氛围，该县联社积极向县委政府请示，以政府名义发布了《清收信用社不良贷款公告》，在全县范围张贴，并在县电视台连续播出。另外，该县联社还积极与县公安局、检察院、法院等部门相互协调，帮助信用社依法清收不良贷款，在全县范围内形成了依法清收不良贷款的高压态势，营造了强有力的清收氛围。

四、抓合规文化，保障安全稳健发展。

今年以来，该县农村信用社紧紧抓住组建农商行这一关键时期，着力加强合规文化建设，使全员牢固树立“风险无小事，合规心中留”的经营理念，力促经营管理。一是继续在全辖推行“阳光工程”，通过加强行风建设，改进服务举措，提高工作效率等举措，增强了公开透明度，树立了良好的社会形象。二是为确保有效执行各项规章制度，提升工作效率和服务质量，该县联社对全辖各基层网点的操作规范，优质服务等情况进行了多次检查，对违规情况给予了处罚，并通报全县，起到了良好教育作用。三是按照省联社“合规管理和风险防控年”活动方案要求，该县联社于6月27日召开“合规管理和风险防控年”活动再动员大会，进一步推进案件风险防控工作，促进了合规文化建设。

五、抓农信宣传，营造社会舆论氛围。

如何为组建农村商业银行提供强有力舆论支持，形成良好的社会效应，为组建工作打好基础，这也是该县联社非常重视的一项工作。一是该县联社结合组建农商行出台了《信息宣传工作考核评比办法》，定期对全县各网点、部室的宣传报道工作进行考核评比，兑现奖惩，以此促进全县农村信用社信息宣传工作强有力地开展。二是为提升广大群众对组建农商行的认知程度，缔造强有力的社会舆论支持，该县联社充分利用在县电视台开办的《农信之窗》栏目，已策划录制多期组建农商行专题节目，在县电视台连续播出，收到了突出的宣传效果。三是该县联社着力加强农信服务宣传，以“农信扎根工程”为载体，继续深入开展“农信进万家”活动，不仅促进了业务经营，提升了市场竞争力，也为组建农村商行营造了良好的宣传氛围，积极创造了有利条件。

武强县农信联社通过强化举措，坚持“五抓”并举，各项监管指标均已全面达到准入条件，正大跨步的向组建农商行目标迈进。目前，该县农信联社按照组建时间表已召开了全县农村信用社清产核资工作动员大会，这也标志着武强农信联社组建农商行工作已正式转入筹备阶段。下一步，武强农信社将继续以深化改革为动力，以成立农商行为目标，为实现武强农信的新跨越而奋力拼搏！

先，有利于充分发挥县域金融主力军作用。经济决定金融，金融反作用于经济。农商行成立后，支持县域经济发展的主力军作用将更加突出。一是市场定位更加明确，将把房县农商行真正办成农民的银行、社区居民的银行、中小企业的银行、当地最大最优的零售业务银行。二是资金取之于当地，用之于当地，“肥水不流外人田”。三是根据城区各种客户需求，创新信贷产品，开展各种中间业务，增强服务功能。四是依托“信用工程”，把房县打造成 “最佳金融县市”，营造优越的“内融外引”环境。五是进一步完善“政行互动”合作机制，推动县域城乡经济协调、快速、健康发展。

其二、有利于加速新农村建设。省政府专题会议指出，对农信社改革和发展的支持，实际上就是对农民的支持，对农业的支持，对农村经济发展的支持。房县农商行成立以后，改制不改姓，服务方向和服务宗旨不变，其扎根农村，服务农民的“草根金融”优势显得更为突出，资金实力和抗御风险的能力显著增强，从而更好地服务“三农”，加快社会主义新农村建设。

其三、有利于创优招商引资融资环境。近年来，房县经济进入加速发展的快车道。2009年，县委政府提出“大项目、大招商、大旅游、大交通”的发展思路，统一了思想，优化了环境，使经济建设取得了跨越式发展，综合排名跃居全市第一名。2010年，县委又提出了“解放思想，顺势而为，借机发力，提速进位”的指导思想，加大了招商引资、奋起直追的力度。农商行的组建，有利于创优融资环境，为扩大招商、项目落户提供强有力的金融支撑。银监部门规定，农信社的单笔贷款不得超过资本金的10%，组建农商行后，控制比例扩大为20%，单笔贷款可做大到2000万元以上，从而增强对招商项目的金融支撑能力。

其四、有利于聚集县域资金。即将组建的农村商业银行是县域地方银行、房县人民和政府自己的银行，从而可以 “名正言顺”地通过 “政府行为”，将财政性资金、涉农资金等 “行政类”资金向农商行倾斜，集中用在县域经济发展上。国务院和省政府的有关文件明确要求，取消一切不利于改革和发展的限制性、歧视性政策，帮助农商行扩大存款规模，壮大资金实力，在服务地方经济社会发展中有较大作为。房县这方面的资金数额较大，相对稳定，融合起来可以办一些大事。

其五、有利于后农信社时期的科学发展。农信社蝶变为农商行后，成为了金融行业名副其实的 “正规军”。届时可以借助银行名称的品牌效应，实现速度、质量、效益、后劲的全面、协调、可持续发展。力争3年内，存款净增10亿元，贷款净增7亿元，年均增幅分别达到25%，3年实现利润6000万元。在支持县域经济发展的同时，农商行自身也将成为年提供税收超千万元的地方金融企业，而且将会保持每年提高10%的递增速度。

第四篇：进一步深化财税体制改革

尊敬的党组织：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化财税体制改革、建立现代财政制度作出了重大部署，指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”，明确提出了当前和今后一个时期深化税制改革的目标原则和主要任务，这对于转变发展方式、推动科学发展、建立健全现代国家治理制度具有十分重要而深远的意义。

深化税制改革的必要性和紧迫性

1994年，我国实施了新中国成立以来规模最大、内容最丰富、影响最深刻的一次税制改革，形成了现行税制的基本框架。进入21世纪特别是党的十六大以来，进一步调整和完善了税制，初步形成了与社会主义市场经济体制基本适应的多税种、多环节、多层次调节的复合税收体系，但还存在诸多不完善的地方

党和政府历来重视税收制度建设。1994年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国实施了新中国成立以来规模最大、内容最丰富、影响最深刻的一次税制改革，形成了现行税制的基本框架。进入21世纪特别是党的十六大以来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，进一步调整和完善了税制，包括全面取消农业税、统一内外资企业所得税、推行增值税转型改革、顺利实施成品油税费改革;同时，改革出口退税制度、开展营业税改征增值税改革试点、稳步推进房产税改革试点和资源税改革等，初步形成了与社会主义市场经济体制基本适应的多税种、多环节、多层次调节的复合税收体系，为促进我国经济社会持续快速发展发挥了重要作用。同时，现行税收制度在推动科学发展、实现公平正义、促进统一市场建设和依法治税等方面，还存在诸多不完善的地方。

首先是税制结构不够完善。比如，税种功能交叉重叠与调节缺位并存。在增值税征收过程中，不动产尚未纳入抵扣范围，对货物和劳务分别征收增值税和营业税，存在重复征税;在资源环境约束日益趋紧形势下，反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境税制度尚未建立。

其次是税收调节分配的功能偏弱。主要表现在：消费税范围较窄、税率偏低、环节单一，调节收入和引导消费的功能未能有效发挥;房产税、城镇土地使用税计税依据不合理、免税范围较大，减弱了税收调节财富分配的功能;个人所得税实行分项征收，未能体现量能负担原则，导致税负不公。

此外，税收法治化程度亟待提高。比如，现行税收优惠政策过多、惩罚较少，出于宏观调控考虑的短期安排较多、着眼于制度建设的长期安排较少，尤其是区域性税收优惠政策过多过滥。又如，征管体制有待完善。当前企业所得税由国税和地税机关分别征收，一些地方掌握政策尺度不同，税政与税基核定不一致。

深化税制改革的目标取向

深化税制改革要依据“五位一体”总布局、总要求，改革税收制度，优化税制结构，推进依法治税，理顺国家与企业、个人之间的税收分配关系，在保持宏观税负总体稳定的基础上，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用，加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系

深化税制改革要依据“五位一体”总布局、总要求，改革税收制度，优化税制结构，推进依法治税，理顺国家与企业、个人之间的税收分配关系，在保持宏观税负总体稳定的基础上，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，为完善社会主义市场经济体制和全面深化改革开放奠定更加科学有效、适应性更强的税制基础。

一是优化税制结构。随着经济社会发展水平变化和征管条件改善，促进直接税和间接税比例的调整，进一步提高所得税、持有环节不动产税的收入比重;健全地方主体税种，调动地方组织收入的积极性，增强自主性;明确和规范税制要素，税制设计尽可能简单透明，以降低税收成本，减少自由裁量权，规范征管秩序。科学划分中央税、共享税和地方税，合理配置各级政府税收收入归属权。

二是完善调节功能。通过改进和完善税收政策，引导地方政府更多地关注经济发展质量;坚持税收“取之于民、用之于民”基本理念，正确处理税收在经济效率与社会公平之间的关系;建设全国统一公平市场，逐步消除现行税制存在的对不同市场主体的税收不平等待遇，促进自由竞争和要素充分流动，进一步激发市场主体活力。

三是稳定宏观税负。要强化税收筹集财政收入的功能作用，也要保持宏观税负相对稳定。因此，改革要税费联动、有减有增，兼顾需要与可能，既要考虑保障国家发展和人民对公共服务的需要，保持财力适度增长，又要充分考虑企业、个人的承受能力，将税收负担水平控制在合理范围之内。同时，解决以费代税造成的税费功能叠加问题，实现税费功能归位，规范政府收入秩序。

四是推进依法治税。规范税收优惠政策管理，在法律规定范围内赋予地方必要的税权。要严格税收征管，维护国家税法的统一、尊严和权威，推动形成科学立法、严格执法、全民守法的依法治税新局面。

深化税制改革的主要任务

深化税制改革要建立规范的现代增值税制度，进一步发挥消费税调节功能，加快资源税从价计征改革，加快推进房产税制度改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，开征环境保护税，加强和改进税收优惠政策设定，完善国税、地税征管体制

首先，建立规范的现代增值税制度。近期，在交通运输业和部分现代服务业全面推行“营改增”基础上，逐步将邮电通信业、铁路运输业、建筑、房地产业、金融和生活服务业等纳入改革序列。综合考虑财力许可等因素，可以逐步将不动产纳入增值税抵扣范围，进一步让利于市场主体和纳税人。

其次，进一步发挥消费税调节功能。适当扩大并调整消费税征收范围，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，放大消费税引导合理消费行为的作用。研究将消费税由目前主要在生产(进口)环节征收改为主要在零售或批发环节征收。

第三，加快资源税从价计征改革。目前，原油、天然气资源税从价计征改革已在全国范围内实施，部分金属和非金属矿资源税从价计征改革试点在部分地区实施。下一步改革的重点是，推进煤炭资源税从价计征改革，清理取消相关收费基金，适当提高从量计征的资源品目的税额，逐步扩大资源税征收范围。

第四，加快推进房产税制度改革。要在认真总结上海、重庆等地试点经验的基础上，完善政策、科学决策，逐步建立统一完整的房地产税制度。

第五，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。当前我国改革的重点应是适当合并相关税目，形成合理税率，完善税前基本扣除，加快完善个人所得税征管配套措施。

第六，开征环境保护税。我国开征环境保护税条件日趋成熟，要尽快将现行排污收费改为征税，开征独立的环境保护税，促进形成节约能源资源、保护生态环境的发展方式和消费模式。

第七，加强和改进税收优惠政策设定。加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快在全国范围内实施。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，同时，严格禁止各种越权税收减免。

最后，完善国税、地税征管体制。进一步加强税收征管，积极构建以明晰征纳双方权利义务为前提，以风险管理为导向，以重点税源管理为着力点，以信息化建设为支撑的现代税收征管体系。

汇报人：xiexiebang

第五篇：中共顺德市委_顺德市人民政府关于进一步深化农村体制改革的决定

中共顺德市委 顺德市人民政府关于进一步深化农村体制改革的决定

作者：时间：2004-3-25来源：阅读量：6034次

为适应城市化、市场化和经济全球化的发展趋势，从根本上解决新形势下我市农村面临的矛盾和挑战，确保顺德率先基本实现现代化系统工程的顺利推进，根据国家有关法律法规，结合我市实际，现就进一步深化农村体制改革作出如下决定：

一、深刻认识深化农村体制改革的重要性和紧迫性

改革开放以来，我市为适应农村生产力的发展，不断深化农村改革，调整农村生产关系，尤其是1993年进行的改革农村区域建制、推行股份合作制、完善土地承包制，以及1998年理顺农村基层管理体制、建立村民委员会的改革，对贯彻落实党在农村的各项方针政策，加强农村基层的行政管理，推动农村经济发展，加速城乡一体化步伐，搞好农村社会各项事业，保持农村大局的稳定等方面起到了积极的作用。各地在农业和农村工作的实践中探索和积累了不少成功的经验，取得了显着的成效，农村形势总的是好的。但是，当前全市农业和农村工作也出现了新的问题和矛盾，突出表现为顺德传统农业优势逐步弱化，竞争力下降；农民收入增长缓慢，城乡居民收入和生活质量的差距拉大；不少农村股份经济和集体经济薄弱，历史包袱较重；农村分散建设、资源浪费现象较为突出，发展环境和生活环境未能有效改善；新旧体制磨合产生的矛盾逐渐暴露，影响农村社会稳定的因素增加，等等。因此，随着依法治市力度的加大，顺德率先基本实现现代化系统工程的推进，城市化进程的加快，市场经济的快速发展和经济全球化的到来，要从根本上解决新形势下农村面临的突出矛盾，必须要有全新的思路和对策，要用全局的、长远的眼光，全面推进建设、发展、改革三大战略转移，以市场化、城市化为目标，对全市农村经济结构、行政架构、管理方式和运行机制等方面实行战略性的调整和改革，建立起适应城市化进程的农村基层新体制，开创顺德现代化建设的新局面。

二、加大农村区域重组力度，加快城市化改造步伐

1、按照“合并自然村，建设中心村，重点发展小城镇“的指导思想，坚决推进村的合并和“城中村”的改造工作。

2、对地域相连、规模过小、历史上曾经分合的村，原则上要进行合并重组，特别是人口在2000人以下的村，必须进行合并。对有计划合并但存在较多历史遗留问题的村，要本着“先合并，后解决”的原则，在村合并后，统筹协调解决各种遗留问题。

3、对市中心城区和各建制镇的城市规划区内的“城中村”以及位于城乡结合部、人均耕地面积低于全市人均水平1/3的村，必须进行城市化改造，将村民委员会改为居民委员会，将原村民的农业户口转为非农业户口，将原属农民集体所有的土地转为国有

土地。

4、“城中村”经改造后，按城镇的管理方式和运行的机制管理。原村民农业户口转为非农业户口后，享受城镇居民同等的待遇，履行同等的义务。从村委会改为居委会时起6年内，按农业人口生育政策可以安排二胎生育指标的夫妇可保留农业户口，但期间不得享受城镇非农业人口的待遇。

5、村的合并和村委会改居委会工作要依照有关法律、法规进行。在省《居民委员会组织法》实施办法未出台前，居委会成员由镇人民政府（包括区办事处，下同）任命。

6、市有关部门和各镇（包括区，下同）要尽快研究确定村委会合并和“城中村”改造的工作计划，并在2001年11月底全市村委会换届选举前完成有关的合并和改造工作。

三、固化农村股份合作社股权，量化股份合作社资产

1、股份合作社的股份分为集体股和个人股，原则上集体股占20%，个人股占80%

2、到2001年9月30日24时止（计划生育统计截止日）在册的农业人口（包括外嫁女及其子女），除原在城镇工作已享受退休待遇的农业人口、或在入户时已签订不享有股权合约的迁入农业人口之外，均可获一次性配置的股份，固化股权。股东的股份配置，可参照原有股份合作社的股份配置或由股东代表大会确定。

3、股权固化后，股东的股份不再随年龄的增长而变化，新生婴儿和迁入的农业人口不再配置股份；今后如要扩股的，须按市场行为用现金购买，并经股东代表大会讨论决定。股东迁出或死亡后，其股份可以转让、继承和赠与。

4、股份合作社的资产，按股权设置集体占20%、个人占80%。个人部分按固化股权后的股份量化到个人，其中：现金部分一次性量化兑现；向外投资性资金视回收情况分5年量化兑现，或继续招标出租按股分红。

5、今后股份合作社的集体股及其收益，不得量化到个人，留作集体积累，用于公共事务、福利事业开支。

6、今后的征地补偿收入，留20%作为集体股收益，另80%按固化股权后各股东所拥有的股份份额一次性量化到个人。

7、在开展股权固化和资产量化工作之前，必须委托具有执业资格的中介机构进行清产核资，以净资产作为股份的账面价值，土地不作价入股；但转为居委会，人均耕地少于0.1亩的土地可作价入股。

8、现仍实行一村多社的，应尽快进行股份合作社的并账工作，实行—村—社；但对新合并村，各村原有的股份合作社可不合并。村委会改为居委会后，股份合作社维持

原有的运作模式。

9、农村股份合作社股权固化、集体资产量化到个人的方案，必须提交股份合作社股东代表大会讨论决定后方可实施，并报镇农村主管部门备案。

10、在本《决定》出台前已进行股权固化和资产量化工作的，可按原实施方案继续执行。

四、规范村级集体资产的管理和运作

1、村（含居民区，下同）级集体资产不得量化到个人，由各村成立村级集体资产管理公司进行管理和运营。村级集体资产管理公司按《公司法》进行组建，实行独立核算，自负盈亏，具有独立的法人资格，接受村委会（含居委会，下同）的领导。各村现有的经济联合社归属资产管理公司管理。资产管理公司的法定代表人由村党支部和村委会讨论决定后，由村委会任命；村党支部委员、村委会成员（以下简称“两委”成员）不兼任资产管理公司的法定代表人。成立有“两委”成员参加的资产管理公司监事会，负责监督资产管理公司的经营运作。

2、村级集体资产的收益，扣除资产管理公司必要的费用开支（工资、办公费、业务费、财务费用）外，主要用于当地社区公共福利事业等费用开支，不得用于市核定配置人数内的“两委”成员的分配开支。

3、村级集体经济的债权债务关系归属村经济联合社；股份合作社的债权债务关系归属股份合作社。对历史债权债务问题，各级政府和村委会、股份合作社必须以负责的心态，积极采取有效措施加以解决。要加强村集体和股份合作社各种外借资金、租金、承包金、管理费等的清理登记和追收工作，避免集体资产的流失。

五、转变村委会的管理职能，调整基层管理人员的供给关系

1、全市村委会要尽快推行“定职能、定机构、定人员、定经费、定分配”的改革，实行政企分开、政事分离。今后村委会主要职责是履行村民自治范围的事项和协助镇政府从事行政管理工作，办理本村公共事务和公益事业，指导股份合作社的工作等。今后村委会不能直接参与任何经济经营活动。村委会要在村党支部领导下开展工作。

2、各镇要按照依法行政、减少环节、提高效率、优化服务的要求，切实调整和精简村级组织架构，改革传统的管理方式和手段，合理确定村委会的日常工作量。

3、“两委”成员配置按辖区内常住人口数确定，具体划分如下：4000人以下的配置4人，4000人以上、1万人以下配置5人，1万人以上配置7人。村委会不单独配置会计、出纳，由村资产管理公司财会人员兼任。村委会其它管理架构和工作人员的配置，由市有关部门和各镇另行核定，人员经费由村自行解决。

4、从2002年1月1日起，全市居民区和农村的“两委”的办公经费和“两委”成员的报酬由市、镇财政给予补贴。“两委”办公经费的补贴按常住人口核定：4000人以下的每年补贴15万元；4000人以上、1万人以下的每年补贴20万元；1万人以上的每年补贴25万元。“两委”成员的报酬按级别分配，居民区“两委”成员平均每人每年4.2万元，村“两委”成员平均每人每年3.6万元，由市财政按核定的各村配置人数下拨到各镇；各镇可根据各地的实际适当提高报酬标准，但最高上浮不能超过30%，具体分配方案由各镇拟定。超出市核定配置人数的“两委”成员，经镇委、镇政府批准，其报酬按上标准由镇、村自行解决；“两委”办公经费补贴和“两委”成员报酬的标准，实行一定三年。

5、调整“两委”成员的养老保险和医疗保险制度，今后统一参加全市社会保险。

6、上述“两委”办公经费补贴、“两委”成员报酬、社会保险费用、老党员固定生活补贴等方面的费用支出，按现行市、镇税收分成比例提取，集中由市统筹按月通过银行发放。各镇提高“两委”成员报酬标准，超过市确定人均报酬部分的开支，由镇财政自行解决。

7、对合并村原配置数额内的富余“两委”成员，按其在“两委”任职工龄每年1000元的标准发给离岗补贴。对离岗时男满50周岁、女满45周岁及以上的，为其投保养老保险至规定的退休年龄。上述费用由市、镇财政各负担50%。

8、“两委”办公经费收支、“两委”成员和其它工作人员的收入分配情况，必须纳入村务财务公开的范畴，定期向村民公布。

六、加大村一级集约建设力度

1、调整农村留用地政策。取消农村工业留用地指标；固化农村村民住宅留用地指标。今后市政府的中心城区范围内农村新征用集体土地，分别按征地量的10%给村、5%给区（镇）作发展留用地。村一级的留用地，在符合规划的前提下可作为补充村民住宅留用地；或对原经批准非集约工业区用地指标镇平补齐；以及在开发计划指标的调控下，通过招标、拍卖推向市场，发展商贸业和房地产业。对城郊镇的征地，可参照这一政策实施。留用地在农地转用和转为国有土地时需要缴交的税费，由留用地单位负责。对征用已转为居委会的土地，其征地补偿可按当时征地补偿标准上浮15%或按补偿标准的上限执行。

2、大力推行集约工业区建设。今后全市工业区的开发必须由镇一级按照规划，连片开发，集约建设；村一级不再允许新办工业区。各镇每个集约工业区的总体规划开发面积不少于2000亩；经市政府认定的集约工业区给予扶持优惠政策。对现有村级工业区要重新进行布局和功能调整，对符合集约工业区标准的纳入镇级集约工业区管理；对原经批准的非集约工业区的尚余用地，可继续用作工业用地，但必须在2003年底前完成开发建设，也可采用置换建设用地指标的办法，逐步迁移到集约工业区内。禁止未经办理农用地转用手续，擅自出租集体土地用于非农建设的行为，违者依法追究有关人员的责任。

3、优化公共事业资源配置，加大公共基础设施向市中心城区和镇城区集约建设的力度。鼓励各村连片集约建设公共设施和农民公寓住宅。对村级公共福利事业建设，必须量力而行，不能超过本村的承受能力，防止背上新的经济包袱。

七、加强社区管理，稳定社会大局

1、积极开展扶贫济困工作。村级集体资产和股份合作社集体股收益的支出，应重点保障村民生活、医疗、教育、文化、军烈属等福利事业。要认真落实最低生活保障经理救济制度，关心弱势群体的生活。扩宽教育助学金的补贴范围，对未纳入最低生活保障线但经济负担较重的家庭要适当发放助学津贴，保证其子女入学。股份合作社的集体股收益必须提留一部分，补贴农民投保医疗保险；市有关部门要研究农村住院医疗保险的实施办法，确保农民享受到基本的医疗保障。

2、认真落实优先本地人就业政策，在村一级设立劳动服务站，形成市、镇、村三级劳动服务网络，为农民转移就业提供技能培训和职业介绍服务。

3、继续做好农民负担的监督管理工作，对群众反映的乱收费问题要开展专项治理，坚决予以纠正，切实减轻农民负担。

4、结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动，全面加强党的农村基层组织、精神文明呼民主法制建设，确保农村社会稳定。进一步完善农村政务财务公开工作，坚持真实性、全面性、时效性和公开性。正确处理农村人民内部矛盾，做好经常性的隐患排查工作，及时发现和化解矛盾，对各地的历史遗留问题和矛盾，要组织专门力量尽快妥善解决。全面落实农村社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。

八、精心组织，加强领导，确保农村体制改革的顺利推进

1、进一步解放思想、更新观念，教育和引导全市干部群众牢固确立城市化、市场化的区域观念、管理观念、发展观念、就业观念、生活观念等，从思想上跟上体制改革和时代发展的步伐。

2、深化农村体制改革是我市建设、发展、改革三大战略转移的重要内容和工作部署，各级党委和政府要把这项改革摆上主要的议事日程，加强领导，精心组织。各部门要各司其职，密切配合。实行全市上下一盘棋，充分调动农村广大干部群众的积极性，确保改革的顺利进行。

3、进一步调整现行有关政策。市有关职能部门要深入开展调查研究，对我市现行政策与深化农村体制改革精神不符合的，要作出适应性的调整，并制定具体的实施细则。

4、市成立深化农村体制改革领导小组，负责组织和推进这次农村改革。市对各镇、村的改革实行动态跟踪指导，并于2001年底前进行检查验收。（顺发[2001]13号，2001年7月30日