进一步深化农村卫生体制改革的实施意见

第一篇：进一步深化农村卫生体制改革的实施意见

进一步深化农村卫生体制改革的实施意见

进一步深化农村卫生体制改革的实施意见

各镇人民政府，市直有关部门：

为进一步深化农村卫生体制改革，理顺农村卫生管理体制，进一步全面提高我市小康社会水平，提升我市在全国综合实力“百强县”中的位次，在全市建立起与我市经济、社会发展水平相适应的农村卫生服务体

系，形成新的管理体制和运行机制，切实保障农民身体健康，配合好我市正在实施的建立和完善新型农村合作医疗制度工作，根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发【2002】13号）（以下简称《决定》），省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》（鲁发【2003】号）（以下简称《意见》）及济宁市委、市政府《关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》（济发【2003】11号）（以下简称《实施意见》，结合实际情况，制定我市卫生院体制改革的实施意见。

一、指导思想

认真践行“三个代表”重要思想，贯彻落实《决定》、《意见》和《实施意见》精神，结合实际，推进体制创新和机制转变，合理规划，调整布局，优化重组卫生资源，建立由政府举办、布局合理、机制灵活、医疗服务水平和效率高、以承担公共卫生服务和基本医疗服务职能为主、能充分发挥农村卫生服务网络枢纽作用的镇卫生院，促进全市农村卫生事业的发展。

二、目标任务

2006年完成全市镇卫生院改革任务，将镇卫生院上划市政府管理，原则上每个镇必须有一所政府举办的卫生院。其性质为非营利的公益性事业单位。其职能以公共卫生服务和提供基本医疗服务为主，综合提供预防、保健和卫生监管。

三、基本原则

（一）坚持有利于加强农村卫生工作，有利于提高农村卫生防保应急处理能力，有利于提高农民健康水平和生活质量的原则。坚持合理布局，优化资源配置，规范医疗市场，推进乡村卫生服务管理一体化建设，最大限度发挥现有卫生资源作用的原则。

（二）坚持分类指导、稳妥推进，在镇党委、政府组织领导下，实行一镇一策、一院一法，成熟一个、上划一个的原则。坚持区分不同情况，不搞一刀切，条件成熟几个上划几个，稳妥推进保持稳定的原则。对暂不附合政府举办条件（无经营场地、无资产、人员已分散单干，各自独立核算或不愿意上划者）的镇卫生院，可实行“分步到位”，待条件成熟后再上划管理。

（三）坚持“谁主管、谁负责”，“先改革、后上划”，创新体制和机制，明晰产权关系并依法处置资产的原则。坚持每个卫生院必须有自己的独立的营运场所的原则。卫生院资产所有权不变，即全民所有制或集体所有制性质不变。

（四）坚持市委、市政府统一领导，坚持自觉维护全市改革、发展和稳定大局，确保上划期间以及上划后的稳定。好范文版权所有

四、改革内容

改革现有镇卫生院管理体制和运行机制，建立精干高效的农村卫生管理体制，形成有生机活力的用人机制和分配激励体制。在完成改革任务的基础上，再上划市政府管理。

（一）清产核资及资产处置

由卫生局、镇政府、财政局和审计局等部门联合成立清产核资小组，对镇卫生院的固定资产、流动资产、债权债务、欠缴的各类保险金和2003年－2005年期间镇政府欠拨的经费进行清理、评估、核资和产权界定。清产核资既要保证国有资产不流失，又要保护集体和个人的利益。

清产核资后，各卫生院必须达到产权明晰，债权债务明晰，欠缴的各类保险金额明晰，2003－2005年期间镇政府欠拨卫生院经费数额明晰。镇政府欠拨卫生院的2003年－2005年期间经费应足额补全，部分卫生院门诊点欠缴的管理费应足额补缴。对有效债权应由原单位组织追偿。镇政府欠拨的经费、部分门诊点补缴的管理费以及各类追回的债务主要用于卫生院职工的各类保险金缴纳和其他改革。对确已无法追偿的呆坏帐，经全体职工讨论同意后，报相关部门批准核销。镇政府欠拨的经费、部分门诊点补缴的管理费以及各类追回的债务仍不能补齐卫生院职工的各类保险，上划前，卫生院职工的各类保险由镇政府全部缴清。

前海卫生院的债权、债务原则上按上述意见处理，然后，考虑与颜店中心卫生院合并及上划事宜。

（二）工作人员重新登记和聘任

1、重新登记所有卫生院的人员。

由卫生局、镇政府、人事局等部门组成卫生院工作人员重新登记工作小组，对卫生院离休人员、退休人员、在职人员、借调人员、聘干、各类临时工等所有人员重新登记，重点核实其年龄、进入卫生院时间和方式、正式身份、职称、执业资格等内容。

2、核定卫生院编制。

由市编办、卫生局、镇政府等部门，依据有关政策和我市实际，重新核定各卫生院编制。重点核定防保人员，医生、护士、工人、行管人员等。根据核定后的编制，重新

设岗定员。卫生院内设预防保健站，按2－4人／万人的标准设置专职防保人员，站长由卫生院院长兼任，另设专职副站长一名（由在职防保人员中选聘）。其他科室由卫生局指导卫生院设定。

3、公开选聘卫生院院长。

按照公开、平等、竞争、择优的原则，在全市或更大范围内招聘作风好、懂业务、懂管理、懂经营的优秀人才，由市卫生局任命，实行院长负责制和任期目标责任制，院长待遇实行年薪制（简章另行制定）。

4、重新聘任卫生院工作人员。

核定编制和岗位后，卫生院所有工作人员全部实行聘任制。卫生院聘用人员可以在全市城、乡统筹招录，优先在8个卫生院在职人员中招聘，不足部分向社会招聘。聘任人员必须具备与所从事的工作相适应的执业资格，工人及行管人员应至少具备中专（高中）以上文化水平。聘任后人员全部实行人事代理制。

对未被聘任的人员，原是临时工的，予以清退，并按有关规定适当补偿；原是聘干的，依据有关政策，解除聘干关系，并按有关规定适当补偿；原是正式职工的，发给基本生活费，在家待岗学习，在机会成熟时，由卫生局协调重新聘任。好范文版权所有

分流人员中具有执业助理医师或执业医师资格的，可以申请开设村卫生室或个体诊所。若第二轮聘任仍未成功且没有生活来源的，可申报当地最低生活保障。

5、对各类应聘人员的要求是：

（1）专职防保人员应具有热心防保工作，业务精，医风好，具备执业助理医师以上等条件。聘期1至3年。其职责为，专门从事日常公共卫生和突发公共卫生事件的应急处理。专职防保人员改革后由市财政实行定额工资。

（2）基本医疗服务人员：应根据需要在编制以内设置岗位。原则上医师应具备执业助理医师以上资格，其他卫生技术人员具备初级以上专业技术资格。聘期1至3年。

（3）新聘用临床医务人员（非原在册职工）必须具备国家承认的大中专以上医学教育学历，或具有执业助理医师及以上资格。试用期三个月，试用期满后，享受相应岗位待遇，聘期1至3年。任何单位或个人不得向镇卫生院安排非卫生技术人员从事卫生技术工作。

（三）、离、退休人员按相关政策安置。

（四）、各类保险的缴纳。

新聘用人员按照有关政策参加城镇职工养老保险以及医疗和失业保险。分流的正式职工养老保险关系，以个人身份继续参保，原缴费年限累计计算。聘用的原正式职工，继续参加城镇职工养老保险以及医疗和失业保险。

完成以上任务后，上划市政府管理。

（五）其他

1、为确立改革后的卫生院的法人地位，使其依法承担经济民事责任，上划后的卫生院由市卫生局审查其执业资格，按规定进行医疗机构注册。

2、对卫生院改革中涉及的资产评估、房地产过户等，可按国有企业改革的有关政策在收费上实行优惠。

五、上划后的管理

上划的镇卫生院由市政府委托市卫生局实行全行业管理。在业务上采用目标考核制，每年经费采取年初拨一部分，年底对防保、医疗、财务、医风医德建设等工作进行考核后再拨另一部分的办法拨付给卫生院。在人员上，上划的卫生院职工聘期内违反聘用合同的，由卫生院报市卫生局批准后，予以解聘，并报市人事局备案；聘期满后该岗位面向社会重新公开招聘。编制内需新聘用人员的，由卫生院向市卫生局申请，批准后按程序面向社会公开招聘。在卫生院经费上，按照省、市的有关规定执行。在资产上，按照所有权与经营权分离的原则，由卫生院在市卫生局监督指导下经营，卫生院应确保国有资产合理增长、资金积累。鼓励镇、村卫生机构开展管理、业务、技术等纵向联合，推行乡村卫生服务管理一体化。

镇政府要把农村卫生工作纳入经济和社会发展的总体规划，全面落实农村初级卫生保健发展规划；要成立农村卫生工作和处理突发公共卫生事件领导小组，把农村卫生工作列入重要议事日程，每年专题研究1—2次；要切实改善农村基本卫生条件，增强处理农村突发卫生事件的能力，减少本地因病致、返贫人数，提高农村健康水平。

六、组织实施

（一）实施步骤

1、准备阶段

成立由市委、市政府有关领导任组长，卫生、人事、财政、审计、各镇政府负责人等为成员的兖州市农村卫生改革领导小组，各镇政府成立相应领导小组。市农村卫生改革领导小组加强领导，各镇领导小组具体负责组织实施。各镇负责对管辖内的镇医疗机构进行调查摸底。

2、宣传动员阶段

各镇认真组织卫生院职工学习有关文件，召开职工大会，统一思想，提高认识，明确镇卫生院改革和上划的意义、目的、政策原则、具体措施。

3、组织实施阶段

镇政府会同有关部门对镇医疗机构进行清产核资、张榜清理人事（劳动）关系、完善职工养老保险，面向社会选聘院长。各医疗机构按照本文文件要求，在相关部门配合下，制定具体的实施方案及岗位设置、竞争上岗、未聘人员安置、分配制度的初步方案，经职工大会讨论，经镇党委、政府研究确定，报市农村卫生改革领导小组批准后实施。

4、总结验收阶段

各镇改革工作结束后，及时总结，做好检查验收的各项准备工作，市农村卫生改革领导小组组织检查验收。

（二）加强领导，落实责任

深化镇卫生院改革的工作涉及面广、政策性强，需要研究和解决的具体问题多，工作难度大，要在党委、政府的统一领导下进行。卫生院要克服等待观望和依赖思想，积极主动思考和提出本卫生院改革的思路、方法，同时要向职工宣传改革的具体政策、措施、办法，增强改革的透明度，使职工理解改革，支持改革，增强其参与改革的自觉性和心理承受能力，共同把工作做好；镇政府要具体负责组织实施卫生院的改革；市卫生局要加强指导督促；市人事、劳动、财政、国土、建设等有关部门要积极配合，及时研究农村卫生改革中出现的新情况、新问题，提出切实可行的解决办法和政策措施，共同推进这项改革。

认真贯彻卫生部、人事部（卫基妇发[2002]15号）文件，对卫生院调入人员进行冻结，加强资产、债务、人事劳动关系档案的管理。对违规进人、私自划拨截留国有资产、虚设债务等违法违纪行为，要追究相关人员的责任，并严肃处理。

附：我市卫生院现状调查报告

第二篇：关于进一步深化农村金融体制改革的指导意见

省人民政府关于进一步深化农村金融体制改革的指导意

见

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实第四次全国金融工作会议、省第十一次党代会和全省金融工作会议精神，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(中发〔2008〕16号)和《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，现就进一步深化我省农村金融体制改革提出以下指导意见：

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力解放思想，坚持发挥市场配置金融资源的基础性作用，坚持农村金融创新与监管并重，不断深化农村金融体制改革。根据农业和农村经济发展的客观需要，围绕我省“十二五”规划和“三农”工作目标，以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用;以推进农村金融服务全覆盖为工作重点，不断完善农村金融组织体系;以推动农村金融创新为根本途径，不断提高农村金融服务水平;以加大政策支持为有效手段，不断深化农村金融体制改革。

(二)主要目标。到2015年，基本实现我省农村金融服务全覆盖，农村各类金融主体特别是农村合作金融机构的支农实力、竞争力和抗风险能力显著增强，农村金融服务功能不断完善，涉农融资结构明显优化，农村金融发展的政策支持体系基本建立，农村金融供求矛盾得到有效缓解，初步建成与我省农村经济社会发展相适应的多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融体系。

二、大力实施金融服务乡镇全覆盖工程

(三)支持政策性银行和商业银行增设分支机构。鼓励和支持农业发展银行增设和完善县级机构。鼓励和支持国有商业银行在有条件的县(市、区、特区)及乡镇增设分支机构，重点增设具有信贷功能的营业机构。支持农业银行探索“三农金融事业部”改革。鼓励和支持股份制商业银行和地方银行向市(州)和县域延伸机构网点。

(四)深化农村合作金融机构改革。引导农村信用社实施分类推进改革，保持县域法人地位稳定，按照“成熟一家、组建一家”的原则，加快农村商业银行组建步伐，2012年底前将资格股全部转换为投资股，完成25家以上农村信用社(合作银行)改制组建为农村商业银行。鼓励省内外企业投资入股农村商业银行，优化股权结构。2015年底前全面完成全省农村合作金融机构股权改造工作，最大程度地提高法人股比例，将城区所在地联社(合作银行)法人股比例提高到35%以上;县域联社(合作银行)法人股比例提高到20%以上。支持农村合作金融机构便民服务点向正式网点转化，到2015年正式网点实现乡镇全覆盖。

(五)推动邮政储蓄银行分支机构建设。鼓励和支持邮政储蓄银行设立县级分支机构并在乡镇布局增设网点。在有效防控金融风险的前提下，探索扩展代理网点的业务范围，加强农村金融精品网点建设。

(六)加快发展新型农村金融机构。大力引进和鼓励省内外符合条件的银行业金融机构、大中型企业和民间资本在县域发起或参与设立村镇银行。到2015年全省所有县(市、区、特区)至少成立1家村镇银行。引导具备条件的村镇银行向乡镇延伸。在有条件的地区鼓励和支持农民、农村小微企业参与设立农村资金互助社。

(七)建立健全农村保险服务网络。支持内控严密、管理规范、效益良好的保险公司向县域、乡镇延伸机构。推动商业保险农村服务网点建设。创新农业保险经营组织形式，鼓励试点相互保险组织。

(八)构建多层次的农村融资担保体系。引导各类经济实体、社会资金以及外资在省、市(州)、县及乡镇参与组建融资性担保机构，鼓励融资性担保机构设立分支机构。加快推动成立省信用再担保机构。鼓励有条件的市(州)和县(市、区、特区)设立专门为现代农业服务的融资性担保机构，逐步建立覆盖省、市(州)、县三级行政区域的农村融资担保体系。引导农户和农村小微企业、各类组织以入股方式加入互助式信用担保机构。建立健全全省融资担保协会，通过行业自律促进融资性担保机构依法合规经营。

(九)大力发展小额贷款公司。鼓励多元化投资，在不违背国家法规政策的前提下，适当放宽单一投资者持股比例限制，调整准入门槛，根据经济发展水平分别制定省、市(州)、县设立小额贷款公司的注册资本要求，并在完善相关配套政策和风险防控等措施后，下放设立和变更事项审批权。到2015年实现小额贷款公司在全省乡镇的全覆盖。探索允许经营管理规范、风险控制良好的小额贷款公司跨区域经营或设立分支机构。支持具备条件的小额贷款公司改制为村镇银行。

三、建立健全农村资金回流机制

(十)引导政策性金融加大对“三农”的资金支持。鼓励和支持农业发展银行围绕保障国家粮食安全和主要农产品市场稳定、支持农业农村基础设施建设两大重点任务，着力发展以粮油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，着力发展以支持新农村建设和水利建设为重点的农业、农村基础设施建设中长期信贷业务，加大对农业科技的贷款支持力度。鼓励国家开发银行加强县域信贷平台建设，到2015年各县(市、区、特区)至少有一个信贷平台承担贷前调查和贷后管理任务。探索创新农业产业化开发扶贫、生态移民搬迁、“三位一体”(水利建设、生态建设、石漠化治理)规划的金融扶贫方式。

(十一)鼓励银行业金融机构加大对县域的信贷投放。适当下放县域分支机构的贷款管理权限，对信贷总量大、管理规范的县支行，探索开展省分行直管县支行试点。创新管理和考核机制，简化信贷审批程序，县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，县域法人银行业金融机构新增可贷资金70%以上用于当地发放贷款。

(十二)推动邮政储蓄银行增强信贷能力。进一步理顺邮政储蓄银行内部管理机制，促进县(市、区、特区)和乡镇营业机构由吸储为主向吸储和放贷并重转变，持续增加信贷投放力度，逐年提高存贷比。鼓励邮政储蓄银行加强与其他金融机构的合作，通过资金拆借等方式将资金更多用于当地。

四、提升农村金融服务水平

(十三)推进农村金融服务方式创新。积极向中央有关部门申报设立县级全国农村金融改革试验区。引导银行业金融机构改进金融服务流程，开发差异化信贷产品，探索发展“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“信用社+农户+龙头企业+保险公司+政府”等新型信贷模式。探索和推进多种形式的抵(质)押贷款品种，逐步扩大林权抵押贷款，稳步推进农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点工作。积极推行银行卡助农取款服务，2013年全面实现“银行卡助农服务村村通工程”。在农村地区推广使用电话银行、网上银行等业务，积极开展农村地区金融机构银行本票、商业汇票、支票等支付结算业务试点。

(十四)充分发挥政策性农业保险的功能和作用。不断完善各级政府对“三农”保险的补助机制，积极扩大政策性农业保险试点品种和地域。引导保险机构参与新型农村合作医疗管理。探索通过保险提高被征地农民养老保障水平的有效方式，逐步建立农村计划生育家庭养老保险制度。

(十五)充分发挥资本市场服务“三农”的积极作用。积极培育涉农企业上市资源，大力推动农业产业化龙头企业上市融资和再融资。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业发行企业债、中期票据、短期融资券，鼓励农村小微企业发行小微企业集合票据、集合债券。引导上市公司、创业投资企业和股权投资企业的资金投向，多渠道支持“三农”建设。鼓励有实力的农业企业开展农产品期货交易，充分发挥期货的价格发现和套期保值功能。

(十六)增强融资性担保机构担保能力。鼓励融资性担保机构通过再担保、联合担保以及与保险相结合的方式加大对“三农”的融资服务。县域内凡有财政投资入股和补贴的担保公司，要在担保总额中安排30%为“三农”贷款提供担保。推动建立银行业金融机构与融资性担保机构的风险分担机制，合理确定担保放大倍数，推进涉农贷款担保创新。对融资性担保机构为“三农”贷款提供担保服务并符合信贷条件的，鼓励银行业金融机构适当放宽合作门槛和贷款审批条件，简化贷款手续，提高贷款办理效率。

(十七)增强小额贷款公司服务“三农”能力。鼓励小额贷款公司增资扩股，增强放贷能力。在控制风险的前提下，探索拓展小额贷款公司的业务领域。对服务“三农”、运作规范、风险可控的小额贷款公司，鼓励银行业金融机构提供融资支持，增强其后续融资能力。

五、加大财税政策和货币信贷政策支持力度

(十八)发挥财税政策的杠杆作用。落实涉农贷款税收优惠，完善涉农金融机构定向费用补贴和涉农贷款增量补贴政策，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。对在县域及乡镇新设立的金融机构，当地政府可给予一定奖励。对发放的“三农”贷款和小微企业贷款，可按贷款新增额由当地政府给予一定的风险补偿。鼓励金融机构依法及时核销“三农”贷款和小微企业贷款呆账。对农业产业化龙头企业上市，发行公司债、企业债、中期票据和短期(超短期)融资券的，各级政府可分别给予适当补贴。逐步扩大政策性农业保险品种，增加保费补贴范围。引导建立健全农业再保险和巨灾风险分散机制。各级政府视财力状况，逐步健全融资性担保机构资本补充和风险补偿机制，建立完善农业信贷风险分担与补偿机制;省工业和信息化专项资金要进一步加大对省内符合条件的融资性担保机构的补助力度和规模。

(十九)发挥货币信贷政策的引导和激励作用。鼓励在黔金融机构积极向其总部争取对我省的政策倾斜，加大对我省“三农”发展的支持力度。加强“窗口指导”，引导涉农银行业金融机构调整信贷结构，在资金运用上向“三农”倾斜。充分用好支农再贷款、再贴现和差别存款准备金率等货币政策工具，灵活调剂辖内支农再贷款限额，重点支持涉农贷款比例较高、经营稳健的地方法人县域存款类金融机构。

六、强化农村金融体制改革的组织保障

(二十)加强组织领导。各地各部门要把农村金融体制改革摆上重要议事日程，从组织保障、政策支持、工作部署、法制环境等方面，加强和改进对农村金融体制改革的组织领导和协调服务，引导和推动建立现代农村金融制度。建立健全相关职能部门的工作协调机制，合力加强对涉农金融机构的管理、协调和服务。

(二十一)完善农村金融监督管理。鼓励金融监管部门继续完善涉农金融机构差别化监管政策，适当提高监管容忍度，支持和鼓励涉农金融机构开展业务创新。加强各类涉农金融机构监管，切实防范金融风险。各级政府要切实履行对融资性担保机构、小额贷款公司的监管责任，确保其持续健康发展。

(二十二)健全农村社会信用体系。建立健全信用联合奖惩激励机制和农村社会信用体系运行机制，以创建信用户、信用村、信用乡镇、信用县(市)为载体，努力构建县(市、区、特区)、乡镇、村、涉农金融机构、农户“五位一体”的农村信用体系。坚决制止和打击逃废金融债务的行为，提高涉农金融案件执行力度，依法维护金融机构合法权益。规范和引导民间借贷健康发展，依法打击农村地区的非法集资和非法金融活动。

(二十三)强化分工协作。积极争取中央加大对我省扶贫贷款贴息、保费补贴、基础金融服务薄弱地区定向费用补贴等的支持力度，抓紧制定和落实扶持农村金融发展的政策措施。结合农村产权制度改革，加快农村各类产权的确权、登记、发证工作，加快发展农村产权评估机构，规范农村各类产权的评估工作，切实降低各类收费标准，逐步建立健全农村产权交易体系，积极为农村金融业务创新创造条件。要在工商登记、税收优惠、机构选址、人才引进等方面给予支持，推动涉农金融机构加快发展。加大金融知识宣传和普及力度，以农民和农村小微企业喜闻乐见的形式，送金融知识下乡，逐步增强金融意识;创造有利条件，培养和引进农村金融人才;加强对领导干部尤其是农村干部的金融知识培训，不断提高运用金融政策和工具的能力。

2012年7月8日

第三篇：进一步深化财税体制改革

尊敬的党组织：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化财税体制改革、建立现代财政制度作出了重大部署，指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”，明确提出了当前和今后一个时期深化税制改革的目标原则和主要任务，这对于转变发展方式、推动科学发展、建立健全现代国家治理制度具有十分重要而深远的意义。

深化税制改革的必要性和紧迫性

1994年，我国实施了新中国成立以来规模最大、内容最丰富、影响最深刻的一次税制改革，形成了现行税制的基本框架。进入21世纪特别是党的十六大以来，进一步调整和完善了税制，初步形成了与社会主义市场经济体制基本适应的多税种、多环节、多层次调节的复合税收体系，但还存在诸多不完善的地方

党和政府历来重视税收制度建设。1994年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国实施了新中国成立以来规模最大、内容最丰富、影响最深刻的一次税制改革，形成了现行税制的基本框架。进入21世纪特别是党的十六大以来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，进一步调整和完善了税制，包括全面取消农业税、统一内外资企业所得税、推行增值税转型改革、顺利实施成品油税费改革;同时，改革出口退税制度、开展营业税改征增值税改革试点、稳步推进房产税改革试点和资源税改革等，初步形成了与社会主义市场经济体制基本适应的多税种、多环节、多层次调节的复合税收体系，为促进我国经济社会持续快速发展发挥了重要作用。同时，现行税收制度在推动科学发展、实现公平正义、促进统一市场建设和依法治税等方面，还存在诸多不完善的地方。

首先是税制结构不够完善。比如，税种功能交叉重叠与调节缺位并存。在增值税征收过程中，不动产尚未纳入抵扣范围，对货物和劳务分别征收增值税和营业税，存在重复征税;在资源环境约束日益趋紧形势下，反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境税制度尚未建立。

其次是税收调节分配的功能偏弱。主要表现在：消费税范围较窄、税率偏低、环节单一，调节收入和引导消费的功能未能有效发挥;房产税、城镇土地使用税计税依据不合理、免税范围较大，减弱了税收调节财富分配的功能;个人所得税实行分项征收，未能体现量能负担原则，导致税负不公。

此外，税收法治化程度亟待提高。比如，现行税收优惠政策过多、惩罚较少，出于宏观调控考虑的短期安排较多、着眼于制度建设的长期安排较少，尤其是区域性税收优惠政策过多过滥。又如，征管体制有待完善。当前企业所得税由国税和地税机关分别征收，一些地方掌握政策尺度不同，税政与税基核定不一致。

深化税制改革的目标取向

深化税制改革要依据“五位一体”总布局、总要求，改革税收制度，优化税制结构，推进依法治税，理顺国家与企业、个人之间的税收分配关系，在保持宏观税负总体稳定的基础上，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用，加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系

深化税制改革要依据“五位一体”总布局、总要求，改革税收制度，优化税制结构，推进依法治税，理顺国家与企业、个人之间的税收分配关系，在保持宏观税负总体稳定的基础上，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，为完善社会主义市场经济体制和全面深化改革开放奠定更加科学有效、适应性更强的税制基础。

一是优化税制结构。随着经济社会发展水平变化和征管条件改善，促进直接税和间接税比例的调整，进一步提高所得税、持有环节不动产税的收入比重;健全地方主体税种，调动地方组织收入的积极性，增强自主性;明确和规范税制要素，税制设计尽可能简单透明，以降低税收成本，减少自由裁量权，规范征管秩序。科学划分中央税、共享税和地方税，合理配置各级政府税收收入归属权。

二是完善调节功能。通过改进和完善税收政策，引导地方政府更多地关注经济发展质量;坚持税收“取之于民、用之于民”基本理念，正确处理税收在经济效率与社会公平之间的关系;建设全国统一公平市场，逐步消除现行税制存在的对不同市场主体的税收不平等待遇，促进自由竞争和要素充分流动，进一步激发市场主体活力。

三是稳定宏观税负。要强化税收筹集财政收入的功能作用，也要保持宏观税负相对稳定。因此，改革要税费联动、有减有增，兼顾需要与可能，既要考虑保障国家发展和人民对公共服务的需要，保持财力适度增长，又要充分考虑企业、个人的承受能力，将税收负担水平控制在合理范围之内。同时，解决以费代税造成的税费功能叠加问题，实现税费功能归位，规范政府收入秩序。

四是推进依法治税。规范税收优惠政策管理，在法律规定范围内赋予地方必要的税权。要严格税收征管，维护国家税法的统一、尊严和权威，推动形成科学立法、严格执法、全民守法的依法治税新局面。

深化税制改革的主要任务

深化税制改革要建立规范的现代增值税制度，进一步发挥消费税调节功能，加快资源税从价计征改革，加快推进房产税制度改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，开征环境保护税，加强和改进税收优惠政策设定，完善国税、地税征管体制

首先，建立规范的现代增值税制度。近期，在交通运输业和部分现代服务业全面推行“营改增”基础上，逐步将邮电通信业、铁路运输业、建筑、房地产业、金融和生活服务业等纳入改革序列。综合考虑财力许可等因素，可以逐步将不动产纳入增值税抵扣范围，进一步让利于市场主体和纳税人。

其次，进一步发挥消费税调节功能。适当扩大并调整消费税征收范围，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，放大消费税引导合理消费行为的作用。研究将消费税由目前主要在生产(进口)环节征收改为主要在零售或批发环节征收。

第三，加快资源税从价计征改革。目前，原油、天然气资源税从价计征改革已在全国范围内实施，部分金属和非金属矿资源税从价计征改革试点在部分地区实施。下一步改革的重点是，推进煤炭资源税从价计征改革，清理取消相关收费基金，适当提高从量计征的资源品目的税额，逐步扩大资源税征收范围。

第四，加快推进房产税制度改革。要在认真总结上海、重庆等地试点经验的基础上，完善政策、科学决策，逐步建立统一完整的房地产税制度。

第五，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。当前我国改革的重点应是适当合并相关税目，形成合理税率，完善税前基本扣除，加快完善个人所得税征管配套措施。

第六，开征环境保护税。我国开征环境保护税条件日趋成熟，要尽快将现行排污收费改为征税，开征独立的环境保护税，促进形成节约能源资源、保护生态环境的发展方式和消费模式。

第七，加强和改进税收优惠政策设定。加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快在全国范围内实施。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，同时，严格禁止各种越权税收减免。

最后，完善国税、地税征管体制。进一步加强税收征管，积极构建以明晰征纳双方权利义务为前提，以风险管理为导向，以重点税源管理为着力点，以信息化建设为支撑的现代税收征管体系。

汇报人：xiexiebang

第四篇：进一步深化体制改革提案

醴陵市农村信用合作联社关于进一步深化体制改革提案

产权明晰、服务高效、治理完善、经营有特色是现代农村商业银行显著特点，2010年以来，湖南省农村信用合作联社按照“坚持自愿、符合条件、成熟一家、组建一家”的原则，积极推动县级联社按照股份制、商业化要求，进一步深化体制改革。醴陵市农村信用合作联社根据自身实际，也加快了组建农村商业银行以下简称（农商行）的步伐。农商行优势：

一是股权机构更加明晰，法人治理结构更加完善，责、权、利更加明确，经营管理模式更加优化，可以为农村信用社发展带来了更大生机和活力；二是业务产品和结算渠道会更加丰富、通畅，市场竞争力能够显著增；三是农商行的品牌形象和社会影响力将进一步提高；四是发展空间更加广阔，可以设立分支机构，条件成熟后还可以择机上市，有利于将业务和市场做大做强。醴陵联社现状分析：

为加速发展，联社加快置换不良资产、消化亏损挂账，提高资本充足率等步伐。根据《中国银行业监督管理委员会关于农村合作银行农村商业银行市场准入监管有关问题的通知》银监发[2006]80号文件、《》等文件，组建农商行的指标包括：核心资本充足率不低于4%，资本充足率不低于8%，不良贷款比率低于15%，拨备覆盖率；目前醴陵联社的具体指标：核心资本充足率不低于4%，资本充足率不低于8%，不良贷款比率低于15%，拨备覆盖率

深化体制改革具体措施

1、争取党政支持：

一是加大土地等优质资产置换农信社不良资产力度。二是最大限度地减免农信社改革过程中需缴纳的相关税费。三是完善法定程序事项，积极争取人大批准农信社改革决议。四是积极支持农信社引进战略投资和将财政资金存入农信社。

结语：以上提案提请理事会审议。

资本充足 内控严密 运行安全 服务优质具有较强市场竞争力和可持续发展能力的现代金融机构

产权明晰 服务高效 治理完善 经营有特色的现代农村商业银行

从组建农商行的利弊分析，我们认为不利方面主要有以下三点：一是由于国家政策调整的不确定性，农合行改组为农商行后，有可能享受不到国家扶持“三农”的有关优惠政策；二是监管部门对农商行的监管要求更加严格于农合行，监管评级等考核管理指标要求更高；三是对高管人员及从业人员的经营管理能力和综合素质要求更高。有利方面主要有以下四点：一是农商行的品牌形象和社会影响力将进一步提高；二是发展空间更加广阔，可以到外地设立分支机构或村镇银行，条件成熟后还可以择机上市，有利于将业务和市场做大做强；三是股权机构更加明晰，法人治理结构更加完善，责、权、利更加明确；四是业务产品和结算渠道会更加丰富、通畅，市场竞争力能够显著增强。基础数据：

着手股权改革

1、面向社会募集股东

着手资料准备，撰写可行性研究报告、筹建工作方案

2、申请成立筹备小组

3、对现有股权进行重组并募集新股金，使注册资本达到30亿元。计划通过3年努力，醴陵信用合作联社将发展成总资产过千亿元，存款800亿元，贷款500亿元，年盈利超过10亿元，资本充足、治理完善、内控严密、财务良好，专注服务“三农”、服务小企业、服务县域经济的特色银行。

4、近两年，中央政府、银行监管部门大胆推进农村信用社改革，农村信用社改制为农村商业银行如火如荼。截至2010年，全国已组建农村商业银行85家，农商行资产总额2.8万亿元，负债总额2.6万亿元；实现利润279.9亿元，在银行业机构中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全国组建农商行机构总数已逾百家，无论资产总量还是经营业绩都有了历史性跨越。

毋庸置疑，改制成农商行是农村信用社经营管理模式的巨大进步，为农村信用社发展带来了生机和活力：新股东购买了不良资产、消化了大量亏损挂账、提足了贷款损失拨备，提高了资本充足率，使信用社经营轻装上阵，这些都是改革值得肯定的地方。但在改革过程中亦存在不少问题，主要有三种不良倾向：一是监管层存在“急躁冒进”倾向，急于寻找化解农村信用社经营风险的出路，片面追求改制数量，在准入条件和质量上把关不严。二是农村信用社自身存在“盲目跟风”倾向，经历无数次管理体制改革，农村信用社经营仍没摆脱困境，农商行改革似乎让信用社看到了希望，于是各地信用社不管条件是否具备，也不顾改革成本，“一窝蜂”跟着上。三是政府存在“无可奈何”倾向，农村信用社虽为“三农”发展作出了重大贡献，地方政府也离不开信用社的发展，但信用社在用人、信贷等管理方面，地方政府无权干预，既然监管层与信用社本身都想尝试改革，也只好随性附合，并助一臂之力。

由于受上述三种倾向影响，改革中“囫囵吞枣”现象突出，依然没有摆脱穿“新鞋”走“旧路”的窠臼：其一，股份制机制构造上不完善，法人治理结构“残缺不全”。董事会、监事会、股东大会依然流于形式，现代金融企业制度没有形成，仍沿袭农村信用社管理模式，“换汤不换药”，难以充分展现股份制的优势和生命力。二是信贷、人事、财务等内控机制尚未构造健全，经营管理上仍存在许多漏洞，信贷营私、用人营私、财物违规等方面的问题难以根除。就全国票据违规业务而言，就有不少农商行涉身其中，自我约束的内控机构没有最终形成。三是行业管理没有理顺，信用社改制为农商行，省（市）联社与农商行的行政隶属关系仍没改变，经营管理上受到掣肘的现象无法根除。四是农商行资产所有性质仍没明确，改制后的农商行董事会到底对谁负责，股份制金融企业到底归属什么部门，尚无定论。这种所有性质缺位，一方面会使员工缺乏文化认同感和企业归宿感，难以真正激发员工创造活力；另一方面这种集管理与经营权为一身、政企不分的营运模式，无法根除用人和信贷管理上利益寻租行为，农商行经营决策和信贷资产质量安全难以得到根本保障。五是县级农村信用联社改制成农商行后，除了付出高昂的改革成本外，单一法人机构如果碰到经营决策失误，是否具有抗风险能力，是否能按期给股东分红，能否脱离原有依存关系而独立发展，会否出现破产，这些都是摆在各级政府特别是银行监管层面前亟需解决的严峻问题。

对此，笔者认为，农商行改革应慎重推进，避免“盲目跟风”的重数量行为。当前，应从四方面做好工作。其一，政府和银行监管部门在改革方案设计上应科学论证，推进的改革举措应切合实际，把农商行改革“软着陆”、避免失误带来的社会震荡作为首选目标。避免出现效益没有改观、使股东分不到红或因分红太低而“闹事”的局面。其二，银行监管部门应把好改革的节奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒弃追求数量和“卸包袱”的做法，要保持清醒头脑，懂得欲速则不达的道理，减少农商行改革的损失。其三，各级政府和监管层在构建股份制机制上应下功夫，帮助农商行完善法人治理结构，建立现代金融企业制度。其四，中央政府在农商行所有制性质和行业归属改革上应有所突破。改变农商行与省（市）联社行政隶属关系，改制后的农商行应属于独立法人，成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的金融经营企业。同时，推进农商行所有制改革，对一些条件差、不能改制为农商行的农村信用社，应考虑降低准入门槛，允许并鼓励民间资本进入并控股，改变所有制性质。如此，不仅能让信用社走出经营困境，也会使农商行改革不落俗套，真正根除原有经营管理体制的弊端。

一是加快农商行组建进程。理事会把握整体改革方向，加快了农信社改制步伐，2010年12月9日，获得了银监会的批复，2011年1月5日召开了创立大会，4月2日实现了揭牌开业目标。二是完善法人治理结构。按时召开了社员代表大会，进一步明晰了产权关系，完善了授权体系，健全决策、执行、监督的组织运行体系，逐步形成了权责统一、运转协调、有效制衡、行为规范的市场主体。三是大力推进经营机制转换。在综合考虑规模、质量、效益和风险补偿能力的同时，侧重推进业务发展质量和运行效率的提升，规范经营行为，激活内在潜力，提高运行质量，增强竞争实力。

详细介绍了农商行改制的可行性和必要性，包括农商行改制的重点工作、四项准入指标情况、改制进展情况等。

本报讯（记者李小龙）深化农村信用联社改革工作是今年市委、市政府着力推进的一项重点工作。今年初以来，市农信社认真贯彻落实省、市农村合作金融机构改革监管工作会议精神和全市金融工作会议精神，继续巩固和扩大改革成果，按照建立现代金融企业制度的要求，积极稳妥推进县级联社产权制度改革，加快农商行组建步伐。加强与政府部门沟通。今年初，市农信社积极向市委、市政府汇报工作情况，同时加强与市银监局等部门的沟通协调，引起市委、市政府和相关部门对农信社深化改革工作的高度重视。5月中旬，市政府主持召开了全市金融工作会议，下发了关于深化农信社改革工作的意见，为支持帮助农信社改革工作，先后出台了一系列优惠政策和措施。

学习借鉴先进地市成功经验。组织正阳县、上蔡县农联社负责同志及有关人员先后赴洛阳伊川县、三门峡卢氏县、信阳新县进行学习。通过实地察看、座谈，考察人员深受启发，进一步树立了改革发展理念，增强了改革的信心和决心，明确了工作重点，为下一步改革工作提速打下了坚实基础。

做好确山农村商业银行开业申请和准备工作。根据省银监局要求，开展了组织开业材料、营业场所改造、办理相关产权证等工作，针对银监问题专题检查情况，市农信办及时对查出的问题进行了整改，确保开业准备工作顺利推进。

做好正阳县农联社筹建农村商业银行达标工作。指导正阳县农联社落实省联社检查后提出的要求，对照检查中发现各类问题逐项、逐条整改。结合农联社实际，查漏补缺，扎实做好各项指标达标工作。

积极向正阳县委、县政府汇报，引起重视。今年初以来，正阳县委、县政府多次召开会议，全面落实《正阳县清收不良贷款实施方案》，将国家公职人员不良贷款作为清收重点，营造舆论、明确责任、逐人谈话、限期清收，对在规定期限内不还款的，实行“三停五不”措施。同时，扎实推进其他农联社积极开展达标工作。8家农联社结合自身实际，强化经营管理，加快业务发展，积极创造条件，各项指标均有明显提升

组建农商行募股要做到“五 到 位”

鄢来君 尹作祥

中西部地区农信社深化产权改革暨组建农商行工作是一个比较复杂的系统工程，需要方方面面的关注和支持。当前，中西部地区有的农信社正在开展新股募集工作，全面向组建农商行迈进。做好组建农商行募股工作，需要充分调动广大信合干部职工积极性、主动性和创造性，集思广益、群策群力、克难攻坚，更需要争取各级党委政府及社会各界的充分理解、大力支持和广泛配合，有计划有步骤地开展，务必要做到几下几点。

一、确保认识到位

切实提高对改革工作重要性的认识是关键。银监会《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》和近期出台的《关于加快推进落实高风险农村信用社并购重组工作的通知》，对高风险农村信用社并购重组工作提出了新要求。《通知》重申，高风险机构是引发区域性与系统性风险的重大隐患，必须通过自救、推进并购重组以及配套外部支持等多种方式加快处置。当前，中西部地区部分历史包袱较重的农信社只有通过深化改革，才能走出困境，否则要面临市场退出的危险。影响中西部地区农信社组建农商行的主要障碍有两个：一个是不良贷款占比偏高，另一个是资金缺口过大。尽管困难重重，但有的农信社经过前期艰苦努力，各项准备工作进展顺利。争取各级政府用土地等优质资产置换农信社不良资产工作已经取得较大进展，资金缺口进一步缩小至可控范围。同时，由于历史原因，有的中西部地区农信社历年亏损仍较大，这一资金缺口弥补渠道比较单一，手段有限，除用当期盈利和省政府风险防范金弥补外，绝大部分只能通过溢价募股来弥补，实现改革指标达标。因此，能否按期完成溢价募股工作，将直接关系到改革的成败。

中西部地区农信社对第二轮改革进行的增资扩股工作应充满信心。当前，整体形势和外围环境对农信社募股有利。由于受国家对房地产等固定资产投资领域政策调控，股市的不景气，部分企业法人或个人纷纷调整投资策略，转向投资其他行业。农信社是金融行业，属于投资回报相对较高的领域，其增资扩股相当于原始股，对其吸引力会增强。同时，中西部地区农信社有已经募股且股本溢价,树立了标杆, 取得了成功经验。其他困难联社要紧紧抓住这难得的机遇，牢牢把握主动权，乘势而上，为农信社长远发展打下良好基础。全面完成募股任务，达到组建农商行的条件，是彻底摆脱经营困境、加快自身发展的内在的迫切要求，更是牵涉到每名信合员工终身福祉的长远大事。打好募股这一硬仗，如期实现组建目标，农信社将实现凤凰涅槃般华美转身，员工也会在这次历史的抉择中获得长远利益。同时农信社深化改革需要募集的股本金，其总量、结构、发行价格应当在保证达到组建条件的基础上严密论证、精心测算，充分考虑农商行成立后的资产规模、盈利水平、股东收益、股本稳定的基础上报经省级联社、当地政府、银监部门同意进行，具有很强的严肃性、政策性、可操作性。

二、确保宣传到位

企业宣传作为一种沟通企业与社会、企业与消费者的桥梁，在现代商战中的重要作用已显而易见。可以说，企业的生存和发展与宣传密切相关，因为有效的宣传已经成为企业促进生产销售并提高竞争力的有效途径。农信社要加大宣传，营造良好的舆论氛围，确保募股工作顺利推进。要“以铺天盖地的形式，用顶天立地的架式，取得惊天动地的效果”。当前，尤其是做好市场溢价发行的宣传，有些地方不愿意或不敢理直气壮地在溢价上进行宣传，担心将联系的客户吓跑了，但是从市场诚信和法律规范的角度，作为一个负责任的金融机构，从一开始就要向客户进行说明，会更有目标地联系客户，选择比较客户，真正能够接受溢价发行的客户不会因此而退缩，万里长江淘尽沙，最终留下来一定是黄金客户，给农信社带来的也一定是真金白银。搞市场溢价发行不仅仅是为了消化农信社历史包袱，更重要的是为了进一步体现和提高自身品牌价值。特别是要纠正“盈利能力不足难以搞溢价发行”的错误思想，包袱较重、经济条件较好的联社更加要利用自身有利条件搞溢价发行，进一步将资金缺口填平，促进达标。要在当地报刊等主流媒体的显著位置刊登《农商行改革有关情况》、《组建农商行征集发起人公告》、《征集发起人方案》等信息，在电视台、大型超市、信用社网点门前等ＬＥＤ显示屏上反复播放；通过政府网络平台、招商网发布改制信息；另外，在各县市区广场、主干道、高速收费站入口处等人流大的地方租赁Ｔ型广告牌、灯箱广告牌发布“农村商业银行筹建中”及享受“银行”品牌的无形价值、实现成为金融家的人生理想等信息；印制《征集发起人宣传手册》，送给潜在客户、投资人、社会公众传阅，让组建农商行信息传达到千家万户，做到家喻户晓。

三、确保内部员工入股到位

农商行组建中股权改革涉及到社员和员工切身利益。农信社一般以内部员工的入股比例按照银监会规定的最高上限20%来设计，考虑到大多数员工的经济承受能力，部分农信社经反复算账可在10—20%之间作出调整。但需要向员工阐明的是，从规范的公司法人治理结构方面考量，未来的农村商业银行成立后，将严格按照公司法及章程规定运作，其运作的基本法则是，同股同权，同股同利，谁的股份多，谁的发言权就大。从维护农信社员工切身利益方面考量，今后无论是谁当董事长，员工在身份转变后，在董事会中一定要有自己的代言人，通俗讲就是要有自己的话语权，以确保员工的共同利益。从这一点来讲，内部员工股募集一定要到位。

四、确保引进一定数量的境内外战略投资者或外地和本土优质企业入股到位

通过引进境内外战略投资者和一批具有参与决策意识、有必要金融知识、有较强经济实力的大股东，帮助消化包袱，促进风险共担、盈利共享，充分发挥资本集中优势，调动各方面积极因素，构建科学的法人治理结构，是组建农商行的必然结果。在引进战略投资者时，要特别选准、选好股东，充分考察投资人的人品、背景、诚信度，看投资人在农信社是否有大额贷款，是否坚持按期还款，是否开立基本结算账户等情况，严防贷款化股金现象。在股权设置上要适度分散，不能过于集中。对拟投资5%以上的大股东，要多从参与、行使未来农村商业银行的管理权、分享资本长期权益性收入、享受银行品牌价值、实现成为金融家的理想等方面进行推介；对投资较小的股东，要多从分享未来农村商业银行经营收益、享受贷款便利贷款利率优惠方面进行宣传。

同时，不能因为有大股东进入就忘记曾与农信社风雨同舟、从统一法人改革时就给予农信社大力支持、与其有着长期密切合作关系的成长性客户，特别是企业法人客户群体。农信社有责任和义务向他们讲明，通过向未来农商行入股，对自身的发展壮大会起到至关重要的作用。这种作用会逐渐显现出来，最直接的好处有三条：一是通过入股进入农商行的股东大会或董事会，取得实实在在的话语权，能够把企业个体发展目标与企业共同发展目标统一起来，有利于企业更好更快发展；二是通过入股，为以后企业与银行更好的合作和业务发展夯实基础，能够实现未来银企“双赢”；三是通过入股，能够分享未来农商行高成长带来的长期权益性收入。尽管各地能够进入大股东序列的本土企业不会很多，但一定要向本土的优质企业及有长远投资眼光的本土企业股东讲明这些“实在”的道理。

五、确保现有股金处置与新股募集灵活对接到位

一般规范性的股份公司在增发新股时设置老股东的优先认购权是一种行业惯例，也是对现有股东利益的一种保障。由于有的农信社统一法人时募集股金存款化比较突出，且转退股频繁、垫付额度较大。为消化股金遗留问题，农信社要迅速开展现有股金清理工作。不能简单从事，对现有的股金一退了之。应召开社员代表大会通过同意发起设立农商行、现有社员股金在量化基础上按1：1转化为农商行股份的决议，向现有股民说明其可以享受优先认购权利，并进行公告，完善相关法律程序，愿意退股的一定要签定自愿退股协议，不愿意退股的动员其转换为投资股。要充分考虑到农信社新股募集额度大、时间紧、任务重的情况下的工作难度，不能完全依赖于企业法人大户和新增客户，应对现有股金额度较大的且符合新股募集条件的客户进行宣传，动员其投资股转换。同时在与农信社有业务往来的客户中筛选潜在投资人，通过电话、信函、上门约访等有效形式进行宣传联系，对表达出投资意愿的重点跟踪，减少改革工作量和工作成本。

今年以来，武强县农信联社按照省市联社的工作部署和人民银行、银监部门的工作要求，以组建工作为中心，以深化改革为动力，以跨越发展为目标，全辖上下统一思想、凝心聚力，强化举措，确保“双改”工作有条不紊、扎实推进，取得了阶段性成果。到目前，基本完成了组建农商行的各项准备工作，为早日组建农商行和实现全年发展目标，奠定了坚实的基础。

一、抓组织协调，扎实推进组建工作。

武强县农信联社作为全省农村信用社第一批组建农商行的单位，为保障组建工作有序、扎实、深入开展，该县联社以抓组织领导为突破口，确保各项工作落实到位，扎实推进。一是该县联社为取得县委政府的支持，积极向县委政府请示汇报，成立了由政府县长任组长，有关部门领导为成员的筹建农商行协调领导小组，县政府下发了红头文件，为组建工作提供有力的组织保障。二是为充分调动全体员工的干事创业激情，为组建工作增添动力。该县联于5月4日晚召开了“双改”工作二次动员大会”，不仅使大家充分认识到了“双改”工作的重要性、紧迫性，也在全辖营造了“双改”工作的浓厚氛围。三是为保障“双改”工作的有序开展，该县联社领导多次开会研究，制定方案，测算指标，强化举措，落实责任，为“双改”工作的扎实推进，提供了强有力的支撑。

二、抓股权优化，加快“双改”工作进程。

为加快产权改革步伐，优化股权结构，按照银监局、省市联社的要求，武强农信联社在深入调研的基础上，多措并举，狠抓股权改造工作，确保实现“双改”目标。一是该联社组织全员进行了股权改造知识培训，并确保每位员工了解股权改造内容和把握股权改造实质，为做好股权改造工作打下了基础。二是为使股权结构更加合理，确保可持续发展，该县联社针对股权分散和股金额度较小的现状，加大了股权优化力度，通过大量、细致的工作对一些额度较低的自然人小股金户进行了劝退，不仅使股权结构更加趋于合理，也为完善法人治理结构和加快股份制体系改革进程奠定了坚实基础。三是为提高法人股占比，达到农商行准入条件，县联社领导多次开会研究，认真筛选优质企业，通过对客户讲政策、讲收益，最终使8家在县域经济中最具影响力的企业对劝退转让的小股金进行了受让，大大提升了武强农信的社会影响力、竞争力和抗风险能力。

截至6月末,该县联社已优化自然人股1513户2993.49万元,法人股占比达到了47.85%，有5家企业达到了法人股占比5%以上，该县联社已全面完成了股权改造工作。

三、抓不良清收，着力夯实发展根基。

不良贷款清收是改制农商行工作的重中之重，一发而动全身，为进一步夯实改制基础，加快改制工作进程，该县联社多管齐下，加大了不良贷款清收力度，进一步优化了信贷资产质量，提高了各项准入指标。一是该联社结合农商行准入指标，经过反复研究制定了《清收不良贷款实施方案》，并于4月下旬组织全员召开了清收不良贷款动员大会，明确了任务和目标。要求全体员工克服困难，创新手段，强化举措，加大力度，打好攻坚战，强力推进农商行组建进程。二是为加大不良贷款清收力度，该县联社组织各网点以清收小分队的形式，夜以继日地开展清收工作；同时，该县联社还利用集中押运的工作特点，专门组织押运人员组成了清收小分队。他们利用空闲时间分组、分片到基层清收不良贷款，到目前，小分队已清收不良贷款25万元，为该县组建农商行起到了良好的助推作用。三是为在全县营造依法清收不良贷款的浓厚氛围，该县联社积极向县委政府请示，以政府名义发布了《清收信用社不良贷款公告》，在全县范围张贴，并在县电视台连续播出。另外，该县联社还积极与县公安局、检察院、法院等部门相互协调，帮助信用社依法清收不良贷款，在全县范围内形成了依法清收不良贷款的高压态势，营造了强有力的清收氛围。

四、抓合规文化，保障安全稳健发展。

今年以来，该县农村信用社紧紧抓住组建农商行这一关键时期，着力加强合规文化建设，使全员牢固树立“风险无小事，合规心中留”的经营理念，力促经营管理。一是继续在全辖推行“阳光工程”，通过加强行风建设，改进服务举措，提高工作效率等举措，增强了公开透明度，树立了良好的社会形象。二是为确保有效执行各项规章制度，提升工作效率和服务质量，该县联社对全辖各基层网点的操作规范，优质服务等情况进行了多次检查，对违规情况给予了处罚，并通报全县，起到了良好教育作用。三是按照省联社“合规管理和风险防控年”活动方案要求，该县联社于6月27日召开“合规管理和风险防控年”活动再动员大会，进一步推进案件风险防控工作，促进了合规文化建设。

五、抓农信宣传，营造社会舆论氛围。

如何为组建农村商业银行提供强有力舆论支持，形成良好的社会效应，为组建工作打好基础，这也是该县联社非常重视的一项工作。一是该县联社结合组建农商行出台了《信息宣传工作考核评比办法》，定期对全县各网点、部室的宣传报道工作进行考核评比，兑现奖惩，以此促进全县农村信用社信息宣传工作强有力地开展。二是为提升广大群众对组建农商行的认知程度，缔造强有力的社会舆论支持，该县联社充分利用在县电视台开办的《农信之窗》栏目，已策划录制多期组建农商行专题节目，在县电视台连续播出，收到了突出的宣传效果。三是该县联社着力加强农信服务宣传，以“农信扎根工程”为载体，继续深入开展“农信进万家”活动，不仅促进了业务经营，提升了市场竞争力，也为组建农村商行营造了良好的宣传氛围，积极创造了有利条件。

武强县农信联社通过强化举措，坚持“五抓”并举，各项监管指标均已全面达到准入条件，正大跨步的向组建农商行目标迈进。目前，该县农信联社按照组建时间表已召开了全县农村信用社清产核资工作动员大会，这也标志着武强农信联社组建农商行工作已正式转入筹备阶段。下一步，武强农信社将继续以深化改革为动力，以成立农商行为目标，为实现武强农信的新跨越而奋力拼搏！

先，有利于充分发挥县域金融主力军作用。经济决定金融，金融反作用于经济。农商行成立后，支持县域经济发展的主力军作用将更加突出。一是市场定位更加明确，将把房县农商行真正办成农民的银行、社区居民的银行、中小企业的银行、当地最大最优的零售业务银行。二是资金取之于当地，用之于当地，“肥水不流外人田”。三是根据城区各种客户需求，创新信贷产品，开展各种中间业务，增强服务功能。四是依托“信用工程”，把房县打造成 “最佳金融县市”，营造优越的“内融外引”环境。五是进一步完善“政行互动”合作机制，推动县域城乡经济协调、快速、健康发展。

其二、有利于加速新农村建设。省政府专题会议指出，对农信社改革和发展的支持，实际上就是对农民的支持，对农业的支持，对农村经济发展的支持。房县农商行成立以后，改制不改姓，服务方向和服务宗旨不变，其扎根农村，服务农民的“草根金融”优势显得更为突出，资金实力和抗御风险的能力显著增强，从而更好地服务“三农”，加快社会主义新农村建设。

其三、有利于创优招商引资融资环境。近年来，房县经济进入加速发展的快车道。2009年，县委政府提出“大项目、大招商、大旅游、大交通”的发展思路，统一了思想，优化了环境，使经济建设取得了跨越式发展，综合排名跃居全市第一名。2010年，县委又提出了“解放思想，顺势而为，借机发力，提速进位”的指导思想，加大了招商引资、奋起直追的力度。农商行的组建，有利于创优融资环境，为扩大招商、项目落户提供强有力的金融支撑。银监部门规定，农信社的单笔贷款不得超过资本金的10%，组建农商行后，控制比例扩大为20%，单笔贷款可做大到2000万元以上，从而增强对招商项目的金融支撑能力。

其四、有利于聚集县域资金。即将组建的农村商业银行是县域地方银行、房县人民和政府自己的银行，从而可以 “名正言顺”地通过 “政府行为”，将财政性资金、涉农资金等 “行政类”资金向农商行倾斜，集中用在县域经济发展上。国务院和省政府的有关文件明确要求，取消一切不利于改革和发展的限制性、歧视性政策，帮助农商行扩大存款规模，壮大资金实力，在服务地方经济社会发展中有较大作为。房县这方面的资金数额较大，相对稳定，融合起来可以办一些大事。

其五、有利于后农信社时期的科学发展。农信社蝶变为农商行后，成为了金融行业名副其实的 “正规军”。届时可以借助银行名称的品牌效应，实现速度、质量、效益、后劲的全面、协调、可持续发展。力争3年内，存款净增10亿元，贷款净增7亿元，年均增幅分别达到25%，3年实现利润6000万元。在支持县域经济发展的同时，农商行自身也将成为年提供税收超千万元的地方金融企业，而且将会保持每年提高10%的递增速度。

第五篇：关于进一步深化街道管理体制改革

关于进一步深化街道管理体制改革 推动社区管理与服务创新的调查与思考

【内容概要】我县实施城市管理体制改革，成立三个街道办事处，在城市管理、服务方面发挥了积极作用。但我县街道管理体制仍处于探索发展阶段，社区建设还存在着一些困难和问题，应进一步加强领导，理顺体制、机制，健全机构，保证投入，保障用房，加大物业帮扶，真正把社区建设成为环境优美、功能完善的生活家园和文明向上、幸福和谐的精神乐园。

2009年10月，我县实施城市管理体制改革后，成立了社会工委和社会建设办公室，设立并组建了三个街道办事处，这标志着我县城市管理体制改革和社会建设工作进入了一个新的发展阶段。三个街道办成立以后，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕街道工作职能，在城市管理，尤其是在城市服务方面发挥了积极作用，得到了县委、县政府和广大社区居民的一致好评。但是，由于我县城市化建设起步晚，街道成立时间短，街道改革，尤其是街道管理体制仍处于探索发展阶段，我县街道管理体制和管理模式与北京其他区县相比存在着一定差距，街道办事处承担的“统筹辖区发展，监督专业管理、组织公共服务，指导社区建设”的职能还没有理顺，辖区内共驻共建的合力还没有真正形成，社区建设中还存在着一些困难和问题，我们以香水园街道为例，就街道的建设与发展进行了调查和研究。

一、香水园街道的基本情况

香水园街道工委、办事处于2009年10月成立，所辖区域面积7.45平方公里，以妫水湖中心线以北、妫水北街以东，北至团结路和庆园街、东至龙庆路和京银路，辖区内有大型企事业单位99家。下设11个居委会，居民楼房302栋，总人口4.5万。社区党组织按照一居一支部的要求，在11个社区中设置了 8个党总支，3个党支部，党员1687人。机关内设3个行政和6个事业科室，及3个外派站所。共有机关和社区事业干部、社区专职工作者160人。

二、社区建设管理与服务工作中存在的主要问题

（一）体制机制欠完善，履行职能难度大 社会管理和服务的效率原则要求建立监督与管理服务两轴分离的组织体系。由于我县街道成立时间短，对于街道履行社会管理和服务的体制机制建设尚需完善。主要表现在:

街道责权不统一，角色错位。北京市第五次城管会明确街道办事处的主要职能是：“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”。我街道成立以后，县委、县政府赋予了街道办事处10项工作职能，同时更加强调属地管理，街道的工作职能和工作任务更加明确和具体。但是在实际工作中，许多本该由职能部门完成的工作都交给街道和社区来完成，年终还对街道和社区进行考评，而街道既没有专业管理人员，又没有行政执法权，工作难度大。

（二）机构设置不完备，与形势发展难匹配 一是机关科室少。街道成立以后，机关和社区承担着辖区内1.5万户，4.5万人口的组织、动员、教育、管理与服务工作，而办事处机关内部只设置了3个行政科室，6个事业科室，共对接县委、县政府所属的30多个职能部门的各项工作。由于机关科室少，造成我们工作开展很不顺畅。目前，我们负责辖区内1.3万名育龄妇女的服务，3万余名妇女儿童的维权，近万名团员青年的教育和管理工作。在机构改革中，街道机关却没有设置计生办，也没有设置妇联、团委等群团组织机构，更没有组织、宣传、纪检委员等职数。同时，我们还承担着许多行政职能，如社区居委会的一些工作，以及各类自治组织的培育、管理、社会救助、养老助残、劳动监察等工作，街道机关却没有设置民政科、劳动监察科，导致我们在工作上既无法与上级行业主管部门实现有效对接，也很难高质量地推动这些工作的顺利开展。

二是党组织体系需进一步完善。目前，我街道所属的11个社区党组织中，共有党员1600余人。8个党总支中，党员人数全部都在100人以上，其中，3个党总支党员人数在150人以上，新兴西社区党总支党员人数最多，共有党员438人，下设7个党支部。由于党员人数多，社区党总支――社区党支部，这种组织设置模式已经不能适应当前形势的发展，北京市其他街道的社区，党员人数在100人以上的都成立了社区党委，因此，成立社区党委也势在必行。

（三）驻区资源不整合，共建合力难形成 北京市第五次城市建设管理工作会上明确提出：“驻区单位要主动支持和参与和谐社区建设，努力形成辖区范围内资源共享，共驻共建，共同发展的工作格局”。但在实际工作中，一方面由于我县共建机制不完善，驻区单位参与和支持社区建设方面还没形成有效的约束和保障机制。另一方面，驻区各成员单位的“大社区”意识还没有真正形成，总认为街道和社区建设是社区自己的事，所以在实际工作中都还不愿意参与到社区建设中来，从而更影响了辖区资源的整合，力量的凝聚，也影响了共驻共建工作的开展。

（四）工作经费缺口大、社区建设难保障 一是街道和社区建设经费少。街道成立以后，街道机关和社区的工作经费实行包干制，每年只有100万元的社区建设经费，这些经费只够维持街道机关和社区日常工作运转，支付机关和社区水、电、暖、通信等项目的开支。其他经费方面，各社区虽然每年有15万元的公益补助资金，也仅能满足组织社区居民开展各种宣传教育培训，以及文化体育活动。目前，我街道管理着城区一半以上的人口，担负着全县30多个职能部门下派的各项工作任务，而且我街道管辖的社区大多为老旧小区，小区内各种配套设施不完善，基础设施差，虽然我县每年对部分老旧小区进行了改造，但由于资金有限，改造也不够彻底。同时未能列入改造计划的老旧小区每年需要及时修补的项目也较多。再有，我县的物业服务费较低，有的小区虽然有物业服务，但服务也很难到位，无物业服务的小区更是缺少资金投入等等。综合上述这些问题，都因为经费不足而无法推进工作的有效开展，居民意见很大。

二是“费随事转”不到位。当前，我县各职能部门都把街道视作一级政府，所以大量工作都派往街道和社区，而人员、经费不进入社区，造成我们既无力干事，也无钱干事的局面。如：综合治理工作乡镇按照每个农业人口5元的标准核定综治工作经费，而城区管理的人口多，随着城市进程的不断加快，各种矛盾和困难突显，我们却没有综治工作经费，工作很难开展；社区环境建设是一项长效的工作，更是宜居延庆、生态延庆、文明延庆建设的一项重要内容，也没有专门的工作经费；目前我们管理的“4050”人员已经达到200多人，既没有办公地点，也没有办公经费。社区各种改造任务都交由专业管理部门来完成，而这些改造工作进驻社区前的宣传、各种协调工作都交由街道来做，我们在印制宣传材料，组织召开各种协调会等方面却没有任何资金保障。

（五）物业服务不到位，监督协调难度大

目前，我街道共有居民楼302栋，其中有物业服务的177栋，无物业服务的楼房125栋，主要存在以下几个方面的问题：

一是宣传工作不到位。随着住房制度改革的深化，广大业主变成了房屋所有权人，社区物业服务也由过去的“无偿服务”变成了“花钱买服务”。由于宣传工作不到位，居民思想转变较慢，部分居民以各种理由拒交物业费，造成物业企业为降低成本，自行减少服务项目，降低服务标准，从而加剧居民与物业企业之间的矛盾。

二是物业监管有缝隙。我县在实施物业管理过程中，县住建委和街道是实施监管的责任主体，但是在实际工作中，小区的物业管理涉及到规划、建设、物价、供电、供水、消防、公安、工商等多个行政管理部门的工作，单靠县住建委和街道协调这些部门的工作难度很大，所以建立多部门协调联动的监管机制势在必行。

三是产权单位协调难。目前，我街道共有125栋居民楼分别由43家产权单位自管。这些自管楼中，有的单位只负责日常的垃圾清运，有的甚至放手不管，只能由居委会承担日常保洁。为了改变这种现状，经过我们的调查和摸底，目前大多数自管楼单位都愿意交给物业企业来管理，但是这些楼房建成年代早，历史遗留问题多，如：建设图纸缺失，收取和补足房屋维修基金困难，物业服务前期的启动资金无法提供，物业服务用房无法保障，物业进驻难。

（六）基础设施不完善，居民需求难满足 根据北京市《关于社区居民委员会办公用房若干管理规定》（北京市人民政府令第169号）的文件精神，社区办公和服务用房不得低于350平方米，其中：居委会办公用房不低于160平方米，居民活动用房不低于190平方米。目前，我们所属的11个社区中，办公和居民活动用房只有新兴西、石河营西、川北东、双路4个社区达到了市里的标准，其中，川北东、双路2个社区的办公和服务用房还属于在建项目，并没有交付使用。其余7个社区的办公和服务用房都不达标，尽管从2009年我县实施了社区规范化建设试点工作，但由于受财力、审批、建设场地的制约，进展非常缓慢，造成我们组织居民、党员学习、开展活动没有场地的问题非常突出，居民意见很大。同时，我县在推进公共服务设施建设，实施老旧小区改造等项目中，由于在整体规划、联动协调、政策宣传等方面工作不到位，致使工作不彻底，居民意见很大。

三、加强社区建设管理与服务工作的几点建议 城市建设与管理是一门科学，必须用科学发展观来指导城市建设与管理，按照县十二五规划提出的：完善城市功能，全面建设环境优美，生态宜居，富裕文明，幸福和谐绿色北京示范区的要求，以及借鉴其他区县社区管理体制改革的先进经验，结合我街道社区工作实际，我们认为完善社区管理体制和运行机制已经势在必行。

（一）解放思想，提高认识,全力营造社区管理的新环境

一是加强领导，强化城市建设与管理。要用超前意识和理念规划城市建设与管理，具体讲就是在开发规划中，必须坚持以人为本，把为居民服务和社区管理的相关公共设施考虑进去，坚决避免只重视建设“硬件”，不考虑管理与服务的软件问题。二是发挥城市建设与管理各部门的作用。为了使城市建设和管理各个环节有机的联动起来，便于城市的统筹规划、合理布局，将规划、建设、管理部门的执法资源整合，加强工作衔接，建立联动机制，形成以块为主、条块结合、统一管理的工作格局，实现规划、建设超前参与。三是强化政府城市建设管理部门的作用。真正做到“让位、归位、到位”，制定和完善有利于社区建设发展的各项政策和规定，履行宏观规划、政策引导、行政协调、财力支撑等职责，切实把政府督管职能落在实处，在城市的建设和改造中要广泛征求居民建议，尊重街道意见，使街道在建设前、施工中及验收后的各环节全程参与，真正做到社区发展不留隐患、不留问题。

（二）理顺街道管理体制，赋予街道工作职权 一是理顺街道与各职能部门的关系。街道是县委、县政府的派出机构，同时又代表基层居民。街道应该是城区社会管理和服务监督的主体，而各职能部门是责任主体。为此，建议县委、县政府进一步理顺街道与各职能部门的关系，建立以街道为监督主体――县委、县政府办公室为督办、复核――县职能部门办结，街道协办的城市管理体系，以保证街道真正发挥监管职能。对一些确需由街道来完成的工作，各职能部门应事先与街道进行协商，征得街道的同意后再交由街道来完成，同时按照人随事走，费随事转的原则，把人权、事权、费权都交给街道，以保证街道工作的正常开展。

二是建立和健全社区工作体系。建议参照其它区县街道的做法，并结合我县社区党员的实际，进一步完善社区管理体系。对于党员人数在150人以上的社区，成立社区党委，社区党委书记与社区居委会主任一肩挑，并设置专职社区副书记，在此基础上，设置专职纪检委员，并享受副科待遇，以保证工作的有效开展。

（三）增加机关机构和编制职数，解决人员不足的问题

一是整合教育资源，加强社区文化阵地建设。随着社区居民文化需求的不断提高，社区中的教育阵地已不能满足居民日益增长的文化教育需要。为此，我们建议合理配置我县教育资源，将归属县教委管理的社区教育中心进行剥离，社区教育中心所属的阵地设施，人员编制，工作经费等统一划归给街道，在街道机关中增设社区教育中心，并重新整合街道社区教育中心与原教委办公室的职能，负责街道所属社区居民的教育培训等工作，以满足社区居民的文化需求，不断提高社区居民的文明素质和文化品味，为建设绿色北京示范区和宜居延庆提供强大精神动力和智力支持。

二是增加机关机构和人员编制。根据《城市居住区规划设计规范》的规定，结合我县城市建设的实际需要，建议结合街道办事处的职能合理设置科室，调整人员编制，并参照其他区县做法，各职能部门向街道办事处派驻站所。为了加强街道和社区建设，从2010年12月开始，我们专门组织专人到北京亚运村街道，以及北京市一些郊区县的街道进行了调研，希望从中得到一些有益的启示和帮助。目前，北京市朝阳区亚运村街道机关设置23个职能科室，北京市昌平区、密云县的街道也大多设置17――18个机关科室，另外，外派站所都设有专门的经费、人员进驻街道实地办公。为此，我们建议参照北京市一些体制改革比较成熟的街道的做法，增加街道科室机构，在现有机关科室的基础上，增设人大办公室、团委、武装部办公室、计生办、民政科、劳动监察科等职能科室，增加相应的编制，考虑到我县行政编制数量少的实际，我们建议可采取增加事业编制，并实行增编不增人的办法，由我们街道从单位内部的事业人员中自行调节，这样既满足了我们工作的实际需要，也节约了我县的行政编制。同时，我们建议增加相应的领导职数，在街道中设置专职的纪委书记，下设纪委办公室，设置专职的纪检委员。另外，建议在街道机关设置城管分队，派出所，工商所等外派机构，这些外派机构可以参照县统计局、司法局在街道设立站所的管理模式，由外派单位和街道实行双重管理，但工作人员与我们街道机关合暑办公，以保证工作的正常开展。

（四）健全机制，为驻区单位发挥作用提供保证 建议在县委、县政府的领导下，建立完善发挥驻区单位参与社区建设的工作机制，并通过出台相关政策促进共建合力的形成。

一是建立社区共建领导协调机制。在县委的统一领导下，成立县委或政府主要领导为主任的社区共建协调委员会，成员由县各职能部门的党政一把手组成，社区共建协调委员会定期组织召开成员会议，专题研究和安排部署社区共建工作，并把这项工作列入对县二级班子的考核内容，以促进社区共建工作的真正落实。在社区层面，成立驻区单位共建工作联席会，由社区党组织负责人牵头，负责召集驻区单位党组织负责人定期召开党建工作会议，围绕和谐社区建设和县共建协调委员会的指示要求认真做好共驻共建工作，通过建立社区共建的联动机制，为驻区单位参与社区建设提供可靠的制度保障。

二是建立结对帮扶机制。充分借鉴我县主要领导和县委、县政府各职能部门包村工作的经验，把社区居委会纳入帮扶对象，县委、县政府的各职能部门与11个社区分别实行“一包一”，“一带一”对口帮扶的办法，明确具体工作任务，定期听取各职能部门的工作汇报，年底将包居工作纳入考核范围，以此促进社区工作的健康发展。

（五）建立社区发展长效投入机制，促进社区建设快速发展

由于我县街道成立较晚，任务多，底子薄，还需县里给予一定的政策倾斜。

一是赋予街道一定的经济管理职能，设立街道自己的财政。北京市城区街道都设立财政科（所），都有自己的一级财政，我县乡镇一级也都有自己的财政，所以，我们建议，建立街道自己的财政，在街道机关中设置财政所，并由县委、县政府责成有关部门牵头，将街道辖区范围内的税收单位与有关部门进行剥离，统一纳入街道财政管理，并参照我县乡镇财政管理的办法，对于街道的财政税收，按一定比例予以上缴和分成，通过建立和完善街道财政体系，以弥补街道和社区建设经费不足的问题。

二是建立职能部门长效投入机制，使“费随事转”真正到位。在社区建设中，各部门要结合各自的职能，建立社区建设的长效投入机制。如：民政部门负责扶持社区服务相关设施的建设；文化、体育部门负责资助社区文化、体育活动场所和体育设施的建设；劳动和社会保障、综治消防等各职能部门在人员进社区、工作进社区时，要有相应的投入，在解决其办公场所和办公经费的同时，工作经费也要进入社区。只有建立起各部门共同参与的社区建设投入机制，才能保证社区各项工作的正常运转和可持续发展。

三是设立“社区建设专项补助资金”。由县财政每年向社区拨付专项补助资金，此项资金主要用于社区居民活动场所和相关配套公共服务设施的建设、维护和运转，组织居民成立各种自治组织，提供有效的公共服务，逐年加大投入，保证和谐社区建设的可持续发展，以满足城市发展的需要。

（六）加大物业帮扶力度，提高物业服务水平我们建议加大物业相关法律和法规的宣传力度，出台规范的物业企业准入、退出和监管机制，加强各职能部门的协调联动，共同做好物业监管工作。并积极协调自管楼单位，要么自己提供规范的物业服务，要么退出服务，将相关资料、以及物业服务启动资金、服务用房等一并交由业委会，由街道指导业委会按照试点社区的模式纳入市场化管理。

一是对于有正规物业企业服务的社区，继续深化物业管理试点工作。要强化街道的主导管理地位，明确各方职责，加强对物业服务企业履约服务情况实施监督并予以规范，加强对业主委员会日常工作的指导和监督，加强对业主大会续聘选聘物业服务企业过程的规范和指导。在新兴西社区试点取得经验的基础上，愿意纳入物业管理试点的、条件成熟的社区，可以由物业服务企业向街道提出申请，按照选聘物业服务企业的有关程序和方法，经街道和社区居委会考核合格后再实行试点，并按照物业管理试点小区的相关办法予以监督和考评，以促进物业管理和服务水平的提高。

二是对于无正规物业服务的社区，要积极探索物业管理新模式，推进物业服务创新。目前，我街道辖区内无正规物业企业服务的楼房有125栋，这125栋楼房中有66栋由原产权单位管理和服务，还有59栋根本没有物业服务，只得由社区居委会进行管理。

具体的设想是，这些楼房历史遗留问题多，如无维修基金、无竣工图纸、楼房产权不清晰等，由于其时间长久、情况复杂，在短时间内无法解决，建议先解决物业服务问题。由街道牵头引进有资质、讲信誉、注重服务质量的物业服务企业，借鉴新兴西社区物业试点的经验，先为这些无正规物业管理的社区提供基本的物业服务；并按照政府扶持、市场运作的模式，将这些社区列为第二批物业试点，由政府按照试点小区补贴标准适当加大资金补贴，合力解决我街道无人管理的老旧小区物业服务难题。

三是加大对物业企业的奖惩力度。为了更好地调动物业服务企业的积极性，不断提高其服务水平，依据《延庆县物业示范住宅小区评比实施意见》，街道建立逐级考核制度，对物业企业的服务质量进行考评。由政府出资，每年对物业管理优秀的物业服务企业，给予一定的物质和精神奖励。同时指导居委会和业委会要做好物业企业的跟踪监督工作，对那些服务水平低、居民意见大的物业企业，进行劝勉、警告、甚至淘汰。通过实行奖优罚劣、优胜劣汰，逐步促进老旧小区物业管理和服务向规范化、市场化发展。

（七）加大工作力度，加强社区公共服务体系建设

2009年北京市召开的社会建设大会明确提出，从2009年起要推进社区规范化建设试点工作，力争到2011年全市所有社区办公和服务用房面积全部达到350平米以上。今年是社区规范化建设的最后一年，时间紧，任务重，尤其是我街道所属社区多，而且老旧小区多，社区规范化建设的任务更重，建议政府从政策、资金等方面进一步加大工作力度，继续采取购置、利用闲置土地改建等方式，加快社区规范化建设的进程，满足社区居民的服务需求。对于新建社区，要将居委会办公和活动用房建设纳入建设工程规划设计方案。规划行政管理部门对不符合规定配置标准和要求的，不予批准。工程竣工后，街道办事处应参加公共配套设施验收，没建居委会办公和服务用房或未达标的，不得通过验收。同时，在推进社区建设和改造项目时，建立由利益各方共同参与的协调联动机制，确保社区建设项目真正惠及居民。