成都市集体林权登记管理办法(试行)（推荐阅读）

第一篇：成都市集体林权登记管理办法(试行)

《成都市集体林权登记管理办法（试行）》已经市政府法制办审查，符合《成都市行政规范性文件制定和备案规定》，已登记备案。

二00八年四月十日 成都市集体林权登记管理办法（试行）

第一章总 则

第一条为 了规范森林、林木和林地所有权或者使用权（以下简称林权）登记发证工作，确保登记发证质量，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、国家林业局《林木 和林地权属登记管理办法》、《四川省集体和个人林权登记发证实施办法》以及其他法律、法规和相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条林权登记包括初始登记、变更登记和注销登记。

初 始登记是指初次拥有森林、林木和林地所有权或者使用权的公民、法人和其他组织（林权权利人），按照规定程序到登记机关办理的林权登记。变更登记是指林权权 利人所拥有的森林、林木和林地的所有权或使用权经初始登记后，因某种原因导致原登记的主要权利内容发生部分变化的，林权权利人持原林权证向登记机关提出的 登记。注销登记是指因被依法征用或占用和无法抗拒的自然灾害、林权流转、政策性收回、划转、调换等原因，林权权利人原已登记的一宗或多宗林地的森林、林木、林地所有权或使用权全部丧失的，林权权利人到登记机关进行的登记。

第三条凡成都市范围内集体和个人的林权登记、原有林权证的换发应遵守本办法。

退耕还林林权证的登记发放适用于本办法，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

国有林权登记、林权证换发办法另行规定。

第四条县级林业主管部门是同级人民政府林权登记发证的具体办理机关，依法负责受理集体和个人的林权登记申请。县级以上人民政府依法核发的林权证是森林、林木、林地所有权或者使用权的唯一法律凭证。

第二章林权申请和登记

第五条申请林权登记，核发林权证，应具备下列条件：

（一）申请登记的林权权属无争议；

（二）界限清楚、标志明显；

（三）面积、四至界限的登记文件和图面资料同实地吻合；

（四）有关图表完备、材料齐全。

第六条林权登记的申请人为林权权利人或其委托代理人。委托代理人申请的，应签订授权委托书并载明委托事项、权限和时限。

（一）具有林地、林木所有权的农村集体经济组织，由其法定代表人向所在区（市）县林权登记机关提交林权登记申请。

（二）林权权利人使用集体林地、林木的，由林权权利人或其委托的代理人经所在地集体经济组织核查后，向区（市）县林权登记机关提交林权登记申请。

第七条林权登记以宗地为单位。

拥有或者使用两宗以上林地的权利人，应分宗申请登记。两个以上林地权利人共同使用一宗地的，应当依其签订的合同中约定的权利或由其中所占比例大的一方申请登记。但在权利说明中应注记清楚双方的权利或收益分成比例。

第八条林权登记工作机构将《林权登记申请表》发放给林权权利申请人，由申请人或其委托代理人按登记权利、宗地自行填写，也可在林权登记工作人员的指导下填写，经申请人签字后提交林权登记机构。对换发林权证的，应在申请表“主要权利依据及附图”栏中，填写原林权证号、核发面积等内容；对退耕还林的，应在申请表“主要权利依据及附图”栏中注明土地延包证号、“XX年度退耕还林地造林”、“XX年度退耕还林配套荒山造林”等内容。

第九条申请林权登记时，应提交以下材料：

（一）林权登记申请表；

（二）公民身份证，法人或者其他组织的法人证书等资格证明以及法定代表人或者负责人的身份证。委托代理的需林权权利人、委托代理人的身份证明和载明委托事项及权限的委托书；

（三）申请登记的森林、林木和林地的权属证明文件；

（四）林权登记机关要求提交的其他材料（如有关主管部门或政府批准文件、与毗邻单位签订的边界协议书、在边界上盖章签字的边界图、其他有关协议或合同等）。

第十条林权登记按自留山、责任山、退耕还林地、承包造林地、林权有偿流转所获林权等不同类型分别申请登记；凡林权权利人、林地所有权人、林地使用期限不同的，均应分别申请登记。

第十一条自留山的林权登记申请按以下规定办理：

（一）已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。

（二）自留山可依法继承。

（三）自留山林地使用权转让后，其林地使用由无偿使用变为有偿使用，使用者应交纳土地使用费。全户迁出本集体经济组织，自愿放弃自留山林地使用权的，由集体经济组织收回另行处置；鼓励集体规模统一经营，实行股份合作，均股均利到人到户。

（四）原自留山林权为两人以上共有的，原持证人死亡或户口迁出的，申请登记时可更名为原户其他成员。

（五）因生产建设需要，申请登记前已由集体经济组织将原自留山给予调换的，可按原面积重新丈量认定，明确四至，予以登记。

（六）依上述有关情况集体依法收回的原个人使用的自留山，视其经营状况，由集体经济组织与原自留山主协商，对地上林木等附着物给予一定的补偿。

第十二条个人承包经营集体山林和承包集体荒山造林的申请登记按以下规定办理：

（一）个人承包管护的集体山林，林地使用权和林木所有权属集体的，由集体经济组织提出登记申请，林权证发给集体经济组织。集体经济组织与农户之间的利益关系按承包合同执行，并在申请表“主要权利依据及附图”栏和林权证“注记”栏中注明。

（二）个人承包造林（含承包荒山、采伐迹地等造林），林权为个人和集体共有的，由承包人提出登记申请，林权证发给承包人，在申请表“主要权利依据及附图”栏和林权证“注记”栏中注明集体和个人的收益分成比例，经营权归承包者。

（三）承包集体造林地（幼林）补植造林的，核实原有树种、株数、树龄，按共有林确定收益分成比例，林权登记申请由收益比例大的一方申请，经营权归承包者；收益分成比例相同的，由承包人申请，经营权归承包方。林权证颁发给申请方，收益分成比例在申请表“主要权利依据及附图”栏和林权证“注记”栏中注明。

第十三条林权转让后，由受让方申报林权登记，原有关林权同时进行变更登记；原登记林权全部转让的，应予以注销。具体按以下规定办理：

（一）集体林木（含果树）已作价给本集体经济组织个人的，林木所有权、经营权归个人，由个人申请登记发证。未明确林地使用期限的，按三十至七十年予以确定，在林权证上注明林地使用期后，林地使用费另议。填林权登记表时，“林地使用期”、“终止日期”栏中注明林地使用期的起止年月（从作价归户之日算起）。

集体宜林荒山荒地一次性作价给本集体经济组织个人用于造林的，林地使用权归个人，期限按合同约定确定，未约定的在30—70年范围内确定。

（二）个人自留山林木转让给他人的，自愿放弃自留山林地使用权的，不再作为自留山对待，由现林木所有者给集体经济组织签订林地使用合同，实行林地有偿使用。

（三）林权转让后，林地使用期限为除去已使用年限后的剩余年限，未约定的在30—70年范围内确定。期限的终止按有关合同约定办理。林权证中林地使用期限栏注明是“合同约定XX年”。法律法规另有规定的除外。

第十四条退耕还林的林权登记按以下规定办理：

（一）符合申请颁证条件的退耕还林地，由退耕农户提出林权登记申请。单位或个人以承包、租赁、合作等形式利用退耕还林地进行林业开发的，退耕地使用权仍由退耕农户申请发证，林木所有权或使用权根据开发者和农户签订的合同所确定的收益分成比例，由收益比例大的一方申请发证。

（二）退耕地块面积大于0.5亩的，分地块填写《林权登记申请表》；退耕地块面积小于0.5亩的，多个地块可合并填写《林权登记申请表》，但应在“主要权利依据及附图”栏中说明块数和位置关系。

（三）退耕还林的“林地使用期”按照《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）规定计算填写。

第十五条集体林权的登记发证按以下规定办理：

（一）森林、林木、林地所有权和使用权都属于集体经济组织的，由集体经济组织申请登记；

集体经济组织的林地所有权和使用权分离的，集体经济组织只申请林地所有权，林木所有者申请林木所有权；集体经济组织依法使用国有林地造林的，林地使用权、林木所有权和使用权由集体经济组织申请登记。

集体所有的森林、林木，其所有权和使用权分离的，集体经济组织只申请森林、林木所有权，使用者申请森林、林木的使用权，并附两权分离协议。

（二）集体林权登记须附符合规定要求的地形图或示意图，涉及村界的要由毗邻村确认界限并在图上加盖公章，作为林权档案存档。

（三）县（市、区）与县（市、区）、乡（镇）与乡（镇）之间的界限，按勘定的行政区域界限为准。县（市、区）与县（市、区）间插花林地或林木，按照不动产属地管理原则，由林地所在县进行登记。乡与乡、村（社区）与村（社区）之间插花地，在《林权登记申请表》的“座落”项目中，应按实际座落填写，由座落地逐级签署意见，并在座落地进行公告。有关县（区、市）、乡（镇）、村（社区）应予以协助。

第十六条原林权证一证多户而要求分割开的，由当事人协商好分割方案并签字后，可分别登记发证。

第十七条县级林业主管部门对林权权利人提出的林权登记申请进行初步审查后，对具备林权证明材料、申请登记权利明确、地点位置清楚、表格应填事项完整正确等符合规定条件的申请予以受理。

第十八条受 理登记后，由林权登记工作人员组织权利申请人和与该申请权利有关的利害关系人到现地落实申请林权的具体位置和四至界限、设置界限标志、测量面积，填写《林 权登记现场勘验表》，绘制林地位置示意图，有关各方现场签字确认，勘验人员签名。凡涉及与国有林权相邻的林权登记的勘查，必须有国有森林经营单位和有关主 管部门的人员参加，并签字确认，否则，林权登记无效。

林地位置和范围标注应尽可能使用地形图，面积应尽可能采用实测。对在地形图上难以标识的宗地，应现场绘制示意图。林地位置的标注及边界描述应使用地形图上的小地名，地形图上没有小地名的，可采用当地习惯用的小地名或者相邻权利人姓名。

对地块零星分散在一个坡面的，可采取按坡面绘制“林地位置及边界示意图”，统一编号，标注位置，复印后由权利人确认盖章。各权利人再利用这一示意图时，分别标注出地块编号。

第十九条经实地核查，原林权证记载的四至、面积准确的，可按原林权证登记的四至和面积进行登记。

原林地范围清楚、面积准确，而四至填写有误的，应重新填写四至。

原林权证四至准确，面积有误的，原四至不变，以重新测量的面积为准。

原林权证四至、面积均不对的，应按规定重新确定四至和面积，并提交相关权利人无异议的证明文件。

相邻林权人原林权证所填四至有交叉的，而实际管理和控制界限明确、无争议的，可按双方认同的界限重新确定四至。

第二十条林权登记人员（含勘验人员）对涉及本人及其近亲属和其他与其有利害关系人员的林权登记申请，应主动回避；林权登记申请人有权向林权登记机关工作机构申请林权登记人员回避，是否同意回避，由区（市）县以上林业主管部门批准。

第二十一条林权登记申请经现地勘验后，由组、村、乡（镇）审查并签注意见，报县级林业主管部门审查。对同一林权有两个或两个以上林权申请人的，登记机关应审查各自的林权证明材料后予以确认。难以确认的，视为有纠纷林权，暂缓登记，并提交林权争议处理机关解决。

第三章审核发证

第二十二条林权登记申请审核

（一）林权权利人为个人的登记申请，由村民小组、村委会审查签署意见后，交乡（镇）人民政府复审；复审后报区（市）县林权登记机关代同级人民政府进行终审。

（二）林权权利人为集体经济组织的登记申请，由乡（镇）人民政府初审，区（市）县林权登记机关代同级人民政府终审。

第二十三条经审查符合登记条件的林权登记申请，由县级林权登记管理机构予以公告。公告内容包括申请登记的主要内容和现场核实结果。对申请换发林权证的宗地，应注明为换发以及原林权证面积、树木株数等；属新登记宗地，应注明为新登记。公告期为30天。公告应包括的内容和式样由县级林权登记管理机构统一规定。

第二十四条公告期内，有关利害关系人对登记申请提出异议的，应当说明异议的理由，登记机关应当对所提出的异议加以记载，并进行实地核实。

第二十五条申请登记林权经公告无异议的，准予登记，并由县级林权登记机关加盖准予登记专用章，填写林权证。

第二十六条林权证经县级人民政府批准后加盖“发证机关”（县级人民政府）和“填证机关”（区、市、县林业主管部门）印章后发放给林权申请人，并填写《林权证发放登记表》，由林权权利人签收。

第二十七条林权登记机关对林权登记申请材料依法进行审查中，发现有下列情形之一的，不予办理林权登记手续：

（一）提供的证明材料不全或不能提供合法证明的。

（二）林地使用权转让、出租、抵押期限超过林地使用权出让年限的。

（三）未经林业主管部门批准，进行开矿、建设和建公墓等改变林地用途的。

（四）权属不清，存在林权纠纷的。

（五）有关合同、契约等材料不符合国家法律法规和有关政策规定的。

第二十八条有下列情形之一的，林权登记机关可以作出暂缓登记的决定：

（一）林地、林木权属争议尚未解决的。

（二）违法占地行为正在处理的。

（三）占地方未向林权权利人交纳有关补偿费用的。

林权登记机关作出不受理或者暂缓登记决定的，应当将作出决定的理由书面通知当事人。

第四章林权变更、注销登记

第二十九条森林、林木和林地发生征用、占用、租赁、转让、合资合作、入股或者林木采伐等原因造成林权证的登记事项任何一项发生变化，引起权属内容变更的，当事人应当在变更后及时到林权初始登记机关办理林权变更登记手续。

第三十条因政府组织的移民搬迁，林权随移民转移的，林权权利人应在林权转移后三个月内向接收移民的村民委员会所在地的林权登记机关申请变更登记手续。申请林权变更时，需出具乡（镇）级以上政府部门接收证明等有关材料，政府部门另行规定的，按其规定办理。

第三十一条因交换、调整而发生林地、林木所有权或使用权变更的，变换、调整林权各方应在接到交换、调整协议批准文件后30日内，持协议、批准文件和原林权证书共同申请变更。

第三十二条因抵押财产而取得林权的，取得林权的权利人和原抵押人应当在抵押财产处分后30日内，持有关证明文件申请变更。

第三十三条林地被依法征用、占用或因自然灾害等造成林地、林木灭失的，原林权权利人应当持原林权证及有关证明材料，在事后30日内，申请办理林权注销登记手续。

林权权利人未按本办法规定申请办理注销登记手续的，林权登记机关可依法直接办理注销登记手续并公告，宣布原林权证自动废止。

第五章林权管理

第三十四条各级林权登记机关应当建立林权档案管理制度，配备专职人员和必要的设施。按年度及时对档案进行更新，并将林权证核发、换发、补发和林权登记情况统计汇总后，报上级林权登记机关。

第三十五条县级林权登记管理机构应当制作规定格式的表册，由登记工作人员对登记工作的过程，包括登记动员会、登记人员推选、登记表发放、登记公告初始和结束会、有关权利人的意见等有关情况加以记载，并作为林权档案材料保存。

第三十六条林权档案应包括以下主要材料：

（一）林权登记的申请表及有关材料；

（二）林权登记台帐；

（三）林权登记机关的调查材料和审核确认材料；

（四）处理林权纠纷的文件和相关材料；

（五）其他有关的图文表及数据资料；

（六）原始数据录入的微机存储介质。

第三十七条林权档案统一存放在县级林业主管部门，乡（镇）根据需要也应建立一套简便有效的林权档案。

第三十八条林权证遗失或者损坏的，林权权利人应当持有关证明材料到林权登记机关申请补办林权证。林权登记机关根据林权登记档案补发林权证。

第六章附 则

第三十九条本办法由成都市林业和园林管理局负责解释。

第四十条本办法自2008年2月8日起试行。

第二篇：集体林权流转合同登记备案管理办法

集体林权流转合同登记备案管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了规范集体林权流转行为，保障当事人的合法权益，促进林权流转市场健康发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国务院加强机构改革和职能转变、加强事中事后监管的要求，结合全国各地实际情况，制定本办法。

第二条 全国范围内的集体林权流转，适用本办法。国有林流转，不适用本办法。

第三条 集体林权流转，是指在依法、自愿、有偿的前提下，集体林权权利人采取转包、出租、转让、互换、入股、合作或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式转移林地承包经营权、林地经营权和林木所有权给他人的行为。出让人是指拥有林地承包经营权（使用权）、林木所有权的自然人、法人和其他组织。受让人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，但法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 县级林业行政主管部门依法履行林权流转合同登记备案职责。

林权流转合同登记备案包括初始、变更和注销登记。

第三篇：林权抵押登记管理办法

001林权抵押登记管理细则

第一章 总则

第一条 为规范林权抵押登记活动，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国担保法》及国家林业局2004年《森林资源资产抵押登记细则》的有关规定，制定本细则。

第二条 林权抵押是指森林资源资产权利人不转移对森林资源资产的占有，将该资产作为债权担保的行为。

第三条 在001行政区域内具有林权证的法人和公民和其他组织以林权作为抵押物向银行或其他金融机构贷款适用本细则。

第四条 从事林业经营的单位和个人（以下简称抵押人）以其所有或者依法有权处分的林权作抵押物申请借款的，应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同。

第五条 林权抵押担保的范围由抵押人和抵押权人根据抵押目的商定，并在抵押担保合同中予以明确。

第六条 林权抵押担保的期限，根据抵押贷款人的生产经营活动周期、信用状况、贷款用途等因素合理确定，由抵押双方协商确定。属于承包、租赁、出让的，最长不得超过合同规定的使用年限减去已承包、出让年限的剩余年限。001林权抵押贷款期限原则上最长不得超过5年。

（六）办理抵押登记手续；

（七）核发抵押登记证明书。

第十一条 以森林资源资产作抵押，抵押人应当向抵押权人出具林权证和载有拟抵押森林资源资产的林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容的相关资料供抵押权人审核。

第十二条 聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的森林资源资产进行评估，并出具森林资源资产评估报告。

第十三条 经营国家无偿划拨森林资源资产的单位，以其经营的森林资源资产申请抵押时，应先办理相关的森林、林木划拨手续。否则，抵押无效。

第十四条 抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下资料向林权抵押区级林业行政主管部门申请办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。

（一）林权抵押登记申请书；

（二）借款人、抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证原件及复印件；

（三）抵押借款合同；

（四）林权证原件及复印件；

（五）林权所有人同意抵押意见书；

（六）拟抵押森林资源资产的相关资料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积

第十七条 如变更被担保主债权种类、数额或者抵押担保范围的，抵押人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权抵押登记证》和其他证明文件，向区林业行政主管部门申请办理变更登记，区林业行政主管部门审查核实后给予办理变更登记。

第十八条 抵押人与抵押权人协商同意延长抵押期限的，双方应当在抵押合同期满之前1个月内，向区级林业行政主管部门申请办理续期登记。

第十九条 林权抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得将抵押物流转、买卖或进行林木采伐等；在抵押期间，林权登记部门不得为抵押物办理林权流转、林权变更手续，采伐审批部门不得批准和发放林木采伐许可证。抵押人故意隐瞒、编造抵押事实的，由其引起的一切后果均由抵押人承当。

第二十条 抵押合同期满或者抵押人与抵押权人协商同意提前解除抵押合同的，双方应当在15个工作日内，持抵押合同或者解除合同协议、《林权抵押登记证》向区级林业行政主管部门办理注销登记。

第三章 法律责任

第二十一条 已抵押林权在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记，如抵押申请人故意隐瞒林权已抵押登记的事

第四篇：湖南省林权登记管理办法

湖南省人民政府办公厅文件 湘政办发〔2011〕86号

关于印发《湖南省林权登记管理办法》的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省林权登记管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一一年十二月九日

湖南省林权登记管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范林权登记管理，保护林权权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》等法律、法规、规章规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称林权登记是指将森林、林木和林地的所有权和使用权以及由此派生的他项权利记载于林权登记簿的行为。

第三条 本省行政区域内林权的设立、变更和消灭，按照本办法的规定进行登记。

第四条 县级以上人民政府是林权登记发证机关，林权登记发证的具体工作由县级以上人民政府林业主管部门办理。县级以上人民政府林业主管部门应当明确专门的林权管理机构，承办林权登记具体工作。

第五条 县级以上人民政府以依法确定的行政区域界线作为登记管辖范围。林权登记发证的管辖权限按以下规定执行：

（一）各县市区行政区域内国有、集体所有的森林、林木和林地，单位、个人所有的森林、林木和使用的林地，由该县市区人民政府登记造册，核发证书。

（二）跨行政区域的国家所有的森林、林木和林地，由共同的上一级人民政府登记造册，核发证书。

（三）跨行政区域的集体所有的森林、林木和林地，单位、个人所有的森林、林木和使用的林地，由林地所在地的县级人民政府登记造册，核发证书。

第二章 一般规定

第六条 林权权利人应当以宗地为单位申请林权登记，但非林地上具有独立利用价值并能特定化的树木除外。

宗地是指林地权属界限封闭的地块。

两个以上林权权利人共同使用一宗地的，由共有林权权利人共同申请登记，分别发放林权证。林权证应当注明各林权权利人所占林权份额。

中华人民共和国境外的林权权利人委托他人代理申请林权登记的，应当按照国家规定办理公证、认证。

第七条 申请林权登记的，应当提交下列材料：

（一）林权登记申请表；

（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明；

（三）申请登记的森林、林木和林地的权属来源证明材料；

（四）法律、法规规定的其他有关材料。

申请变更、注销登记的，应当提交《中华人民共和国林权证》（以下简称“林权证”）。

第八条 使用集体所有林地的单位和个人申请林权登记，需要征求林地所有权权利人意见的，林地所有权权利人应当签注意见；拒绝签注意见的，申请人有其他证据可以证明其依法取得申请登记的林地使用权和林木所有权的，不影响申请林权登记。

第九条 林业主管部门对申请人提交的登记申请材料应当在5日内进行审查。对所提供的申请材料符合本办法规定的，应当予以受理；对不属于本级人民政府登记的事项，应当书面告知申请人向有管辖权的人民政府林业主管部门提出登记申请；申请材料中存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。有下列情形之一的，不予受理，并书面通知申请人：

（一）申请登记的林权不在登记范围内的；

（二）林权登记申请人没有合法身份证明的；

（三）有权属争议的；

（四）按照法律、法规规定不能登记的。

第十条 林权登记申请受理后，由林业主管部门组织林权调查。对申请初始登记的，应当对申请登记的事项进行实地勘验调查。勘验调查结束后10日内，对林权权属合法、界址清楚、面积准确的，由林业主管部门在森林、林木和林地所在的自然村、村民委员会所在地公示。公示期为30日。申请其他登记的，林业主管部门认为有必要时，可以就登记事项进行公示。

公示期内，利害关系人对林权登记公示内容提出书面异议的，林业主管部门应当对异议内容进行调查核实，并按下列规定处理：

（一）异议成立的，不予登记；

（二）异议不能成立的，书面驳回异议申请。

第十一条 需要对申请登记的事项进行实地勘验调查的，林业主管部门应当在受理林权登记申请后5日内作出勘界决定，申请人应当在勘验前3日告知利害关系人到现场核实。宗地权属界线经指界认可后，利害关系人或指界人必须在《林权登记现场核实表》上签字或盖章，由技术人员在万分之一地形图上勾绘《森林、林木、林地四至范围图》。利害关系人无故缺席的，林业主管部门应当将勘验核实结果书面告知缺席方。缺席方有异议的，可以在收到通知之日起10日内以书面形式提出，由林业主管部门依法处理；缺席方要求重新勘验的,勘验费用由缺席方承担。

第十二条 经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起60日内予以登记并核发林权证；宗地情况复杂、交通不便、现场勘验难度大的，经登记机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知申请人。

（一）申请登记的森林、林木和林地权属、座落、四至界线、林种、面积等登记事项准确；

（二）申请登记的森林、林木和林地的权属证明材料合法有效；

（三）无权属争议；

（四）申请登记的宗地附图界线清楚，附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。

经审查不符合前款规定的不予登记，并书面告之不予登记理由。

第十三条 林权证记载的事项，应当与林权登记簿记载的事项一致；记载不一致的，除有证据证明林权登记簿确有错误外，以林权登记簿为准。

第十四条 林权证遗失的，林权权利人可以向原发证机关申请补发。

林权权利人申请补发林权证的，应当在当地县以上范围公开发行的正式报刊上刊登遗失声明，也可以委托原发证机关代为刊登，所需费用由申请人承担。

第十五条 林业主管部门应当设立专用林权档案室（库），安排工作人员专门负责此项工作，配备必要的档案设施，并建立健全林权档案管理制度，及时将林权登记资料归档并妥善保管。林权档案应包括以下主要材料：

（一）林权登记申请的有关材料；

（二）林权登记台帐；

（三）现场勘验有关图文表和审核确认材料；

（四）公示、公告材料；

（五）处理林权纠纷的文件和相关材料；

（六）原始数据录入的微机存储介质。

第三章 初始登记

第十六条 初始登记是指林权权利人对未载入林权登记簿、未取得全国统一式样林权证的宗地，依法向县级以上人民政府林业主管部门提出的林权登记。

未经初始登记的林权，林业主管部门不得办理该林权的其他登记。第十七条 本办法实施前，经有管辖权限的县级以上人民政府林业主管部门登记的林权，并核发了全国统一式样林权证的，视为已经初始登记。

取得全国统一式样林权证后，之前由各级人民政府颁发的森林、林木、林地所有权或者使用权凭证停止使用。

第四章 变更登记

第十八条 变更登记是指林权经初始登记后，因其权利内容发生变化，林权权利人持原林权证向初始登记机关提出的登记。林权证记载的内容有下列情形之一的，应当申请变更登记：

（一）林权权利人发生变化的；

（二）林地面积或四至界线发生变化的；

（三）林地使用期发生变化的；

（四）公益林与商品林类别发生变化的；

（五）其他依法应当变更的。

办理上述第（一）、（二）、（三）项情形的林权变更登记，应当进行公示；办理第（二）项情形的变更登记，还应当进行实地勘验调查。

第十九条 变更登记应当审核下列内容：

（一）提交的变更登记申请材料是否齐备、真实有效；

（二）林权流转合同是否合法有效；

（三）林权流转是否有法律法规禁止流转的情形；

（四）法律法规规定的其他不得变更登记的情形。

第二十条 因林地使用权、林木所有权流转申请林权变更登记的，双方当事人应当共同提出变更登记申请。

第二十一条 农村集体经济组织成员之间互换家庭承包林地使用权要求办理变更登记的，应当提交双方属于同一集体经济组织成员的证明。

农村集体经济组织成员转让家庭承包林地使用权要求办理变更登记的，转让方应当提交有从事稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的证明，并提交发包方同意转让的证明；受让方应当提交属于从事农业生产经营的农户证明。

第二十二条 按照《农村土地承包法》的有关规定，因农村集体林地承包经营权发生流转，当事人申请林地承包经营权变更登记时，对于以下几种情形应当不予登记：

（一）采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，转让方未依法登记取得林权证，受让方直接申请登记的；

（二）采取转包或出租方式对林地承包经营权进行流转，原承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的；

（三）没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的；

（四）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村林地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，若承包方不能提供该承包经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证明文件和当地乡（镇）人民政府的批准文件，承包方申请登记的；

（五）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采用其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取转让方式流转的，受流转方申请登记的；

（六）其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。

第二十三条 国有森林资源的流转，在国务院未颁布国有森林资源流转办法之前，受让方申请林权登记的，暂不予以登记。

第二十四条 林权权利人、利害关系人认为林权登记事项有错误的，可以持原林权证和相关证明材料，申请更正登记。

经审查登记事项确有错误的，县级以上人民政府林业主管部门应当予以更正登记。涉及其他利害关系人权利的，应当告知有关利害关系人。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门发现林权证或者林权登记簿记载的事项错误的，应当进行调查核实。经调查核实确有错误的，书面通知有关林权权利人或者利害关系人办理更正登记。

第五章 抵押登记

第二十六条 依法将林权进行抵押的，应当向原办理林权登记的县级以上人民政府林业主管部门申请办理抵押登记，并提交以下材料：

（一）抵押登记申请书；

（二）抵押人和抵押权人身份证明；

（三）主债权借款合同、抵押合同；

（四）林权证；

（五）国有森林资源抵押的，应当提交县级以上国有森林资源管理部门同意抵押的意见；

（六）集体经济组织经营的森林资源抵押的，应当提交本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意抵押的相关材料；

（七）法律、法规规定的其他有关材料。

当事人申请抵押变更、注销登记的，还应当提交相应的证明材料。共有林权权利人就全部共有林权申请抵押登记的，还应当提交其他共有人同意抵押的证明材料。

第二十七条 登记机关在受理抵押登记申请材料后5日内审查完毕，并决定是否予以登记。主要审核下列内容：

（一）文件资料是否齐备、真实有效；

（二）抵押物是否重复登记；

（三）抵押物是否属于禁止抵押的资产。

对符合抵押登记条件的，予以办理林权抵押登记，并记载于林权登记簿上，林权证收存登记机关，登记机关向抵押权人出具抵押登记证明，即林权他项权利证书。林权他项权利证书格式文本由省林业主管部门会同金融部门统一制定。

对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记，退回申请材料。

第六章 注销登记

第二十八条 注销登记是指因林权的消灭而进行的登记。有下列情形之一的，原林权权利人应当到初始登记机关提出林权注销登记申请：

（一）林地被依法征用、占用或改变林地用途的；

（二）林权权利期限届满的；

（三）因自然灾害或其他原因造成林木、林地灭失的；

（四）人民法院判决或林权争议处理生效，原林权权利人丧失林权权利的；

（五）法律、法规规定林权权利终止的其他情形。

林权注销登记应当公示。林木、林地灭失的还应当在公示前进行勘验调查，并书面通知原林权权利人。

第二十九条 林权证记载的持证人发生变更的，应当收回原林权证。第三十条 未按照本办法第二十八条、第二十九条规定申请注销登记的，县级以上人民政府林业主管部门应当书面通知原林权权利人限期提出申请。原林权权利人提出异议的，应当进行调查核实。逾期不提出申请或者异议不成立的，由原登记机关直接进行注销登记并予以公告。

第三十一条 办理注销登记后，应当收回林权证；无法收回的，应当在林权登记簿上注明，并予以公告。

第七章 附 则

第三十二条 当事人在申请林权登记时隐瞒真实情况或者以伪造、变造有关证件等欺骗手段获取登记的，由登记发证的县级以上人民政府撤销登记，并予以公告。

第三十三条 县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员，在林权登记工作中存在无正当理由拒不办理林权登记以及玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为的，依法追究主要负责人和直接责任人的责任。

第三十四条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：集体林权

集体林权改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称《意见》)引起强烈社会反响，普遍认为，这次重大改革，其制度变革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治国的当今社会，任何改革都离不开法律的保驾，笔者认为有必要对《意见》进行法律思考，以便有更深入和正确的理解。

一、集体林地与林木的所有权归属。《意见》第八条明确规定，“在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。”也即明确，林地的所有权仍然归集体。农民只拥有林地的承包经营权和林木所有权，对林地不享有所有权。

二、林地承包经营权的法律性质和权能。根据我国《物权法》之规定，林地承包经营权的法律性质为用益物权，用益物权是所有权派生的权利。

所有权的权能包括占有、使用、收益和处分四项权能，而作为所有权派生权利的用益物权仅有占有、使用和收益三项权能，没有处分权。具体就林地承包经营权而言，林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，林地承包经营权人对林地具有直接支配权和排除他人干涉的权利，可以对抗所有权人的干涉和第三人的侵害。所有权人不得随意收回林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利。但林地承包经营权相对于林地所有权又是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为承包经营权人对其承包的林地没有处分权，不能通过改变林地的用途等方式对其进行事实上的处分，也不能通过买卖、赠与等行为对其进行法律上的处分。承包经营权人只能在承包期限内，合法占有、使用、收益，在承包期届满时应将林地返还所有权人。

三、林地承包经营权的流转。为最大限度发挥林地承包经营权权能，《意见》赋予了林地承包经营权人对林地使用权依法流转的权利。《意见》第十一条，在落实处置权方面规定，“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。”可见，林权流转方式包括转包、出租、转让、入股、抵押或出资、合作条件等。

但要注意的是，该处“落实处置权”的“处置”与前面介绍的《物权法》的“处分”是两个不同的概念，此处的“处置”是赋予林地承包经营权人对林地使用权的流转权利，而不是对林地的处分权利。《意见》第十五条规定：“流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途”。可知，流转只是承包经营权人在其承包经营期限内对其承包经营权权能的最大发挥，其流转仍然应受其法律属性——“用益物权”的权能限制。