第一篇：市畜牧兽医局2012年“畜产品质量安全监管”工作实施方案
某某市畜牧兽医局2012年开展
“畜产品质量安全整治”活动实施方案
为全面贯彻落实科学发展观，认真实施《动物防疫法》和《农产品质量安全法》，切实保障畜产品质量安全，促进畜牧业持续稳定健康发展，保障人民身体健康，结合我市全力推进 “三大目标”、“五大跨越” 的要求，特制定以下方案：
一、指导思想
以加强畜产品质量安全监管和促进畜牧业发展为主线，以执法能力和管理队伍建设为突破口，加强行业管理体系的凝聚力和战斗力；强化违法违规案件的查处，切实加强畜产品质量安全监管工作；加强对基层管理部门的培训和指导，提高工作质量和效率，促进畜牧业又好又快发展。
二、工作目标
通过严格日常工作管理，开展专项整治行动，全面加强畜产品质量安全监测和动物检疫工作，从源头解决动物性产品违禁物质残留问题，消除畜产品质量安全隐患，促进畜禽养殖业健康发展和保护人民群众身体健康，确保全市不发生重大畜产品质量安全事件。
三、组织领导
为切实加强畜产品质量安全监管工作的组织领导，局成立畜产品质量安全监管工作领导小组，成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在市动物卫生监督所，同志兼任办公室主任。
四、工作重点
（一）加强源头防控，实行市场准入。一是加强养殖环节的监管。市动物卫生监督所和各乡镇（街办）动物防疫监督员要依法加强畜禽标识和养殖档案管理，规范建立生猪“三位一体”免疫标识和规模场（户）养殖
档案，建立畜禽及畜禽产品可追溯制度，监督指导养殖场（户）科学用药、用料，严格休药期制度，从源头保障畜禽产品质量安全；二是推行标准化生产。要以畜牧产业化龙头企业、畜禽养殖专业合作组织为依托，大力推广畜禽标准化生产，在保证质量的前提下，加快推进无公害畜产品、绿色食品和有机食品认证工作；三是实行市场准入。要全面贯彻落实《省政府办公厅关于实行农产品质量安全市场准入制度有关事项的通知》（鄂牧办发[2009]72号）文件精神，对全市辖区内的批发市场、超市、配送中心和仓储单位销售的猪肉实行市场准入。
（二）强化投入品监管。一是组织对兽药生产、经营和使用环节进行拉网式检查，发现假冒、伪劣、禁用兽药、兽用生物制品立即收缴销毁，并追查其来源、销售去向，坚决取缔无证、无号及无标的“三无”企业产品；二是加大违法添加盐酸克伦特罗、沙丁胺醇、莱克多巴胺等禁用物质的监管力度，一经发现一查到底，坚决按照“五不放过”的原则，依法依规，严厉打击；三是认真执行可追溯管理制度，督促生产、经营企业建立畜牧投入品购销台帐、使用记录制度，对检查中发现的无购销台帐和兽药使用记录的企业（个人），依法予以查处。
（三）落实检疫申报制度，严格检疫把关。严格按照《动物防疫法》的要求，全面落实检疫申报制度，出栏畜禽要临栏检疫，并开具动物产地检疫证明，出县境的动物必须凭产地检疫证明换发出县境检疫证明；加强动物屠宰检疫，派驻定点屠宰场（点）的动物检疫员要坚守岗位，做到有宰必检，严防病害动物及其产品进入流通环节。
（四）加强动物防疫条件审查力度，严格动物防疫条件办证程序。认真贯彻落实《动物防疫条件审查办法》，加强动物防疫工作管理，加大对动物饲养、经营和动物产品生产、加工、经营以及与动物防疫有关活动的动物防疫条件进行监测、审查，符合条件的依法办理《动物防疫条件合格证》，不符合条件要求的依法下达责令改正通知书，对屡教不改、拒不改正和违法情节严重的，积极做好调查取证工作，进行立案查处。
（五）强化监测工作，加大通报力度。严格按照省畜牧兽医局办公室关于《开展畜产品质量安全自行监测的通知》（鄂牧医办[2010]19号）的工作要求，全面启动市畜产品质量安全自行监测工作，全市全年自行监测样品数量不少于600批次，每季度不少于150批次，覆盖80%以上的规模养殖场，自行监测以定性速测方法为主，发现阳性样品要及时送省畜产品质量检测中心进行定量分析。要加强预警分析，建立全市畜产品质量安全监测信息平台，实行监测资源共享，发生畜产品质量安全突发事件时，要快速反应、及时上报、妥善处理、减少损失、挽回影响。
1、监测项目
猪肝、猪尿：检测β-受体激动剂（盐酸克伦特罗、沙丁胺醇、莱克多巴胺）。
鸡肉：检测氟喹诺酮类药物（恩诺沙星、环丙沙星、达氟沙星）。猪肉：检测磺胺类药物(磺胺吡啶、磺胺嘧啶、磺胺甲基嘧啶、磺胺二甲基嘧啶、磺胺甲基异噁唑、磺胺多辛、磺胺异噁唑、磺胺喹噁啉等8种)。
牛、羊肉：检测盐酸克伦特罗。
禽蛋、生鲜乳：检测三聚氰胺。
蜂蜜：检测氯霉素。
2、抽样方法：猪肝、猪尿和鸡肉抽样分别按NY/T763-2004《猪肉、猪肝、猪尿抽样方法》、NY/T 5344.6-2006《无公害食品产品抽样规范第6部分：畜禽产品》和“湖北省畜禽产品抽样检测技术操作要点”执行。
3、检测方法：采用胶体金试纸或酶联试剂盒检测，发现阳性样品要及时送省畜禽产品质量监督检验测试中心进行定量分析。
（六）加强综合执法，建立联动办案机制。按照农办牧[2010]4号文件要求，全面推行以动物卫生监督机构为主体的畜牧兽医综合执法工作，提高执法队伍素质，规范执法程序，坚持在服务中执法，在执法中服务，树立部门良好形象。要强化部门与部门、执法监管机构与检验检测机构间的协调配合，健全多部门联动办案机制，积极主动与公安、质监、工商、药监等有关部门协同，加大执法查处力度，切实履行好畜产品安全监管职责。
（七）加强舆论监督，增强从业人员自律意识。利用报纸、电视、宣传单、横幅、展板、培训等形式，深入开展畜产品质量安全宣传教育工作，努力使畜产品质量安全知识和法律法规进村入企，增强畜禽养殖场（户）、畜禽产品生产加工、经营者是畜产品质量安全第一责任人的责任意识，自觉承担起保障质量安全的义务。要设立举报信箱和电话，通过举报发现线索，严厉打击和曝光违法行为。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。要认真落实《湖北省2008-2012年动物防疫和畜产品安全目标管理责任状》的各项要求，将畜产品质量安全工作纳入畜牧兽医工作的重要议事日程，实行一把手亲自抓畜产品质量安全，层层签订责任状，全面落实监管责任，实行严格的责任追究。
（二）建立机制，以查促管。要认真执行瘦肉精等违禁药物中毒事件应急预案和违禁药物追溯制度，逐步建立兽药、饲料和畜产品质量安全预警机制和执法联动机制，联合查处，防患于未然。
（三）加强协调，积极推动。畜产品质量安全监管涉及多种产品、多个环节、多个部门，要在明确法律法规授权和强化自身职能的基础上，加强与相关部门的协调配合。将畜产品质量安全监管工作作为推进现代畜牧业发展的重要保障措施。
2012年3月13日
第二篇：市畜产品质量安全监管工作方案
市畜产品质量安全监管工作方案
为进一步提高我市畜产品质量安全监管水平，巩固和扩大我市畜产品质量安全监管成果，根据市政府的要求和市畜产品质量安全监督管理工作领导小组的总体部署，依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《x省农产品质量安全条例》等法律法规，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、执政为民的理念，围绕创建全省畜产品安全监管示范城市的工作目标，坚持“严管、长效、规范、创新、提升”的工作原则，按照“系统规划，有序推进，标本兼治，全程控制，长效管理，确保安全”的工作思路，以畜产品中瘦肉精污染控制为重点，着力解决人民群众最关心的兽药违规使用和残留超标问题。以养殖业投入品、标准化生产和市场准入为关键点，推动从养殖场到市场的全程监管。以开展例行监测为抓手，推动全市增强质量安全意识，落实管理责任。以推进标准化为载体，提高畜产品安全生产和管理水平。加强检疫监督，依法查处各类畜产品质量安全违法违规行为。坚持“畜禽监管与水产品监管、源头监管与全程监管、农村监管与城区监管、专项整治与日常监管、专项检查与例行监测”同举并重，充分运用行政、法律和技术等管理手段，强化畜产品质量安全从生产到消费的一体化监督和系统化管理。构建“服务、管理、监督、查处、应急”五位一体的工作机制，积极探索和建立“政府管理、社会监督、行业自律、产销联防、部门联动、城乡联控”的长效监管格局。不断增强我市的畜产品质量安全监管能力，提高动物卫生执法水平，促进畜产品生产标准化、流通标识化、市场规范化、经营品牌化、监管法制化、信用普及化，确保广大群众畜产品消费安全，保障畜产品市场良好的经营秩序和公共卫生安全。
二、工作目标
进一步提升畜产品质量安全行政管理能力、执法监督能力，应急处置能力，检验检测能力和综合服务能力，不断加大综合监管措施落实力度，逐步建立起“科学、规范、准入、责任、全程”的畜产品质量安全监管体系，着力推进畜产品安全监管由重点季节监管向全年监管，由重点环节监管向全程监管，由单纯行政监管向行政、技术监督相结合监管的转变，推动全市畜产品质量安全监管体系日益完善、监管能力不断增强、标准化水平显著提高，努力使我市畜产品质量安全监管工作步入系统化、规范化、法制化和科学化轨道。
xxxx年，确保全市重大动物疫病强制免疫率达100%，产地检疫率达100%，生猪定点屠宰检疫率达100%，畜产品上市经营持证率达100%，畜产品“瘦肉精”检出率为零，水产品药残平均合格率达95%以上，畜产品主要药残平均合格率达95%以上，饲料中违禁药品抽检合格率达95%以上，外来畜产品报验率达95%以上，城区主要畜产品交易市场、超市100%纳入监管。力争市场上的“病害肉”、“注水肉”和“未检肉”不反弹，确保全市不发生重大畜产品质量安全事故。
三、主要任务
（一）突出源头环节监管
一是规范投入品管理，确保用药、用料安全。以控制源头污染为出发点，强化兽药、饲料监管，建立生产者、经营者、使用者电子档案，实行网络化管理。建立健全进药备案、售药登记、使用追溯、有奖举报等制度，进一步提高兽药、饲料监管水平。深入开展“绿剑护农”行动，强化监测，重点查处无证生产、经营或经营、使用假劣兽药，违禁兽药违法行为，严厉查处和打击生产、经营、使用“瘦肉精”等违禁兽药和添加三聚氰胺、“苏丹红”等违禁化工产品的行为，保证养殖源头安全。切实做到兽药、饲料生产经营企业持证率达100%，建档率达100%，监管率达100%，监测覆盖率达100%。
二是着力推进标准化生产，加强养殖基地建设。制订完善各类养殖生产标准，逐步形成全方位规范和系列化配套体系，按照“有标生产、按标操作、健全档案、推行标识、强化检测、实施准出”的要求，大力发展规模化、集约化、生态化、标准化养殖，积极探索基地建设和管理运行机制，推广企业+基地+农户等运行模式，全面提高全市养殖基地标准化生产水平。
三是加强种畜禽管理，提高畜禽品种质量。对全市种畜禽场全面普查、分类建档、摸清资源、专人管理。全面推行种畜禽生产经营质量诚信承诺活动，依法经营、诚信经营。深入开展种畜禽专项整治行动，进一步加大生猪、奶牛等品种冻精和胚胎监督抽查力度，重点查处无证、超有效期、超范围生产销售种畜禽等违法行为。建立健全养殖档案，规范种畜禽场生产、繁育、引种、用药、用料、防疫、消毒及粪污、病死畜禽的无害化处理等生产记录，实现种畜禽生产环节的可追溯性。力争种畜禽场发证率达100%，建档率达100%，监管率达100%
四是强化动物疫病防控，确保不发生重大动物疫病。对全市动物饲养场（户）进行全面登记，建立电子档案，详细记录畜禽种类、存栏数量、畜禽调入、调出、免疫、检疫等情况，实行动态管理。严格检疫监督，规范检疫行为，实施产地准出。开展检疫监督专项整治行动，重点查处无证流通、证物不符等违法行为。确保重大动物疫病强制免疫率达100%，规模养殖场官方兽医监管率达100%，畜禽产地检疫率达100%，病死畜禽无害化处理率达100%。
五是推进生鲜牛奶和禽蛋产品监管。进一步强化奶牛结核病、布氏杆菌病检测力度，加大生鲜牛奶三聚氰胺的检测力度；进一步强化禽蛋养殖场“苏丹红”等化学违禁产品的监测力度，确保生鲜牛奶及禽蛋产品质量安全。
六是建立完善畜产品质量安全追溯制度。大力推行畜产品“产地与销地”、“市场与基地”、“加工企业与养殖场”的对接互认，切实做到“生产记录可查询、产品流向可追踪”，逐步形成畜产品安全生产追溯信息网络。从养殖源头确保畜产品质量安全。
（二）规范屠宰加工环节监管
一是强化定点屠宰企业的监管力度，加强动物防疫合格条件动态审核，建立健全监管档案，依法规范全市生猪定点屠宰企业经营行为，全面推行质量承诺制、严格履行严格查证验物、待宰和病死牲畜无害化处理制度；全面加强定点屠宰检疫的溯源监督，对进入场点定点屠宰的牲畜，一律 “凭证屠宰”、“凭证出厂”，实现三县县城、城区生猪进点屠宰率100%，乡镇达95%以上、屠宰检疫率均达到100%。二是制定《x市“瘦肉精”监测处理办法》，突出屠宰环节“瘦肉精”专项整治，全面推行生猪宰前尿样快速检测制度，建立健全生猪尿样检测档案，扩大监测频率和范围，实行“先行排查、送检定性、违禁查处、产地禁入、严厉打击”，严把生猪屠宰入口关。三是全面开展肉类加工企业的专项整治。城区肉类加工企业推行质量承诺制，集中力量查处和打击加工病害、死因不明及未经检疫的动物及动物产品的违法违规行为，堵塞畜产品质量安全监管漏洞。四是进一步强化畜产品储藏环节监管，推行凭证入库制度。五是进一步规范检疫行为，严格出证条件，实行同步检疫，继续推行检疫承诺制，做到“三关六岗十到位”，确保检疫质量。六是加强全市检疫人员管理，实行“定人、定岗、定责、定任务”，推行岗位责任、检疫质量与收入挂钩。严格考核奖惩，不断提高检疫能力和水平。
（三）加强流通经营环节监管
一是全面推进城区畜产品经营企业（公司、超市、专卖店）全部落实进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量安全承诺制。二是在城区农贸市场全面推行《市场举办者查证验物标准办法》，强化市场举办者履行查证验物义务的监督检查，依法查处市场举办者不履行查证验物义务的违法行为。三是全面推行流通环节巡查制度，继续坚持“一打二堵三测四引”的工作方法，抓重点、重点抓、打回头、回头打、抓反复、反复抓，始终保持高压态势，严格市场执法检查。进一步整合执法力量，扩大监管范围，确保“病害肉”不上市，“注水肉”“私宰肉”不反弹。四是全面推行流通环节监管责任制，细化监管责任区域，实行 “三员四定、三进四图”监管。五是进一步完善流通环节畜产品监测制度，实行定点定位全方位全覆盖，快速监测和实验室监测相结合的抽样监测办法，严格实行不合格畜产品的禁入、退市、召回、销毁、公布制度。严厉查处和打击销售“瘦肉精”等违禁药品污染畜产品的违法行为，确保流通环节的畜产品质量安全。六是加强出市出省动物及动物产品的监督管理，逐步在车站、机场等相关场所派驻官方兽医加强监管。七是市县联动，重点抓好城乡结合部市场和三县农村集贸市场打击“病害肉”、“注水肉”、“私宰肉”的集中整治行动，扎实推进农村畜产品质量安全监管工作的全面启动。
（四）强化外来报验环节监管
一是加快城北动物及动物产品报验站建设，力争年底建成，投入使用，进一步提高报验面。二是继续实行外来畜产品报验制度，进一步规范报验程序、完善报验方法、规范报验行为、改进报验装备，提高报验水平。严格进肥畜产品的资格审查，建立外来畜产品经营企业（户）监管电子档案和诚信记录档案，实施动态监管，严把外来畜产品入市关。三是围绕“注水牛肉”不反弹的目标，进一步强化外来牛羊肉的报验工作，坚持报验的程序和标准不变，继续推行报验代码制度，依法重点查处注水、逃验等违法违规行为。四是继续执行外来生猪产品“双证”报验制度，重点查处销售“瘦肉精”等违禁药物或兽药残留超标畜产品的违法行为。五是全力推进城区活禽集中报验工作，实行“集中报验、定期监测”，规范活禽交易市场经营秩序，确保城区活禽交易市场不发生高致病性禽流感疫情。六是进一步提高外来水产品报验水平。建立外来水产品经营企业（户）监管电子档案和诚信记录档案，实施动态监管，严把外来水产品入市关。七是加强外来肉犬及其产品报验监督管理，进一步提高肉犬产品质量。八是进一步探索产销联建工作，建立健全联防联控的追溯监管机制。逐步扩大联建的品种和范围，实行联手共建、联手阻击、产销对接、防检监管、凭证进入，强化监督，全程监控，进一步探索安全优质畜产品基地联建的办法和措施，全面提高进肥畜水产品质量安全水平。
（五）探索群体消费环节监管
一是进一步加强与卫生部门等部门的联手协作，落实量化分级管理制度，加大对城区宾馆、饭店、学校、医院等大型群体消费场所分批不定期巡查力度。依法查处和打击加工、经营未经检疫、病死害动物产品的违法违规行为。二是规范群体消费单位加工、经营行为，严格推行集体伙食单位进货索票和验收登记制度，做到货证相符，实现可追溯监管。三是进一步加强小宾馆、小作坊、小饭店监管力度，消除监管空白和死角。
四、保障措施
（一）加强组织领导，着力推进监管工作
在市局畜产品质量安全监管工作领导小组的领导下，各县区主管部门、各有关单位、处室要充分认识加强畜产品质量安全工作的重要性，进一步统一思想，增强责任感、使命感，按照市局的统一要求，相互支持，积极配合，协调一致，全面、认真履行职责，合力监管。各部门要对畜产品质量安全监管工作的主要任务进行层层分解，责任明确到人，一级抓一级，层层抓落实，切实做到宣传培训要有广度、技术指导要有深度、监督管理要有力度、整体推进要有强度，不断提高畜产品质量安全监管工作水平。
（二）加强能力建设，不断提高监管水平
建立完善并组织实施养殖产品产地、养殖业投入品、养殖业生产、养殖产品标识、养殖产品质量监测与市场准入、信息发布、畜产品质量安全责任追溯追究等一系列监管制度，落实对畜产品产前、产中、产后各环节的监管，充分发挥全系统综合执法优势，进一步完善畜牧水产行政执法体系，不断加强执法力量，完善执法手段，规范执法行为，切实理顺各级畜牧水产管理的行政处罚、行政许可、行政强制等执法职权，不断提高畜产品质量安全监管工作水平。
（三）加大监管力度，严格准出准入
按照产地准出是基础，市场准入是关键，安全信用是目的，监督检查是手段，责任追究是保证的监管工作思路，进一步加大畜产品准入准出制度的执行力度，切实做到：入市凭证、实施抽检、结果公示、安全承诺，不合格产品就地销毁，确保不合格动物及动物产品不调出、不上市。各县区主管部门、局属各单位要将辖区内的兽药饲料生产经营企业、畜产品经营市场、超市100%地纳入监管，建立监管档案和监管台帐，实行动态监管，不断提高执法监管的针对性和有效性。
（四）强化安全监测，实现科学监管
要结合无规定动物疫病区建设，加大投入，加强市县两级监测中心的建设，积极培训监测队伍，进一步完善以省监测中心为依托，市监测中心为基础，三县监测中心为骨干，市场、企业、养殖场监测室（点）为补充的三级四层监测体系。市局将进一步加强监测网络的建设，建立畜产品从养殖场-批发市场-超市的巡回例行抽样监测监督制度，不断加大对畜产品的疫病、药残等抽样监测频率，扩大抽样监测覆盖率。实行定点定位定期全方位全覆盖监测。各县区主管部门、各单位要进一步加强对监测工作的制度化、规范化管理，实行“管办分离”，推行“监测标准统一制定，监测人员统一培训，监测方法统一规定，监测试剂统一购置，监测档案统一管理”的五统一管理模式，提高监测能力和水平。强化监测结果运用。按照“质量安全监测、疫病监测、市场信息监测”三位一体的工作机制，利用监测结果分析、预警、查处、追溯、公示。对检测不合格的坚持严格进行公告，严格执行整改，严格实行处罚，做到监测得准，打击得快，追溯得到，处罚得严。监测方法以速测为主、送检为辅，利用和共享省监测中心技术资源，提高监测效率。
（五）开展风险预警，提高应急处置能力
要按照分级管理、分级响应、明确职责、落实责任、科学决策、依法应急、加强监测、群防群控、及时反应、快速行动的原则，建立畜产品安全风险快速预警和快速反应系统，完善畜产品监管快速反应机制，积极开展畜产品生产、加工、流通、消费环节的风险监控，动态收集和分析畜产品质量安全信息，做到“早发现、早预警、科学判断、妥善处置”。积极加强应急处置队伍建设，做到统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效，提高对畜产品突发事件的应急处置的能力和水平。
（六）推进专项整治行动，提升监管水平
要结合实际，把握形势、掌握主动、突出重点、集中整治，以专项整治行动为抓手，深入推进畜产品质量安全监管。
（七）密切协作，形成监管合力
要按照“市县联动、市区联合”的工作原则，积极主动开展工作，充分发挥监管作用，各司其职、各负其责、分块把守、密切协作，加强畜产品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享。有效整合监管资源，开展综合执法和联合执法，形成监管合力。
（八）积极宣传教育，扩大监管效果
要采取多种方式开展宣传工作，充分利用电视、报纸、广播等宣传阵地，重点宣传执法成果，宣传畜产品安全法律法规和安全消费知识，切实加强正面宣传和消费引导，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，揭露、曝光畜产品质量安全监管违法犯罪行为。各县区均要设立举报电话、举报信箱，增强消费者自我保护能力和参与意识，在全社会营造良好的执法氛围。
（九）依法行政、严查大案要案
要按照“五不放过”的原则，查源头，端窝点，堵漏洞，重拳出击，依法从严从重从快处理一批大案要案，进一步加强行政执法与刑事司法衔接，涉嫌犯罪的畜产品质量安全案件要及时移送司法机关，狠狠打击违反畜产品质量安全监管法律法规犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。
（十）强化协调监督，加强督察督办
全市畜产品质量安全监督管理工作由市局领导小组负责，各县区、各有关单位具体落实，各责任单位要主动协作，及时沟通。
1.建立月例会制度。每月由市局召开例会，各县区、中心、所和执法大队主要负责人对本月工作进行通报，并及时协调处理监管中的具体问题。
2.建立健全监管信息网络。各县区、各有关单位、处室要及时将本县区、单位、处室畜产品质量安全监管的进展情况向市局报告。
3.加强督察督办。市局将加大对各县区、各单位、处室的督查督办力度，以简报形式，对畜产品质量安全监管各项工作开展情况进行通报。
五、责任分工
由市局分管局长负责，三县主管局、市动物防疫监督所、市动物疫病预防控制中心、执法支队和执法大队负责落实。
第三篇：畜产品质量安全监管工作体会
平昌县关于畜产品质量安全监管的实践与体会
“民以食为天、食以安为先”，食品质量安全是当前社会和人民群众普遍关注的热点问题，畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分，不仅关系着畜产品生产者、经营者以及消费者的切身利益和生命安全，而且与社会的文明进步、公共卫生、和谐稳定都具有紧密的联系。近年来国家通过立法，先后制定实施了
《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规。我们以法律为准绳，不断加强畜产品质量安全监管，建立从产前、产中、产后的全程质量安全监控体系，注重源头监管。通过在畜产品质量安全监管上不断探索前进。笔者结合自身几年来的工作实践，浅谈两点体会。
一、畜产品质量安全监管存在的主要问题
1、漏管现象较多。一是源头管理点多面广。尽管近年来规模化养殖发展迅速，但“千家万户”家庭养殖模式还普遍存在，给源头管理工作带来一定的困难。对规模养殖场监管率较高，对散养户监管还不到位，还有一些经营者对畜产品安全意识不够，不理解嫌麻烦，对养殖档案记录意识不强。二是调入调出畜禽及产品的监管还存在缺陷。经营者不主动报检，完全靠基层监管人员巡查督促检疫。据统计，全县每年从县外调入商品肉猪5万头以上，家禽10万只以上，家禽产品上百吨。由于畜产品安全监管实行分段管理，难以对外地调入畜禽及其实施源头监控；分散性较强。如何解决这些问题，确保畜产品质量安全，值得我们深思。三是投入品监管困难，畜产品质量安全监管环节具有多重性和特殊性。畜产品生产过程是多行业、多领域共同生产的过程，其中包括养殖行业、兽药生产行业、饲料加工行业、兽药饲料经营行业。每个行业的经营者都要从畜产品生产中力求获得最大利益，于是就有了伪劣兽药、伪劣饲料、禁用添加剂；养殖者有意无意选用这样的兽药、饲料及添加剂，危及畜产品质量安全；而基层畜产品安全监督机构所能监管的范围只能是养殖环节、兽药、饲料经营门店、屠宰环节、畜产品流通环节和产地检疫环节，简言之，只能监管伪劣兽药、饲料不能卖，问题猪不能宰，问题猪肉不能上市，但是当检出问题猪时，只能使肉品消费者免受其害，而畜产品生产养殖者的损失后果已经造成。
2、基层监管人员素质不高。例如在动物及其产品检疫上，一些基层动物检疫工作只注重收取检疫费用，不严格执行程序，对检疫工作敷衍塞责。个别监管人员专业水平不高，表面虽在开展监管工作，但对监管知识一知半解，不能达到预期的监管效果。基层站对规模养殖场监管力度不够，督促养殖业主规范建立养殖档案上不尽力，认为是养殖业主自己的事，导致养殖场养殖档案不规范，一但发生事故无法追根溯源。
3、畜产品安全检测设备和技术落后。特别是乡镇动物检疫设备、技术落后，基层检疫设备仍然停留在依靠体温计、检疫刀、检疫钩和感观的原始时期，特别是碰到违法案例时，由于缺乏足够的取证设备，现场无法立即进行取证，导致因证据不足而无法立案，从而助长了违法者的嚣张气焰。随着畜产品质量安全要求日俱严格及动物疫病的频繁发生，原有的检疫技术和设备已不能适应当前检疫形势的需要，迫切需要对动物检疫人员进行新技术培训和检疫设备更新。
4、经费投入严重不足。畜产品质量安全监管工作面宽量大，责任重大，目前“瘦肉精”监测、兽药残留检测等尚未列入财政经费，现有的工作经费难以支撑当前越来越繁重的畜产品安全监管工作。迫切需要各级财政加大经费投入和保障。
5、综合执法体系不够完善。畜产品质量监督执法机构和力量分散，很多时候需要多部门协作，但基层执法机构和体系不健全，各执法职能部门相互推诿扯皮和配合不力的现象时有发生。
二、加强畜产品质量安全监管的对策和建议
1、加大舆论宣传。特别要建立覆盖县乡村的宣传网络，广泛宣传国家相关法律法规、开展典型案例警示教育，交流各地先进经验，多途径多形式宣传畜产品安全知识，调动社会力量共同做好畜产品质量安全监管工作，努力营造政府重视、社会各界支持、群众理解、有利于畜产品质量安全监管工作开展的良好氛围。使广大养殖户和经营者认识到畜产品安全的重要性，使他们能够学法、懂法、守法，严格行业自律，主动接受监督管理。、强化队伍建设。重点做好两个方面的工作。一是提高素质，通过建立完善的管理责任制和开展法律法规、业务知识技能培训，增强执法监管人员的责任心和业务技能。做到不让违法行为在我手上溜过，案例评判不在我手中错过，症状诊断不在我手上误过；二是充实力量。有的乡镇仅落实一个人具体负责，难以适应量大面广的畜产品质量安全监管工作和执法程序的要求，这个问题解决不好就会形成空档，产生畜产品安全监管的漏洞。因此，应及时充实加强基层畜产品安全监管专业人才，努力造就一支作风优良、素质过硬、技术精湛的畜产品安全卫士。
3、调整工作思路。按照畜产品质量安全重源头的特点，畜产品安全监管的指导原则应是立足源头，抓好监管保安全，管住生产加工企业，监督市场流通环节。对畜禽养殖环节、兽药、饲料生产企业、动物屠宰加工企业，按照标准开展全面整治，符合标准的给予备案挂牌，按管辖区域由同级职能部门监管并予以公示；市场流通环节对公示名单以外企业的产品按违法惩处：公示名录企业的产品检查出质量问题实行责任追溯制，产品
返回、承担损失责任，追究法律责任；对不符合规定标准的生产、加工企业给予取缔关闭。斩断畜产品安全隐患根源。
4、加大畜产品安全监管经费投入。将畜产品安全监管执法装备、监测经费纳入各级地方财政全额预算范畴，如：检疫检验设备购置、瘦肉精监测专项经费、兽药残留检测经费等；同时由公共财政补足解决村级畜产品安全监管信息员工资和日常运转费用，逐步改变仅凭一双眼睛、一把刀的传统检疫、检测手段，逐步实现以科技手段监管、以法律手段惩处的目标，消除畜产品安全的祸源。这是做好畜产品质量安全监管工作最为根本的环节。
5、整合执法资源，强化协作监管。在大力推行既定的畜产品质量安全监管体制基础上，加强与商贸、农业、工商、卫生、公安、药监等有关部门的综合协调与日常监管的协作，充分运用行政、司法等手段，整合执法资源，明确政府及各职能部门在食品安全监管中的职能和应行使的职权、以及所担负的义务和责任，着重建立行之有效的长效监管机制。建立分工负责制，谁管理谁负责，构成强大的畜产品安全监管网络体系。杜绝出现监管上的错位、缺位和推诿现象。真正做到从产地到餐桌全程无缝监管。
第四篇：2011年全市畜产品质量安全监管工作
健全监管长效机制 确保畜产品质量安全
文水县畜牧兽医局局长 刘小平
尊敬的冯局长，各位领导，同志们、朋友们：
上午好!全市畜产品质量安全监管工作推进会，今天在我县隆重召开。这是对我县加快畜产品质量安全监管步伐的一次强力推动，也为我们学习兄弟县（市）先进经验提供了一个极好的机会。在此，向前来我县指导工作的各位领导和兄弟县（市）畜牧战线的同志们，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
文水是女英雄刘胡兰的家乡、一代女皇武则天的故里。全县辖7镇5乡1个办事处，总人口44万，县域面积1064平方公里，耕地60万亩，是全省养殖大县，现代农业示范县和一县一业蛋鸡基地县之一，畜牧业生产具有悠久的历史和丰富的经验，近年来随着国家对养殖业的扶植和支持，畜牧业生产得到了长足的发展。截止2011年，全县禽类存栏325万只，牛存栏4.5万头，猪存栏6.9万头，羊存栏6.0万只，肉类总产量2.5万吨，奶类总产量0.65万吨，禽蛋总产量达2.3万吨，畜牧业已成为我县农村经济发展的支柱产业。为此，近年来我们高度重视畜产品质量安全工作，从实践科学发展观的高度，按照执政为民和以人为本的要求，通过完善畜产品质量安全责任体系，健全畜产品质量安全监管长效机制，保障了人民群众的身体健康和生命安全，促进了社会和谐发展。我们的主要做法是：
一、建立监管体系、明确监管责任。
近年来，我局高度重视畜产品质量安全监管工作，连年将质量安全作为畜牧业的核心工作，精心安排，强化措施，扎实推进。成立了以局长为组长，分管局长为副组长，相关责任股室为成员单位，相关责任股室主要负责人为成员的畜产品质量安全监管体系，建立了责任制，明确了责任人。并具体制订了工作责任、工作标准、工作流程、完成时限等。形成了一整套明确的监管责任体系。
二、强化宣传引导，提高畜产品从业者安全意识。充分利用广播、报纸、电视等媒体，以“三个一”为载体（即每个养殖场刷一条标语、签一份承诺书、每个季度开展一次宣传教育），深入宣传《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《山西省畜产品质量安全管理办法》等法律法规知识，尤其是宣传“瘦肉精”等违禁药物的严重危害性，进一步提高了畜产品从业者的责任意识、诚信意识和自律意识。2010年以来，全县共刷宣传标语200余条；与养殖场户、饲料兽药生产经营企业、合作组织、经纪人等签订畜产品质量安全承诺书500多份；印发张贴《关于严厉打击非法销售和使用瘦肉精的通告》、《告广大养殖场(户)严禁使用“瘦肉精”书》2万份；召开培训大会10场次，培训人员2000人次。
三、全面开展监管，确保畜产品质量安全。一是饲料生产、经营环节，重点加强对饲料生产、经营企业监管，重点检查质量安全管理制度和产品质量溯源制度建设，产品检验情况，严厉打击无证非法生产饲料生产企业。2010年以来，共组织集中检查5次，检查饲料生产企业12家、规模养殖场户201个，未发现问题。同时严格审查，认真落实饲料生产经营企业登记备案制度、生产经营承诺制，提高饲料质量安全水平。
二是兽药生产、经营、使用环节，围绕兽药生产、经营、使用链条中的突出问题和关键环节，组织开展对非法生产假劣兽药、过期失效产品的清查行动；全面推行兽药GSP，严厉查处兽药市场禁用药物；加强对养殖场户兽药使用环节的监管，特别是对规模养殖企业的兽药使用情况全面检查，检查其是否有规范的兽药购进和使用记录，是否使用违禁药物、原料药、人用药，是否按照休药期规定使用兽药。2010年以来，累计出动执法人员200人次，检查兽药生产企业2家，兽药经营企业15家，查获没收、销毁伪劣兽药345盒（瓶）；通过兽药GSP认证的兽药经营企业12家。
三是畜禽养殖环节，对13个乡镇兽医站将业务辖区内的每个畜牧养殖场进行登记造册，划分区域，由乡镇兽医站人员牵头，全县196名村级防疫员分片包干，责任到人，每周至少巡回检查一次。重点检查畜牧养殖场购进料和自配料使用情况，建立健全养殖档案，督促和指导畜禽养殖场建立健全动物用药记录和用药档案，载明兽药来源、名称、使用对象、时间和用量等，严禁使用不合格的饲料和饲料添加剂、激素类和兴奋剂类物质；要求每个畜牧养殖场建立休药期制度、兽药不良反应报告制度、病死畜禽无害化处理制度、动物疫病监测制度、粪便污水处理制度、兽药饲料使用管理制度、疫情报告制度、防疫消毒制度等8项制度；要求养殖场按要求使用兽药，不使用假、劣兽药以及农业部规定的禁用药品，有休药期规定的兽药用于食用动物时，要严格执行停药期。
四是屠宰环节，严格落实屠宰检疫制度。全县16个定点屠宰场（点），共派驻20名检疫人员和16名协检员实施屠宰检疫。加强动物防疫条件的审核，严格把好入场畜禽查证验物关，宰后产品检疫关，不合格畜禽及其产品无害化处理关，出证和加盖验讫印章标志关，确保屠宰检疫率100%；出厂产品持证率100%，病害畜禽及其产品无害化处理率100%。同时加强了畜牧经纪人的管理，要求做好贩运记录，并通过培训，让他们知法守法。
五是生鲜乳收购环节，以三聚氰胺等非法添加物为重点，根据有关法律、法规，结合实际，进一步规范生鲜乳收购站和乳品运输车辆管理，严格把关，为1家生鲜乳收购站办理了有关证件。科学制定机械挤奶操作规程、卫生管理等制度，完善奶牛养殖场（小区）生鲜乳收购记录、留样记录等纪录。落实生鲜乳收购站法人代表负责制、监管人员责任制和收购企业监督员负责制，实行全程监督，保障生鲜乳质量安全。
四、强化监督抽检，掌握畜产品质量安全状况。深入推进畜产品质量安全检验检测体系建设，积极申请购置必要的检测仪器，进一步完善畜产品质量监测检验室，有效开展畜产品质量安全例行监测工作，为全县畜牧业保驾护航。以生猪“瘦肉精”、生鲜乳三聚氰胺、饲料和兽药为重点，强化畜产品质量安全监督抽检和例行监测。2010以来，共计检查规模养殖场1263个次、屠宰企业42个次，抽样猪尿液样品5000份，其中监测盐酸克伦特罗3000份、监测莱克多巴胺1000份、检测沙丁胺醇1000份，检测结果全部为阴性，继续保持了瘦肉精检出率为零的纪录。同时，对辖区内奶牛养殖户生鲜奶开展了三聚氰胺抽样检测，检测生鲜奶26份，三聚氰胺检出率为零。通过监督检测，对指导畜牧业安全生产，保障全县畜产品质量安全提供了科学依据。
五、强化案件查处，严厉打击不法行为。按照抓住线索，速查严办，追根溯源的原则，全面强化案件查处，严厉打击不法行为。对查处的病害动物及不合格动物产品，全部进行无害化处理，有效震慑不法行为。
六、强化部门协作，形成工作合力。
为持续深入推进畜产品监管工作，进一步与公安、工商、商务、食品药品监管局等有关部门的衔接，分工负责，密切配合，完善联络员沟通机制，及时互相通报监管信息，切实形成监管合力。
各位领导，同志们，虽然我们在畜产品监管工作上做出了一些成绩，但与兄弟县（市）相比，仍存在不少的差距，比如动物检疫队伍人员少，力量薄弱，难以适应日益繁重的动物检疫和质量检测监管任务，畜产品质量监测手段有待提高，检测设备相对落后，数量不足，一些监管需要的检测项目无法快速、准确完成等等，都会影响畜产品质量安全监管工作的高效开展。今后，我们将在省、市有关部门的大力支持下，在县委政府的正确领导下，以饱满的工作热情，昂扬的斗志，再接再厉，尽快使我县畜产品质量安全监管工作再上一个新台阶而努力。
谢谢大家！
第五篇：畜产品质量安全监管工作总结
2015年动物卫生监督所半年工作总结
2015年动物卫生监督工作，围绕深入贯彻落实全省食品安全责任监督工作现场会议精神和中央、省领导的重要精神，认真落实市政府食品安全监管工作部署，坚持以防为主，长效监管的原则，一手抓监管，一手抓标准化生产，从源头提升畜产品质量安全水平。半年来，监管责任和长效机制进一步落实，监督抽检进一步加强，安全隐患进一步消除，畜产品质量安全水平得到进一步提高，现将半年来的工作总结如下：
一、宣传培训工作
为确保畜产品质量安全整治的顺利进行，我所广泛宣传开展畜产品质量安全生产和监管工作的作用和意义。一是结合我市安委办在全市组织的安全生产月活动，大力引深宣传，通过电视、媒体、标语、设立咨询台等形式，大张旗鼓的向广大市民宣传畜产品质量安全相关的知识，提升他们的畜禽产品安全消费意识和水平。二是参加了以“社会共治，同心携手维护食品安全”为主题的食品安全宣传周活动。三是结合食品安全“五进”的要求，开展畜产品质量安全进农村的活动，组织全体监管人员深入到企业、养殖小区、专业合作社，进行面对面现场宣传引导。半年以来累计宣传8次，电视报道10次，发放资料15000余份，现场咨询群众500余人次，流动宣传车轮回宣传20余次宣传工作取得了实效，为畜产品安全生产监管工作顺利开展奠定了良
好的基础；培训方面，我们主要做好生产经营者培训工作，提高认识，统一思想，警钟长鸣。为了扎实提高生产经营者安全生产主体责任意识，我所今年组织全市规模养殖企业、奶牛养殖户、投入品经营户，畜禽经纪人、屠宰企业等进行了6次培训学习。通过专家授课、法律法规业务培训、典型案例剖析等形式，进一步明确生产经营者是食品安全第一责任人，提高他们的主体责任意识，对自己的一切生产行为负总责。与此同时还签订了食品安全经营生产责任书500余份，要求所有从事畜牧业生产各个经营户生产有记录、管理有制度、监管有记录、产品有流向，建立完善的养殖档案，建立完善的购销台账。为了加强管理和追溯体系建设，我所还制作了700余个畜禽安全生产专用档案盒，专门用来规范他们的安全生产行为。
二、监管执法实行网格化管理
我局制定并实行《介休市畜牧兽医局食品安全监管责任制》，制订了畜产品监管网格化图，将监管工作分解细化，落实到每一个科室和每个监管人，并按照《介休市畜产品质量安全整治工作方案》的要求，明确监管人员监管职责、对象和任务，制作并发放监督检查记录本，53名监管人员人手一本，要求监管留有痕迹，同时要求认真填写食品安全责任监管考评日志。我所一线39名基层监管人员配备了手机现场执法使用系统，在监管工作中，将执法信息及时传送到晋中市食品安全监管平台，日常管理中能够及时了解监管动态，掌握监管漏洞，整改监管中的突出问题。使用系统以来，共传送执
法信息1200余条，提出整改建议300余条，整改共性问题30多条，确保监管取得了实效。据统计，我局今年食品安全监管共出动执法人员500余人次，出动执法车辆280余车次，监管生产经营单位2400余户次，有力地保障了畜牧业安全生产的源头安全。
三、专项整治活动开展情况
1、养殖环节专项整治。养殖环节重点抓监管，制定了规模养殖规范化管理标准化，并实行了补免周制度，对养殖环节实行了分级管理，即大型养殖企业由基层站长负责，一般规模养殖户由兽医人员监管，散养户由村级防疫员负责，每两月监管1次。监管过程中依照监管标准，一一对应，发现问题及时整改。今年我们又加强养殖示范点的建设，要求每位监管人员在辖内范围内建立3-4户示范点，建立健全的管理制度。通过示范引导，典型培育，现场观摩指导等手段推进，目前我市已有300余家规模养殖户达到了标准化生产，养殖水平得到进一步提高。
2、瘦肉精专项整治。根据食品安全工作的要求，我们深入开展瘦肉精专项整治活动，在巩固以往成果的基础上，优化管理手段，创新工作模式，制定了《瘦肉精专项整治方案》。专项整治以饲料、兽药经营单位、生猪规模养殖场户、生猪定点屠宰企业为主要对象，以开展全面排查和专项检查相结合，严厉打击非法生产、加工、销售使用瘦肉精系违禁药物行为。半年来，养殖环节瘦肉精抽检1500余头份，屠宰环节抽检2500余头份，与养殖户、加工户、经纪人签
订不使用瘦肉精的承诺书、责任书500余份，确保了我市的畜产品生产过程中无违禁药物使用。
4、病死畜禽无害化处理专项整治
病死畜禽无害化处理是畜牧业安全生产链条中的重要环节，上海黄浦江死猪事件曝光后结合省农业厅、晋中市局要求我们开展了病死畜禽专项整治百日行动。采取了以下措施：
1、加强了对养殖户的宣传、培训和教育，增强守法意识。对养殖户的宣传、培训和教育是遏制病死畜禽进入流通市场的源头和根本，我们采取了多种形式对他们进行教育。借助春季强制免疫、借助日常监管、借助短信平台、借助宣传媒体、借助集市庙会等载体，在养殖安全生产、安全用药、投入品使用、无害化处理等方面开展了全方位的普法宣传和警示教育，期间共送发安全生产明白卡1200余份，与养殖户签订承诺书1200余份、发送短信500余条、出动宣传车辆20余车次、受教育人数达5000余人次。
2、加强对经纪人全面普查、备案和管理。
畜禽经纪人是病死畜禽产生利益的必要中介，对他们的管理和教育尤为关键。我市现有畜禽经纪人70余人，一是对他们进行了组织培训和普法教育，并进行电子备案管理；二是要求经纪人做出依法经营和不收购病死畜禽承诺书；三是要求他们收购畜禽时进行申报检疫并建立档案；四是确定了重点监管对象，对于违法前科的经纪人加强监管。
5、动物防疫条件清理审核工作。
根据农业部《动物防疫条件审核管理办法》的规定，我所今年全面开展了动物防疫条件审核清理，对全市符合条件的规模养殖企
业、生猪屠宰企业从选址、布局、设施、设备、人员配备、制度管理等进行了审查、验收，要求从业者制作完善的审核材料，悬挂版面制度，重新申领《动物防疫条件合格证》，截止目前共验收通过15家规模养殖企业，1家生猪定点企业，规范了畜产品安全的生产基础。
6、产地检疫全面规范，屠宰检疫能力不断提升。
产地检疫历来是我局检疫工作的重中之重，多年来，由于基层人员待遇问题，基层检疫站所设施落后等问题。产地检疫未能够全面规范开展。随着新的领导班子上任，我局解决了这一系列老大难的问题，促使产地检疫全面规范开展。我所在全市设立了七个检疫申报点，全市所有出栏、运输畜禽必须进行产地申报检疫，基层检疫员现场执法，做到了产地检疫出证率100%，耳标佩带率达100%，无害化处理率达100%，半年来畜禽检疫肉鸡70万只，牛856余头，羊17000余只，猪5万余头。屠宰检疫方面，我市有一所生猪定点屠宰场，六名驻场检疫员负责检疫，一是严格按检疫操作规程进行检疫，实行主检负责制。二是对检疫员实行定岗定责，做到严把“五关”即入场畜禽查证验物关、宰前检疫关、宰后产品检疫关、不合格畜禽及其产品无害化处理关、出证和加盖验讫印章关，确保四个100%，即进场畜禽的产地检疫率100%、屠宰检疫率100%、出厂产品持证率100%、病害畜禽及其产品无害化处理率100%。今年我们按照生猪屠宰数量按比例进行瘦肉精检测，现已检测2500余头，全部为
阴性。1-6月份共检疫生猪36000余头，检出病害猪8余头，并全部进行了无害化处理；自1998年生猪定点屠宰开展以来，我市未发生一起因检疫问题引起的肉食品安全事故。
7、安全生产专项整治
根据市安委办、食安办的安排，我们今年开展了打非治违和百日安全行动专项整治活动，结合畜牧业生产特点，重点解决畜牧业生产环节的非法违法行为，强化各单位落实安全生产责任意识、法制意识，进一步净化市场安全生产环境，我们要求全市118名村级防疫员和53名监管责任人，按照网格图片的原则，将全市范围内设计畜牧业安全生产的每村、每户都不遗漏地进行排查登记，共排查规模户904户、散养户200多户，排查整改隐患15条，夯实了畜牧业安全生产的基础。
8、行政执法及案件处理
依法治牧是我所日常执法中主要运用手段，在日常的监管活动中，依照法律法规条例，结合我市实际情况我们分别制定了《介休市畜牧兽医局食品安全集中整治工作方案》《“瘦肉精”专项整治工作方案》、《饲料质量安全整治方案》、《兽药质量安全整治方案》、《生鲜乳质量安全专项整治工作方案》、《开展病死畜禽专项整治工作方案》、《养殖环节安全专项整治工作方案》、《肉及肉制品专项整治方案》等十四项专项工作方案，并一一开展了专项整治活动，各项整治内容均有详细的档案记载，取得了较好的效果。今年我所已办结
六个违法案件，均按照农业行政执法程序执行，力求办案质量和办案水平，制作完善的案卷，截止目前处罚违法当事人6名，罚款7500余元。
9、监督所档案管理工作
千头万绪的工作离不开档案资料的整理，档案工作的好坏直接影响日常工作的条理和细节。根据上级部门要求，借鉴兄弟单位经验，结合我所实际，我们下大力气规范动物卫生监督档案工作，设立专人专柜，事无巨细地将所办理的事情整理归档，通过档案全面反应办理过程，无论票据、案卷还是监管都依照要求细化，力求做到零失误。目前我所有专门的档案室、档案柜，有专项档案盒200多份，良好的档案管理促进了实际工作的规范与创新。
半年来，我所工作取得了一定的成绩，得益于省所、晋中市所的正确领导，同时我们清醒地认识到动物卫生监督执法面临形势任务越来严峻繁重，摆在我们目前的新课题更加复杂，打铁还得自身硬，只有练就过硬的本领才能够战胜艰难险阻，确保动物卫生监督工作万无一失。
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