关于上报开展农产品质量安全工作调研活动的报告

第一篇：关于上报开展农产品质量安全工作调研活动的报告

琼州县畜牧兽医局

关于上报开展畜产品质量安全工作调研活动的报告

市农牧局：

按照海凉市农牧局《关于开展农产品质量安全工作调研活动的通知》（海农函„2011‟55号）要求，我局组织人员进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、畜产品质量安全工作开展情况

我县畜产品安全主要围绕《农产品质量安全法》开展了以检疫监督、疫病防控、饲料监察、兽药管理、生鲜乳安全生产、水产品安全生产监管为主要内容的工作。截止2011年7月，共完成产地检疫：猪1.847万头、牛羊1.34万头、禽0.54万羽，监督检查畜禽3.74万头（羽）、动物产品14.04吨，产地检疫证明共发放252本。出动兽药执法检查7次，出动执法车辆70台次，执法人员700多人次，排查养殖场（户）26个，兽药经营企业51家，没收假冒、过期失效药品219盒（支、袋），价值876元，办理兽药违法案件2起，结案2起；进行生鲜乳专项整顿2次，下达整改通知22份；进行瘦肉精专项整顿1次，抽检尿样36份，其中牛样30份，猪样6份；组织开展水产品执法检查、监督抽查和苗种整治等专项整治工作，严格把好水产品生产关和投入品使用关，没有发现使用违禁渔药的现象。

二、主要做法

（一）广泛宣传，营造氛围

今年来，我们继续加大对畜产品质量安全的宣传力度，充分

利用标语、横幅、宣传单等方式进行了声势浩大的法律法规宣传，出动宣传人员109人次，悬挂标语18条，印发各类宣传资料52000多份，并在主要农产品市场、集市和重要乡镇开展畜产品质量安全相关知识宣传。通过多形式、多角度、多层次的宣传活动，进一步提高了群众对兽药法律法规的认知和了解。

（二）加强领导、整合职能

为了使监管工作抓出成效，县畜牧局成立了由动物卫生监督所、畜牧、防疫、渔业水产等部门组成的畜产品安全监管领导小组，确定了分管领导，加强对畜产品安全监管措施的监督指导。今年以来，我们继续在分片包乡的基础上，成立了两个执法检查小组，分片负责全县的监督检查工作，采取每月例行检查和随机突击检查相结合的方式，对畜产品质量安全进行检查。

（三）建立制度、规范管理

一是对兽药经营企业的管理。对全县51家兽药经营企业实行

了兽药饲料经营企业责任告知，与经营户签订了《兽药饲料经营企业承诺书》，并按照省所要求，给经营户印发了《兽药购入记录》等三个记录实现了兽药经营的可追溯性。此外，我们根据工作实际，还给辖区内的兽药经营户印发了《经营兽药（饲料）明细表》，经营户对新购的药品饲料填报药品明细表，由我所工作人员对所购药品进行审核合格后，再上架经营，有效提高了监管效率。加大兽药市场的执法力度，有效地打击了非法经营兽药及兽用生物制品的违法行为。同时，针对药品摆放零乱、卫生环境差的经营企业下达了责令整改通知书21份，责令其限期整改到位。

二是对规模化饲养场所的管理。依法对辖区内的养殖场（小

区）的兽药、用药记录和休药期记录等台帐进行监督管理。今年，由乡镇畜牧站和县监督所共同对养殖场（小区）进行监管，以确保监管落到实处。加强对兽药饲料添加剂使用的管理。按照省市文件要求，我们给辖区内的养殖场（小区）和散养户印发了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》、《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》以及《严禁使用“瘦肉精”告知书》，提高了养殖户的用药常识和法律意识，从源头上杜绝了假冒伪劣兽药和非法药品及添加剂的使用，从而确保了畜牧事业的健康发展。

三是加强对水产品养殖的监管。县渔业站设立了水产品市场

监管领导小组，分工协作，开展市场巡查，履行水产品市场监管职责，配合畜牧、工商、质检等部门，协同做好县城主营批发门店和乡镇集贸市场、饭店、超市等重点区域水产品市场准入管理。重视搞好上市水产品例行抽查，整治期间共开展大宗水产品质量抽查活动2次，对合格产品发放质量抽检合格登记表，同时对外地水产品严格检查有无检验合格证、产地质量合格证和购物票据，严防不合格水产品上市销售，做到及时向县级主管部门反馈水产品市场抽检信息，通过落实例行抽检制度使经营者牢固树立了质量安全法制意识，净化了渔资市场，规范了经营行为，为水产品销售市场的持续繁荣发挥了积极作用。

四是落实责任，分级负责。为了保障畜产品安全管理工作落

打实处，县畜牧局与各乡镇签订了畜产品安全监管责任书；乡镇畜牧站与各养殖场和畜产品经营企业签订了畜产品安全生产承诺书；对规模养殖场，县、乡分别确立专人进行安全生产包干责任，从而使各项管理措施落到了实处。

三、存在问题

通过调查，我们认为虽然近几年我县没有发生重大食品安全

责任事件，但我县畜产品安全形势不容乐观，主要问题有：

（一）认识不足，管理不畅。目前全社会不管是养殖户还是

饲料兽药经营户对畜产品质量安全的重要性认识不够，畜产品安

全意识淡薄，致使管理工作困难重重。

（二）体制不顺，监管不够。由于畜产品监管环节从生产到

餐桌，分割为多个部门监管，直接导致部门职责不明确，协调不畅通，法律法规和标准体系不健全，基础设施不到位，监测没有手段等均制约了畜产品安全监管工作的开展。

（三）队伍不全，执法不严。近年来，虽然我县畜牧业有了

较大发展，但以传统习惯沿袭下来的养殖方式带来普遍的保守性和盲目性，还需要一支数量大、素质高的畜牧兽医专业技术队伍去引导。目前，我县基层服务体系还不健全、不配套，执法落实欠缺，影响了畜产品质量安全工作的正常开展。

（四）经费不足，手段落后。畜产品质量安全监管工作由于

受经费、执法装备和设施等因素的制约，检测水海滞后，严重制约了执法工作正常有序的开展。

（五）经营市场不规范。全县没有设立定点屠宰场，肉品检

疫工作处于停顿状态，安全隐患不容忽视。畜禽产品交易市场经营不标准，质量安全监管难度很大，包括宾馆、饭店购买畜产品，不查看合格证明，索要发票，又缺乏相关常识，为经营者提供了可乘之机。

四、对策及建议

为适应畜牧业发展新阶段的需要，提高畜产品质量安全水

海，保障城乡居民身体健康，增强畜产品市场竞争力，增加农民收入，实现畜牧业的可持续发展应从以下几方面入手：

（一）加大宣传力度，进一步营造畜产品质量安全工作的良

好氛围。要通过各种渠道加大宣传力度，充分利用广播、电视等方式，广泛宣传畜产品质量安全知识和有关畜产品质量安全的法律、法规，让广大群众认识到畜产品质量安全的重要性，增强畜产品质量安全的法律意识，自觉做到不从事收购、加工、食用病害肉，形成全社会推动畜产品质量安全工作的氛围。

（二）落实工作职责，靠实工作责任。要把畜产品质量安全

监管工作摆上重要位置，落实相关责任制度，明确畜产品生产经营者是畜产品质量安全的第一责任人。要与各站、所检疫监管人员、屠宰场、兽药饲料经营单位层层签定责任书，落实责任到人，任务到人。

（三）加强执法队伍培训，提高执法人员素质。增强执法观

念，规范执法行为，实行文明执法，树立行业新风，建立一支政策法规水海高、业务技术能力强、廉洁高效的执法队伍。

（四）保障经费投入，强化技术监测。加大对工作资金保障、基础设施、监督网络、检验检测、信息手段等方面的投入与支持，增强畜产品质量安全监管保障能力。对重大动物疫病防控经费、强制捕杀补助经费、禁用兽药检测工作经费等建议全额列入财政支出预算。

（五）完善畜牧兽医体制改革。在体制改革的基础上，进一

步强化畜牧兽医部门的行政管理职能，完善乡、镇、村级防疫服务队伍，提高基层畜牧兽医人员福待遇，增强对全县的动物防疫，检疫工作的指导和监督能力。

二Ｏ一一年八月二十六日

主题词：畜产品调研报告

琼州县畜牧兽医局2011年 8月26日印发

共印6份

第二篇：关于上报开展农产品质量安全工作调研活动的报告

琼州县畜牧兽医局

关于上报开展畜产品质量安全工作调研活动的报告

市农牧局：

按照海凉市农牧局《关于开展农产品质量安全工作调研活动的通知》（海农函„2011‟55号）要求，我局组织人员进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、畜产品质量安全工作开展情况

我县畜产品安全主要围绕《农产品质量安全法》开展了以检疫监督、疫病防控、饲料监察、兽药管理、生鲜乳安全生产、水产品安全生产监管为主要内容的工作。截止2011年7月，共完成产地检疫：猪1.847万头、牛羊1.34万头、禽0.54万羽，监督检查畜禽3.74万头（羽）、动物产品14.04吨，产地检疫证明共发放252本。出动兽药执法检查7次，出动执法车辆70台次，执法人员700多人次，排查养殖场（户）26个，兽药经营企业51家，没收假冒、过期失效药品219盒（支、袋），价值876元，办理兽药违法案件2起，结案2起；进行生鲜乳专项整顿2次，下达整改通知22份；进行瘦肉精专项整顿1次，抽检尿样36份，其中牛样30份，猪样6份；组织开展水产品执法检查、监督抽查和苗种整治等专项整治工作，严格把好水产品生产关和投入品使用关，没有发现使用违禁渔药的现象。

二、主要做法

（一）广泛宣传，营造氛围

今年来，我们继续加大对畜产品质量安全的宣传力度，充分利用标语、横幅、宣传单等方式进行了声势浩大的法律法规宣传，出动宣传人员109人次，悬挂标语18条，印发各类宣传资料52000多份，并在主要农产品市场、集市和重要乡镇开展畜产品质量安全相关知识宣传。通过多形式、多角度、多层次的宣传活动，进一步提高了群众对兽药法律法规的认知和了解。

（二）加强领导、整合职能

为了使监管工作抓出成效，县畜牧局成立了由动物卫生监督所、畜牧、防疫、渔业水产等部门组成的畜产品安全监管领导小组，确定了分管领导，加强对畜产品安全监管措施的监督指导。今年以来，我们继续在分片包乡的基础上，成立了两个执法检查小组，分片负责全县的监督检查工作，采取每月例行检查和随机突击检查相结合的方式，对畜产品质量安全进行检查。

（三）建立制度、规范管理

一是对兽药经营企业的管理。对全县51家兽药经营企业实行了兽药饲料经营企业责任告知，与经营户签订了《兽药饲料经营企业承诺书》，并按照省所要求，给经营户印发了《兽药购入记录》等三个记录实现了兽药经营的可追溯性。此外，我们根据工作实际，还给辖区内的兽药经营户印发了《经营兽药（饲料）明细表》，经营户对新购的药品饲料填报药品明细表，由我所工作人员对所购药品进行审核合格后，再上架经营，有效提高了监管效率。加大兽药市场的执法力度，有效地打击了非法经营兽药及兽用生物制品的违法行为。同时，针对药品摆放零乱、卫生环境差的经营企业下达了责令整改通知书21份，责令其限期整改到位。

从而使各项管理措施落到了实处。

三、存在问题

通过调查，我们认为虽然近几年我县没有发生重大食品安全责任事件，但我县畜产品安全形势不容乐观，主要问题有：

（一）认识不足，管理不畅。目前全社会不管是养殖户还是饲料兽药经营户对畜产品质量安全的重要性认识不够，畜产品安全意识淡薄，致使管理工作困难重重。

（二）体制不顺，监管不够。由于畜产品监管环节从生产到餐桌，分割为多个部门监管，直接导致部门职责不明确，协调不畅通，法律法规和标准体系不健全，基础设施不到位，监测没有手段等均制约了畜产品安全监管工作的开展。

（三）队伍不全，执法不严。近年来，虽然我县畜牧业有了较大发展，但以传统习惯沿袭下来的养殖方式带来普遍的保守性和盲目性，还需要一支数量大、素质高的畜牧兽医专业技术队伍去引导。目前，我县基层服务体系还不健全、不配套，执法落实欠缺，影响了畜产品质量安全工作的正常开展。

（四）经费不足，手段落后。畜产品质量安全监管工作由于受经费、执法装备和设施等因素的制约，检测水海滞后，严重制约了执法工作正常有序的开展。

（五）经营市场不规范。全县没有设立定点屠宰场，肉品检疫工作处于停顿状态，安全隐患不容忽视。畜禽产品交易市场经营不标准，质量安全监管难度很大，包括宾馆、饭店购买畜产品，不查看合格证明，索要发票，又缺乏相关常识，为经营者提供了可乘之机。

四、对策及建议

检疫工作的指导和监督能力。

二Ｏ一一年八月二十六日

主题词：畜产品

调研

报告

琼州县畜牧兽医局 2011年 8月26日印发

共印6份

第三篇：铜川市农产品质量安全情况调研报告

铜川市农产品质量安全情况调研报告

铜川市农产品质检中心

农产品质量安全问题是全社会关注的热点问题。近年来，在市委、市政府的高度重视和直接领导下，在省业务部门的精心指导和支持下，我市高度重视农产品质量安全工作，把农产品质量安全工作列入重要议事日程，狠抓了“从农田到市场”的全程监管，农产品质量安全水平不断提高，有力地维护了人民群众的身心健康和生命安全。

一、农产品质量安全工作的做法和成效

（一）、高度重视，明确责任，建立健全农产品质量安全监管体系

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全问题是

一个重大的公共安全问题，直接关系到城乡居民的身心健康。我市优势农产品（苹果）特色明显，初级农产品（肉、菜、蛋、奶）自给率差，农业在全市经济中所占份额虽低，但地位相当重要。近年来，我市把农产品质量安全工作做为增强我市农产品市场竞争力，推进农业可持续发展的重要举措，市政府多次召开专题会议，研究农产品质量安全工作。2004年，我市率先在全省地市一级成立了综合性农产品质量安全检验检测中心，同时投资80多万元建成了市级农产品检测室。2007年9月，市政府第20次专题会议研究，要求“各区县、各相关部门要严格按照政策要求，切实加强农产品检测体系建设，努力构筑农产品消费安全网络”，并原则同意“市财政安排20万元为全市较大的农产品贸易市场配置检测仪器，具体由市农业局组织实施”。2008年6月，市编委正式发文，在我市的耀州区、王益区、印台区和宜君县均成立农畜产品质量安全检验检测中心，为全额预算事业事业单位，编制人数分别为4人、3人、3人和5人，这些机构正在抓紧组建中。近期，我市又为全市10个主要农产品市场（超市）配备了农产品快速检测仪器。目前，我市以市级质检中心为龙头、区县质检中心为骨干、主要农产品市场检测点为补充的农产品质量安全监管体系已初具雏形，多年未发生重大农产品质量安全事故，农产品质量安全水平位列全省前列。

（二）、强化对农业投入品监管，积极开展农产品质量认证，促进安全生产。近年来，我市积极开展农资打假专项整治活动，按照有关法律法规，强化了对种子、农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品市场的监管，加大对违禁投入品排查清缴力度和替代产品的宣传推广，严厉打击制假售假行为。近年来，全市共开展农资市场大检查40多次，查处各类违法案例530起，查扣伪劣玉米种子5800公斤，蔬菜种子6425袋(筒)，没收各类假冒伪劣农药4266公斤、兽药1860瓶(袋)，饲料及饲料添加剂60余吨，总货值近150万元，挽回经济损失800多万元，有效地规范了市场经营秩序，保证了农业生产安全。特别是在去年开展的全省农产品质量安全专项整治行动中，我市一次性销毁假冒伪劣农药2.1吨，占全省的近三分之一。由于工作成效明显，我市获得全省农产品质量安全专项整治工作先进单位。在抓源头整治及投入品监管的基础上，我们积极支持、指导龙头企业、协会组织和农产品生产大户，按照无公害农产品生产技术要求，落实质量控制措施，健全完善生产过程记录档案，积极申报有机食品、绿色食品及无公害农产品等“三品”认证。截至目前，我市已认定无公害农产品基地35个，无公害农产品10个，绿色食品4个，有机食品1个，地理标志产品1个，为本地农产品进入市场提供了质量保障。

（三）加强农产品质量监测，实行市场准入，确保放心消费。从2005年开始，我们对我市主要农产品市场销售的蔬菜、水果进行例行监测，截止2007年年底已抽查2400多批次、25000多个样品。蔬菜中农药残留平均合格率由2005年的92.3%提高到2007年的96.3%，省农业厅安排的集中抽检，我市被抽取19个样品全部合格，合格率为100%，列全省第一。畜产品中“瘦肉精”检出率连续多年为零。为了建立农产品质量安全工作的长效机制，从2007年开始，我们着手在耀州路果蔬批发市场进行了农产品市场准入试点。该市场占地62亩，安置剩余劳动力30人，2005年获得农业部定点批发市场，年交易额达1.5亿元，日蔬菜交易量占铜川地区蔬菜交易量的60%以上，是我市最大的农产品交易市场。实行市场准入制度后，该市场建立健全了农药残留检测制度和不合格农产品退市制度，每天抽取20多个蔬菜样品进行检测，对农药残留超标的蔬菜，不允许进场销售，目前已检测蔬菜1600批次19850样品，处理不合格农产品11批次6.4吨,有力地保障了城乡居民的消费安全。通过试点，积累了一定的经验，为下一步全面开展工作奠定了良好的基础。2008年，我市把农产品市场准入制度的实施做为为全市人民办的20件实事之一。市政府成立了以市政府副市长袁丁兴为组长、市政府副秘书长李万民、市农业局局长戎河山为副组长，工商、质检、商务劳动等相关部门负责人为成员的市农产品市场准入工作领导小组，明确了相关部门的职责，加强了对此项工作的领导。2008年5月，市政府以铜政发〔2008〕18号文件印发了《铜川市农产品市场准入制度管理暂行办法》，该文件明确规定：“各检测点由各区县负责日常管理。检测点的检测人员由各区县自行组织招聘，工资由区县财政负担，统一由市农畜产品质检中心培训，经考试合格后持证上岗，并接受市农畜产品质检中心业务指导；检测点仪器设备购置费、市级检测室检测费由市财政负担；检测点检测室由市场、超市提供，并负担日常水电费、检测费。”市财政列出专款，由政府统一采购了10台农药残留快速检测仪配发到新区长丰市场、耀州路果蔬批发市场、海星超市等10个主要农产品市场（超市），5个区县共招聘了30名检测人员，其中，新区的3个、王益区的13个、印台区的2个工作人员工资由公益性岗位解决，耀州区的8个、宜君县的4个工作人员工资由区县财政予以补贴。市质检中心对检测人 员进行了统一集中培训，培训合格的发放了合格证，做到了持证上岗。目前，有8个市场建成了监测室，已开始对蔬菜、水果类产品的农药残留进行检测，另外2个市场正在抓紧筹建，近期将陆续建成投入运行。

（四）大力推行农产品标准化生产，促进市场竞争力和质量安全水平的提高。

近年来，我市加大了农业标准化工作的实施力度，农业标准化工作取得了可喜的成绩。宜君县、印台区、耀州区2003年被国家管理标准化委员会列为国家出口苹果标准化示范区。2004年印台区绿色食品鸡蛋、宜君县地膜玉米被陕西省质量技术监督局列为省农业标准化示范区。2005年“印台区无公害反季节菜标准化示范区”、“宜君县优质地膜玉米标准化示范区”、“印台区绿色食品鸡蛋标准化示范区”、“耀州区药材—黄芩标准化示范区”被国家标准化管理委员会列为国家标准化示范区。为了使无公害农产品基地管理水平上新台阶，起到很好的示范效应，我们把王益区黄堡镇孟家塬村作为种植业无公害标准化生产示范基地，制定了农药统一使用标准，定期指导修剪、施肥等技术，该基地的姜女红无公害桃成了远近闻名的优质农产品；把印台区大匠公司作为无公害畜牧业标准化生产示范基地，完善了公司的各项免疫、消毒等制度，指导修建入场消毒池，入场紫外线消毒室，现场培训免疫技术员、饲养员，修改饲料配方，制定科学饲养管理方法，在生产环节中真正做到规范化、标准化，该公司的“春蕾”牌鸡蛋被农业部评为全国名牌农产品。

在农业标准制定方面，我市依据苹果标准综合体，结合地理优势、群众的管理水平和文化程度等因素，按照苹果栽、管、施、防等管理要求，组织农业、果业等部门专家制订了《出口苹果标准化操作规程》。此外，我们积极组织民间参与农业标准化工作，支持市绿色食品技术协会申请陕西苹果原产地域保护标志的使用。通过组织技术人员培训，帮助该协会制定相关的技术标准、管理规范、工作标准，使协会组织会员按标准规范组织生产，这是全国首家以协会名义申请地域产品标志的使用。该标志的使用推动了我市苹果的标准化、产业化发展。印台区九州果业基地由于实行了标准化生产，该基地获得了欧盟EURPE GAP认证，礼品苹果被作为全国“两会”等国内外多种大型活动礼品用果，受到了称赞和好评。

（五）加大宣传力度，增强农产品质量安全工作的社会氛围。近年来，为了进一步增强农产品质量安全工作的社会氛围，我市通过广播、电视、报刊杂志等新闻媒体，采取印发宣传材料、以会代训等形式，多次开展了农产品质量安全宣传培训活动，大规模的宣传活动有三次。一是按照农业部及省农业厅农产品质量安全宣传周活动要求，于二00四年四月二十三日至四月二十九日，开展了以“安全生产、放心消费”为主题的声势浩大的农产品质量安全宣传周活动；二是《农产品质量安全法》颁布后，于2006年5月开展了为期一个月的宣传活动；三是省政府办公厅转发省农业厅等五部门关于在全省实行农产品质量安全市场准入制度意见的通知及市政府《铜川市农产品市场准入制度管理暂行办法》下发后，我市有关部门深入市场、超市、社区街道、农产品基地进行了广泛深入的宣传。活动共发放资料20000余份，张贴标语500多条，悬挂横幅200余幅。通过宣传增强了企业和农户生产安全农产品的责任，增强了广大消费者对农产品质量安全的认知度，营造了全社会共同关注和参与农产品量安，促进了农产品质量安全工作。

二、农产品质量安全工作存在的问题

经过近几年的工作，我市农产品质量安全源头污染得到初步控制，农产品质量安全形式总体好转，但是，一些深层次的问题还没有得到解决，农产品质量安全形式依然比较严峻，仍存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）产地环境污染严重，增加了安全农产品生产的难度 不安全农产品具有以下特点：一是危害的直接性。即不安全农产品将对人体健康造成直接危害；二是危害的隐蔽性。即农产品质量安全水平或程度仅凭感官往往难于辨别，需要仪器设备进行检验检测；三是危害的累积性。即农药、兽药残留在人体内积累到一定的程度后，就可以导致疾病的发生和恶化；四是危害的多环节性。农产品生产的产地环境、投入品、生产过程、加工、流通消费等各个环节，均有可能对农产品产生污染。众所周知，我市是个全省乃至全国闻名的能源和建材工业城市，造成的煤尘、粉尘和烟雾等非常严重，前些年只注重了经济建设增长的数量和加快工业化进程，而忽视了生态环境的治理，导致了我市经济比较发达的南部地区粉尘排放严重超标，污染加剧。加之化肥、农药、兽药及地膜等农业投入品的不科学使用，影响到农产品质量安全。我市起步较早、规模较大的两个蔬菜基地——耀州区寺沟镇阳河村和董家河镇冯家桥村蔬菜基地未能通过无公害农产品生产基地认定，就是因为大气环境检测未能过关。

（二）农业投入品监控手段单一，“打假护农”亟待加强

按照现行的农产品质量安全监管体制，农业部们管源头（初级农产品生产），工商部门管市场（流通），质监部门管加工，看似各负其责，实则形不成合力。因此，我市每年在重要农时季节开展的“农资打假”活动，由于缺少有关部门的强力配合，对发现的假冒伪劣、禁用的农业投入品不能严肃查处，许多案件不是放弃查处，就是久拖不查，导致“年年打假年年假”、“前查后乱”现象的发生。

（三）无公害农产品认证工作滞后，影响到市场竞争力

我市是工业化程度较高的城市，城镇人口和农村人口之比为：1：1，食用农产品（肉、蛋、奶、菜）相对较缺，主要从外地购进，因而在一些决策者（领带者）和生产者中出现只追求数量而忽视质量的现象，导致在如何加强农产品质量安全中没有切实可行的措施，特别是在无公害农产品生产基地认证方面。无公害农产品是保障基本安全。满足大众消费的产品，是最基本的市场准入条件，也是衡量一个地区农产品质量安全的显著标志。目前，全省已认定无公害农产品生产基地700多 个，而我市仅有35通过认定，无论从数量、规模、品种等各方面来说，都处于全省落后状态，且发展不平衡。我市优质农产品发展潜力巨大，但认证的少，进入不了超市，认证滞后势必影响到市场竞争力。

（四）、农产品质量安全检验检测能力还比较薄弱。我市虽然早已建成了市级农产品检测室，但未通过计量认证，且只能对两类农药（有机磷和氨基甲酸酯）残留进行检测，对畜禽类产品中的瘦肉精、磺胺、激素及水产品中的甲醛、氯霉素、重金属含量都没办法检测，农产品生产环境的检测更无能为力，现有的仪器设备种类、数量、功能和精度满足不了对我市农产品质量安全全过程监管的要求，急需补充、完善和增添先进仪器。此外，在经费安排上，市级每年尚可安排一定的工作经费，但远远满足不了工作需要，县区一级几乎没有专项工作经费。

（五）、农业标准化工作推进速度缓慢。农业标准化是保障农产品质量安全的关键措施，是用工业化的理念发展现代农业的重要内容，是农产品进入国际市场参与全球竞争的基本前提。由于许多农民和农业生产经营企业缺乏按标准生产经营的理念，农民的组织化程度较低，采用新标准，吸纳新技术的能力比较弱，造成标准化实施的力度小，实施面窄，影响了农产品质量安全水平的整体提高。

三、进一步加强农产品质量安全工作的建议

（一）落实责任，加强协调，加大产地和农业投入品的监管，控制源头污染

农产品质量安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费等各个环节。首先要加强产地环境监管。要按照标准化的要求净化农产品产地环境，制定有效的农产品生产环境管理规范和污染防治措施，做好耕地和养殖场所的保护工作，禁止向农产品产地排放和倾倒工业“三废”或其它有毒有害物质；其次要加强对农业投入品的监管。各有关部门要明确各自的职责，划清监管范围，密切协调配合，全力抓好对农药、兽药、饲料、化肥等农业投入品的监管，要按照有关法律法规，实施专项整治，依法坚决查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为，严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品的销售渠道，逐步形成统一有序、协调有效的农业投入品监管格局。

（二）加强技术推广和培训，按照标准化组织生产

要充分利用报纸、电视、广播等传媒及多种形式的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定、国内外质量标准和农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高种植业养殖业的安全技术水平，使农民觉按照标准化、无公害要求从事生产经营活动。要按照国际惯例和市场需求，在生产过程中，推行档案记录和质量安全追溯制度，积极推行“公司+农户”的管理模式，实施统一标准、统一技术指导、统一配发投入品，推行产业化经营，生产出安全优质的农产品。

（三）实行市场准入，引导生产和消费

实施农产品质量安全市场准入制度，禁止质量安全不合格农产品入市销售，既能充分保障城乡居民的食物消费安全，更能体现优质优价，有效的引导生产，是解决农产品质量安全的根本途径之一。抓不住市场准入，就抓不住农产品质量安全工作的关键。要在全市主要农产品市场（超市）实行市场准入，对经过认证或检测，符合质量卫生安全指标要求的农产品，准许进入市场经营；对未经认证或经检测不合格的农产品禁止进入市场经营销售的管理制度。

（四）整合资源，建立和完善农产品质量安全监督检验体系

农产品质量安全监督检验体系是保障农产品质量安全的重要组成部分，也是依照法律法规和标准，对从产品、从产地环境、农业投入品、农业标准化生产到市场准入管理的重要技术执法手段。要多方争取，增加对农产品质量安全监督检验机构的投入，重视专业技术人员的引进和培训。要整合农业系统相关的检测机构和实验室，实现资源共享，逐步建成以市级农产品质量安全检验检测中心为主体、区县为补充，生产基地、批发市场、超市及主要农产品市场为网点的农产品质量安全监督检验体系。

（五）加快农产品认证步伐，推进品牌农业建设。借鉴外地的先进经验，对通过国家有机、绿色和无公害农产品认证的农产品实行资金扶持，提高我市农产品的整体水平。

第四篇：关于开展全市农产品质量安全工作督

襄阳市农业委员会文件

襄农字[2011]81号签发人：张丛玉

关于开展全市农产品质量安全工作 及“农产品质量安全荆楚行”活动情况

督促检查的通知

各县（市）区农业（畜牧）局，高新区（鱼梁洲开发区）农村局，委属相关单位及科室：

为贯彻全市农产品质量安全工作会议精神，落实省人大“农产品质量安全荆楚行”活动要求，全面提升我市农产品质量安全水平，根据市政府安排，市农委计划在七月下旬开展全市农产品质量安全工作及“农产品质量安全荆楚行”活动情况督促检查，现将有关事项通知如下：

一、督查时间7月25日-7月29日

二、督查内容

（一）贯彻落实“全市农产品质量安全工作会议”情况，重点是目标责任状中要求的“编制、机构、经费”落实情况和豆芽菜生产摸底排查情况；1

（二）省人大“农产品质量安全荆楚行”活动准备情况，每个县（市）区要求看1-2个现场，抽查1-2个超市；

（三）开展农产品质量安全例行监测工作。

三、督查要求

督查采取听汇报、看现场、查资料等方式进行，重在督办，促进工作落实。

抽检工作按照襄农函[2011]15号文件要求，每个县（市）区抽取种植业产品样品9个（其中：蔬菜5个、茶叶2个、水果2个），每个样品抽取数量不少于1000克。抽检品种以当地生产或主要消费品种为主。

畜产品和水产品抽检分别由市畜牧局、市水产局负责，检测结果在八月底以前报市农委农安办。

督察组在规定时间内自行安排督查时间，结束督查任务第二天把督查有关材料、抽检样品报市农委农安办。

督查情况将在全市进行通报。

四、督查分组

第一组

组长：郝福新市农委副主任

成员：邓中清市动物疾控中心主任

田应涛市农委农安办主任

检查县（市）区：襄州区、枣阳市

第二组

组长：雷运江市农委副主任

成员：周建和市农委饲料办主任

汪强市农委农安办干部

检查县（市）区：谷城县、老河口市

第三组

组长：耿新强市农委总农艺师

成员：胡玉兵市动物卫生监督所所长

张永华市水产局科长

检查县（市）区：宜城市、樊城区、鱼梁洲开发区 第四组

组长：余涛市畜牧局局长

成员：黄朝炎市植物保护站站长

王爱民市畜牧局科长

检查县（市）区：南漳县、保康县

第五组

组长：高方方市水产局局长

成员：吕忠群市农业环保站站长

方家强市农委法规科科长

检查县（市）区：高新区、襄城区

二〇一一年七月十九日

主题词：农产品质量安全荆楚行检查通知 襄阳市农业委员会办公室2011年7月19日印发

共印40份

第五篇：关于农产品质量安全监管工作调研报告

关于农产品质量安全监管工作调研报告

句容人大 田顺之 2011年9月

根据常委会2011年工作安排，9月中旬，市人大农经委对我市农产品质量安全监管工作情况开展了专题调研，听取了市农委及相关职能部门的情况介绍，并实地察看了我市农产品检验检测实验室，到乡镇种植专业合作社、养殖企业、农产品基层速测点，了解了相关情况，征求了各方面的意见和建议。调研组认为，市政府高度重视农产品质量安全工作，始终把农产品质量安全监管作为保障人民生命健康安全和维护社会和谐稳定的重要民生工程来抓，做了大量卓有成效的工作。我市农产品质量安全总体情况是好的，但形势也不容乐观。

一、农产品质量安全监管工作基本情况及初步成效

（一）强化宣传培训，农产品质量安全意识逐步提高。自《农产品质量安全法》和《江苏省农产品质量安全条例》实施以来，市政府及相关主管部门充分利用媒体和各种宣传途径，大力开展农产品质量安全宣传，积极普及农产品质量安全基本知识。同时，市农委多次组织农民专业合作经济组织、种养大户、生产经营企业负责人进行农产品质量安全方面的有关法律法规、生产技术规程、农业投入品科学安全使用等方面的宣传培训工作，努力增强生产者、经营者和消费者的质量安全意识与自我保护能力。农产品质量安全法的社 会知晓度逐步提高。

（二）强化组织领导，明确责任落实，建立健全了农产品质量安全工作机制。市政府把加强农产品质量安全作为一项重要内容，认真制定了工作规划，出台了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》。同时强化组织领导,成立了农产品质量安全工作领导小组，统一协调组织全市农产品质量安全的监督管理工作。市农委明确了相关职能科室、各镇（管委会）农服中心、畜牧兽医站等各自的监管职责和工作任务，强化农产品质量安全属地监管责任的落实。先后制定了“工作例报制、信息扎口发布制、考核制”等一系列制度。全市配备了农产品质量安全监管员57名和检测员27名，初步形成了统一领导、归口协调、分工负责的农产品质量安全工作机制。

（三）强化标准体系和基地建设，农产品质量安全监管基础不断增强。目前全市已认定无公害农产品产地67个，面积近50万亩。有49家农业企业的59个农产品获得了无公害农产品认证，22家农业企业的60个产品通过了有机、绿色食品认证，生产基地面积达1.6万余亩。今年新申报“三品”认证产品60多个，新增农业“三品”产地10万余亩，将提前三年完成省农委下达的目标任务。有10家单位获得镇江市名牌农产品称号，2家单位获得江苏省名牌农产品称号。组织实施了23个农业标准化示范区，制定实施了省级地方标准18个。我市被国家标准委确定为“农业综合标准化示范市”创建单位。

（四）强化监管体系建设，农产品质量安全监管技术和手段逐步提升。近年来，市政府投入近千万元，建设了土壤肥料质量监测、动物、水产、蔬菜等检测实验室，2010年10月，我市完成农产品检测站建设并通过验收。还建立了白兔、后白等6个镇级监测点及华甸蔬菜专业合作社等3个基地监测点，基本上能够满足农产品中有害物质快速检测、突发事件的应急处理、移动检测等需要。在农业生态环境监测上，能够进行农产品产地环境中主要易于变化的常规污染指标及重金属指标的定量检测，农产品检验检测体系基本形成。同时，帮助各镇、农村专业合作社、农产品企业开展自检工作，举办各类快速检测人员培训，为基层各检测点提供了技术支撑。对畜产品、水产品、种植业产品的生产、加工、流通基本上实现了全程监管。

（五）强化执法监管，推行市场准入，农产品质量安全得到较好保障。按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，以农产品产地环境和投入品生产、销售、使用为重点，对农产品生产各个环节进行全程监管。一是强化了对农业投入品的监管。严格执行农资市场准入制度，积极推行农资经营档案管理制度、超标追溯制度、责任承诺制度等，促进诚信经营和责任可追溯；建立健全农药、肥料、兽药、饲料生产经营单位台帐，实行动态监管；引导和指导初级农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立种植产品生产记录档案；依法加强畜禽标识和养殖档案管理。二是加大市场监管力度，积极开展农资市场专项整治检查，不断净化投入品市 3 场。强化农产品市场检验检测，近年来，各生产基地和经销企业抽检、送检农产品样品没有检测出瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁添加剂和兽药残留；蔬菜、应时鲜果、水产品等检测合格率都在98%以上。到目前为止，我市未发生一起因食用农产品而导致的食品安全事故。

二、存在的主要问题

虽然我市在保障农产品质量安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但对照《农产品质量安全法》等法律法规的要求来看，我市农产品质量安全监管工作总体上还处于起步阶段，存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在：

（一）法律的宣传不够广泛、深入，农产品质量安全意识还不够强。消费者对农产品质量安全知识了解不多，不知道哪些农产品可以放心消费，也不知道如何查询了解农产品质量安全状况信息。相关部门对农产品质量安全的常识宣传不够，少数地方和部门对农产品质量安全工作重视不够。一些农业生产企业、农资经营者和农民对农产品质量安全自觉性不高，掌握的安全生产技术不够。特别是小规模的生产经营主体还缺乏自律诚信和规范管理，容易滋生质量安全隐患。极少数生产经营者缺乏职业道德，为片面追求经济利益，不按标准生产，在生产经营中滥用添加剂和非食品物质，没有严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定的现象依然存在。全民农产品质量安全意识有待进一步提高。

（二）监管体系建设滞后，农产品质量安全难以得到有效保障。一是监管机构不健全。加强农产品质量安全监管的 4 源头在基层、重点也在基层，《江苏省农产品质量安全条例》明确规定了乡镇、村级组织在农产品质量安全监管方面的职责，但现实情况是乡镇一级的监管基本上没有落到实处。二是部门责任落实不到位，多头管理的现象尚未得到有效解决。农产品质量安全涉及的管理部门多，但法律赋予各职能部门的管理权限比较分散，职责不够明确。导致在农产品质量安全监管过程中，缺乏统一协调，往往出现监管不到位甚至缺位的现象，在日常监管中往往出现都管都不管和重复监管现象。比如，投入品的源头农资经营户的监管问题，全市有几百家农资经营户，分散在城乡各个角落，有的无证无照，销售违禁农药现象时有发生，相关部门监管不力，隐患较大。三是经费投入不足，农产品质量安全检测能力和手段不强。市政府至今还没按法律要求将农产品质量监管经费纳入财政预算。虽然投入了一定经费用于农产品的检测和监管体系建设，但仍远远不能满足实际工作的需要。比如说市农产品检测中心，现有设备只能保证常用的农产品常规检测，对有些农产品还不能达到速检速测、定量分析等要求，有的还需要送检，等检测结果出来，农产品可能已经到消费者肚子里去了，影响了农产品质量安全工作的及时有效开展。四是专业检测技术人员严重不足。由于受各种因素影响，目前我市农产品质量安全监管人员整体素质不高，专业技术人员得不到及时补充，现有的检测技术人员大多都是“半路出家”，年龄和知识老化，难以适应工作需要。人才缺乏和断档现象给农产品安全监管工作带来了极大影响。五是农业规模化、标 5 准化程度低。现阶段我市农产品生产仍以家庭为主要单元，以传统种植模式为主要方式，专业合作社和行业经济组织还不够发达，农业标准化生产技术普及率、基地覆盖率和规范化管理水平都不高，给农产品质量安全监管带来较大压力。

（三）市场准入尚未完全实施，农产品质量安全存在较大隐患。虽然我市目前已经开始实行农产品市场准入制度，但无论是实施准入的产品种类，还是实施准入的市场覆盖面，都与农产品质量安全的保障要求相差甚远。我市尚未建立一家符合国家标准的农产品综合批发市场，还不能对进入我市的农产品开展集中检测，无法把住外来农产品进入我市的源头，不合格农产品流入我市难以禁止，给我市农产品质量安全带来较大隐患。

三、几点建议

（一）加大宣传力度，进一步增强农产品质量安全意识。“民以食为天，食以安为先”，食品安全源头在农产品，农产品质量安全事关人们的身体健康和生命安全，事关经济社会的发展和稳定。要通过各种方式广泛深入地宣传《农产品质量安全法》，进一步扩大法律法规的社会知晓面，提高全社会的农产品质量安全意识，增强广大生产者、经营者、消费者和管理者的农产品质量安全责任感，形成全社会关心、重视农产品质量安全建设的良好氛围。要突出对领导干部特别是基层干部的宣传教育，提高他们对加强农产品质量安全工作重要性的认识，切实增强做好农产品质量监管工作的主动性和紧迫感。要充分发挥舆论的监督和宣传作用，通过新闻 6 媒体对投诉举报渠道的公布、对农产品质量安全信息的公开、对典型案件的报道，促进农产品质量安全监管工作。

（二）进一步加强体系建设，确保农产品质量安全监管工作的顺利开展。一是要建立健全监管体系。市政府要按照《江苏省农产品质量安全条例》的具体要求，建立和完善乡镇农产品质量监管体系，明确责任，强化考核。尽快完善农委和各镇农产品质量安全监督管理机构，明确编制，落实人员，安排经费，真正健全管理体制。二是要尽快细化明确各相关职能部门的监管责任，合力推进农产品质量安全监管工作。农产品质量安全是一项长期而艰巨的工作，涉及的品种多、部门多、环节多，不是农委一家就能管好的事情，也不是集中整治几次，狠抓一段时间就可以高枕无忧。必须是各相关部门分工协作，相互配合，长抓不懈。市政府要进一步明确部门职责，分解落实各个环节的安全监管责任，加强部门之间的信息交流和协同配合，形成监管合力。要坚持日常监管与专项整治相结合，不断提高农产品质量安全监管能力和水平。要认真落实农产品质量安全责任追究制度，发生质量安全事件，要依法追究责任。三是要切实加大投入，不断增强防范农产品质量安全的能力。要将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展总体规划，将防疫、监管、执法经费和检验检测经费纳入地方财政预算并逐年予以增加。以充分保障农产品质量安全监管工作的正常开展。四是要充分利用各单位、各部门现有的检测设备和技术力量，切实解决当前我市农产品质量检验检测工作中存在的力量分散、各 7 自为战和检测水平低、设备利用率不高等问题，避免低水平的重复投入和重复建设，进一步提高我市农产品检测能力和检测水平。五是要抓好监管队伍建设，解决技术人员紧缺和青黄不接的问题。在继续做好对现有监管、检测人员培训提高的基础上，抓紧引进专业人才，补充基层技术人员。特别是要解决好各镇兽医站目前工作状况和人员待遇问题。六是要进一步推进农业规模化、标准化生产，加快发展绿色有机农业和特色农业，不断夯实农产品质量安全基础。要大力扶持和培育绿色无公害有机农产品生产基地和农业标准化示范园区建设，帮助企业进行无公害农产品、有机农产品和绿色食品认证申报工作，加大对“三品一证”工作的支持和激励，促进优质、安全农产品生产上规模、上档次，提高我市农产品的整体竞争力。要逐步推行农产品产地准出和市场准入制度，把好产地准出关和市场准入关，防止不合格农产品流向市场。

（三）强化全程控制，构筑农产品质量安全监管屏障。要严格加强产地环境监测，治理污染源头，保护农产品生产基地的生态环境安全。要大力普及科学合理使用农药、化肥等农业投入品知识，加强投入品的销售、使用和生产环节的管理，把对农业投入品的监管作为农产品质量安全监管工作的基础。在源头管理上，市政府要明确农资经营监管部门，加大执法力度，行使监管职能，提高农资经营的准入门槛，完善农资市场准入制度、索证索票制度和进销台账制度，严厉打击非法制售、经营和使用甲铵磷等国家禁用的高毒高残 8 农药及兽药、鱼药行为，要加快农产品质量安全追溯体系建设，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，不断提高可追溯能力。实行销售“假冒伪劣”农资产品一票否决制,确保我市农产品质量稳定、安全、放心。

执笔人：田顺之 句容人大 212400 电话：***