论稳步推进监狱体制改革

第一篇：论稳步推进监狱体制改革

警示教育杂文：

当前，随着监狱系统体制改革不断深入，产业逐步结构调整，各项新制度、新要求、新标准、新目标的出台，各项活动的开展，使部分基层民警感到不适应，不习惯、不踏实，从而出现盲从、盲目、忙乱现象，甚至于有的民警错误的认为：“罪犯不外出劳作，就是让我们轻松一点，舒服一点，实惠一点”，一味的讲待遇、讲条件，讲困难。

对此，有位领导在监狱工作会议上提出：“在监狱体制改革的新形势下，党和人民把我们放到执法工作岗位上，这是一副工作的担子，而不是送给我们的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作岗位上，不辜负党和人民的信任和重托，时刻把公正执法，文明执法，廉洁执法，挂在心上，把严格落实各项制度体现在行动上，尽职尽责干好本职工作”。

是的，监狱人民警察是一种职业，也就是一副担子，当我们穿着警服的每一天，都应该时刻牢记自己的职责和使命，不辜负党和人民的重托，把担子挑起来，把身子沉下去，多一些担子意识，少一些椅子感觉，而不要想着如何坐在“安乐椅”上混天度日。

然而，也有个别民警一旦领导不督促，上级不检查，就无所事事，在各种场所屁股总不愿离开椅子，不愿意接触罪犯，不喜欢了解情况，不认真工作。即便是领导安排了工作也敷衍了事，“背着手转，眯着眼看”，在具体教育管理罪犯中以领导自居，居高临下，指手画脚，动辄粗话连篇，盛气凌人，给教育改造工作造成了一定的负面影响；还有，个别民警一味的讲待遇，认为自己工作多年就应该享受什么级别的待遇，组织和单位如何对自己不公平等等，这种想着位子、坐着椅子、不挑担子的作风，与其做为公务员、监狱人民警察的角色和身份显然是相悖的，更重要的是直接影响了监狱整体工作和人民警察的良好形象。

曾经人们常讲这样一句话“革命重担大家挑，众人拾柴火焰高”，这话不无道理。我们监狱人民警察人人都处在执法工作的关键岗位上，没有压力感、负重感和责任感，而只有舒适感，是不可能做好工作的同时也影响到其他民警的工作。我们监狱系统中也有不少兢兢业业，默默无闻一心扑在工作上的好同志，别人坐在椅子上“清闲”的时候，他们却深入犯群摸情况、做工作、搞业务，为监狱的安全、稳定而默默的奉献着。他们用实际行动践行着“入党誓词”和人民警察的诺言，也给其他民警树起了学习的榜样。

担子和椅子，虽一字之差，但体现的是两种不同的思想境界和情操。愿每一名监狱人民警察在自己的工作岗位上，“多挑担子，少坐椅子”，只有这样监狱体制改革才能稳步推进，“一个确保，两个提高”的目标才能顺利实现。

第二篇：全国文化体制改革稳步推进

全国文化体制改革稳步推进

新华网北京１２月１７日电（记者曲志红、周玮）２００４年，紧锣密鼓进行的文化体制改革创造了许多个“首次”，也终结了许多个从前的“禁区”。多年来在大步前行、不断深化的经济体制改革面前相对滞后的文化体制改革，终于突破体制、机制、观念等重重束缚，写下以“改制”为最大亮点的破题之笔。阳春４月，来自山东淄博的一家民营企业山东世纪天鸿书业有限公司，首次同时获得“出版物国内总发行权”和“全国性连锁经营权许可”，以此为标志，民营书业开始享受与国有新华书店完全平等的政策空间和竞争平台，打破了我国出版物发行领域国有企业最后的一块“垄断阵地”。

作为文化体制改革的重要领域，我国出版业在发行、印刷领域不断推进改革进程的同时，明确提出，今后全国５７１家出版社，除各地人民出版社和一些民族、古籍等专门出版社外，将陆续全部转制为企业单位，一个新的出版物加工、制造、流通的市场经营体系呼之欲出。

盛夏８月，深圳市歌舞团演艺公司在世界之窗挂牌。深圳歌舞团由原深圳市文化局下属事业单位，转制为华侨城集团所属文化企业。深圳成为国内文化团体全面市场化、企业化改革的先行者。

作为全国文化体制改革综合试点城市，深圳在文化事业投融资领域还进行了一系列大胆改革，演出市场、图书发行、音像连锁、文化设施建设等一律对国企、民营企业和外资开放，使“企业办文化”成为深圳发展文化产业的一大优势。据统计，目前深圳全市１８个文艺团体中已有９个转为企业办团。

改革为文化事业注入新的生机和活力，也为文化市场带来更丰厚的文化产品。改制重组后的北京儿童艺术剧院股份有限公司，面向市场，贴近儿童，以创新思路排演大型童话剧《迷宫》，从今年“六一”前夕一公演就受到广大观众的追捧。至今，已经演出了４轮５０多场，观众达６万多人次，演出收入达到６００万元，超过他们过去３年演出的票房总和，赢得了文化产品最期望的社会效益和经济效益双丰收。

打破体制的束缚，改变国有独资的单一结构，给我国电影电视剧创作带来更大的发展机遇。今年来，《十面埋伏》《天下无贼》《铁齿铜牙纪晓岚》等很多观众喜爱的影视作品都由民营资本投资制作。

丽江模式，在２００４年的文化体制改革中被人称道。总结成功的经验，云南省委副书记丹增认为，最大的收获就是冲击和改变了以往的思想观念：破除了就文化论文化，确立起文化经济一体化的思想；破除了单纯依赖政府投入和政策保护的传统观念，确立起发展文化产业必须多元化投入的思想。

随着科学发展观的深入人心，２００４年，建设文化大省、文化强省、文化立市的口号和战略目标，从东南沿海响到中西部地区。

党的十六大和十六届三中、四中全会都提出，要大力发展我国的文化事业和文化产业，深入进行文化体制改革。在国内外文化市场竞争日益激烈的情况下，早改革早主动，晚改革就被动，不改革没出路成为共识。

文化体制改革，正期待着从今天的破题到明天的全面收获。（完）文化体制改革初见成效 形势喜人

文化生产力进一步解放和发展，一大批群众喜闻乐见的文化产品问世

在即将过去的2004年里，我国广电、文化、新闻出版界以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，落实中央关于文化体制改革试点工作部署，深化文化体制改革，推进体制机制创新。改革初见成效，形势喜人。文化生产力得到进一步解放和发展，一大批群众喜闻乐见的文化产品问世，受到社会广泛欢迎。

在过去的一年里，国家广电总局出台了一系列推进电影产业化改革与发展的政策，电影主管部门更新观念，转变职能，大力推动国有电影企业改制，建立现代企业制度，积极培育民营和合资企业，电影业焕发出新的生机与活力。电影产量大幅度增长，连续三年从100部、140部跃升到今年200部，电影质量明显提高，《我的法兰西岁月》、《郑培民》、《张思德》、《可可西里》等一批坚持“三贴近”，弘扬民族精神和时代主旋律的优秀影片集中涌现，面向群众、面向市场的多类型多样化创作局面正在形成。国产影片的市场份额不断扩大，并连续三年夺得全国市场单片最高票房的桂冠，改变了美国电影连续七年占据票房榜首的局面。

今年1月，历史悠久的北京儿童艺术剧团正式改制为北京儿童艺术剧院股份有限公司，一个差额拨款文化事业单位，改制成为股份公司。改制后的儿艺制作的大型儿童剧《迷宫》，公演之后场场爆满，首轮演出票房收入262万元。目前，儿艺新创作的一部儿童剧《Hi可爱》，也将于明年1月下旬首演。

在年初的全国图书展销会上，上海世纪出版集团出版的文学作品占了全国畅销类文学书籍的1/3。业内人士说，这正显示了体制改革将分散的指头攥成拳头的力量。去年9月该集团在接纳了市新闻出版局的7家出版社后，实行整体转企改制，努力建立最适应市场经济和产业发展要求的企业形态。该集团在改革中，致力于建立起现代出版企业生产创新机制，1500种的“世纪人文丛书”、38卷的《大辞海》、100种的“中国专题史系列”等一批标志性出版工程，已在该集团启动。

此外，还有像浙江省广电局、广东新闻出版局、四川新华发行集团、上海文广传媒集团等一批新闻、出版、文化单位，或通过转变职能，政企政事分开、管办分离，或创新体制，转变机制，放手培育多元化产业主体，积极培育市场运营模式，大大地激发和释放了文化生产力。（记者 向兵/北京12月16日讯）

第三篇：稳步推进湘西州农村信用社体制改革

稳步推进湘西州农村信用社体制改革 加快实施巴塞尔新资本协议的思考

内容提要：最近，中国银监会下发了关于农村银行机构实施巴塞尔新资本协议的指导意见，对农村银行机构完善法人治理结构，健全风险管理能力和核心竞争力提出了新的监管要求。本文从湘西州农村信用社的实际出发，分析我州农村信用社的发展现状；阐述稳步推进农村信用社体制改革、组建农村商业银行的必要性；分析全面实施巴塞尔新资本协议后的影响；对实施新资本协议的难点进行了剖析，粗略探讨了如何实施新资本协议的对策。

关键词：湘西州、农村信用社、体制改革、法人治理、巴塞尔新资本协议、风险管理。

2011年7月，中国银监会下发了《关于农村银行机构实施巴塞尔新资本协议的指导意见》，对农村银行机构完善法人治理结构，健全风险管理能力和核心竞争力提出了新的监管要求。农村银行机构如何加快推进新资本协议的实施，已成为当前亟待解决的新课题。我州农村信用社已走过了60年的风雨历程，在服务“三农”、支持地域经济发展中发挥了联系农民的金融纽带和支持地方经济发展主力军作用。2003年6月27日，国务院下发了《关于深化农村

信用社改革试点方案的通知》，在全国八省市开展农村信用社改革试点工作。2004年8月，又继续在全国农村信用社全面推行改革试点。但在这一轮深化农村金融体制改革中，我州农村信用社错过了改革发展先机，法人治理至今仍未取得实质性突破，而今更要面临适应巴塞尔新资本协议的苛刻要求，从时间和技术层面分析，留给我州农村信用社的空间已经不多了。只有扎实稳步推进体制改革、组建农村商业银行、加快实施巴塞尔新资本协议才是我们唯一的选择与出路。

一、实施新资本协议对我州农村信用社的积极作用

（一）有助于完善企业法人治理结构。目前，全州8县市农村信用社均为省联社领导下的二级法人企业，股东大会没有发挥实质性作用，所有者缺位，企业经营管理仍没有走出 “半官半民”的怪圈。在改制为农村商业银行、实施新资本协议后，有利于明确各治理主体的职责权限，有助于健全和改进运行机制，有助于建立和完善科学的激励机制，有助于推进发展方式和盈利模式的转变，使农村信用社(农村商业银行)真正成为职责清晰、制衡有序、决策科学、运行高效、信息透明的现代金融企业。

（二）有助于提高全面风险管理水平。我州农村信用社在业务管理上经历了负债管理、资产管理、资产负债管理三个阶段，随着中间业务的不断发断，新的风险逐渐暴露，旧的风险管理模式缺陷日趋显现。实施新资本协议是提升农村信用社风险管理水平的有效途径。一是通过建立全面风险管理体系，提高风险管理委员会的独立性和权威

性，有助于加强风险管理数据的采集质量，改进风险计量技术，合理利用风险管理模型，优化风险控制流程，实现农村金融机构稳健经营和可持续发展；二是有助于增强市场风险管理意识，正确划分交易账户和银行账户，加强利率风险管理，以及在开展理财业务时，提升代客交易中的风险管理能力，提高市场风险管理水平；三是通过引入流动性覆盖比率、净稳定融资比例等一系列流动性管控指标，可以合理确定流动性资产储备，确保表内处风险暴露的最低资金来源，避免受市场波动的影响，切实提高流动性管理能力；四是有助于精细化管理，信贷风险防范将更具有前瞻性，贷款审批更加审慎，收益全面覆盖风险，经营质效更加真实。

（三）有助于塑造现代金融企业形象。通过实施新资本协议，加强风险管控能力，提高核心竞争力，可以缩小农村商业银行和先进银行的差距，提升管理水平，使农村信用社（农村商业银行）真正成为广大社会公众心目中值得信赖的好银行。

（四）有助于培养专业管理人才队伍。通过实施新资本协议，可以使农村信用社现有的风险管理人员得到很好的培养和锻炼，使之具有先进的风险管理理念和丰富的专业知识，能够灵活运用先进的手段准确计量各类风险，从而打造一支具有高水准的风险管理队伍。

二、实施新资本协议对农村信用社的影响

（一）影响资本充足率。由于新资本协议提高了资本定义标准，扩大了资本风险覆盖范围，资本充足率计算方法和结果随之发生变化。从我省联社选取部分县级行社按新资本协议进行资本充足率试算

情况来看，其按新资本协议计算得出的资本充足率，比按现在的测算方式计算的结果减少了几个百分点。如果对目前我省已组建的农村合作银行和农村商业银行都按新资本协议计算，大部分的资本充足率都将达不到监管标准。

（二）影响发展方式。实施新资本协议将影响农村信用社组织资金的方式，在组织资金时更要选择成本低、稳定性高的资金，适时加强对资金结构的管理和相关监管指标的测算，保持存款规模增长与整体经营需求相适应，避免盲目吸收存款带来的资金闲置和监管指标下滑。

（三）影响资金运用。目前农村信用社主要资金运用只有贷款、同业拆借和资金市场债券业务。实施新资本协议后，农村信用社实时测算贷款营销规模，有效调整资金运用结构，将资金投向以零售业务为核心的“轻资本”业务，需要计提资本较多的公司类、债券类业务等“重资本”业务的比重将会下降低，更确切地说大额贷款和资金业务将受到限制，更加坚定农村信用社服务“三农”和中小企业的发展方向。

(四)影响收入结构。在实施新资本协议后，农村信用社的每一笔业务的拓展都要计提相应的资本，这其中既有信用风险资本、市场风险资本，还有操作风险也要计提，将影响收入来源，加大对占用很少或不占用资本的中间业务拓展。不断提高中间业务收入在收入结构中的比重，为以后整体盈利模式的转变奠定基础。

（五）影响监管方式。新资本协议相对于巴塞尔协议Ⅰ 和巴塞

尔协议Ⅱ提出了“三大支柱”的概念，即最低资本要求、监管部门的监管和市场约束，明确要求加强对农村信用社（农村商业银行）的外部监管和信息披露。一方面，监管部门将会按新资本协议的要求强化监管，必须保证资本要求不低于监管水平，一旦低于监管水平，其高管人员有被取消任职资格的可能。另一方面，农村信用社（农村商业银行）自身要定期对股东、社会公众及时披露资本充足率、风险管理等信息，接受社会监督。

（六）影响监管指标。按新资本协议的要求，监管指标主要在以下几个方面发生较大变化：

一是资本充足率。新资本协议提高了资本定义标准，扩大资本风险覆盖范围，大幅提高交易业务的资本要求，推动建立内部资本充足评估程序，引入针对系统风险的监管指标。核心一级资本充足率和总资本充足率分别由4%和8%提高到6%和10%，同时规定超额资本监管标准为0-4%。

二是动态拨备率。增加对贷款损失准备金占贷款余额的比例实施动态管理，原则不低于2.5%，同时贷款损失准备金占不良贷款余额的比例原则上不低于150%，按两者孰高的要求执行。

三是杠杆率。杠杆率的分子为一级资本，分母应覆盖表内外所有风险暴露：对于表内外附暴露，按名义金额计算；对非衍生品表外风险项目按100%的信用风险转换系数转入表内；对于衍生品金融交易采用现期风险暴露计算法计算风险暴露。杠杆率监管标准设定为4%。

四是流动性指标。目前使用的存贷比、流动性比例、核心负债依

存度、流动性缺口、流动性集中度和备付金比率等仍继续使用，同时增加流动性覆盖率和净稳定融资比率，两项指标的教管标准均为100%。

三、我州农村信用社实施新资本协议的主要难点

（一）管理制度缺乏。长久以来，农村信用社主要依靠前台业务人员和各级管理人员的经验进行决策，这些方法比较粗放，缺少说服力。到目前还没有建立一套实施巴塞尔协议Ⅲ的配套的全面风险管理制度。

（二）计量工具缺乏。目前，农村信用社还缺乏计量相关风险的工具以及计量模型，无法对大量的数据进行分析和监测。尤其是信息技术建设落后，各项计量工具缺少技术支撑，对未来风险的预测能力严重不足。

（三）专业人才缺乏。实施新资本协议是一个长期积累的过程，需要大量熟悉风险管理的操作人才，但目前农村信用社仍缺少具备数理、统计、计量的理论知识和一定业务知识的人员。

（四）历史数据缺乏。实施新资本协议需要大量的历史数据做支撑，而农村信用社综合业务系统和信贷管理系统的运行时间较短，对各项历史数据积累较少，而且信息连续性和准确性不高，没有形成完整的数据库，难以满足风险计量的要求，不具备精确计量各类风险的条件。

（五）监管指标落后。当前，全州农村信用社各项监管指标均不同程度地落后于监管要求。一是资产总额偏少，截止2011年末，最

大1家县级联社资产总额也低于30亿元，且有1家县级联社资产总额不足10亿元，没有达到组建农村商业银行的最低资产要求；二是资产质量有待提高，2011年底，全州县级联社中不良贷款率最高的为11%，最低的为5.22%，而组建农村商业银行的不良贷款率要求控制在5%以下，湖南银监局湘西监管分局对我州组建农村商业银行的不良贷款率监管标准更是要求达到2%以下；三是拨备率。当前，我州农村信用社尚未建立贷款损失准备金占贷款余额的比例动态管理机制，对贷款损失准备金占不良贷款余额的比例指标上，基本达到了巴塞尔协议Ⅱ 100%指标的要求，但离新资本协议150%的监管指标尚有不小差距；对于杠杆率、流动性覆盖率和净稳定融资率等监管指标，在2011年底才开始引入，与要全面达到监管指标要求尚有待时日。

四、对我州农村信用社实施新资本协议的对策建议

（一）提高认识，夯实监管指标基础。各县级联社要充分认识到组建农村商业银行，全面实现新资本协议监管指标的重要性和紧迫性，对照新的监管要求，找出差距，制定措施，狠抓落实。一是做大规模，做优质量；二是搞好全面清产核资工作，澄清资产底数，完成风险资产的识别与计量；三是狠抓不良资产的处置，重点抓好不良贷款的清收盘活；四是引入战略合作伙伴，重点引入战略投资者，改善股本结构，改进经营理念；五是大力发展中间业务，进入全国银行间资金市场，加快新产品的研发推广工作，加大自助设备的布放力度，力促各项业务均衡发展。

（二）加强领导，争取监管部门支持。一是成立州、县两级领导

小组，统筹协调新资本协议的实施工作，促进农村信用社完善法人治理机制，组建农村商业银行，健全风险管理体系。二要积极争取银监部门的支持，结合实际进行差距分析，全面规划，制定本机构的实施规划，按照由低级到高级、由标准法到内部评级法，分阶段、有计划地推进。规划的内容应包括信用风险、市场风险、操作风险的计量方法和实施时间表，从及各时间段的工作重点，资产增长计划、自查结构调整方案各类风险的加权资产计算方法等。

（三）通力合作，有序推进。由于全州农村信用社发展不平衡，资产规模、管理水平、人才储备、信息系统建设等方面存在的差异性，各县级联社应该根据银监会实施新资本协议的时间表，结合自身规划，逐步达到新资本协议的要求，依次实施信用风险、市场风险和操作风险的计量。按照《新资本协议》和《第三版巴塞尔协议》要求同步推进，第一支柱和第二支柱统筹考虑的总体要求，从2011年底开始，在现有信用风险资本计量的基础上，采用《新资本协议》和新修订的《资本充足率管理办法》明确的标准方法，计量市场风险和操作风险的监管资本要求。按照第二支柱的相关要求，抓紧建立内部资本充足评估程序，确保资本水平与风险状况和管理能力相适应。2016年底前，全州农村信用社（农村商业银行）均应建立适应实际情况的全面风险管理框架和内部资本充足率评估程序。

吉首联社要于2012年底前组建农村商业银行，完成差距分析，并制定切实可行的《新资本协议》实施规划，报银监会备案；古丈、凤凰、龙山、永顺四家县级联社于2014年6月底前完成；花垣、泸

溪、保靖三家县级联社于2016年底完成。

（四）强化基础建设，运用各类计量工具。一是完善法人治理结构，进一步明晰农村信用社（农村商业银行）股东大会、董事会、监事会、高管层以及各业务条线的风险分工，建设全面风险管理组织架构。二是加强数据收集的基础性工作，提高信息化水平，确保数据收集的及时性、真实性和完整性。数据的收集不仅包括客户的基本信息，还包括贷款信息、抵押品信息、损失信息、违约信息、法律诉讼信息等。三是建章立制，对目前各项风险管理制度进行梳理和完善，使之与实现新资本协议的要求相匹配。四是将相关的计量模型运用到经营管理中去，在实践中加以检验和优化。积极推广风险计量模型在信贷控制、结构调整、资本配置方面的运用，使以计量为基础的风险管理工具在农村信用社（农村商业银行）的应用中不断优化。

(五)加强培训，储备专业人才。一要根据银监会要求配齐、配足风险部门人员，优先聘用能熟练掌握高等数学、会数理分析的人才，改善人才结构，不断储备有从事风险管理工作经验的人员，建立精干的专业化队伍，确保新资本协议稳步实施。二要采取灵活多样的培训方式，加强对各层次员工的培训，普及先进的风险管理理念和技术，建立良好的风险管理文化，提高各业务部门、各层次人员风险管理素养。

[参考文献]

1、上海财经大学金融学院、上海财经大学现代金融研究中心、上海财经大学金融学院银行系.2005中国金融发展报告:新巴塞尔协议框架下的中国银行业改革研究.上海财经大学出版社

2、脱明忠、李煦燕.再造信用社：农村信用社改革报告.法律出版社

3、穆争社.农村信用社改革政策设计理念.中国金融出版社

4、张仁建.农村信用社改革研究与操作指南.中国大地出版社

5、都本伟.农村信用社法人治理研究.中国金融出版社

6、孙义.农村信用社股权管理的现状与存在的问题.中国金融网

7、管晓峰.金融法学.中央广播电视大学出版社

8、彼得 S.罗斯、西尔维亚 C.赫金斯.商业银行管理.机械工业出版社

第四篇：监狱体制改革

监狱体制改革

监狱体制改革，是从源头上、机制体制上解决监狱工作存在的突出矛盾和问题的一项重大决策。

一、关于准确把握监狱体制改革的正确方向问题。监狱体制改革试点工作的重点与难点问题是监企分开与收支分开，特别是监企分开。工作中，应当注意纠正两种片面认识：一是简单化认识。即在监企分开中搞形式主义，“名”分暗合、换汤不换药；二是绝对化认识。即搞一刀切，背离监狱企业作为为监狱改造罪犯提供劳动场所和生产手段的特殊企业的本质属性，形成监企脱节甚至监企对立。必须在坚持改革基本方向的基础上，紧密结合湖北实际、结合监狱单位具体实际，以唯物辩证法为指导，紧紧抓住试点工作的本质性、方向性问题，认真分析和解决不同时期的热点和难点问题，确保试点工作既不随意变通，达到改革的预期目的。在推进监企分开工作中，必须坚持以下几点：一是在管理体制上，子公司受集团公司领导并对其负责，与监狱不再具有领导与被领导的关系，而是两个平行的协作主体；二是在领导体制上,监狱长不兼任子公司法人代表，由集团公司指定一名执行董事兼任子公司经理；三是在协调机制上，过渡期内由监狱党委牵头联席会议制度，但只负责协调监、企双方合同或协议范围内出现的矛盾与问题，不干预企业的正常经营活动，不至形成新的监企合一。在收支分开工作中，监狱与子公司不直接发生资金往来，子公司向监狱支付的罪犯劳务费，由子公司上交到集团公司，集团公司与省监狱管理局统一结算，省监狱管理局再按规定分解到各监狱。为加强监督，子公司财务负责人由集团公司委派并对集团公司负责。

二、关于监狱企业的定位问题。对于监狱体制改革后监狱企业的定位，存在两种倾向：一种是希望把监狱企业定性为事业单位，实行事业单位企业化管理的运作模式；一种是认为监狱企业应该完全照搬公司化、市场化的运作模式。以上这些观点都是对监狱企业没有一个正确的定性，没有把握特殊企业的实质。在监狱体制改革后，监狱企业的性质仍然是为监狱改造罪犯提供劳动场所和生产手段的特殊企业，为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业。监狱企业与社会企业的关系是个性与共性的关系。存在四个不同点：一是性质不同。监狱企业是依法对罪犯实行劳动改造，提供劳动场所和生产手段的特殊企业，是监狱改造罪犯工作的重要组成部分；二是任务不同。监狱企业的主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位和技能培训，作好生产计划、原料供应、产品营销、技术指导、市场开发等工作；三是劳动力不同。监狱企业的主要劳动力是罪犯，而罪犯具有流动性、不稳定性、不可选择性以及文化素质不高、劳动技能参差不齐等特点；四是享受的政策不同。监狱企业享受免交企业所得税和土地使用税、增值税先征后返等税收优惠政策，享受专项贷款核销、政策性破产等金融优惠政策，享受建贷贴息、技术改造贴息等生产建设优惠政策。随着新体制的逐步建立与规范，监狱生产的经济性任务必将逐步淡化，而对罪犯劳动改造的功能必须加强，监狱生产必将从以追求经济效益为主向以改造人为宗旨的根本性转变。监狱企业的定位和管理必须抓住“特殊企业”这个关键，坚持在特殊方面做文章，结合监狱生产产业、产品的不同构成，采取多种形式进行试点，监企分开后的监狱企业是独立的企业，不是行政机关和刑罚执行机关，同时也不同于社会企业，政府应给予扶持并制定相应的优惠政策。在监狱体制改革试点工作运行稳定正常后，应通过特殊立法的方式，将有关重点问题明确下来，包括监狱企业的性质、授权、应享受的特殊优惠政策以及委派警察的公务员身份等。

三、关于企业经营管理理念问题。对于监狱体制改革后监狱企业的管理理念，在讨论中存在两种认识，一种是认为完全向社会企业看齐，追求效益和利润最大化，提高职工收入水平；一种是监狱企业管理可以放松了，完全向西方监狱的罪犯劳动习艺化方向发展。这两种观点都脱离了监狱体制改革的基本原则和目标。实行监企分开，不是简单的监企分家，而是为了重新构建统一规范、管理严密的刑罚执行制度体系和机制、新的监狱企业组织形式和新的运行机制，不断探索建立中国特色社会主义监狱制度。监狱企业管理方式改革必须抓住三个方面的重点：一是监狱企业的性质，是为监狱改造罪犯提供劳动场所和生产手段的特殊企业。二是必须为教育改造罪犯服务，向以改造罪犯为宗旨的方向转变。三是必须是有效生产，也要讲求效益，既使罪犯感受到其生产劳动的价值，又实现国有资产保值增值。

四、关于监狱企业的管理体制问题。对于监狱企业的管理体制，主要存在两种认识，一种是监狱不再管监狱企业，监狱企业的管理完全交给省监狱局的集团公司管理；一种是监狱要管监狱企业，但担心管不了、不好管、管不好，出现监管改造与监狱生产“两张皮”，影响监狱整体工作。监企分开后，如何处理好二者的关系，如何将二者有机地结合起来，实现提高罪犯教育改造质量的目的，这是监狱体制改革中的一个关键问题。坚持省监狱管理局的统一领导是监狱和监狱企业管理体制的本质特征，与《公司法》规定的董事会、总经理管理体制既有共性特点，也有个性特点。从共性上看，监狱国有独资公司由政府出资，由政府授权经营管理，从产权性质上看仍是国有企业，也要组建董事会决策机构、总经理执行机构，同时也要设立相应的党组织和群团组织；从个性上看，监狱企业是监狱工作的组成部分，是监狱大系统中的一个子系统，是省监狱局领导下的监狱企业，必须在省监狱管理局统一领导下建立监狱与企业之间有机联系、密切配合、规范运行的工作机制。

五、关于监狱基层监区、分监区监企分开的运作形式问题。在监企分开的运作上，省监狱局和监狱这两个层次比较容易操作，但对监狱基层的监企分开，基层的同志普遍反映难以界定、分不开、不好分，是实行监企分开最大的困难所在。近年来，我省积极推行“两个调整”，作了大量工作，也取得了较好成效。一是严格按照司法部、财政部的规定，实行了资产分开；二是基本实行了财务分开，收支分开；三是实行了核算分开，这些工作为开展监狱体制改革试点工作创造了条件。基层监区是监管改造和生产经营的实体单位，监企分开的本质特征在于资产分开、收支分开、财务分开、核算分开，而不能简单地将监区分成监管和生产两大阵营。基层监区、工厂车间的实际运作过程既是从事监管改造的执法过程，又是组织罪犯生产劳动的生产过程，二者之间存在必然的内在联系。要进一步完善监狱基层的资产分开、收支分开、财务分开、核算分开等工作，健全管理制度，实行规范管理，积极探索有利于监狱改革与发展的监企分开，而不要追求绝对化、极端化的形而上学的分开。

六、关于收支分开的认识和监狱企业发展动力问题。基层对收支分开有一种模糊认识和担忧。模糊认识即是把我们的收支分开与公、检、法的“收支两条线”混为一谈；担忧的是监企分开后，监狱警察工作业绩与监狱企业经济效益脱钩，造成监狱警察丧失主动配合企业抓生产的动力，企业难以发展。对这两个问题必须予以高度重视。监狱体制改革所说的收支分开与公、检、法等其他机关的“收支两条线”有本质区别，我们的收支分开是完全意义上的分开，目的是要建立监狱经费全额拨款的财政保障体制，而不是将企业收入上缴国库后再返还用于负担监狱经费。收支完全分开可能会阶段性出现亏损盈利一个样，发展动力不足的问题。在这个问题上必须进行正确的引导，第一，实行收支分开，企业也要讲效益，企业支付罪犯劳务费，要与罪犯劳动态度、劳动价值挂钩；企业吸纳工人就业，工人收入要与企业效益挂钩；企业要创造价值，不能办亏损企业，要通过生产发展，逐步消化历史包袱，增加积累，促进企业发展。第二，也是本质方面，绝不能再将企业生产收入与监狱经费挂钩、与民警工资奖金挂钩，监狱与企业不能发生直接的经费结算关系，不能因小失大，患得患失，因为枝节问题影响财政全额保障体制的重大政策落实。第三，必须改变观念，不能用经济杠杆推动警察履行公务。劳动改造罪犯是监狱执行刑罚的重要内容之一，也是监狱人民警察的重要职责之一，不能因为警察的收入与企业经济效益脱钩，就懈怠劳动改造罪犯的任务，那是失职和“不作为”的行为。

七、关于规范运行的问题。基层普遍反映，监企在形式上分开并不困难，难的是如何处理协调分开后二者间的关系，如何处理企业经济效益与教育改造罪犯之间的矛盾。我们认为，规范运行，必须在新体制下规范监狱的运行机制、规范监狱企业的运行机制以及规范二者之间的运作关系。

第一，规范新体制下的监狱运行机制。逐步建立罪犯劳动改造指标考核体系，明确监狱、民警、罪犯在劳动改造方面的作业内容、考核指标与奖惩办法，形成狱政管理、教育改造、劳动改造统一完整的刑罚执行考核体系。建立罪犯劳动改造指标考核体系，可在制度上确保劳动改造成为监狱工作的重要组成部分，解决监狱主动配合企业搞好生产的动力机制问题。同时进一步完善刑罚执行、警务管理、综合行政管理、后勤保障等方面的规章制度，建立法治化、规范化、程序化的监狱工作运行机制。第二，规范新体制下监狱企业的运行机制。通过组建监狱企业集团，改革监狱企业管理体制。重点明确母子公司体制下，母公司的管理边界，规范集团的运行机制。在集团组建初期，集团公司根据授权，建立“3+3+1” 的管理模式，第一个“3”指集团公司行使好出资人的三项基本权利：重大经营决策权、经营者选择权、投资收益权；第二个“3”是指集团公司对子公司做好三项管理与监督：预决算管理、战略管理和运营监控指导管理；“1”是指做好产权事务管理。集团公司对子公司的控制，主要是采取法律手段和经济

手段，包括通过审核子公司的公司章程、建立和完善子公司的法人治理结构、行使集团公司的股东权力以控制投资规模和投资方向，建立对子公司国有资产运营绩效的评价体系。不再用行政手段干预子公司经营行为。在集团公司整体运作基本转入正常并与子公司建立起紧密的业务关系后，集团公司进一步延伸其管理和服务，对以下内容进行集中统一，简称“六个统一”：即统一集团的核心思想和理念体系，保持员工行为规范和企业识别系统的一致性；统一普遍性的企业标准和规章制度，保持集团经营的一体化；统一规划集团的产业布局和投资项目，保持发展战略和决策的一致性；统一人事招聘和任用，保持人事政策和制度的一致性；统一财务管理系统，保持控制体系一体化；统一提供能发挥整体效益的服务，包括金融、培训、信息、重大策划、后勤保障、重要商务、重要社会关系处理等服务。第三，规范监狱与子公司的运作关系。一是通过合同或协议加以约束。分开后的监狱与子公司通过签订合同或协议，明确各自权利义务，确保监狱和监狱企业的工作能够协调有序地进行。合同或协议的主要内容包括：子公司必须使用罪犯劳动力，监狱必须向子公司提供罪犯劳动力。具体内容：劳动力数量、劳动力费用标准、产品质量、工期、生产消耗、生产安全要求、劳动力培训，以及发生矛盾和问题时的仲裁办法等。二是通过制度加以规范。监狱及子公司必须从改造罪犯的大局出发，分别建立健全加强双方协作的工作制度。罪犯劳动成果与考核奖惩紧密结合，民警确保劳动改造计划完成情况与工作绩效紧密结合，监狱履行双方合同情况与劳动改造罪犯结果紧密结合。建立监企双方情况定期交流、沟通的机制，由监狱劳动改造科负责处理双方日常工作协作事务。三是通过召开联席会议加以协调。在一段时间内，由监狱党委负责牵头，建立监狱与子公司联席会议制度，协调、解决、处理监狱与监狱企业之间的合同或协议范围内的各种矛盾和具体问题。

八、关于机构、队伍的整合问题。当前，强调成立集团公司、子公司，强调招聘专业人员等，就容易形成一种认识，即：认为这次体改又要增加一些机构，分流一些民警专门搞企业，企业分开后将招聘一大批人员。针对这种情况，我们认为这次机构改革必须对现有机构、队伍进行科学整合，合理配置。监狱体制改革后，监狱系统将形成三支队伍：一是直接从事监管改造的民警；二是在企业为罪犯提供劳动岗位的委派民警(包括聘用的技术人员)；三是辅助管理、技术辅导和关键要害部位的工人。三支队伍的工作性质、指导思想、宗旨没有本质区别，都是为改造罪犯服务的队伍，同等重要，不可偏废，这三支队伍是对监管改造工作的加强，而不应该是削弱。在改革中，如果机构和队伍整合不好，一方面会造成现有民警思想不稳，大多数监狱民警不愿去企业工作；另一方面，如果企业大量从社会招聘人员，又会造成新一轮的机构、人员臃肿，也会对维护监管安全、提高教育改造质量带来负面影响。机构分设、人员分岗的本质是为了改造罪犯、传授技能、协助对罪犯劳动的管理，不是简单的新一轮机构改革，不是简单的增设机构、增加人员，而是对存量资源进行合理的配置，按照理顺体制、规范操作的要求，对资源进行整合。总的要求应是贯彻“人随事走”的原则，先分开、后调整、再完善。

九、关于继承和创新的关系问题。监狱体制改革从提出到宣传、到试点、即将推进，时间很急，对基层同志来讲，一方面要搞体改，一方面要抓日常工作。既要准备好按新的要求工作，还要按老办法抓日常工作，有时在思想上有些茫然。这里面有一个继承与创新的关系、渐进的关系，必须处理好。比如湖北从90年代末以来实施了“两个调整”和“三制一法”改革，大规模地调整了监狱布局，撤减了一批学校、医院等监狱办社会机构，实施监企适度分开，推行了工人做工，探索了“农场+基地”、“公司+车间”模式，试行了监企财务适度分开工作。尽管在提法上没有说是体改，但这几年湖北监狱改革发展的方向和目标与这次监狱体制改革是一致的，而且取得了明显成效，形成了一套较为完备的工作机制，应该说是为监狱体制改革提供了良好的基础和条件，这些改革、调整是沿着体改的目标方向在前进，是量的变化，与监狱体制改革是前提与结果的关系，是从量变到质变的关系。我们要认真总结几十年来特别是近几年来监狱工作的发展规律，正确处理监狱体制改革与过去工作的关系，处理好继承与创新的关系，在继承中不断发展。

十、关于总体实施时间和分类指导的问题。既要按照司法部的要求，把握原则、严格程序、稳步推进，在规定的时间范围内圆满完成监狱体制改革各项工作任务；又要在具体改革进程中，按照整体推进、分类指导、分别实施的原则，紧密结合各监狱的具体实际，分层面、多层次地稳步推进，不搞一刀切，不求齐步走。

第五篇：加强建设 完善体系 稳步推进医药卫生体制改革

加强建设 完善体系 稳步推进医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院作出的一项事关长远大局、惠及千家万户的重大决策，也是保增长、保民生、保稳定的一项重大举措。现在，我就县发改委在医改中的重点工作，谈几点意见。

一、加强自身建设，发挥综合协调作用

按照县委、县政府的要求，县深化医药卫生体制改革领导小组办公室设在县发改委，这既是对我委的信任，也是交给我委的一项重大任务，努力把这项暖民心、惠民生的工作组织实施好责任重大，使命光荣。为此，一要加强自身建设。为顺利稳妥推进我县医药卫生体制改革，我县成立医改工作领导小组，下设医改办，确定有关部门人员从事医改相关工作。目前，国家正要求各地尽快充实医改办领导力量、落实人员编制、安排相关经费。省委常委会已经通过并同意省医改办参照国家和兄弟省市的做法进一步加强医改办建设，我县医改办建设也将参照市里办法执行；二要充分发挥好综合协调作用。进一步加强与县卫生局、县财政局、县人保局、县民政局等有关部门的沟通协作，努力形成工作合力，完善医改工作协调机制，深入调查研究，完善内部工作制度，确保医改工作有序运行、顺利推进；三要进一步加强基层医疗卫生机构建设。医改以来,我县共争取基层医疗卫生机构建设项目15个，其中包括2个县级医院，10个乡镇卫生医院，3个村卫生室，共争取国家及省级建设资金1894万元。四要把握正确的舆论导向。有计划、有重点地开展医改宣传工作，主动向社会解释医改政策，公布医改进展成效和人民群众得到的实惠。

二、完善基层医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务能力 一是继续加强基层医疗卫生机构建设。完成农村三级卫生服务网络建设任务，按照省发改委下达的投资计划，落实地方配套资金，建设好县级医院、乡镇卫生院、村卫生室。

二是我委积极争取卫生监督体系、农村急救体系等基层服务能力项目。目前，已上报了“十二五时期”储备项目，抓紧前期工作，尽快落实各项建设条件，争取更多项目列入国家计划。

三是进一步加大基层医疗卫生队伍建设。去年，我县共对377名基层医疗卫生技术人员进行了岗位培训。今年要继续做好基层医疗卫生机构专业技术人员的培训，实施为乡镇卫生院免费定向培养医学生和招聘执业医师计划，开展全科医生规范化培训和基层卫生人员定期岗位培训。落实基层医务人员职称晋升优惠政策，对长期在农村从事医疗卫生技术专业人员，在学历条件和业绩条件方面予以倾斜。开展乡镇卫生院职工周转房建设试点，提高基层技术骨干待遇，为基层培养用得上、留得住的卫生人才。

三、做好医改中期评估工作，准确反映医改实施情况 为认真贯彻落实省医改办公室系统工作暨医改中期评估启动会议精神和市医改办印发的《景德镇医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）中期评估工作方案》，医改领导小组会议对这项工作进行了专题部署，明确牵头部门和各有关部门的具体工作职责，我委将和各成员单位一起通力合作，加强考核督导评估，做好自查自纠工作，确保在规定时间内完成评估任务。

四、推进医药价格管理机制改革，降低群众看病费用 围绕建立基本药物制度和公立医院改革试点，一要进一步加强基层医疗机构基本药物价格执行情况的监管，确保相关改革落实到位、取得实效。二要对实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物实行以 省为单位量价挂钩集中采购、统一配送，确保基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。三要调整基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策，将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注册费以及药事服务成本合并为一般诊疗费。合理调整制定一般诊疗费收费标准，在不增加群众现有个人负担的前提下，合理确保医保支付比例。

同志们，今年是医改攻坚年，老百姓看病负担何时能减轻？公立医院改革何时直面以药养医机制？基本药物指标的的价格是不是“虚低”？这些都是我们要破解的难题，也是我们改革的出发点和归宿。我们将不遗余力，不折不扣按照上级对医改工作的统一部署和要求，以人民群众是否享受到医改带来的好处和实惠为标杆，做好今年医改的各项工作。