效能监察的基本方法（精选五篇）

第一篇：效能监察的基本方法

效能监察的基本方法

1、直接参与法

监察部门为了有效地防止违反职责问题的发生，促进监察对象正确履行职责，而直接参与某些行政管理活动，在参与中实施监督。通过直接参与管理活动，可以及时了解情况，为领导正确决策提出建议，防止监察对象违反职责问题的发生，可以及时发现问题，纠正偏差，促进监察对象正确履行职责，从而改善行政管理，提高行政效能。

这里需要注意的是，参与不要干予，更不要包办代替业务部门的工作。

2、资料分析法

主要是对有关的各种文件、资料，如制订的规章制度、工作计划、作出的各项决定及帐目、单据、各种报表等，进行调阅核对和分析。通过资料分析，判断行政管理制度是否健全完善、合理、适用，管理是否规范；评价管理效能的高低，找出影响效能发挥的原因，提出改进对策。

3、效能审查法

通过审查、计算、分析来评判监察对象的管理效能。

效益审查---对监察对象的经济效益包括社会效益进行审查，考察监察对象的行政管理活动产生的效益。它不仅要评价经济效益，还要评价社会效益，不仅要评价当前经济效益，还要评价长远经济效益。

效率审查---对人力、物力、财务资源选用情况进行审查，考察监察对象是否合理地利用这些资源，以较少的消耗，取得较大的效益。

效果审查---主要是审查某些重要项目计划，方案的执行结果，是否完成了任务，实现了预期的目标和预期的结果。

4、目标考评法

---对监察对象工作目标的执行情况、完成程度和效果进行考察、评定，常用的方法有一次性考评和累计考评，评分考评（定量考评）、评议考评（定性考评）、专项考评、综合考评、绝对数值考评和相对数值考评等，这些方法可以交叉使用，互为补充。

5、因果分析法

---对监察对象行政管理行为的结果进行科学分析，找出产生问题的原因，或者根据情况和原因，推断出可能产生的结果。

以上介绍这5种方法，实际工作中，方法是多种多样的，各种方法既有联系，又有区别。许多情况下是综合运用几种方法。一般来说，对容易发生问题的重要事项可直接参与；对已经发现的问题，及时检查，进行资料分析和情况分析，找出产生问题的原因；对行政管理行为的结果，可以进行效能审查和目标考评。同志们在工作中，可以根据需要，灵活地采用这些方法，也可以结合自己的实际，创造性出更多的有效的工作方法。

效能监察的基本形式：

（1）按照监察对象行政管理行为发生顺序和时间进程可分为事前监察、事中监察和事后监察；

（2）按照监察范围可分为全面监察和重点监察；

（3）按照监察内容可分为专项监察和综合监察。

效能监察的基本方法：①直接参与法；②资料分析法；③效能审计法；④目标考评法；⑤因果分析法。

开展效能监察的原因

1、开展效能监察是促进经济建设，保证政令畅通的需要。

党的十一届三中全会以来，党的工作重心转移到经济建设上来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。为了促进经济建设的持续、健康发展，党中央、国务院和市委市政府在不同时期根据不同情况制定了很多保持社会稳定，深入改革，促进经济发展的决策，并采取了很多有力的措施。我们要把党中央的这些精神和国务院市委市政府的决策和相应措施、政策规定落到实处，才能真正发挥作用。开展效能监察，能督促有关部门和人员认真贯彻执行，起到保证政令畅通、切实贯彻落实各项决策和措施的作用。大的方面是这样，小的方面也如此。在一个企业、一个单位也有保证政令畅通，落实企事业单位领导制定的决策的问题。

2、开展效能监察是促进高效工作、提高行政管理效能的需要。

当前，大多数干部是廉洁、勤政的，应该予以肯定，但在效能上也确实存在一些问题。有的干部虽然一不贪污、二不受贿，但人浮于事，碌碌无为，饱食终日，无所用心，象俗话说的那样，“两袖清风不干事，四平八稳急死人”，“一杯茶，一支烟，一张参考看关天”，身在其位，不谋其政，对工作严重不负责任，拖拉扯皮，互相推诿，效率低下，甚至有的由于管理失当，失职渎职，或给国家造成了严重的经济损失，或造成重大伤亡事故，引起广大群众的关心和不满。企业里也同样有这样的问题。有的厂花几十万上百万元引进新设备，进厂后却迟迟不能安装，放在厂院里任凭风吹雨淋；有的厂买的零备件够用上百年；都是责任心问题。辽宁省对100个亏损企业调查，结果14%是客观原因，52%是主客观原因都有，34%是主观原因。要解决这些问题，就需要大力开展效能监察，消除那种“贪污200元有人管，浪费200万元无人问”的现象，对失职渎职造成重大损失或事故的要予以严惩，对效率不高、混日子的也要严加考核，促使有关部门和人员提高责任心，努力高效工作，尽职尽责。在这方面，行政监察机关做了不少工作。

需要注意的是，我们提的是开展效能监察，促进高效工作。上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。如1958年大炼钢铁，勤是够勤的了，结果又怎么样？所以我们对这个问题也要引起重视，对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适于他的工作。对决策不当的，及时提出修正决策的建议。这也是我们为什么提效能监察而不提勤政监察的意义。

3、开展效能监察是全面履行行政监察职能的客观需要。

《行政监察法》第一条规定，为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法，这说明，我们开展效能监察是有法律依据的。只有认真开展效能监察，才能全面履行行政监察职能。

行政监察的全部工作可分为廉政监察、效能监察和执法监察。监察部在1988年提出，要以廉政监察为重点，全面开展监察工作，就是指在以廉政监察为重点开展工作时，开展效能监察。1989年12月全国监察工作会议上明确提出了效能监察这一提法。之后不久，又提出了执法监察的提法，认为执法监察是监察机关的基本职能和主要手段。

现在，出现了四个名词：行政监察、廉政监察、效能监察和执法监察。怎么理解它们之间的关系呢？

互有联系、交叉又有区别。联系：效能监察和执法监察在合法性方面，即对监察对象在贯彻执行国家法律法规方面进行的监督检查中有一部分是有所交叉的。执法监察与廉政监察也有一定的联系和交叉。如治理乱收费乱罚款，既是执法监察，也是廉政监察，从保证政令

畅通，维护政府行政机关的效能来说也可归入效能监察。效能监察的合法性标准中，有一部分是对监察对象是否守法的监察，有一部分是对监察对象执法行为是否合法的监察，这后一部分即是效能监察与执法监察的结合点。

即：行政监察包容廉政监察、效能监察和执法监察，或者说廉政监察与效能监察和执法监察之和是行政监察的全部内容。

廉政监察与效能监察的关系。廉政监察着重解决反对以权谋私、惩治腐败的问题，促进政治稳定。效能监察主要解决干部履行职责、勤奋高效的问题，促进经济发展。二者应紧密结合。一般来说，这两方面都有问题时，首先要抓廉政监察，保证政治稳定，政治不稳定经济没法搞。但我们也应尽可能地开展效能监察，从而推动廉政监察。

廉政监察与效能监察作为监察机关的两项基本职能，各有特定的规范。但二者的实质作用均在于制约监察对象所握有的各种权力的运用，促进监察对象廉洁奉公、高效工作，保证国家法律、法规和政策正确贯彻执行。这两种职能在行政监察活动中互为补充，互相促进，相辅相成，构成了维护国家及其工作人员廉洁高效的监督机制。两种职能的目的和作用有所不同，既不能互相代替，又缺一不可。只有充分发挥两种职能的作用，才能体现出行政监察的本质特征，全面履行监察职能。我们既要看到他们的联系，又要看到他们的区别，根据不同情况，有针对性地开展各项监察活动。

4、纪检监察部门有时间有精力来开展效能监察

一是有一定数量的纪检监察干部，二是据统计发生违法违纪案件中的单位大约在总数的20%-30%。不是每个单位在每个时期都有违法违纪案件，这就为我们开展效能监察提供了可能的条件。如果我们大力开展效能监察，提高了工作效率，堵塞了管理漏洞，减少或挽回了经济损失，杜绝了事故的发生，为行政领导排了忧解了难，他看到你纪检监察部门确实是他的左右手，是管理的再管理，监督的再监督，他就会根据情况加强、充实纪检监察力量，重视和支持纪检监察工作。

5、开展效能监察有好处

（1）促进廉政建设。效能监察与廉政监察的内涵不同，但二者又有内在联系，相辅相成，互相促进。一方面，效能上存在问题，必然会造成管理上的漏洞，从而给一些不廉洁的人以权谋私创造了条件。另一方面不廉洁的人搞以权谋私，不仅利用我们管理上的漏洞，还会有意识的破坏正常管理，造成管理混乱，他好从中混水摸鱼。如某企业采购人员贪污问题（假入库单、拖延报帐）。所以，就某此具体问题或某个人来说，可能既有廉政问题又有效能问题。我们在开展效能监察时，很可能会发现贪污受贿方面的线索，挖出经济违法违纪分子，这当然是对廉政监察的促进。除此以外，我们通过开展效能监察，加强了管理，堵塞了漏洞，使有腐败思想的人无可乘之机，没有作案条件，问题就会发生得少，这也是对廉政监察的促进。

（2）充分发挥了纪检监察部门作用，得到了领导的重视、群众的拥护和支持，改变了纪检监察部门只是办案的形象。开展了效能监察的单位总结说，纪检监察部门有三个变化：由坐等举报变为主动出击，由单纯办案变为对法规、决定、规章制度、任务完成情况的全面的监督检查，由和被查单位的对立变为一致。建材集团纪检干部很忙，但忙的不是案子，而是效能监察和教育，形成良性循环。

效能监察的内容

效能监察的内容是十分广泛的。总的来说，监督检查监察对象是否正确履行职责、充分发挥效能就是效能监察的工作内容。比如，在履行职责方面，有无违反国家法律、法规、政策以及有令不行有禁不止的行为；在决策方面，有无因严重失误造成重大经济损失，影响国家计划的完成和重要经济合国的执行；在日常管理方面，有无拖拉扯皮，办事效率不高，甚至失职渎职，造成管理混乱、效益下降、浪费严重，甚至发生重大事故的行为等等。这些内容，在不同的单位，可以不同的具体化。在行政机关里开展效能监察，目前主要是对政务公开、行政审批、行政执法和完成政府部署的重大任务问题进行监督检查。如该公开的政务是否公开了，该取消的审批项目是否真正取消了，对保留的项目是否建立了相应的制约机制，是否精简了审批环节和审批程序，是否实行审批时限制和一次性告知制度，执行中有无违法违规审批，有无效率低下、冷硬推脱、吃拿卡要等问题。

1、合法性标准。即监察对象的行政管理行为是否合法，是否符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令，企事业监察对象还包括企业重要规章制度，不合法的行为要加以纠正。因为国家法律法规代表了全国人民的根本利益，如果违法就是对人民群众根本利益的侵害，国家政令就不能贯通，令不行禁不止，不能使国家机器正常运转。同时也对本单位的利益会造成损害，如偷税被罚等。

2、定约性标准。即监察对象是否按约定、规定完成了任务。这个任务，包括国家计划、上级规定完成或下达的任务等。这个标准比合法性高了一层。因为在实际工作中，往往会碰到有的干部在工作中并没有违法，是依法办事的，合法的，但他工作平庸，没有完成国家或上级交给他的任务，没有完成计划，实际上是这个干部没有尽到应尽的责任。

3、合理性标准。即监察对象是否合理地进行行政管理活动，有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥现有潜力，最大限度地调动下属工作人员的积极性、主动性和创造性，取得理想的管理效果。这比上一个标准又高了一层。

1、监察的概念---监察是指对有关单位或人员的有关行为进行的监督检查和违法失职行为的查处。

在一定时期内，“监察”是专有名词，专指行政监察。

2、行政监察---行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关所任命的其他人员（统称监察对象）的行政行为进行的监督检查及违法失职行为的查处。

行政监察的发展---行政监察职能随着国家职能的产生、发展而产生和发展。国家建立后，先由皇帝直接负责，逐步由御史代行，直到产生专门的机构和官员。秦朝的御史大夫，与太尉、丞相三公并立，位高权重。汉朝“汉袭秦制”又有所发展。汉时的刺史，即是中央派往各地的监察官员。唐时第一次把监察这个名词与监察官员的职务名称结合在一起，当时的御史台里设了察院，其中的官员叫监察御史，负责监察工、兵、户、礼、刑、吏六部的政令得失和对地方官员的监督。明、清基本沿袭了秦汉以来形成的监察体制。封建社会的监察制度与现代社会的监察制度有两点主要的不同。一是监察官员除行使监察职权外，有时还要参加大理寺对重要案件的审理，甚至带兵打仗等，二是监察官员只能一切唯皇帝的命令是从，不能单独依法进行监察。现代社会的监察体制，一般是在政府内部设立行政监察机构，对本级政府各部门和下级政府及其公务员进行监察，与社会对政府的监督一起，形成了对各级政府及其公务员的完整的监督体系。还有一种形式，是在议会下设监察机构，对政府进行外部监督，如西欧。我们中华人民共和国从1949年成立时起，就在政务院下设监察委员会，1954年政务院改为国务院，监委会随之改为监察部，直到1959年因种种原因被撤销。1986年12月经全国人大常委会决定在全国重新组建监察机构，北京市监察局于1987年10月10日正式挂牌办公，于1993年3月16日与市纪委合署办公至今。

现在的“监察”已经泛化，如水利监察、环保监察、市容监察、城管监察、劳动保护监察等，但在很长时间内，监察就是指行政监察。

企事业监察的概念---企事业单位内部监察机构依法对本单位行政管理部门和各类管理人员的工作进行的监督检查及违法失职行为的查处。

3、效能监察的概念。“效能”这个词的原意是指事物所蕴藏的有利的作用。把这两个词合成为“效能监察”一个词，“效能”在这里涵义就小多了。它实际指的是行政管理的效能，即行政管理活动这一事物所蕴藏的有利的作用。而行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。不难想象，没有或缺乏行政管理能力的机关组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。行政管理效率指在单位时间里完成的管理工作量，或者说是某一行政管理工作所获的成果与完成这一工作所花时间和人力的比值。用人、用时越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活动所产生的实际成果，包括物质文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好坏的直接标志。行政管理效益是指行政管理活动所产生的直接经济利益、社会利益或客观的社会效应和社会影响。行政管理效能的这四个要素不是孤立存在的，而是互相联系的，从不同的侧面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活动的出发点和归宿，是行政管理活动情况的综合反映。

行政管理效能的含义明确了，行政管理效能监察（以下简称效能监察）的含义也就明确了：效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对行政管理工作中违法失职行为的查处。

企业效能监察的含义：企业监察部门依法对本企业行政管理部门和各类管理人员企业管理中依法管理履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对企业管理工作中违法失职行为的查处。

第二篇：行政效能监察方法初探

行政效能监察方法初探

行政效能监察工作是当前监察部门的一项重要工作，做好行政效能监察工作可以进一步促进机关作风的转变，推进行政管理体制改革创新，提高办事效率和服务水平，增强依法行政能力，确保政令畅通，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制提供坚强的组织和作风保证。建立和完善行政效能监察长效机制，确保行政效能建设的不断深化和发展，是当前和今后一个时期监察部门所面临的重要课题之一。

一、树立正确的行政效能监察理念

效能广义的讲是指“事物所蕴藏的有力的作用”，在行政管理科学中是指行政机关办事的效率和工作的能力，是衡量行政工作的尺度，行政能力、行政效率、行政效果、行政效益是衡量行政效能的依据，行政机关及其公务员是行政效能的体现者，是行政效能的主体；人民群众是行政效能建设的受益者，是客体。行政效能建设是行政管理科学的重要组成部份，是一种高层次的行政管理形式和载体，是以行政效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把行政管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。行政效能建设的根本目的是有效运用行政资源和各种科学管理手段、制度与载体，调动公务员的积极性、主动性和创造性，不断提高公务员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保

证党和政府的方针政策的贯彻落实。由此可以看出，行政效能建设的内在要求决定行政效能监察工作不同于一般意义的行政监察、执法监察、廉政监察和纪律作风监察等纪检监察工作，它的着力点应该是对行政机关的行政能力、行政效率、行政效果、行政效益的监察，以不断提高行政工作的科学性和效能，更好地服务于人民群众。

抓好新形势下的行政效能监察工作，要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设，不断规范行政机关及其公务员的从政行为，推进依法行政，维护政令畅通，提高工作效率和服务质量，扩大监察视野，选准监察重点，改进监察方法，拓宽监督渠道，完善监察制度，建强监察队伍，普遍建立行政效能绩效考评制度，定期对行政机关的行政能力、行政效率、行政效果、行政效益、政务公开、行政作风情况等进行考核评议，动行政机关改善行政管理，提高行政效能。

二、行政效能监察方法

行政效能监察是以行政尽职为目的开展的监察，是对管理的再管理，对监督的再监督，通过发现和查证监察对象在履职中的失职渎职等违反行政纪律的不当行政行为，推动行政机关更好地履行工作职能。行政效能是对行政决策、行政过程和行政结果有机统一体的衡量尺度，行政效能监察必须根据行政效能建设的内涵有针对性地开展监察工作。

（一）改进监察方法，提前介入，进行事前监督。任何工作都得讲究方法，科学灵活的方法，能达到事半功倍的效果，事前监督是效能监察的最有效手段。在行政行为发生之前的行政决策制定过程中，为保证既定的行政目标的实现，尽量减少失误，对信息收集、问题界定以及方案的规划、选择和合法化等活动进行监察，保证行政决策的科学性和合理性，减少决策失误，提高行政工作的效率和效益。

（二）扩大监察视野，选准监察重点，进行事中监察。科学合理的行政决策并不能保证既定行政目标实现，在行政决策的执行过程中，执行者本身，或目标群体的不配合等等原因都会造成行政决策的执行产生变形、扭曲和走样，为了保证政策的全面落实，就要对行政决策的执行进行监察，事中监察是效能监察最主要方法。第一、行政效能监察要紧紧围绕中心任务实施效能监察，坚持从工作全局出发，正确把握效能监察工作的发展方向，结合重大行政决策、决议和决定，进行有针对性地效能监察，及时处理和纠正行政违纪行为和阻碍决策、决定、决议执行的行为，特别是纠正和处理阻碍和干扰发展、稳定的错误行为，为优化发展环境，提高行政效率，保证行政机关各项任务的顺利完成。第二、突出对重点人员、重点阶段和重点环节实施效能监察。要对管钱、管物等重点部门进行行政效能监察；对事权、财权、人权的运作，重点进行行政效能监察；对直接影响行政效能水平的管理部门进行行政效能监察。第三、把群众反映强烈的问题作为进行效能监察的重点。解决群众反映强烈的问题，是纪检、监察机关实践“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益的具体体现。所以，要充分发挥行政效能投诉中心的作用，专门受理群众行政效能问题的投诉，及时处理群众反映的问题，对群众反映强烈的部门或服务项目作为重点行政效能监察对象，确保群众满意，密切党群干群关系。

（三）完善绩效考核制度，推进政务公开，对行政结果进行监察。行政结果是效能分析的依据，结果监察是效能监察最重要的方法。绩效考核是行政效能监察的重要内容，把行政结果与决策目标、要求和原则的偏差进行定量分析，分析结果纳入绩效量化考核，并纠正失误，达到利用绩效考核和政务公开的监督作用、导向作用和激励作用，不断提高行政行政机关的工作效能。

第三篇：效能监察

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况的报告

省纪委：

根据《关于开展〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉贯彻执行情况专项检查工作的通知》要求，我厅对“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育（以下简称“主题教育”）情况进行了认真细致总结，并对党员领导干部遵守《廉政准则》情况进行专项检查。现将有关情况报告如下。

一、精心组织实施，扎实开展主题教育

省财政厅党组高度重视，将主题教育摆上重要日程，深入思想发动，周密计划安排，认真贯彻部署，精心组织实施，去年利用2个月时间组织进行集中教育，今年又安排了党风廉政“六个一”活动，系统全面、扎实有效开展主题教育，学习宣传和贯彻执行《廉政准则》。

一是学习有关文件。厅党组理论学习中心组先后两次以《廉政准则》为一项重要内容组织了学习。去年邀请省纪委仲兆宁副书记就《我省党风廉政建设和反腐败工作的形势及任务》进行专题讲座。今年4月26日，组织厅党组理论学习中心组成员观看《财苑警钟》电视教育片，通报财政系统近年来案件情况及案例分析；5月30日，以“践行根本宗旨，打造民生财政”为专题进行万名财政干部大走访活动总结汇报和研讨交流。主题教育期间，各处室（局）、单位充分利用党建平台，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，学习胡锦涛总书记、贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话和工作报告，学习张宝顺、王宾宜同志在省纪委八届七次全会上的重要讲话和工作报告，学习《廉政准则》及其《实施办法》。

二是正反典型教育。去年，我厅组织观看了中纪委廉政党课电化教材《贪之害》。6月11日，刘浩纪检组长带领厅机关部分处以上干部，听取了中纪委法规室副主任所作的《廉政准则》辅导报告会。今年4月27日,组织厅机关和厅属单位处级以上干部共138人，赴巢湖监狱接受警示教育，观看了服刑人员劳动场所、监舍和饭堂，听取3名服刑人员现身说法。6月1日，组织全厅党员干部集中观看了《欲盖弥彰—刘志华腐败案警示录》、《暴风雨中的忏悔—皮黔生渎职受贿案警示录》等警示教育片，发放了《惩贪警示录—五十六名贪官腐败人生的警示》读本。以庆祝建党90周年活动为契机，在6月中下旬，组织全厅党员干部开展“缅怀先烈、重温誓词”活动和组织观看电视剧《永远的忠诚》、学习沈浩等系列活动。各处室（局）、单位也能够结合创先争优活动，认真开展正面示范教育。

三是专题党课教育。今年，厅党组联系当前财政工作和党员干部思想作风实际，结合庆祝建党90周年活动，组织开展了一次党课教育。6月21日，厅党组书记、厅长陈先森给全厅党员干部上了一堂题为《加强党性修养，牢固树立终身学习观》的专题党课，教育引导全厅党员干部牢记党的宗旨，强化党性观念，加强学习提高，服务财政事业，反响强烈。

四是廉政文化活动。积极开展廉政文化进机关、进家庭活动。去年7月初，观看了由省直纪工委组织的反腐倡廉文艺演出。今年，积极准备全省“红歌满江淮，合唱促崛起”大型红色经典合唱比赛，并着力抓好《廉政准则》和廉洁从政相关规定的贯彻落实。6月19日，我厅代表队在红色经典合唱比赛总决赛中荣获金奖。6月下旬，厅里组织了一次《廉政准则》知识测试，厅机关全体党员干部和厅属单位中层以上干部共350人参加测试，成绩均为优秀。给各处室（局）、单位发放了《反腐倡廉10个热点问题》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定学习问答》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定学习问答》等党风廉政建设相关学习资料。在近期还将下发通知，在全系统开展廉政论文和廉政警言警句征集评选活动。

五是财政干部大走访活动。今年，各处室（局）以主题教育为契机，结合“万名财政干部大走访”活动,认真落实以人为本、执政为民的要求，于五月上旬至六月中旬深入43个乡村、社区，走访了261户基层群众，察民情、解民忧、惠民生，宣传民生政策、了解群众的期盼、检查惠民成效，锻炼财政干部队伍，让人民群众切实感受到我党“以人为本、执政为民”理念，提升了财政干部勤政、廉政、亲民的良好形象，赢得了社会各界好评。

六是“自查自纠”活动。在主题教育末期，各处室（局）、单位认真对照《廉政准则》等廉洁从政的规定，召开民主生活会，认真开展“自查自纠”活动，查找存在问题，制定整改措施，并对主题教育开展情况进行了总结。

二、认真对照检查，切实贯彻执行《廉政准则》

我厅对照《廉政准则》要求规定，组织全面的自查自纠工作，去年以来，我厅认真贯彻执行《廉政准则》，主要做了以下工作。

一是认真履行党风廉政建设责任制。一是按照一把手负总责和分管领导各负其责的要求，层层分解责任，实行分管厅领导与各处室（局）、单位主要负责人签定反腐倡廉建设责任书的办法，实行责任制。二是按照省委办公厅、省政府办公厅《关于转发省党风廉政建设责任制暨惩防腐败体系建设工作领导小组〈省直单位2011年反腐倡廉主要工作任务分工意见〉的通知》的要求，厅党组印发了《安徽省财政厅2011年反腐倡廉主要工作任务分解表》，将由我厅主办的工作任务10项,协同参与任务19项分解到有关处室（局）、单位，并明确了有关责任人和完成时限。三是召开全省财政反腐倡廉建设工作会议。今年2月18日，召开全省财政反腐倡廉建设工作会议，省纪委副书记、监察厅厅长张东安和省财政厅党组书记、厅长陈先森作重要讲话，省财政厅党组成员、纪检组长刘浩作工作报告，会议总结了2010年全省财政系统反腐倡廉工作，布置了2011年反腐倡廉工作任务，有10个市、县财政局作先进经验介绍。四是开展党风廉政建设和反腐败工作检查和调研。今年4月份，厅领导带队对信用担保集团和政府采购中心一年来开展党风廉政建设和贯彻执行《廉政准则》等情况进行了检查和调研。

二是加强领导干部廉洁自律。去年，结合考核工作，组织全厅处级党员干部认真填报《党员领导干部报告个人有关事项表》，填报的处级党员干部占全厅处级党员干部总数的100%。今年，组织新提拔的处级领导干部按规定填报了《党员领导干部报告个人有关事项表》。此外，我们还按照省委组织部统一要求，及时报送了在厅里省管干部《报告个人有关事项表》。上半年，共收到厅机关干部上缴的现金和购物卡11500元。

三是深入开展廉政风险防控管理工作。厅党组高度重视此项工作，将其作为贯彻执行《廉政准则》、加强惩防体系建设的重要抓手。成立了廉政风险防控管理工作领导小组，主动与内蒙古财政厅、北京市财政局、合肥市财政局以及部分省直单位沟通联系，学习借鉴好的经验和做法，研究制定本厅实施方案，并于6月13日召开全省财政系统开展廉政风险防控管理视频动员会，厅党组书记、厅长陈先森作动员讲话。在全省廉政风险防控管理试点工作会议之后，我厅于7月28日召开了全省财政系统廉政风险防控管理暨省厅试点工作推进会，对此项工作做进一步的动员和部署。当前，此项工作正在全系统有序开展。

四是做好信访举报和案件受理工作。一是及时办理来信来访的信件，接到信件后及时进行阅件分析，在规定的时间办理。二是对信件反映的财政工作的问题，通过梳理和归类后，向厅内相关处室与部门反馈，使他们及时加强工作中的监督与管理。三是认真做好2005-2010年全省财政系统的违纪违法案件的统计汇总工作和对37起典型案例的剖析，形成《安徽省财政系统部分案件的剖析与启示》一文上报财政部监察局，并在重庆召开的全国财政系统案件分析会上做交流发言。上半年共收到信访举报1件，省政风行风热线转来的投诉12件，已全部办结。

五是建立健全相关配套制度。去年，我厅研究出台了《关于加强财政管理，促进源头防腐的若干意见》。今年，研究出台了《安徽省财政厅财政专户管理办法》、《安徽省财政国库资金调度管理暂行办法》、《关于进一步加强机关效能建设的若干意见》、《关于进一步加强地方金融机构财务和国有资产监管工作的若干意见》，会同有关部门出台了《关于切实加强财政支农资金和项目监督管理的实施意见》。部分处室（单位）还进一步规范本单位的管理制度，如《科研所财务管理制度》、《科研所行政管理制度》、《安徽省信用担保集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》。

六是研究和探索预防腐败新措施。为了加强对项目审批和资金分配的监控管理，加大源头治理的工作力度。今年，我厅农业处组织了对2011年现代农业发展项目的全省公开立项，这是首次，是一个创新性举措，其目的就是为了进一步保证项目评审结果的科学和公正。厅监督局从权力内部监督管理的角度出发，选择三个处室进行试点，大力推进内部监督工作机制。8月8日，我厅财政专户管理系统成功上线，完善了财政资金管理程序，确定财政专户管理系统的运行流程，使财政资金拨付更加规范、科学、严密，有效规避了风险，预防腐败的发生。

下一步，我厅将继续按照省纪委的要求，进一步扩大学习贯彻执行《廉政准则》的成果，深入开展廉政风险防控管理工作，积极探索预防腐败工作的新思路、新举措，确保财政资金和财政干部双安全，为我省财政事业科学发展提供有力保证。

一、开展效能监察的主要做法

近几年来,我们紧紧围绕企业生产经营实际开展效能监察工作,狠抓制度建设,强化规范管理,严格监督检查,提升队伍素质。随着企业管理体制改革、转换经营机制和法人治理结构完善,效能监察也不断融入生产和经营管理等活动中,将监察渗透于管理之中,通过对管理人员在生产经营活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察,实现关口前移,在一定程度上达到提高经济效益、管理效益、廉洁效益、社会效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞,改善了管理,营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气,进一步增强了全局廉政文化的软实力。

我们坚持把效能监察作为企业发展的重要工作,围绕安全、经营、销售、效能、效益、效率等方面的重大问题,重点监督检查违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序,并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为,以保证企业内部政令畅通,提高管理效率,增加经济效益。针对人财物管理中可能出现问题,修订完善经营决策、建设投资等方面的管理和监督制度;针对红松果仁采收发包、木材销售、棚户区建设过程中可能出现的违规行为,抓住腐败现象易发多发环节,大力开展效能监察,把效能监察的重点更多地放在措施的落实上,加强各类资源整合运作过程的监督和效果的检查评价。集中开展了“三清理一规范”等专项效能监察工作,促进了企业管理水平和经营效益的提高。对财务核心业务,突出工程建设、资金运作、资产处置、招标采购等关键环节,以及关系人民群众切身利益、社会关注的热点难点问题,切实增强监督的实效性。坚持依法从严治企,加强对各级企业的监督检查,严格落实国家法律法规。严格履行相应程序,切实维护国有资产安全和职工合法权益。围绕企业发展重点领域、关键环节,广泛开展了效能监察。

(一)坚持“三个到位”,确保效能监察工作有章可循

1.思想认识到位。局党委高度重视效能监察工作,树立效能监察是企业管理重要组成部分的观念,明确效能监察是促进企业改革与发展的动力,是强化企业管理的根本目的,是行政主要负责人管理手段的延伸。通过教育使各级领导能够正确地理解效能监察的目的、意义,明确效能监察工作是纪检监察部门为生产经营服务,是从源头上预防腐败发生,促进企业管理,提高企业效益,保证企业政令畅通的重要手段。

2.工作体系到位。我们把效能监察作为生产经营管理和党风廉政建设的重要内容,基本形成了纪检监察部门在组织实施中加强指导,业务管理部门在积极参与中落实责任,基层各单位在上下联动中推进和深化效能监察的工作态势。一是明确目标和计划,研究制定效能监察总体方案。年初由局明确全年效能监察工作重点,制定具体、可行的效能监察计划,要求各基层单位根据工作重点进行立项,并采取日常检查,半年考核,年终验收评比的办法,跟踪检查立项单位效能监察实施方案的落实情况,协助督促责任部门对效能监察中发现的问题,提出监察建议,并限期整改,从而确保总目标的实现。二是建立业务管理机制。制定了效能监察工作实施办法,对效能监察工作的原则、内容、工作程序、方式、方法、职权、奖惩标准等做出具体规定。其次强化效能监察手段,制定处罚规定,明确对违规违纪者的处罚标准,并由监察部门严格督察执行。完善业务管理制度,实行立项、领导审核签字、计划呈报、定期报表、重要监察项目专题报告、效能监察档案管理等制度,使效能监察工作步入运行有规范、检查有依据、惩处有标准的管理轨道。

3.组织领导到位。坚持行政主要领导负责、监察部门组织协调、管理职能部门配合参与的工作机制。成立由监察、审计、财务、企管、人事等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组。建立由行政主要负责人挂帅,纪检监察部门参加的联席会议制度,定期沟通交流情况,研究解决疑难问题,拓展效能监察的渠道和范围,增强效能监察工作力度。

(二)坚持“三个结合”,提高效能监察的针对性

1.把效能监察与党风廉政建设相结合。在实际的生产经营工作中我们充分发挥上中下三级监督网络的作用,对物资采购、棚改招投标、安全生产、经营管理、人事任免、资金管理和基建工程项目等开展效能监察工作，确保投资建设中资金安全和干部安全,切实加强对“三重一大”等问题的监督,推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。

2.把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想,我们把强化企业制度建设和执行力作为效能监察工作的重点工作,做到监察一批项目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推进一次工作。坚持以经济效益为中心,从企业长远利益出发,注重检查和纠正所涉及的各类问题,完善监督制约机制。

3.把效能监察与局务公开和信访工作相结合。把局务公开和信访工作中反映的问题作为效能监察的切入点,既能有效地提高效能监察的针对性和实效性,又有利于把效能监察工作不断引向深入,为改革、发展、稳定大局服务。

(三)重视抓好“六个环节”,确保效能监察工作的有效性。

1.注重抓好选题立项。效能监察涉及面广、政策性强,达到预期效果,关键是要制定切实可行的实施方案,实施方案抓住四个环节,一是选准“切入点”,增强效能监察工作的针对性;二是抓住“关键点”,增强效能监察工作的规范性;三是把握“延伸点”,注重效能监察工作的连续性;四是重视“显现点”,增强效能监察功能的实效性。每年有重点地选好几个项目,拿出优秀成果,真正使效能监察工作与企业管理有机结合。

2.注重抓好分析整改工作。发现问题及时整改,是效能监察的目的。一是抓好跟踪调查。在下达效能监察通知书、提出限期整改建议后,要主动指导基层单位对整改措施的落实,对整改效果进行跟踪检查。二是搞好终结报告,及时分析和反馈信息。通过开展效能监察,对存在的问题和薄弱环节,及时采取措施,限期整改,并做好跟踪督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。没有典型就没有经验,没有典型就没有动力。在开展效能监察过程中,及时总结推广典型经验,以点带面,推动和促进效能监察工作深入、均衡、整体发展。

4.注重抓好建章立制。坚持标本兼治,既是效能监察的重要内容,也是效能监察的根本目的。通过效能监察协助和督促有关部门制定和完善相关的企业管理制度,在治本上下功夫,以达到合法经营、规范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部门配合,形成合力。在开展效能监察工作中,注意与有关部门搞好协调,对重大效能监察项目要求有关业务部门必须参加。这种联合开展效能监察的工作方式,既增强了效能监察的力度和效果,解决了自身人手紧、专业性不强的问题,也促进了与业务部门之间的理解和配合。

6.注重长效,巩固成果。发现问题、纠正问题仅是效能监察的过程,要防止问题的再发生、真正堵塞管理漏洞,必须抓好制度建设、建立长效机制。坚持以经济效益为中心,从企业的长远利益出发,从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手,进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察,认真履行效能监察职能,坚持循序渐进,讲求实效。

三、开展效能监察的主要成效

一是完善制度。制定了《效能监察实施细则(暂行)》、《关于加强效能监察工作的意见》、《效能监察工作要点》，明确了监督工作的总体要求、工作原则、主要内容和具体安排。二是突出监督重点,统一立项开展了木材销售、资产管理、生产经营、基建招投标、安全管理等效能监察工作,促进了企业规范管理。三是以挖潜增效,堵塞漏洞,提高效益为目的,拓宽效能监察思路。围绕“总揽全局、紧贴中心、切合实际”工作要求,在参与中服务、在服务中监督、在监督中保证。据统计,2008年至2011年,局及所属各单位效能监察统一立项 项,提出并落实效能监察建议 条,建章立制 项,发现线索并查处案件 件。通过效能监察挽回直接经济损失 万元,避免经济损失 万元;共完成 批集中规模招标和施工招标标效能监察,累计中标金额 元,节约资金 元,发现查处违纪线索并转立案 件,处理 人,查处违纪金额 万元;为企业增加直接经济效益 万元。

到目前为止,全局未发生重大违法违纪行为。

五、今后工作目标和努力方向

我们在开展效能监察以来,取得了一些成绩,但还存在很多薄弱环节,今后,要切实维护效能监察的权威性和严肃性,使效能监察工作在企业规范化管理、标准化建设中发挥应有的作用。创新理念和工作方式,做好效能监察事后评估工作,强化闭环管理,推动效能监察工作由纠偏纠错向提升绩效转变。努力实现监督方式由随机监督向日常监督转变,监督过程由事后监督向事前、事中监督转变,监督力量由以纪检部门为主向多部门协同转变,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。为全面推进党风廉政建设,在上级纪委监察部门的领导下,我们将坚定信心,求真务实,开拓创新,扎实工作,认真履行社会责任,使企业效能监察工作再上新台阶,取得新成效,为集团经济社会发展做出新贡献。

效能监察作为企业监察工作的一个重要方面，是企业监察职能的重要体现，是企业监察机构以法律、法规和企业的管理制度为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动，其目的是保证政令畅通，督促企业各级领导、职工增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止官僚主义和失职、渎职行为。“围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。”这是对所有企业监察机构包括铁路企业效能监察工作所提出的要求，也是我们森工企业效能监察应该达到的目标，当前国有企业加强效能监察工作尤其重要和紧迫。

一、我局开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了一定的效果，但是，效能监察的作用在基层单位还没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。

一是思想认识存在偏差。存在重视廉正监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。

二是把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

三是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。

出现以上问题的原因，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和管理质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。

二、完善效能监察机制，为进一步规范效能监察工作做好铺垫 机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。要专门成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、计划、技术、企管等业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉正建设结合起来。当前，国有企业应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫免制度，与当前国有企业开展的干部考核制度结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

三、开展效能监察工作必须把握四个环节

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的生动局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关的报表台帐，掌握准确的数据。实施的途径有：一是检查管理的效率、效果为切入点。检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于铁路企业来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭建企。

4、从严考核，奖惩分明。紧紧抓抓廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入在分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能建设并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对实施效能建设不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

四、开展效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系 效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割。

一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

二是处理好企业效能监察与企业管理的关系。铁路企业效能监察不能脱离企业管理，但更不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。三是指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是铁路企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。

坚持以经济效益为中心，从企业的长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，一方面对有严重违纪的人员进行查处，另一方面积极协助各部门建章立制，完善监督制约机制，实现企业的自我约束。

第四篇：效能监察

****项目经理部 效能监察实施方案

为有效地开展效能监察工作，进一步规范效能监察工作和强化效能察力度，完善项目管理，促进项目各部门负责人正确履行职责，提高工作效能，保证项目生产经营和盈利能力，根据国务院国资委《中央企业效能监察暂行办法》、《基础分局效能监察实施细则》及公司纪察审计部的相关规定和要求，结合项目部实际情况制定效能监察实施方案。具体实施方案如下：

一、指导思想、监察目的

效能监察工作以“零缺陷”和“低成本”为实施性战略，以精细管理思想为指导，依照国家有关法律、法规和公司的规章、制度和办法，紧紧围绕中心工作，促进项目部管理工作进一步规范化、系统化和科学化，提高经济效益。效能监察是围绕项目工程管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动。项目效能监察是项目管理过程中的再管理，通过有效的监督手段，在项目管理过程中全过程、全方位的发挥监督作用，对提高员工效率、改善工作效果和提高项目效益有极大的促进作用。

二、组织领导

依据“统一要求、分级负责”的原则，建立健全效能监察工作责任体系，形成在项目党支部领导下，由主要经营管理者负责、监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。效能监察领导小组办公室： 组长：******项目经理 成员：******项目副经理

******工程部主任 ******安全部主任 ******物资部主任

效能监察工作领导小组的主要职责是：研究部署并指导和组织检查项目部效能监察工作，协调效能监察工作关系，处理与效能监察工作有关的重大事宜。

三、监察内容

1、财务管理

（1）、是否认真执行国家财务纪律和上级财务管理制度，有无私设小金库的现象；

（2）、备用金占用和财务报销是否符合规定；

（3）、“三项费用”及非生产性费用的控制情况，业务招待 费报销是否按照程序控制在定额之内；

（4）、是否存在劳务结算不规范以及超结、超付工程款情况。

2、工程管理

（1）、工程进度、质量是否符合业主要求，是否完成四公司安排的生产计划。

（2）、工程劳务队的选定是否符合企业规定。（3）、劳务工程结算过程中是否存在吃、拿、卡、要以及超结工程量、超借工程款的情况；

（4）、有无重大工程质量事故及安全事故，例行检查工作是 否正常；

（5）、环境保护及现场文明施工是否符合要求，具体工作安排实施情况，有无业主及地方投诉；

3、物资与设备管理

（1）、是否执行了企业物资管理的有关规定；

（2）、物资采购、检验、发放和相关帐务管理是否符合程序要求；（3）、物资采购过程中有无收受回扣等违法违纪现象和其他不廉洁行为；

（4）设备采购管理是否符合公司的规定；

4、合同与成本管理

（1）、是否执行了企业合同管理的规定，合同的签订是否按照程序规定进行，相关手续是否完备，台帐是否完整；（2）、审核项目合同补充条款。（3）、检查合同履约情况；

5、劳动用工和工资管理

（1）、是否执行了企业用工管理规定，有无违规用工的情况；（2）、用工签约与报备审批情况；（3）、工资发放与管理；

四、工作方法、步骤、时间安排

（一）自查、填写调查表。根据效能监察工作组预先编制的调查表，由相关部门在规定的时间内通过自查逐项填写。时间安排于2012年9月20日开始—2012年10月1日结束。

（二）资料分析。主要是搜集相关部门各项管理工作台帐、报表和记录等资料，进行调阅核对和分析。通过资料分析，判断项目是否依法经营、是否贯彻执行公司的各项规章制度、项目管理是否规范；最终评价管理效能高低，找出影响效能发挥的原因，提出改进对策。时间安排于2012年10月10日开始—2012年10月20日结束。

（三）存在问题及原因分析。对在检查中发现的问题进行科学分析，出产生问题的原因，或者根据情况和原因，推断出可能产生的不良后果。时间安排于2012年10月20日开始—2012年10月30日结束。

五、主要法律、政策、规章的依据

根国务院国资委《中央企业效能监察暂行办法》、《*********************有限公司效能监察实施细则》、公司纪审计部相关文件精神。

六、工作要求

效能监察工作小组应对实施效能监察的效果进行综合考核评价，根据有关规定提出奖励和处罚意见。效能监察领导小组负责效能监察全面考核工作。坚持效能监察与从源头防治腐败相结合；坚持完善内部监督机制与建章立制相结合；坚持过程监督与重点监控相结合；坚持效能监察工作与相关部门密切配合。

第五篇：效能监察

浅谈国有企业效能监察工作

姓 名：许琲

单 位：焦作煤业（集团）辉县张屯煤矿有限公司 邮 编：454000 摘 要：国有企业效能监察工作是对企业生产和经营管理的质量、效益、效率、及效果等方面实施的一种监督监察活动，也是国企纪检监察组织融入企业经营管理中心和改革发展大局，实现国有资产保值增值的有效途径。关键词：效能监察 提高效益 监督管理 中图分类号： 文献标识码： 正文：

国有企业效能监察工作是对企业生产和经营管理的质量、效益、效率、及效果等方面实施的一种监督监察活动，也是国企纪检监察组织融入企业经营管理中心和改革发展大局，实现国有资产保值增值的有效途径。目前，我国国有企业改革发展已进入到一个新的历史时期，企业经济成分、组织形成、利益关系、分配方式等日趋多样化，这就要求在开展企业效能监察工作过程中，要不断提高认识，准确把握国企效能监察存在的问题，积极探索国有企业实施效能监察的有效途径。

一、正确认识国企效能监察作用

国有企业效能监察是监察部门对企业管理职能部门的管理效能，具有企业管理的再管理，监督的再监督功能，功能主要是保护和服务，两者具有统一性，概括起来主要有以下六点作用：一是服务性。它是围绕企业行政管理中心工作，为完成某项工作任务而进行的监察工作，具有服务性；二是制约性。它在企业各职能部门实现某一工作目标的全过程进行检查监督，规范其行为，纠正其偏差，保证正确的经营手段，使其沿着最经济的经营轨道运作；三是参与性。效能监察工作人员在某项工作运作的同时积极参与其各种活动，在参与中实施监督检查，保证其有效性；四是预防性。通过效能监察，可以及时发现对工作可能带来不利的因素，以便预防和阻止某一程序的运作，减少企业的经济损失；五是规范性。通过效能监察，可以发现问题，研究问题，解决问题。可以使企业内各项工作目标、计划、决定等各方面更加科学化、规范化。六是保护性。通过效能监察，可以使一部分领导干部摆正位置，提高自律意识，廉洁从业，进而保护好我们的党员干部。

二、国有企业效能监察存在的问题

国有企业以效能监察为手段，强化对经营管理全过程的监控，规范各种经营管理行为，取得了明显的经济效益和社会效益。但实际工作中还存在一些不足，影响着效能监察职能作用的发挥。

(一)、思想认识存在偏差。存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这 是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。

(二)、把握不了效能监察的方法和途径。有些部门把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

(三)、效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善。国有企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是有效实施效能监察的前提。有的国有企业虽然也成立了专门的工作领导小组，但领导小组尤其是行政主要领导重视不够，不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。

出现以上问题的原因，主要是对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。

三、强化国有企业效能监察新思路

为适应国有企业改革发展的新要求，与时俱进开展国有企业效能监察，实现廉洁与效能的统一，必须根据现代企业 的管理特点，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作新思路。

(一)、抓好宣传教育，提高对效能监察工作的认识 马克思主义的认识论认为，人们对客观事物的认识不可能一次完成，是逐步深化的。从国有企业效能监察的对象来讲，对开展效能监察工作的认识也有一个过程。因此，要搞好国有企业的效能监察工作，必须要加强对效能监察工作的宣传，并联系实际采取多种形式对企业领导干部和职工群众进行效能监察专题教育，使他们对效能监察工作有一个比较全面的理解。使企业各级领导干部及广大职工群众都能够充分认识到，开展效能监察是增强各级领导干部廉洁高效的自觉性，是加强企业内部监督管理必不可少的手段，是新形势下企业纪检监察部门全面履行职能的重要途径。在企业上下尤其是企业领导干部逐步形成人人都来关心和支持效能监察工作的良好氛围，进而推动效能监察工作的深入扎实开展，不断提升企业效益，促进企业从源头上预防和治理腐败工作的落实。

(二)、将效能监察融入企业的经营管理，维护企业利益 国有企业有业务范围广、资金量大、经济实体多等特点，如果在生产流通领域、财经管理等环节一旦出现问题，很容易引发腐败，造成国有资产流失，国家的利益受损。特别是在深化改革，业务不断扩展的进程中，工程建设、招投标、物资采购、资金投入等环节较容易出现问题。效能监察要以此为工作重点，按照项目审批制度、企业内部审计制度、预 算费用制度等制度，认真开展效能监察，监督落实有关规章制度，防止出现偏差，避免出现不规范行为。由于在改革过程中监管不严而出现问题、造成腐败或国有资产流失的例子很多。效能监察就是要防止此类事件的发生，严格监督和保护干部，避免国有资产流失，有效的维护国家集体和个人的利益。

(三)、坚持创新制度建设与监督检查相结合，强化监督制衡

制度具有根本性、全局性、规范性和长期性的特点。强化国有企业效能监察必须创新制度建设。一方面，企业须借助于系统管理的作用，建立科学、完善的管理制度。用制度来保证执行力的提升，用制度统一员工与组织的执行行为，用制度建立一个执行力的奖罚机制，使制度保持它的权威性与严肃性。另一方面，效能监察要在原有制度的基础上，结合深化国有企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为。围绕企业制度创新，进一步规范和深化效能监察。着力从完善风险防范机制、减少腐败机会、提高有效预防腐败能力的角度，深刻分析经营管理中的漏洞及原因，促进制度建设和整改措施的落实，加强企业内部机制建设，发挥效能监察在标本兼治、综合治理和风险防范方面的监督作用，从源头上预防和治理腐败。

(四)、加强监督检查与完善管理制度相结合

国有企业改进管理，提高效能，是开展效能监察的目的所在。由于企业监察部门可以进行别的部门不能进行的调查，效能监察有它特有的观察问题的角度，所以它在促进企业改进管理，提高效能方面具有其它职能部门与工作人员所不具有的功能。这就要求在效能监察的最后一个环节上，企业纪检监察机关以及执行监察任务的人员，必须在研究改进企业经营管理，提出合理化建议上下功夫。要综合全部调查结果、考核资料以及掌握到的各方面情况，有针对性地对监察对象提出改进工作，完善管理的措施和建议。纪检监察组织要对执行情况进行跟踪监督，落实和巩固效能监察成果。被监察企业（部门）要按照《效能监察决定(建议)通知书》的要求，将执行情况通报给纪检监察组织，切实做到堵塞漏洞，建章立制，强化管理，改进工作。

总之，在企业改革、改制、利益关系多样化等新情况下，效能监察要做到方法、措施与时俱进。只有这样，效能监察的作用才能得到充分发挥，才能使其与企业追求的最大经济效益相统一。

作者简介：1981年5月16日 男 河南焦作 焦作煤业（集团）辉县张屯煤矿有限公司政工科副科长 经济师 本科 ***