对小型水利工程建设进行监理的必要性

第一篇：对小型水利工程建设进行监理的必要性

对小型水利工程建设进行监理的必要性．实行建设监理是适应项目法人的需要小型水利工程建设具有规模小、投资少、点多面广、施工单位等级低、建设管理不规范等特点。由于上述特点，在小型水利工程建设中推行建设监理制度就显得更有必要。随着经济体制的改革，水利投资逐步形成一个多元化、多渠道、多层次的投资体系。实行谁受益谁负担，谁投资谁经营的原则。投资者理所当然地成为项目法人，负责项目的计划和实施，然而很多项目法人不懂水利技术，也缺乏建设项目管理经验，特别是小型水利工程，其投资者大都为县乡级人民政府，有的甚至是村办或个人投资，他们都有各自的本职工作，能承担的只是工程资金的筹措、征地、协调工程周围群众的关系等工作，对于工程项目建设的各个技术环节，必然委托高智能的监理单位为其提供咨询和管理，因此，小型水利工程建设监理应与实行法人责任制配套起来。

实行建设监理是适应市场经济的需要随着市场经济的有序发展，水利建设市场竞争日树立监理威望的出发点是为了工作方便，要营造承包人尊重和支持监理工作的良好氛围。

监理不宜锋芒鄙陋，宜刚柔相近，柔中带刚。

耍有风险意识，控制的底线不能突破监理一要有很强的自我保护意识，每做一件事都要考虑前因后果；二要追求尽善尽美；三要分清事情的大小，该坚持原则的一定要坚持。

监理要有很强的风险意识，凡事都要考虑前因后果，要经得起有关部门的检查和监督，尤其要注意价款结算、施工安全和质量控制。

监理要审视工作环境监理的工作任务是“监督”和“管理”，从某种意义上讲，监理在建设项目实施过程中扮演的是领导角色。作为领导者的思维方式，重点是研究政策和研究人，所谓研究政策就是要研益激励。愈来愈多设计、设备供应、施工、安装等承包商参与水利工程项目承包竞争。在行行色色的承包商中，既有国营企业，也有私营企业；有搞水利专业的也有其他行业的。他们中有的法律意识淡薄、技术水平低、管理水平差，这就需要监理在招标时为法人选择好的承包商，在实施中作为独立的第三方，公正合理地处理法人与承包商、承包商与承包商之间的纠纷，维护工程建设参与者各自的合法利益。

实行建设监理是适应不同承包商的需要由于市场竞争，社会上许多承包商都参与到水利工程的建设当中。有的借用他人的资质来进行承包，这就难免有滥竽充数者中标签约；有的设备承包商不懂设备的构造和技术数据；有的设计承包商设计人才不全面；有的施工承包商没有水利工程施工经验，甚至承包商的项目经理连图都看不懂。为了履约过程中少发生纠纷，工程能进展顺利，需要既懂技术又懂法律的监理工程师为设计、施工、物资供应等承包商提供技术咨询服务，为施工承包商进行工期安排、用工安排、质量把关等一系列服务。

小型水利工程建设监理的成效． 有利于工程建设的规范化目前，小型水利工程建设监理一般从招标阶段开始参与。由于有监理工程师的参与，使整个工程建设过程规范化、法制化。在招标过程中防止了承包商低价中标高价索赔，也防止了法人一味追求低报价的承包商，造成履约困难等现象，有效防止了招投标中的不正之风。监理工程师将施工中的一系列报表、工程大事记、工程开工竣工报告、质量评定等文本整理归档，交予法人，使监理工作科学规范。

有利于工程建设中的三大控制．工期控制过去工程施工，施工单位只顾自身的利益，工期意识不强。有的施工单位到处揽工程，施工力量跟不上，致使工程迟迟不能竣工。工程实行监理后，监理工程师严格按照承包商在签约时承诺的工

程进度监督其工作，发现问题及时责令承包商纠正，确保工程按期完工。

质量控制在质量控制方面，监理发挥了重大作用。首先，监理工程师对承包商所进的材料进行抽检，杜绝不合格的产品进入工地；其次，按照现场的骨料做混凝土配合比实验。施工过程中对各道工序进行严格的检查测量。在混凝土浇筑过程中，监理工程师现场旁站并按规定进行取样，发现不符合质量要求的坚决进行修补和返工。

设计变更控制在工程施工过程中，承包商为了追求高额利润，有时会提出一些不合理的技术变更。任意扩大工程量，增加工程投资。对此，监理工程师能够及时阻止，并能对设计方案、施工方法提出合理化建议，以减少工程投资。如南河电排站出水口设计底高程为11．2 m，但根据开挖情况，设计底高程可以提高。在监理工程师的建议下将底高程提高了1 m，这样既减少了开挖量，又缩短了6 m涵管长度，仅此一项就为法人节省资金万多元。

有利于公证地履行合同传统的工程建设模式，合同双方往往存在雇佣关系。项目实施过程中长官意志严重，以权压人，以权代法现象时有发生，无故辞退承包商，造成工程不能按时完工。有时承包商故意不完工，影响工程效益，让建设单位的经济受损。监理是独立的第三方，能公证地处理法人与承包商在履约中产生的矛盾，维护各自的合法权益。

存在的问题．认识不够工程建设监理是改革带来的新生事物，人们对它的认识有个过程。有的法人认为监理费用是政策性的收费，有的则认为监理是多余的，其行为可以由政府监督代替。由于认识上的错误，给监理的实施带来了困难，一方面法人不愿意委托监理，采用传统的建设模式；另一方面，在委托监理时讨价还价，不按有关规定付酬。

法人授权不够小型水利工程项目实施监理，法人授权不够，严重地制约着监理效果，有的法人委托监理只是做个摆设，更多的法人则把监理当施工员或质量监督员使用，使监理工程师在监理活动中缩手缩脚，对不符合规范的行为监管不力。

工程实施中的以权谋私小型水利工程项目多为县乡财政投资，或政府号召群众集资。项目法人往往由县、乡人民政府担任。

工程投资的多少、质量的优劣与参与管理的法人和监理本人无直接经济关系。因而有些承包商想方设法贿赂法人，以增加工程投资而换得他们共同的利益；也有的承包商拉拢监理工程师，损害法人的利益。

解决途径．加强对监理工作的宣传各级水利主管部门应加大对水利工程监理的宣传力度，提高建设单位对工程监理工作重要性的认识，有条件的在项目审批时可对法人进行短期培训，讲授项目建设程序、监理的权利和义务，使工程实施监理制时名符其实。

加强监理队伍建设，提高监理工程师的素质目前，有资质的监理公司虽然不少，但是，小型水利工程由于投资少，收取监理费也少，监理公司对小型水利工程实行监理难以盈利，使一些小型水利工程难以委托监理或监理不能完全到位，这就需要加强监理队伍建设。县级水利部门也要选送德才兼备的工程师参加监理培训，要做到基层都有自己的监理队伍。

在提高监理人员业务素质的同时，更要注重监理人员道德素质的培养，要进行爱岗敬业和廉洁自律教育，对以权谋私、搞行业不正之风者要进行严惩，取消其监理工程师资格，并进行行业通报，使其在行业中无立锥之地，使水利工程建设监理工作能够健康有序地开展。

第二篇：水利工程建设和管理问题探讨对小型农田

水利工程建设和管理问题探讨对小型农田 吴治蓉（贵州省万山特区水利局，万山 554200）

摘要：农田水利基本设施建设在我国的农业生产中起着十分重要的作用，它直接影响着广大农民的生产、生活，是农业生产的基础和关键。本文简单介绍了万山特区农田水利建设的现状并提出一些管理对策。

关键词：小型农田水利工程；管理；建设

中图分类号：TV93文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）08-0103-010引言

万山特区至2006年被列为社会主义新农村建设试点工作以来，特区紧紧抓住农民增收这个核心，始终坚持把生产发展放在新农村建设的首位，着力打破制约生产发展的基础设施瓶颈、推进农业产业结构调整、培育新型农民、提高农业组织化程度，使试点村经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。以下介绍一些农田水利建设遇到的问题。1农田水利基础设施建设的现状分析

在我国，由于长期受计划经济体制的束缚，农田水利基本设施建设在规划、设计、施工、管理和资金筹积等方面都存在着一定的问题，具体表现为：

1.1 重设计规划，轻具体实施在建设初期，通过多方案比较研究，能确定技术经济都合理的设计方案，在设计时也能在许多细节问题都能合理安排，认真设计。但在具体实施上，由于资金难以到位，以致设计方案大打折扣，或者虽有经费但严重不足。平整土地，调整农作物结构难度大。方案在实施过程中，标准质量达不到设计要求，加之用得少、失修损坏严重，挫伤了农民的积极性，所以难以具体实施。

1.2 重工程建设，轻工程管理在农田水利建设中，投入大量的资金、人力、物力、兴建了大量小型电灌站、机井、农桥、涵闸，但这些闸、站因管理不善导致站房被毁，电线被割，电机被盗，损坏严重；有的涵闸启闭不灵，地表水流失严重。因此必须加强工程管理，提高农民旱涝灾害意识。

1.3 重站房建设，轻配套设施有些村寨兴建的灌溉井站，多数站房建设得较好，但因田间渠系不完善，配套设施跟不上。在设计中，灌溉值数定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000亩设计）一个流量0.15个流量的混流泵站实际灌溉面积不到400亩。又由于管理不善，加之当地的土质情况，平地、筑渠做畦难度大，有的甚至出现了有站无渠的现象。机电灌站很难发挥应有的经济效益。

1.4 重排涝作用，轻蓄水功能在“以排为主，灌溉为辅”的规划思想指导下，注重大中沟开挖、疏浚，这对及时排涝产生了很大的作用，但由于大面积建立了通畅完善的排涝系统，地表水排走的同时浅层地下水也被排走一部分，其结果是农作物根系从地下水吸取的水量减少，旱情加重。

2解决农田水利基础设施建设、管理的对策研究

2.1 加强领导，精心组织实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。

2.2 加强农田水利科研工作目前，国外已有较成熟的生态农业、节水农业的科研成果，如覆膜法、喷灌法、滴灌法、循环水培法及抗蒸发剂的应用等。我们国家也有大量适应不同水文环境的优良传统和经验，如：黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法以及新近报道的水袋缓渗法等。在加强国外先进经验的引进和优良传统经验的发扬的同时，加强新的科研成果的开发和推广。这要求国家对农田水利科研项目的资金支持和倾斜，要求各级政府制定吸引和稳定农田水利科研人员队伍的良好政策。

2.3 改革农田水利建设资金筹措渠道取消“两工”以后，除国家投资的大型水利工程外，农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利建设的瓶颈，各级政府和水利部门应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制。除用好国家安排的各项支农资金向农田基本建设倾斜外，应建立农田水利建设基金。国家已经立法对水资源收费、对环境污染收费，则水资源使用和环境改善的收益方自然可以视为一般意义上的消费者，因此，水利及环境保护项目均具有企业的特质，可以招标由企业、集体、个人投资兴办。

2.4 加强宣传教育，全民办水利农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能，因此其也同时属于全民和全社会的公益事业，可以类似全民植树造林一样，加强宣传教育，动员全体国民、社团、企业出钱出力，共同办好农田水利网络体系，造福国家，造福人民。参考文献：

[1]彭玉亮.浅谈小型农田水利工程设施管理体制改革[J].山东农业(农村经济版),2002.(08).[2]小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J].农村财政与财务,2009.(11).[3]邹广荣.加快改革步伐 振兴农田水利——农田水利改革座谈会纪实[J].中国农村水利水电,1984.(06).[4]邵泽武.小型农田水利和水土保持补助费的设立与管理(上)[J].农业知识,1997.(01).[5]张全红.加强制度创新 推行自主治理——我国小型农田水利设施治理制度变迁分析[J].农村经济与科技,2006.(06).[6]王能耕.我国“小农水”工程特性研究[J].科技创新导报.2009.(33).[7]胡继连,苏百义,周玉玺.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学

小型水利工程质量控制与管理

时间:2011-09-01 10:26来源:未知 作者:admin 点击:

3次

前言基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：电灌站，小农水护岸、倒虹吸、渠系、堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多

前言基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：电灌站，小农水护岸、倒虹吸、渠系、堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，涉及的面广，对其质量控制不可掉以轻心。小型水利常见的问题中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其质量控制方面主要存在以下问题。

1技术力量单薄业务水平偏低基层水利部门是实施小型水利工程的主体，但是设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，甚至出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行专业知识的深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2技术资质不具备．多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。小型水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、改府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利工程屯项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范，这主要是由于小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省，因陋就简的意识。小型水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而很少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

4监控措施不完善检测手段太落后多数小型水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施．有的甚至从思想意识上就没有这种意识，出现工程质量问题也就在所难免了。(1)项目管理水平低。(2)工程前期勘测设计不规范。(3)监理单位之间无序竞争比较严重。3小型水利工程质量控制与管理的几点建议．)坚持质量控制的基本原则坚持质量第一的原则；(2)坚持预防为主的原则；(3)坚持以人为控制核心。

2认真执行国家对水利工程质量控制与管理的有关措施’(1)上程建设质量分工负责：工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责，监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。

项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

注重科技进步和质量管理：有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理摸式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3严格控制施工质量人员的控制：在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，t要从事比较单一的施工内容。

所以必乎印强对技术骨干及一线工人的技术培训，保证其持证上岗。

材料的控制：明确质量标准。合格的材料是』二程质量保证的基础，对于施工中采用的原材料与半成品，必须明确其质量标准及检测要求。国家及部颁标准对小型水利T程全部适用，扭质量控制过程中不能降低要求与标准。对于工程中使用的材料、构配件，承包人应按有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格证。材料、构配件未经检验，不得使用；经检验不合格的材料、构配件和工程设备，承包人应及时运离工地或做出相应处理。

机械设备的控制：设备的选择应本着因地制宜，因t程而宦的原则，按照技术先进、经济合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、维修方便的原则，使其具有工程的适应性。

工序质量的控制：工序质量控制是施工技术质量职能的重要内容，也是事中控制的重点。其控制要点有：对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施1二质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

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环境因素的控制：工程技术环境、劳动环境、施工环境等对工程的施工方案及质量的保证都有不同程度的影响。对环境因素产生的影响，要予以充分重视，根据工程特点及具体情况，灵活机动的进行动态控制，把影响减少到最小程度。4抓好小型水利工程质量的管理与监督工作鉴于小型水利部门的现状，短期内在基层成立具有法人资格的水利设计，水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

开发人力资源培养行家里手：高度重视小型水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使小型水利人力资源切实得到保值和增值。加强质量教育建立保证体系：。百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。

注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水和J阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注莺向管理要效益，扭转重建轻管的局面。

建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

结语小型水利部门同时兼任监督，设计、监理、施工等多种职能，而其技术现状远远不适应形势的变化。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程控制和管理工作。在不断的努力与探索中逐渐建立起适合自身情况的质量保证体系。

第三篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含饮水安全工程）

质量监督建档材料清单

一、建设单位（项目法人单位）单位应报送的材料

（一）质量监督申报材料（开工前）

1、《水利水电工程质量监督书》。

2、工程项目建设审批文件（包括资金文件）。

3、工程设计方案、图纸（局属工程可由承担工程施工管理的相关队站股室自行保管备查）。

4、设计、监理、施工合同及所有因工程建设产生的合同协议（副本）。

5、建设单位（项目法人）、监理单位、设计单位、施工单位等的基本 情况和工程质量管理体系情况等材料。

（1）建设单位项目法人机构人员组成文件或工程领导小组文件。（2）计设单位项目设计人员组成文件。（3）监理单位项目部机构及人员组成文件。（4）施工单位项目部机构及人员组成文件。

（5）对于招投标确定施工单位的工程项目（饮水安全工程中达不 到招投标的，但投资额在80万元以上的项目），还应报送《贵州省水利工程建设质量管理体系报审表》及《毕节市水利工程建设项目参建单位质量管理体系情况核查表》。（6）主要设备制造单位相关材料。

6、工程招投标评标备案资料或施工单位、监理单位、设计单位、主

要设备制造单位等的优选备案材料。

（二）工程项目划分材料

1、工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分表

2、监理单位、设计单位初审意见材料及建设单位工程项目划分申报材料。

3、质监机构对建设单位工程项目划分的批复文件。

二、工程完工形成并报送质量监督机构的存档材料（竣工验收前）

（一）建设单位应提交报送的质量监督材料

1、参建单位工程质量自查报告。

2、重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量等级签证表、单元工程质量评定表、分部工程施工质量评定表、单位工程施工质量评定表、工程项目施工质量评定表；原材料、中间产品及混凝土（砂浆）试件质量资料；主要金属设备构及启闭机制造、机电产品出厂合格质量资料；分部工程及单位工程法人验收鉴定书（饮水安全工程除外）。

3、对于局属小型水利工程项目，负责工程现场质量监督的人员，还应拟定并上报所承担项目的工程质量监督报告。

（二）县局质监站自身应提交归档的材料

1、《黔西县水利水电工程质量监督现场检查表》。

2、由县质监站发出所有文件资料。包括发出的项目划分批复文件、项目站成立文件、质量监督书、现场抽样送检成果资料、《质量监督大纲（或计划）》、工程质量监督报告编制内容等。

三、工程质量监督报告编制提纲

1、工程概况；

2、质量监督工作；

3、参建单位的质量管理体系；

3、工程项目划分确认；

4、工程质量检测；

5、工程质量核备与核定；

6、工程质量事故和缺陷处理；

7、工程质量结论意见；

8、附件。

以上要求具体可按《贵州省水利建设工程项目质量监督工作要点(试行)》和《毕节地区水利建设工程质量监督管理办法》执行。

黔西县水利局质监站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含饮水安全工程）质量监督建档材料清单》系县水利局质监站黔县水质监[2013]1号通知所列附件，参照水利部《水利工程质量监督管理规定》《水利工程质量管理规定》、贵州省水利厅《贵州省水利建设工程项目质量监督工作要点》及原毕节地区行政公署《毕节地区水利建设工程质量监督管理办法》、毕节地区水利工程质量监督站《关于毕节地区饮水安全建设工程〈质量项目划分〉的有关规定》，并结合县级水利工程的实际特点撰写。

但由于在其后的实际操作中，特别是饮水安全工程，由于其工程规模小、点多面广，施工管理人员比较缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又无监理参与监管等诸多因素，在参照执行国家和上级有关部门的规定规章及规范中仍存在不易操作的现象。对此，2014年8月27日上午，分管饮水安全工程的县水利局副局长王开迅、县水保办

副主任刘黔灵，在县水利局质监站办公室，与县水利局质监站站长王进校等，共同商讨如何结合实际参照执行国家和上级有关部门的规定规章及规范，按照质量监督程序，进一步完善质量监督手续，正常开展饮水安全工程质量监督工作。最后经大家一致决定，针对县级饮水安全工程质量监督资料等的作如下调整和补充：

1、通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以上的饮水安全工程，按单个工程提交所有按规定应提交的质量监督资料。包括工程项目划分等。

2、不属于上述范围内的饮水安全工程，其质量监督书可分、依片区、按施工人员所负责工程打捆提交，对于质量监督书中应填写的内容，应以表格形式，将打捆的工程逐一填写，以附表形式一并上报。但质量评定仍需逐个工程进行并按规定提交相关质量评定表格。

3、对于不属于通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以下的饮水安全工程，其工程项目划分按水窖工程、自流引水工程、机电提水工程分类，依据毕节地区水利工程质量监督站《关于毕节地区饮水安全建设工程〈质量项目划分〉的有关规定》进行划分，操作中，各施工人员按照自已所承担的单个工程类别，分别对应进行相关的质量评定工作，质量评定表格参照国家规范结合自身工程实际进行完成。

4、对于不属于通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以下的饮水安全工程，只填写提交《毕节市水利工程建设项目参建单位质量管理体系情况核查表》。

5、对于原附件中二—

（一）中 的1、参建单位工程质量自查报告条款，适用于所有不同规模的饮水安全工程并均应提交，可在施工单位自查报告的基础上分别由设计单位、监理机构、建设单位、运行管理单位代表签署各自的质量自查评定意见，各单位负责人员及现场人员必须签名。

2、„„分部工程及单位工程法人验收鉴定书（饮水安全工程除外）条款，按现行对饮水安全工程的规定要求，删除“饮水安全工程除外”这部分文字，同样需要提交分部工程及单位工程法人验收鉴定书。

6、鉴于有关质量检测机构即将开展饮水安全工程质量检测工程，若提交质量监督资料时该工作业已完成，并已形成相应报告的饮水安全工程，务必同时担提交检测报告或资料。

7、对于最终形成的

《工程质量监督报告》，工程现场施工人员和饮水安全中心片区负责人员及中心领导必须签署明确意见和名字后报质监站核定。

8、所有提交的质量监督资料务必按照档案管理的要求完成后上报。

9、本次调整及补充没有涉及的内容及条款，仍按原附件相应条款要求执行。

第四篇：对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

对甘州区小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

甘州区水利工程队姚慧

摘要：通过对甘州区黑河治理项目、人饮项目工程建设的调查，指出甘州区在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议，并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

关键词：小型农田水利，工程建设，工程管理，探讨

引言：小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是2001年以来甘州区出现的部分干旱，黑河流域治理使健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。甘州区小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

一、目前甘州区小型农田水利工程建设存在的问题

1、小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决缺水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害；

2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员。

3、管理粗放，建设标准低。前几年甘州区部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；

4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及

过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；

造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2、建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

3、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验

收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

1、安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；

2、工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；

3、经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

总结：小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

第五篇：对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

对合水县小型农田水利 工程建设和管理问题的探讨

合水县水务局 建设管理股

摘要：随着“十二五”开局之年的到来，我国农村改革工作继续深入，小型农田水利工程建设的地位越来越高，对促进农业发展意义重大。以往，国家投入水利建设资金主要用在大中型骨干工程的建设，小型水利工程投入较少。故小型农田水利工程的建设仍是农田水利工程建设中薄弱的环节，制约着农业和农村经济发展。如何针对小型农田水利工程的现状，如何搞好小型农田水利建设、提高工程的使用效率，仍然是十分重要又十分紧迫的课题，需要我们不断思考。通过对合水县小型农田水利工程建设的调查，指出合水县在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议，并提出了针对工 1 程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

关键词：小型农田水利，工程建设，工程管理，探讨

引言：小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。合水县小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

一、目前合水县小型农田水利工程建设存在 2 的问题

1、重设计规划，轻具体实施

在建设初期，通过多方案比较研究，能确定技术经济都合理的设计方案，在设计时也能在许多细节问题都能合理安排，认真设计。但在具体实施上，由于资金难以到位，以致设计方案大打折扣，或者虽有经费但严重不足。平整土地，调整农作物结构难度大。方案在实施过程中，标准质量达不到设计要求，加之用得少、失修损坏严重，挫伤了农民的积极性，所以难以具体实施。

2、重工程建设，轻工程管理

在农田水利建设中，投入大量的资金、人力、物力、兴建了大量小型电灌站、机井、农桥、涵闸，但这些闸、站因管理不善导致站房被毁，电线被割，电机被盗，损坏严重；有的涵闸启闭不灵，地表水流失严重。因此必须加强工程管理，提高农民旱涝灾害意识。

造成这些问题的原因是多方面的，了解我们 3 在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2、建立农田水利建设规划审批制度 规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。合水县近两年结合实际情况，正在认真编制《合水县水利发展“十二五”规划》。

3、严格设计资质证制度和工程招投标制度 严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度 施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式 6 报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。

小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次 8 是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；

2、内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；

3、工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；

4、经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基 9 金等形式对工程进行维修和养护；

5、技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

总结：小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工 10 程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。