2010年全省个体私营经济登记监管工作安排意见

第一篇：2010年全省个体私营经济登记监管工作安排意见

2010年全省个体私营经济登记监管工作安排意见

2010年全省个体私营经济监管工作要深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，围绕省委“两个加快”，立足灾后恢复重建、扩大内需和西部全面开发开放三个大局，按照国家工商总局和省局工作部署，坚持把“巩固回升、加快发展、工商助力”作为今年工商工作的主线，以巩固和夯实促进个体私营经济健康稳定发展各项措施所取得的成果为抓手，着力研究、创新监管方式、方法和手段，加大为个体私营经济服务和规范管理各项工作力度，进一步提高个体私营经济监督管理服务工作水平。

一、强化服务经济发展意识，努力促进个体私营经济健康有序发展

（一）创造公平竞争的准入环境。继续深入贯彻落实省委省政府《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》、国家工商总局《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》和省局《关于进一步促进民营企业发展的实施意见》。除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放，鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域，保障民营企业公平的市场参与权。

（二）营造公正有序的发展环境。继续加大民营经济园

区建设力度，加大创新支持体系建设、社会诚信建设和政务服务体系建设力度，着力扩大民营经济的规模，增大民营经济的总量，提升民营经济发展质量，增强民营经济发展后劲。积极支持和鼓励私营企业以股权出质解决融资难，做好股权出资登记管理，扩大投资人出资渠道，为个私经济发展营造公平竞争的发展环境。

（三）不断创新登记监管方式。各地要深入企业，了解和掌握个私经济发展动态，及时解决遇到的新情况、新问题，不断探索新形势下对个体私营企业在市场准入、登记和行为监管、依法行政等方面的新思路和新方法，有针对地提出改进服务和监管的对策建议。要充分利用工商机关掌握的市场主体登记信息，加强市场主体发展状况和行业分布等情况的分析研究，为社会公众提供相关信息服务。

二、着力推进规范化建设，努力提高登记监管和服务市场主体发展的水平

（四）进一步完善个体工商户分层登记和分类监管工作。认真总结深化个体工商户分层登记的经验，为个体工商户健康发展提供更加高效便捷的服务措施。各地要认真实施省局《四川省个体工商户分类监管（试行）办法》，利用分类监管体系，实行网络化管理，落实监管责任制，加大日常监管力度，净化市场环境。

（五）全面深入推进“四化两提高”工作。按照《四川省工商行政管理系统企业登记监管“四化两提高”实施方案》的部署和要求，以“依法、规范、廉洁、高效”为工作准则，全面落实《四化两提高工作手册》对个体户、个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社对审查、岗位职责、评查、监管方面的系列规范和制度并组织评查，确保个体私营企业登记监管水平和服务市场主体健康发展水平的提高。强化日常规范监管，在总结各地经验的基础上制定《四川省个体私营企业监督管理办法》。

（六）认真探索农民专业合作社的监管方式。围绕主导产业发展和新农村建设连片推进，积极培育新型农民专业合作经济组织，大力发展农民专业合作社。对符合农民专业合作社条件的经济组织，要做到依法登记。积极探索农民专业合作社的委托登记，符合条件的工商所可以由县局授权委托，开展农民专业合作社的登记工作。积极研究和探索农民以更广泛的出资方式加入农民专业合作社，依法为发展农民专业合作社创造宽松的市场准入环境。加强行政指导，鼓励、引导集体经济组织利用自身的资金、资产和资源，以入股、合作、租赁和承包等形式发展联合与合作经营，推进社会主义新农村建设。

（七）认真做好新型市场主体的登记服务管理。加强对各地合伙企业等私营企业登记管理工作的指导，重点促进合伙制风险投资机构和专业服务机构的健康发展。支持港澳居民在我省申办个体工商户，实施绿色通道服务，加强指导，促进港澳居民个体工商户健康发展。按总局部署，做好台湾

农民到内地在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户登记管理工作。

（八）积极推进个私经济监管信息化建设。加快推进个体工商户分层分类登记管理改革和个体工商户信用分类监管系统建设的步伐，做好个体私营企业的年检和统计工作，提高工作质量。注意总结工作中的典型实例，加强信息沟通。

三、加大监管执法力度，努力营造公平公正规范有序的市场环境

（九）加大无照经营查处取缔力度。按照《省政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》精神，进一步落实政府组织领导、相关部门各负其责的查处取缔无证无照经营工作机制，充分发挥联席会议制度的通报、指导和协调功能，推动无证无照经营的查处取缔工作。进一步明确工作责任，细化工作内容，制定本辖区查处取缔无照经营工作业务流程。探索建立“查无”工作信息化监管系统。充分发挥联席会议制度的通报、指导和协调功能，推动无证无照经营的查处取缔工作。加强对社会弱势群体从事无证无照经营行为的引导规范，有效规范市场秩序，从根本上消除影响人民生命财产安全隐患，维护社会稳定与和谐，促进经济的发展。

（十）加大整治“黑网吧”力度。各地要继续认真开展网吧专项整治，继续保持打击“黑网吧”的高压势态。要积极争取当地党委、政府的支持，进一步加强与文化、公安、电信、教育等部门的信息沟通与协调配合，不断提高网吧监管的整体合力。要在总结以往网吧专项整治工作经验的基础上，探索网吧治理长效机制。全面强化基层工商所的监管职能，进一步加强日常监管，坚持不懈地查处取缔“黑网吧”。

（十一）加大社会治安综合治理工作力度。全面开展打击盗窃破坏铁路和“三电”设施安全的违法犯罪斗争，严把市场准入关，加大市场巡查力度，加强与有关部门的协调配合，坚决取缔无证无照废旧金属收购站点，确保铁路和“三电”设施安全运行。

（十二）积极参与各项专项整治工作。立足工商职能，认真开展未成年人思想道德建设，努力净化未成年人成长环境。与相关部门协调配合，积极做好校园周边综合治理、流动人口管理、计划生育“三结合”、妇女儿童“两纲”、刑释解教人员安置帮教、禁毒防艾和第六次全国人口普查等各项工作，推进和谐社会建设。

四、充分发挥职能作用，努力促进全民以创业带动就业工作

（十三）积极拓展就业空间。大力支持和促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，鼓励企业吸纳就业，多渠道、多方式增加就业岗位。认真落实“三年百万”高校毕业生就业见习计划，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力。

（十四）积极鼓励以创业促就业。认真贯彻落实《就业促进法》,进一步落实和完善支持自主创业、自谋职业的相关措施和优惠政策，引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人和残疾人创办个体工商户和私营企业。积极开展促进下岗失业人员、大学毕业生和失业返乡农民工就业的活动，为他们创造就业渠道、提供就业信息、得到就业帮助、缓解就业压力，实行优先服务，免费办理执照。降低创业成本，减少创业风险，以创业带动就业。

五、加强工作指导，努力推进个私协会科学发展

（十五）认真加强工作指导。各地工商行政管理机关要加强指导，引导个私协会发挥教育引导、规范、自律、反映诉求、协调服务等方面的积极作用，进一步提升服务能力，积极推进现代服务型协会建设，推进科学发展，把个私协会工作提高到一个新水平，为促进个体私营经济的健康发展，做出新的更大的贡献。

（十六）积极发挥个私协会作用。支持、协助个私协会办好举办各类博览会、洽谈会、就业招聘会，积极探索开展就业指导和职业介绍服务工作，搭建用人单位和求职者的交流平台，促进经济发展和扩大就业的良性互动，确保我省就业形势基本稳定。指导协会协助各级党委组织部门做好民营企业的党建工作。

第二篇：如何加强个体私营经济精神文明建设

加强社会主义精神文明建设，是全党全国人民政治生活中的一件大事，是推动社会进步，实现我国2010年远景目标规划的重要措施，也是保确保个体私营经济健康发展，更好的发挥其经济增长点作用的有力手段。党的十一届三中全会以来，仅10余年时间，我县个体私营经济户数就增长了10多倍，取得了长足的进步，为搞活市场流通，发展县域经济作出了不菲的贡献。

但不可否认，在个体私营发展中客观存在着日益滋长的拜金主义、利已主义、享乐主义。表现在经济活动中，就是在强烈的利润动机驱使下，使得少数人非法经营，偷税漏税、短斤少两、掺杂使假，制销假冒伪劣商品等一系列违反法律和有损于社会公德之事时有发生，这不仅使广大群众的切身利益受到损害，同时也使个体私营企业的公众形象大打折扣，无形之中降低了他们在竞争中的信誉，损害了经济利益。为了使个体私营经济发展与时俱进，跟上时代的步伐，为自身进一步发展创造一个优化的和谐环境，就必须加强个体劳动者的精神文明建设，笔者认为，加强精神文明建设应从以下四方面着手。

一、坚持一手抓发展，一手抓精神文明建设

党的十一届三中全会以来，我县个体经济得到了全面的恢复和发展。个体经济的迅猛发展，有力地补充了国有经济不足，增加了财政税收，促进了县域经济的的发展。但是，我们的着眼点不仅仅停留在发展指标上，还要放在提高人的素质上，放在精神文明建设上。如果只一味的强调个体私营企业经济发展中的经济效益，则忽视个体社会主义精神文明建设，必然导致负面效应，其结果是得不偿失，反而会影响经济发展和社会的安定团结。

二、加强引导，优化服务，标本兼治

大力发展个体私营经济，就是要求各级党委、政府、各职能部门，必须把扶持发展放到重要的议事日程上来，齐抓共管、因势利导，优化服务，形成一股合务，认真落实中央省区对发展个体私营企业政策，为他们营造一个宽松的发展环境。要通过一定形式，激发他们追求先进文化、高尚道德的原动力，使广大个体私营经济从业者向往“真、善、美”的道德情操，唤起他们作为市场经济主体的社会责任和人格尊严意识，做到公公正正赚钱，堂堂正正做人，明明白白做事，在市场经济的广阔舞台上塑造现代人、现代企业家的良好形象。

各级组织特别是个私协会要采取多种形式为个私经济服务，鼓励、吸引他们加入到精神文明建设和行列中来，广泛开展文明经商、优信服务及城乡万店无假货的竞赛活动，让他们从自已群体的典型中吸取精神力量；组织他们开展健康的文体活动，增强他们的自尊、自爱、自强、自律的道德意识；鼓励和组织、私营企业人员加强文化科学知识、现代管理知识、法律知识学习，有条件的还可以动员他们参加涵大、夜大，提高他们的文化素养，使他们成为精神上的富有者。常年性坚持开展“文明经营户竞赛活动”、“共产党员、共青团员示范摊（店）活动”、“消费者满意一条街”等活动。

当前与今后一个时期，不仅要做好行政机关与个协、消协、经纪人协会之间的横向联合，而且要做好与村镇、街道、社区、工会、妇联以及其他部门和组织的纵向联合，从“守法”、“诚信”入手，抓好企业和个体工商户的“四有教育”，提高他们的“三自职能”，进一步深化以道德建设为内涵的社会主义精神文明建设。

三、大力推进法制教育，树立正确的经营理念

追求经济利益是市场经济的必然要求，这本无可厚非，古人早就有言：君子爱财，取之有道。但现在的问题在于，少数个体私营经济从业者置国家法律而不顾，采取非正当行为，追求高额利润，只管局部利益，注重短期行为，不惜损害群众的合法权益，给人民带来巨大的经济损失和精神伤害，已经发展到了非常严重的地步。现实要求我们必须采取有力措施，遏制这些行为，营造一个和谐有序的市场经营环境，从而保证个私经济始终沿着健康的轨道运行、发展。这就求经营者自觉遵守和维护法律法规，而要做到这一点，各行政职能部门应注重加强对个体私营从业者的思想法制教育，结合国家“三五”普法，可通过骨干培训、普及辅导、考试，知识竞赛等有效措施，把国家的根本大法和市场主体规范法、市场行为规范法、社会公德规范法全面系统的普及、落实到广大个体私营者之中，健全他们的法律意识。同时，有针对性的对个体私营企业开展社会主义教育、爱国主义教育、职业道德教育，使广大个体私营企业经营者增强企业“自律”意识，逐步树立为他人，为社会的意识，进而做到爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会。此外，要注重以高尚的精神塑人，以榜样的力量鼓舞人，让更多的个体私营自觉投身于诚实守信自觉遵守社会公德的活动，大张旗鼓地表彰在“百城万店无假货”“光彩之星”“诚信单位”等活动中涌现出的先进个人和集体，褒扬为社会捐资助残、助学、献爱心的个体私营业户，让光彩事业更放光彩。

四、充分发挥各职能部门的作用

各职能部门要强化管理，认真贯彻、执行国家的政策、法律、法规，把好市场准入关，对申请进入市场的经营主体、范围，要认真核审，对符合条件的才能给予登记注册。在管理过程中在严格执法，规范管理，对严重违法经营，制售假冒伪劣商品，坑害群众、危害社会的不法行为要坚决打击，彻底取缔，决不手软，使之无立足之地，并利用广播、电视等媒体及时予以曝光亮相和公示，对于严重丧失信用或其它经营品德的业户，依法予以取缔。从而使诚实、守法、守信的有道德的经营户直面绿灯、越做越活；使不道德者处处红灯，路越走越窄。

只要全社会都积极行动起来，共同关心个体私营劳动者的精神文明建设，使精神文明建设成为一项务实性的工作，少一些关卡和压力，多一点激励和引导，多为他们倾注一点爱心。我相信，个体私营企业的精神文明建设必将结出硕果。

第三篇：如何加强个体私营经济精神文明建设

如何加强个体私营经济精神文明建设

沙湾县工商局 郑建明

加强社会主义精神文明建设，是全党全国人民政治生活中的一件大事，是推动社会进步，实现我国2010年远景目标规划的重要措施，也是保确保个体私营经济健康发展，更好的发挥其经济增长点作用的有力手段。党的十一届三中全会以来，仅10余年时间，我县个体私营经济户数就增长了10多倍，取得了长足的进步，为搞活市场流通，发展县域经济作出了不菲的贡献。

但不可否认，在个体私营发展中客观存在着日益滋长的拜金主义、利已主义、享乐主义。表现在经济活动中，就是在强烈的利润动机驱使下，使得少数人非法经营，偷税漏税、短斤少两、掺杂使假，制销假冒伪劣商品等一系列违反法律和有损于社会公德之事时有发生，这不仅使广大群众的切身利益受到损害，同时也使个体私营企业的公众形象大打折扣，无形之中降低了他们在竞争中的信誉，损害了经济利益。为了使个体私营经济发展与时俱进，跟上时代的步伐，为自身进一步发展创造一个优化的和谐环境，就必须加强个体劳动者的精神文明建设，笔者认为，加强精神文明建设应从以下四方面着手。

一、坚持一手抓发展，一手抓精神文明建设

党的十一届三中全会以来，我县个体经济得到了全面的恢复和发展。个体经济的迅猛发展，有力地补充了国有经济不足，增加了财政税收，促进了县域经济的的发展。但是，我们的着眼点不仅仅停留在发展指标上，还要放在提高人的素质上，放在精神文明建设上。如果只一味的强调个体私营企业经济发展中的经济效益，则忽视个体社会主义精神文明建设，必然导致负面效应，其结果是得不偿失，反而会影响经济发展和社会的安定团结。

二、加强引导，优化服务，标本兼治

大力发展个体私营经济，就是要求各级党委、政府、各职能部门，必须把扶持发展放到重要的议事日程上来，齐抓共管、因势利导，优化服务，形成一股合务，认真落实中央省区对发展个体私营企业政策，为他们营造一个宽松的发展环境。要通过一定形式，激发他们追求先进文化、高尚道德的原动力，使广大个体私营经济从业者向往“真、善、美”的道德情操，唤起他们作为市场经济主体的社会责任和人格尊严意识，做到公公正正赚钱，堂堂正正做人，明明白白做事，在市场经济的广阔舞台上塑造现代人、现代企业家的良好形象。

各级组织特别是个私协会要采取多种形式为个私经济服务，鼓励、吸引他们加入到精神文明建设和行列中来，广泛开展文明经商、优信服务及城乡万店无假货的竞赛活动，让他们从自已群体的典型中吸取精神力量；组织他们开展健康的文体活动，增强他们的自尊、自爱、自强、自律的道德意识；鼓励和组织、私营企业人员加强文化科学知识、现代管理知识、法律知识学习，有条件的还可以动员他们参加涵大、夜大，提高他们的文化素养，使他们成为精神上的富有者。常年性坚持开展“文明经营户竞赛活动”、“共产党员、共青团员示范摊（店）活动”、“消费者满意一条街”等活动。

当前与今后一个时期，不仅要做好行政机关与个协、消协、经纪人协会之间的横向联合，而且要做好与村镇、街道、社区、工会、妇联以及其他部门和组织的纵向联合，从“守法”、“诚信”入手，抓好企业和个体工商户的“四有教育”，提高他们的“三自职能”，进一步深化以道德建设为内涵的社会主义精神文明建设。

三、大力推进法制教育，树立正确的经营理念

追求经济利益是市场经济的必然要求，这本无可厚非，古人早就有言：君子爱财，取之有道。但现在的问题在于，少数个体私营经济从业者置国家法律而不顾，采取非正当行为，追求高额利润，只管局部利益，注重短期行为，不惜损害群众的合法权益，给人民带来巨大的经济损失和精神伤害，已经发展到了非常严重的地步。现实要求我们必须采取有力措施，遏制这些行为，营造一个和谐有序的市场经营环境，从而保证个私经济始终沿着健康的轨道运行、发展。这就求经营者自觉遵守和维～律法规，而要做到这一点，各行政职能部门应注重加强对个体私营从业者的思想法制教育，结合国家“三五”普法，可通过骨干培训、普及辅导、考试，知识竞赛等有效措施，把国家的根本大法和市场主体规范法、市场行为规范法、社会公德规范法全面系统的普及、落实到广大个体私营者之中，健全他们的法律意识。同时，有针对性的对个体私营企业开展社会主义教育、爱国主义教育、职业道德教育，使广大个体私营企业经营者增强企业“自律”意识，逐步树立为他人，为社会的意识，进而做到爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会。此外，要注重以高尚的精神塑人，以榜样的力量鼓舞人，让更多的个体私营自觉投身于诚实守信自觉遵守社会公德的活动，大张旗鼓地表彰在“百城万店无假货”“光彩之星”“诚信单位”等活动中涌现出的先进个人和集体，褒扬为社会捐资助残、助学、献爱心的个体私营业户，让光彩事业更放光彩。

四、充分发挥各职能部门的作用

各职能部门要强化管理，认真贯彻、执行国家的政策、法律、法规，把好市场准入关，对申请进入市场的经营主体、范围，要认真核审，对符合条件的才能给予登记注册。在管理过程中在严格执法，规范管理，对严重违法经营，制售假冒伪劣商品，坑害群众、危害社会的不法行为要坚决打击，彻底取缔，决不手软，使之无立足之地，并利用广播、电视等媒体及时予以曝光亮相和公示，对于严重丧失信用或其它经营品德的业户，依法予以取缔。从而使诚实、守法、守信的有道德的经营户直面绿灯、越做越活；使不道德者处处红灯，路越走越窄。

只要

全社会都积极行动起来，共同关心个体私营劳动者的精神文明建设，使精神文明建设成为一项务实性的工作，少一些关卡和压力，多一点激励和引导，多为他们倾注一点爱心。我相信，个体私营企业的精神文明建设必将结出硕果。

沙湾县工商局 郑建明

第四篇：个体私营经济协会工作考察报告

个体私营经济协会工作考察报告

**省**市工商局、市个私协会适应两费停征新形势，及时调整工作思路，加大个私协会工作的力度，提出了转变观念办会、理顺体制立会、民主管理活会、强化服务兴会的工作理念，逐步形成了改进个私协会工作的新思路。他们的做法在全国个私协系统具有示范作用，11月中国个协在中山开会推广了他们的经验，工商总

局在今年第3期简报中印也发了他们的经验。我省已有**市局、**市个私协会分别组织人员到**学习。

为更好的学习**经验，4月13号至16日，省局总会计师、省个私协会常务副会长**同志率省个协、**市个协、**市**区个协一行6人赴****工商局、个私协会考察学习、交流、探讨。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

**市个私协会现有会员10万户，入会率在92%以上，其中个体户92149户，私营企业7192户。下辖县（市）区协会12个，县（市）区协会下辖基层协会102个。市、县、基层协会理事会下设秘书处，秘书处下设“三部一室”，即：组联部、宣教部、维权服务部、办公室。

市工商局安排340多人专职从事个私协会秘书处各项服务工作。经过**省工商局努力，协会工作人员已由自收自支编改为现在的全额拨款编，解决了协会工作人员的后顾之忧。

二、主要做法

**市工商局认为，改进协会工作是落实工商职能的需要、是实现工商部门工作转型的需要、是服务地方经济发展的需要、是树立工商部门良好形象的需要。为此，他们主要抓了以下工作：

（一）积极在个体私营经济中开展党建工作。他们根据党建工作的实际需要，报经县（市、区）党委、组织部门批准，个体私营经济中党建工作由个私协会为主管理。全市个私协会共建立党委4个，党总支14个，党支部35个，现有党员1735人，协会近年在个体私营企业中发展党员43名。

全市个协会员中有省、市、县人民代表123名，政协委员285名。还吸纳了当地政府、人大、政协、卫生、质检、税务、公安等职能部门的相关人员作为协会名誉理事。

（二）充实人员，调整机构，加强责任考核。**市工商局在两费停征以后，对全局的人员进行了布局，提出了“1234”的配备思路，即10%的人员从事登记注册工作，20%的人员从事个私协会服务工作，30%的人员从事消保维权工作，40%的人员从事监管执法和综合工作，并着重加强了基层个私协会从事服务工作的人员力量。按照人员配置计划，全市安排340人专门从事个私协会工作，其中市协会配备10人，县级协会配备6人、基层协会配备3-4人，全市个私协会系统在原有人员的基础上，新增2l4人。

特别是，他们注意延伸网络，扩大覆盖面。乡镇按经济区划设置基层协会，设秘书长1名，秘书2—3名。基层协会设置若干行业分会或片区分会，延伸了组织网络。目前全市己建立基层协会102个、行业分会360个、片区分会150个。

同时，该局通过建立健全各岗位的目标责任制、绩效考核制和财务管理制度，提高协会干部的服务水平，明确协会干部的主要任务。例如：协会每名工作人员每月应走访10家会员各一次，发放会员需求与服务登记表，及时了解会员的经营情况和有关经营的困难，落实解决会员的实际问题。在走访中不断完善登记会员档案，建立详细的会员档案。

（三）改变工作思路，实现“四个转变”。**市工商局改变过去个私协会工作由工商部门“一家办”、议事决策“一言堂”、管理方式一成不变的做法，充分听取会员意见，逐步把协会建设成为会员参与广泛、产生方式合法、决策民主、事务公开的民主管理组织。协会的工作方案、财务预算、会费使用管理等情况，通过多种形式定期向会员公布，会员有权查阅协会章程、财务报表、会计账簿以及有关重大事项决议的文书资料。实现了四个转变：一是从(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）被动坐等会员找上门转变为主动上门为会员服务。全市工商系统、个私协会联合开展了“进千家门、知千家事、解千家难”活动，为全市个体私营企业做好事、办实事、解难事。二是从侧重为会员生产经营提供微观服务转变为提供宏观服务。过去协会主要为会员协调解决生产经营中的用电、用水、用地等问题，而现在发展到帮助会员建立现代企业制度、制定长远规划、实现管理创新和营造良好的经营环境等服务。三是从协会单独开展工作转变为充分利用各方力量共同开展工作。发挥党团组织、有关单位和人大代表、政协

第五篇：国家工商总局个体私营经济监管司有关负责人就出台《个体工商户登记

国家工商总局个体私营经济监管司有关负责人就出台《个体工商户登记.txt我这人从不记仇，一般有仇当场我就报了。没什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中间也藏了一个lie！我那么喜欢你，你喜欢我一下会死啊?我又不是人民币，怎么能让人人都喜欢我？国家工商总局个体私营经济监管司有关负责人就出台《个体工商户登记管...来源 国家工商行政管理总局

公告日期 2011-10-08

作者 国家工商行政管理总局

近日，国家工商总局制定出台了《个体工商户登记管理办法》（国家工商总局令第56号，以下简称《办法》），该《办法》将于今年11月1日起实施。中国工商报记者就《办法》出台的有关情况采访了国家工商总局个体私营经济监管司相关负责人。

问：《办法》出台受到了社会各界的广泛关注，请您介绍一下为什么出台这部《办法》？答：国务院《个体工商户条例》（以下简称《条例》）将于今年11月1日起正式实施。与1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》相比，新《条例》放宽了对个体工商户的限制，取消了原来作为登记事项的“从业人员”限制等，对个体工商户登记管理事项进行了调整。现行的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（1987年国家工商行政管理局发布、1998年局令第86号修订）和《个体工商户登记程序规定》（2004年总局令第13号）已不适应新《条例》实施后个体工商户登记管理工作需要。因此，需制定与新《条例》配套的总局规章，即《办法》，以保障新《条例》顺利实施，指导全国工商系统依法开展个体工商户登记管理工作。

问：《办法》体现了什么样的规章起草思路？

答：在起草《办法》过程中，国家工商总局广泛征求、吸收了个体经营者和基层工商管理干部的意见建议。从宏观层面来看，《办法》贯彻了新《条例》鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，关注民生，鼓励创业、促进就业，关怀和扶持社会弱势群体的立法精神；从具体制度规定层面来看，《办法》本着“便民利民，规范管理，强化服务”的指导思想，优化了个体工商户登记流程，依法规范了登记管理工作，强化了登记机关的服务职责。问：《办法》其出台有何意义？

答：改革开放以来，在党和国家鼓励个体私营经济发展方针、政策指引下，我国个体经济得到了迅速发展，到2011年上半年，全国共有个体工商户3601.13万户，登记资金数额

1.5万亿元，从业人员7333.95万人。以个体工商户为代表的个体经济在扩大社会就业、促进经济发展、方便人民生活、维护社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。《办法》作为新《条例》的配套规章出台，将《条例》的规定进一步落到实处，使之更具可操作性，对推动我国个体经济持续健康发展、推动扩大社会就业，维护社会和谐稳定意义重大。

问：《办法》采用何种体例？规定了哪些内容？

答：《办法》总体上按照个体工商户登记的环节、流程划分为8章：第一章总则、第二章登记事项、第三章登记申请、第四章受理、审查和决定、第五章监督管理、第六章登记管理信息公示、公开、第七章法律责任、第八章附则，包括43条规定。具体内容包括：个体工商户登记管辖、登记事项、登记程序、证照管理、登记监管、验照、管理信息的公示公开、法律责任和登记收费等登记管理实务问题，基本确立了与《条例》相适应的个体工商户登记管理体制机制。

问：《办法》对登记机关改进服务有什么具体要求？

答：《办法》第三十二条至第三十四条对登记机关在登记场所及其网站公示个体工商户登记管理信息作出了详细规定，以了保障社会公众依法获取工商登记信息，提高工作透明度，促进依法行政，充分发挥工商登记信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，问：《条例》规定登记机关和有关行政机关应当为个体工商户申请转变为企业组织形式提供便利，对此《办法》是如何落实的？

答：为贯彻《条例》第二十八条规定登记机关应当为个体工商户转变为企业组织形式提供便利的要求，《办法》第四十条细化规定：个体工商户申请转变为企业组织形式的，登记机关应当依法为其提供继续使用原名称字号、保持工商登记档案延续性等市场主体组织形式转变方面的便利，及相关政策、法规和信息咨询服务。

问：《办法》对个体工商户营业执照有哪些规定？

答：营业执照是工商行政管理机关对个体工商户进行登记注册的重要证明文件，《办法》第二十四条对营业执照的种类、载明信息、使用、换发和补领等作了详细的规定。为规范个体工商户经营行为，《办法》第二十五条还规定：营业执照正本应当置于个体工商户经营场所的醒目位置。

问：《办法》在对个体工商户登记违法行为处罚方面作了哪些规定？

答：《办法》第三十五条至第三十八条严格依据《条例》的有关规定，设定了个体工商户的法律责任。对个体工商户违法行为的监管，突出了两个特点：一是以人为本，教育引导为主，处罚为辅。对社会危害不大的未依法办理变更登记、未亮照经营等违法行为，首先是责令限期改正，逾期未改正的，再处以罚款等行政处罚；二是设立了与个体工商户经营规模、违法行为影响、后果相适应处罚额度，其中最高罚款额度为4000元。

问：《办法》与原有个体工商户登记管理规章如何衔接？

答：与1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》配套的总局规章主要有：《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《个体工商户登记程序规定》、《个体工商户名称登记管理办法》和《个体工商户验照办法》。新的《办法》实施后，《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《个体工商户登记程序规定》将同时废止，《办法》附则对此进行了规定。而《个体工商户名称登记管理办法》和《个体工商户验照办法》分别规定了个体工商户的名称管理和验照，其内容与新《条例》并不抵触，继续予以保留。《办法》中也明确规定了个体工商户名称管理和验照适应这两个继续有效的规章。

问：《办法》将于今年11月1日起实施，目前工商部门为实施《办法》作了哪些工作，下一步有何打算？

答：为保障《办法》的顺利实施，国家工商总局正在认真做好几个方面的工作：一是组织各级工商行政管理机关深入学习新《条例》和《办法》，对一线登记监管工作人员进行培训，指导全国工商系统依照新《条例》和《办法》顺利开展个体工商户登记管理工作；二是发挥工商行政管理系统基层单位覆盖面广的特点，采取多种形式，积极向申办者宣传新《条例》和《办法》，鼓励引导创业就业；三是加强调研，及时了解和研究解决新《条例》和《办法》实施过程中遇到到新情况、新问题，提高服务质量，确保依法行政。

下一步，国家工商总局将指导全国工商系统以贯彻实施《个体工商户条例》和新《办法》为契机，按照中央提出的“两个毫不动摇”的要求，进一步转变职能，为个体工商户提供优质服务，积极支持个体经济健康科学发展。