关于加强纪检监察机关内部监督工作的调研报告

第一篇：关于加强纪检监察机关内部监督工作的调研报告

关于加强纪检监察机关内部监督工作的调研报告

为贯彻落实广东省十届二次全会和市委十届四次全会精神，继续解放思想，进一步加强纪检监察机关内部监督工作，根据市纪委的部署和安排，市纪委正处级纪检监察员李瑞南同志率学习考察组一行8人，于4月16日至24日，带着“谁来监督纪检监察工作”和“如何让纪检监察权力在阳光下运行”的课题，先后赴甘肃省兰州市、重庆市江北区、云南省昆明市三地纪委进行学习考察。通过学习考察，我们开阔了视野，增长了见识，汲取了经验，同时也找到了差距，更新了观念，明确了方向。现将有关情况报告如下：

一、兰州、重庆、昆明三地纪委监察局内部监督成功经验和做法

党章赋予纪委行使党内监督职能是很明确的，但如何加强内部监督又是很薄弱的。纪检监察干部不是生活在真空里，在现实中也会受到各种的诱惑和腐败思想的侵蚀。据有关资料显示，在全国查处党内的违纪违法案件中，纪检监察干部就占了一定比例，有的案件还让人触目惊心！“纪委在监督别人的同时，谁来监督纪委？”这是摆在我党和纪检监察工作面前一道非常重要和难以回避的课题。在这次学习考察过程中，三地纪委对此都产生了很强烈的共鸣。他们认为：“佛山市纪委提出的‘谁来监督纪委，怎样监督纪委’这个新课题，具有很强的前瞻性，值得共同借鉴和探讨。”三地纪委在这方面也做了一些探索并取得了一些新的经验。

（一）兰州市纪委的主要经验

一是实行监督与管理相结合。在内部监督方面，分管领导对下属负监督责任，个人发生问题，分管领导要作检查。在外部监督方面，重点是发挥特邀监察员的监督作用。该市纪委从社会各界的专家中聘请了11名特邀监察员，每半年向特邀监察员通报工作情况，提出监督要求，使他们既参与纪委的案件检查工作，又参与对纪检监察干部的监督。二是成立工程招投标机构。去年，市政府成立了招投标管理局，负责工程招投标和政府采购工作。市纪委、监察局对一般性的工程不直接参与，重大工程才进行全程监督。在参与监督中，他们注意保护干部，对那些不熟悉的项目，或认为没有必要参与的项目，就不派人参与，防止被人当“花瓶”、被利用、被“收买”。三是兰州市委、市政府非常重视纪检监察工作，批准市纪委、监察局设立落实党风廉政建设责任制考核奖，每年从财政拨专款给市纪委、监察局，对连续3年考核优秀的各级党政领导班子奖励2-3万元。

（二）重庆市江北区纪委的主要经验

江北区纪委以“充实、交流、提高、制约”八字方针加强队伍自身建设。“充实”就是对党组织实行全覆盖，凡是建立党（工）委的组织都要建立纪检监察机构，对临时机构也派出纪检监察员。“交流”就是加强纪委与其它部门干部的双向交流，活化纪检监察干部队伍，关心纪检监察干部的成长，使纪检监察干部有奔头。这次纪委换届，通过交流，常委的平均年龄从46岁下降到41岁。“提高”就是加强纪检监察干部的培训，提高干部队伍素质。近几年，他们经常让干部走出去学习考察，达到一看、二巡、三讨论、四提高的目的。“制约”就是规范纪检监察干部的行为，防止信访、检查、执法、纠风、党廉等职能部门以权谋私，相继出台了区纪委、监察局内部监督实施办法，并成立“自律委员会”，区纪委书记任委员会主任，副书记任副主任，成员由常委组成，专门负责对全区纪检监察干部实施监督。区纪委每半年将纪检监察工作取得的成效通过新闻媒体向社会公开，定期不定期邀请部分党代表、人大代表、政协委员组成评议组对纪检监察工作进行评议，加强对纪检监察机关的外部监督。

（三）昆明市纪委的主要经验

仇和同志到云南省任省委常委、昆明市委书记以来，非常重视机关作风建设，全力开展了以优化经济发展软环境为目的机关作风大整顿，并组织制订了《昆明市领导干部问责制办法》。要求市委、市政府所有部门都必须通过媒体向社会公开服务承诺，在《昆明日报》公开领导干部的工作电话，并对各级领导干部实行问责制、服务承诺制。市纪委、监察局具体负责对各部门的服务承诺进行监督，对领导干部实施问责。同时，市纪委、监察局的工作也受全社会的监督。昆明市纪委的领导同志说，“昆明市委、市政府这次整治活动力度之大，效果之明显是前所未有的，各级干部都感受到工作上有很大的压力，但人民群众是非常欢迎和赞许的”。

二、纪检监察内部监督存在的主要问题及原因

纪检监察机关，肩负党和人民的重托，承担着反腐倡廉的重任。应该说，自恢复纪检监察机构以来，在惩治腐败，加强党风廉政建设，维护党的威信和保护人民群众的利益方面，确实发挥了别的机关无法替代的作用，老百姓对此也是充分肯定的。无庸讳言，我们也应看到纪检监察机关在自身建设和内部监督方面，还存在这样那样的问题，存在不少需要改进的地方。归纳起来：

（一）纪检监

察内部监督出现“三失”

1、领导班子民主生活会“失灵”。一方面，自律意识不强，存在“四多四少”现象（即谈工作多谈思想少，谈现象多谈实质少，谈宏观多谈具体少，谈优点多谈问题少），绕道而行，避实就虚；另一方面，正常的党内思想斗争和批评难展开，错误认为“批评上级仕途错，批评同级麻烦多，批评下级选票落”，结果庸俗了党内政治生

活。

2、执行民主集中制“失硬”。一是在民主作风上，开言纳谏不够，民主意识淡化，重大问题决策审批程序不规范，制约措施不到位。过去，在研究重大问题时，往往出现“一把手”定“调子”，书记会代替常委会的情况。二是在组织观念和思考、处理问题时，权责没有统一，有的滥用职权，我行我素，我说怎么办就怎么办。个别领导甚至办关系案、人情案、利益案，领导说查就查，说存就存，说停就停。三是在干部管理上，仍存在凭领导个人意志选拔任用干部的情况，讲关系、搞亲疏、凭感觉，助长了少数干部“只对领导迎合，不向群众负责”等不良现象。

3、监督制约机制“失力”。一是上级对下级监督漂浮不实，“关爱”有加，监督作用难以发挥。二是党组织对党员监督松散不严，领导“训话”、组织学习读报代替监督，组织监督功能流于形式。三是纪检监察干部相互监督处于“游离”状态，盛行“多栽花少挑刺，留下人情好办事”的好人主义。四是机构监督乏力。在现行体制下，纪检监察机构地位和职能受限，出现“监督上级有难度，监督同级没力度，监督下级缺强度”现象。

（二）纪检监察内部监督出现“三不对称”

一是党章赋予纪委的职责和纪检监察干部队伍自身素质不对称。多年来，部分纪检监察干部尤其是一些领导干部未能真正解放思想，提高素质，反而认为自己的水平不错，而实际离中纪委的要求相差甚远。具体表现在领导分管工作呈现“诸侯割据”、各管一方现象，缺乏整体协同作战意识；部分领导工作计划性、前瞻性不够，经常是工作走到哪算到哪，上级叫怎么做就怎么做，甚至有时拍脑袋安排工作；由于管理上的不规范，导致有的领导按照自己的好恶来处理工作中的重大事项，甚至有的个别领导利用手中的权力换取个人的最大私利。如有的以自己的亲疏来处理群众的信访举报问题，有的在查处重大案件时按自己的主观想象来决定案件的深浅，甚至从中以信谋私、以案谋私、以纪谋私。

二是内部监督与外部监督不对称。现在，对纪检监察机关的监督仍然是提倡以内部自觉遵纪守法为主、外部监督为辅的格局，市纪委、监察局每年除了向市人大、政协通报工作情况外，只在纪委全会上作个工作报告就了事了。

三是体制与机制不对称。我们的体制是在党的领导下，实行层级领导，但在机制上确有一定的不均衡性。例如在党内监督已逐步形成了惩防体系，但在党外监督仍然处于初级阶段。

（三）纪检监察内部监督呈现“三个失调”

一是思想观念与形势要求“失调”。新的历史时期势必赋予纪检监察工作新的使命。前几年，我们由于固步自封，思想不解放，观念出现“沉积”，没有走出去向人家学习，使得我们的工作出现了滞后。纪检监察工作虽然做了不少，但“亮点”不多，更没有多少值得推广的东西，囿于一隅，自我陶醉。

二是制度与监管“失调”。各项制度制定了一大堆，但就有一部分纪检监察干部，甚至领导干部带头破坏制度，把制度放一边。个别纪检监察干部和领导把党的信任，人民给的权力视为自己的特权，不受约束，在接待、各项经费支出等方面都是分管或主管领导说了算，有的甚至出现拿现金打白条的情况。

三是选人、用人“内分泌失调”。纪检监察机关在选人、用人上出现监督不到位现象。长期以来，纪检监察机关干部选拔任用工作，在一定程度上存在隐蔽性和封闭性。选拔任用干部，未能按正常程序，往往是领导提名，书记会定调，常委会表态，再到群众“推荐”打“√”，让本应该早公开的情况神秘化了，使得要官、跑官、卖官、买官的人有了市场。

（四）造成纪检监察内部监督弱化主要原因

1、自我监督意识谈薄。有部分纪检监察干部思想上存在着“三怕三不”意识。一是下级对上级监督怕打击报复，群众中流传一句话“不怕领导扔‘炸弹’，就怕领导扔‘小鞋’”，所以不敢监督；二是上级对下级监督怕失去群众基础，不愿监督；三是领导班子内部互相监督怕伤情面，不便监督。

2、监督视野狭窄。其一，长期以来，纪检监察机关把查处党内腐败分子视为最高职责，但忽视了纪检监察干部自己也是党内监督的对象；其二纪检监察机关“包打天下”惟我独尊，只拿“手电筒”照别人，不拿“镜子”照自己。

3、机构缺失，机制不健全。一是缺乏一个内部专门的监督机构。二是缺乏规范性、权威性强的纪检监察内部监督法规条例。三是缺乏系统的、操作性强的“内循环”和“外循环”监督体系。四是缺乏科学严谨的“在线”监督保障机制。

三、加强和完善纪检监察机关内部监督途径和建议

针对上述问题和产生的原因，我们认为，纪检监察干部也是人，也有七情六欲，也容易受各种利益的诱惑。为了保持纪检监察队伍的廉洁性和纪检监察权力不被滥用，除了运用常规的教育、查处、再教育的方法外，还应该运用现代科学的手段强化内部监督，以保障纪检监察机关的权力真正在阳光下运行，真正使权为民所用，利为民所谋。特此建议：

第一，增设一个新的内部监督机构。按照党要管党、纪要管纪的原则，建议市级以上纪委、监察机关成立一个内部监督室（或内部监督管理组），负责本委和下级纪检监察机关及其干部监督检查工作。为了便于开展工作，更有效地发挥监督作用，内部监督室的监督检查工作应直接受纪委书记领导并向纪委书记负责。室（组）领导实行高配，市纪委内部监督室主任（组长）为正处级，副主任为副处级。监督室人员必须在纪检监察系统连续工作5年以上，有过硬的政治素质，有较全面的纪检监察业务水平，有较强的党性和好的人品。内设机构（室、组）配置人员3-5人。其主要职责：专门监督检查本级和下级纪检监察机关及其工作人员从政的廉洁性，履行职责的正确性、行使权力的合法性和执行纪律的公正性问题，并依据有关规定对监督检查中发现的问题提出建议。

第二，引入iso质量认证管理模式，强化内部监管。iso质量认证管理是一个先进的“国际标准化”质量管理模式，纪检监察内部实行iso质量认证管理有以下几点好处：一是利用这一先进技术作为手段把各项制度和规范的东西进行“编程”并在纪检监察机关内部网络固定下来。二是强化办事过程的监督管理，把办事流程（亦叫办事程序）固化后，记录、存档办事结果，就象高速公路的监视器，没有任何人为因素。三是实行iso质量认证管理不会削弱纪检监察工作和领导的权力，实际更强化了领导对全局的制控能力。iso认证质量管理说到底就是实行一种客观、真实、公正、规范的“在线”管理。通过这种管理，使我们的工作真正实现制度化、程序化、规范化和标准化，提高工作效率和工作质量。

第三，加强“内外循环”监督。重点是逐步实行纪检监察工作公开透明，从实际出发尽量减少纪检监察工作的神秘感，主动接受社会和群众的监督。如借鉴兰州市纪委、监察局的做法，聘请社会各类专家为特邀监察员。让特邀监察员参与案件检查和审理工作，在参与中实施监督。同时，定期、不定期在新闻媒体公开纪检监察工作，纪委、监察局还要经常向人大、政协、老干、民主党派等通报工作，接受他们的监督。纪检监察机关内部监督室也要定期或不定期的与外部监督组织交流情况，接受监督。

第四，建立遵纪守法，廉洁从政激励机制。纪检监察机关是执行党纪、政纪的主体，一言一行，倍受关注，纪检监察干部出了问题，在社会上影响很大。因此建议：要求纪检监察干部在模范遵纪守法，廉洁从政的同时，也要对他们的模范行为进行表彰和奖励（就象计划生育奖一样），并形成制度。明确规定，凡在纪检监察系统工作，年终总结评比时，对一年来能模范遵纪守法，廉洁从政的，给予1-2万元奖励。连续三年被评为优秀的，给予2-3万元奖励。在纪检监察工作岗位上退休，退休前没有发生过违纪违法问题的，给予5-8万元奖励。

当然，对那些隐瞒违纪事实，骗取奖金的，一经查实，不但要责令其退回全部奖金，还必须依其违纪违法事实加重处分。通过实行这种激励机制，弘扬正气，在纪检监察队伍中，形成一种人人守纪律，有原则，敢讲真话、实话、直话，廉洁向上的良好工作氛围。

我们认为，加强纪检监察机关内部监督是一个新的课题，也是必须要解决的课题。党内要“环保”，纪检监察机关更要“环保”，打铁先要自身硬，纪检监察机关只有“自监到位，才能监天下”，才能把纪检监察队伍建设成为一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的队伍；才能有资格、有能力完成党和人民赋予的历史使命。

第二篇：纪检监察机关调研报告

纪检监察机关调研报告

目的是解决当前一些纪检监察机关职能模糊、履职错位、效率不高等问题，全面提升纪检监察工作科学化水平。近期，笔者结合宁远县纪检监察工作实际，就当前县级纪检监察机关推进“三转”存在的问题进行了深入思考，提出了一些粗浅的意见建议。

一、存在的主要问题

1、认识上有偏差。一是视纪检监察机关是唯一“包公”。一些部门的工作不管是否涉及纪检部门，凡是得罪人的事都“贴上标签”堂而皇之转嫁给纪检部门，而自己专门唱红脸、当老好人。比如：一些反映问题多、处理难度大的信访举报件，其内容并未直指违纪问题，有的领导也批转给纪检机关直接或参与办理。二是视县级纪检部门为唯一“利器”。在部分领导的思想意识当中，纪检监察机关是党委的第一督查室，凡是时间紧、任务重、推动难的重要工作，都要求纪检监察机关督促落实。三是视纪检监察机关抛头露面才有“面子”。不论大事小事、大会小会都要纪检部门到场，觉得这样才显得对该项工作重视，耗费了县级纪检监察机关领导和工作人员大量时间。四是纪检监察机关视管得宽才有“位子”。一些纪检监察干部认为只抓主业太单调，特别是一些派驻部门的纪检机构领导感到自己没有实权、没有实惠，或多或少存在不想不愿专抓主业的思想。

2、“双管”传导不畅。当前纪检监察机关实行同级党委和上级纪委双重管理，在县级层面来看，全面推行“两个为主”、“两个全面”还存在一定困难。在“查办腐败案件以上级纪委领导为主”方面，县级纪检机关主要面向基层，每年直接办案和指导办案上百件，这些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相对较小，占比不到10%。查办重大案件以上级纪委领导为主无疑对工作协调和加大办案力度都有很大帮助，但对于查办小案而言，无异于“杀鸡用牛刀”，势必影响到一般性案件查办效率，难以达到及时高效的要求。在“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”方面，有利于纪检干部减少顾忌、大胆查办腐败案件，但由于上级纪委对下级干部领导不直接、了解不全面、知晓面不广，难以跳出在纪检干部内“箩里选瓜”的局限性，难以将其他范围内的优秀人才选拔选用到纪检领导干部队伍中来，无形中构筑了一道广纳贤才的障碍，同时也容易导致党委在选人用人时产生“纪检干部在行业内成长”的潜意识，在一定程度上缩小了纪检领导干部的成长空间。近年来，县级纪委领导对外交流任职人数明显下降。在全面落实“纪委向党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”方面，省市对县级纪检机构改革的方案还未出台，思想尚不明朗，处于“老办法不便用、新办法不敢用”的特殊时期，县级都在等待观望，部分单位纪检领导已经空缺较长时间，影响到职能作用的发挥。

3、同级监督疲软。从各单位权力实际运行情况看，权力过于集中在“一把手”手里，有时集体研究只是走过场，甚至成为“一把手”实现个人意图的“挡箭牌”。在没有实行统一派驻管理模式下，单位的纪检机构牢牢受制于所在单位，实施同级监督只是一种摆设。

4、内生动力不足。纪检监察机关自身建设与当前从严治党新常态下的新要求还有差距。一是改革创新动力不足，工作难以突破升级。近年来，宁远在县纪检监察体制改革上作了一些探索和实践，但有的改革没有达到预期效果。如，2013年，全县成立了7个纪工委，后来中途搁浅，现在的纪工委成了无机构编制、无工作班子的“半拉子工程”。二是专业结构不合理，接受正规培训少。实施有效监督，熟知相关业务是前提和基础。现有的纪检干部具有财务、医技、工程建筑等方面资质的专业性人才不到10%，不能满足监督和查办案件的需要。三是年龄结构不合理,传帮带意识不强。以宁远县纪委为例，30岁以下的仅1人，占总人数的2.5%;30-40岁的7人,占总人数的15.5%;40岁以上的占总人数的82%,老中青结构失衡；在工作中，传帮带的意识也有所淡化，年轻干部在实践锻炼提升不快，影响了县纪检监察机关的整体战斗力。

5、基层支撑乏力。目前，全县各单位尤其是乡镇、街道基层纪检监察组织基础还比较薄弱，有相当一部分单位纪检部门的业务能力水平不能适应当前工作需要。一是班子不全，素质参差不齐。全县10%左右的派驻纪检机构未按要求配齐班子，现有的纪检干部中业务能力较强、能够主办案件的不到30%。二是分工不专，主业不突出。绝大部分单位纪检组长、纪委书记都分管了其他重要工作，精力分散，没有把主要精力投入到主业主责上来。

二、对策建议

1、更新思想，转变观念，汇聚扬清抑浊的新共识。在纪检干部队伍中要革除因循守旧、墨守成规的旧思想，树立创新争优、敢于碰硬和带头示范的执纪观念。一要树立主业第一的思想。要厘清职责，调整角色定位，职责以外的事该放手的放手、该放权的放权，改变之前“包打天下”的状态，解决“越位”问题。二要树立无功即过的理念。要严格考核评比，对不敢动真碰硬、工作没有起色、打不开局面的，要及时批评教育、组织调整甚至追究责任，从而营造纪检干部主动作为、重权执纪的良好氛围。三是要树立以身示范的标杆。打铁需要自身硬，要切实加强对纪检干部自身监督，杜绝“灯下黑”，通过严格自律和严厉执纪两驾马车齐驱带动和促进全体党员干部作风的好转。

2、完善机制，把准导向，步入健康发展的新轨道。要针对消除监督执纪的盲点和薄弱环节完善管理体制和运行机制。实行纪检监察机关垂直管理，各单位派驻纪检组，派驻机构人事、工资、福利待遇、考核与驻在单位脱钩，归口上一级纪委管理；派驻人员实行定期和不定期非循环式轮岗，破解同级监督难的问题。建立问题终身负责制，单位领导和派驻机构人员对所在、驻在单位发生的重大腐败问题实行终生负责，承担相应责任。搞好职责归位，对纪检监察机关职责进行全面清理，把职责之外的事归还相关职能部门。

3、创新方式，严抓实管，形成正风肃纪的新常态。要从针对性强、务实管用、提高效率为出发点和落脚点，不断改进工作方法。要着力在做好“五个结合”上下功夫：一是教育和惩处相结合。定期组织全体党员干部开展廉政文化教育、党纪条规教育、正反典型教育及重要时间节点提醒，让他们时刻高度警惕，同时对违纪违法违法行为严肃处理、及时曝光。二是治贪腐与纠“四风”相结合。“四风”问题往往是腐败问题的萌芽期或初始阶段，既要狠打“老虎”、“苍蝇”，又要持续用劲纠“四风”，及时解决苗头性、倾向性问题，防止进一步恶化。三是抓督查与“开处方”相结合。要经常督查调度对各单位纪检工作落实况，对发现的问题不能仅指出或通报了事，督查人员应与被查出问题的单位会商，分析问题，提出切实可行的解决办法，并协调配合解决。四是治标与治本相结合。坚持问题导向，对发现的各种突出问题，督促单位进行制度纠偏，堵塞 漏洞，用制度管权管事管人，达到标本兼治的效果。五是试点与应用相结合。每年都要结合实际推出一些有鲜明特色、有实际效果的工作，并选择1—2个乡镇进行试点，对试点情况经常梳理分析，做到边试点、边探索、边总结、边推介，充分发挥示范带动作用。

4、强化培训，深入调研，炼就适应形式的新本领。要制定业务培训计划，采取跟班学习、举办业务培训班、现场指导办案、上下联合办案、交流讨论等方式培训纪检干部，提高他们的业务能力和水平。按照“精、新、专”的原则，每年筛选2-5个调研课题，组成专门课题组，发挥团队作用，集中集智慧，推出有几个有价值、有分量的调研成果，确保理论与实践相互促进、相得益彰。

第三篇：浅析纪检监察机关内部监督工作存在的问题及建议

浅析纪检监察机关内部监督工作存在的问题及建议

浅析纪检监察机关内部监督工作存在的问题及建议

纪检监察机关是实施党内和行政监督的专门机关，在监督别人的同时，更要注重自身的监督。xxx书记在中央纪委x次全会上指出“信任不能代替监督”，这对纪检监察干部监督工作提出了新的更高的要求。因此，只有深刻认识加强纪检监察干部监督工作的重要性，才能不断实现自我净化、自我完善、自我提高。

一、充分认识纪检监察机关内部监督工作的现状

自恢复纪检监察机构以来，其在惩治腐败，加强党风廉政建设，维护党的威信和保护人民群众利益方面，发挥了无法替代的作用，群众对此充分肯定。但在自身建设和内部监督方面还存在一些薄弱环节。

少数纪检监察干部主观上缺乏监督意识。个别领导干部对内部监督工作认识不足、重视不够，对问题不敢直视，家丑不可外扬的心态导致对干部的监督管理偏宽、偏软。个别纪检监察机关和干部特权思想比较严重，自认为是监督别人的人，不愿接受别人监督。

纪检监察干部的监督体制不够完善。一是监督办法缺乏统一规范。按照中央纪委“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍”的要求，各级纪检监察机关在成立干部监督室后，各地对干部监督工作作出了有益的探索，尽管也出台了一些加强内部监督工作的文件和规定，但缺乏系统性和可操作性。从全国来看，目前还没有相关法规文件或指导性意见。二是监督渠道不够畅通。《党章》规定纪律检查机关实行双重管理，但上级纪委也有具体工作，对下级不能形成常态监督；同级党委对纪检监察机关往往信任大于监督；下级对上级缺乏有效的监督途径和办法，效果不明显。群众监督又由于信息的不对称，沟通机制的不完善，导致群众监督力量不足。三是监督方式简单。对纪检监察机关和纪检监察干部主要采用绩效考核、述职述廉等方式实施监督，注重工作层面的多，忽视了对思想层面的监督，监督方式不够全面直接，有待改进。

监督的力量比较薄弱。一是监督机构设置不统一。从目前看，各级纪检监察机关设立了纪检监察干部监督室，县级以下纪检监察机关多数没有设立干部监督室，没有形成统一的专门的干部监督机构。二是人员编制不足以胜任这项工作。以长春市为例，干部监督室有工作人员x人，截至上半年，共收到举报件x件，已初核案件线索x件，人员力量的不足，严重影响工作效率。三是干部的能力素质与干部监督工作新形势新任务不完全适应的矛盾还没有根本解决。掌握信息网络技术、财会电算等知识的专业型人才，熟悉市场经济、现行法律法规，具有实践经验的复合型人才普遍匮乏，在一定程度上影响了干部监督工作职能的发挥。

二、推进纪检监察机关内部监督工作的建议

纪检监察机关是开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证，肩负着重要的历史使命。只有充分认识新常态，主动适应新常态，才能聚焦主责主业，打赢反腐败这场战争。

加强教育引导，强化自我监督。一是树立廉洁意识，使之树立主动接受监督意识。通过专题讲座和党课等形式，学习《党内监督条例》和中央纪委有关文件等法律法规，引导纪检监察干部不断增强自律和自觉接受监督的意识。二是纪检监察机关和干部要带头，充分发挥表率作用。打铁还须自身硬。凡要求基层单位执行的，纪检监察机关首先执行，凡要求别人做到的，纪检监察干部首先做到，凡要求纪检监察干部做到的，纪检监察机关的领导首先做到。三是开展主题实践教育活动，提升公众满意度。结合“三严三实”专题教育，把深入学习纪检监察工作纪律等贯穿于教育的始终，增强自我免疫力。通过扎实有效的教育引导活动，促进纪检监察干部队伍公众满意度稳步提升。

改进纪律审查工作流程，加强内部日常监督管理。按照中央纪委关于“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的要求，对所有反映市管干部的问题线索进行大起底，逐一清理，规范分类处置工作，完善和细化初步核实、立案检查、移送审理、涉案款物清缴等过程管理，进一步严格工作程序和时限要求。同时加强干部监督室、案件监督管理室和案件审理室等业务监督部门的力量，认真履行审核把关和监督的职责。通过实现决策权、调查权、处分权和监督权的相互分离，保证办案工作环环制约、管控严密，严防以案谋私。

健全纪检监察内部监督办法，强化制度监督。一是吃透上级精神，探索干部监督制度体系建设。结合实际，制定《纪检监察干部监督暂行办法》等制度规定，从体制机制上筑牢监督防线。二是强化纪律监督。要求纪检监察干部严格遵守“四不准”规定，即不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项；不准以案谋私、办人情案；不准跑风漏气、泄漏工作中的秘密。强调违反办案纪律就是违反政治纪律，为纪检监察干部架设规范执纪用权的“高压线”。三是严格落实干部轮岗交流制。严格按要求对信访举报、案件检查等重点岗位工作人员进行轮岗交流，加强权力监督，防止出现以权谋私，以案谋私，办人情案、关系案等问题。四是深入落实责任追究制。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分层追责。对纪检监察干部公务活动中有违纪行为的，纪检监察机关主要负责人承担第一责任人的责任，分管领导承担重要领导责任，室主任承担直接领导责任，有关承办人承担直接责任。对有问题的干部，坚决查处，对不适合从事纪检监察工作的干部坚决调离。

拓宽纪检监察干部监督渠道，强化立体监督。一是组织监督。坚持上级监督下级，定期向上级纪委汇报工作，接受上级监督。定期向本级人大、政协、民主党派等通报工作，接受组织监督。干部监督室定期巡访纪检监察干部，巡访被查处对象，巡访相关涉案人员，了解纪检监察干部工作情况，并把结果作为考核、提拔任用、奖惩干部的重要依据。二是社会监督。聘请人大代表、政协委员、特邀监察员、离退休老干部等为党风政风建设监督员，定期召开座谈会，让监督员为纪检监察干部“号脉”。三是舆论监督。将纪检监察机关业务流程在网站上公开，让群众监督纪检监察干部正确行使权力，使权力在阳光下运行。建立纪律审查通报制度，及时向社会公开纪律审查情况，接受社会对纪律审查工作的监督。四是家庭监督。向每名纪检监察干部家庭发放《助廉倡议书》，教育引导纪检监察干部家属当好助廉“哨兵”，把住八小时之外关。

加强纪检监察干部监督工作是一个新的课题，也是必须完成好的课题。我们必须更加自觉、主动、严格地把自身置于监督之下，用铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的纪检监察干部队伍，才能有资格、有能力完成党和人民赋予的历史使命。

第四篇：省纪检监察机关党建工作调研报告

全省机关党建理论

研讨会交流材料

浙江省纪检监察机关党建工作调研报告

浙江省纪委机关党委课题组

为深入学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，进一步夯实机关党建工作的基础，充分发挥机关党建工作的作用，切实增强纪检监察机关党建工作生机和活力，推动全省纪检监察机关党的建设上新台阶。近期，省纪委、监察厅机关党委先后深入衢州、龙游、湖州、安吉等地，对全省纪检监察机关党的建设工作进行了调研。这次调研采取面上调查和重点调查相结合的方式以及深入部分市、县纪委机关党组织听汇报、看资料、发问卷调查表、开座谈会等方式进行，有11个市纪委、39个县纪委接受了机关党建工作问卷调查。通过调研，进一步摸清了新形势下全省纪检监察系统机关党建工作的现状，并形成了如下调研报告。

一、市、县纪检监察机关党建工作的现状

全省纪检监察机关共有11个市纪委机关党委，91个县（市、区）纪委机关党支部（总支），共有党员3750名，其中，在职党员3017名，占党员总数80.45％；离退休党员733名，占党员总数19.55%。35岁以下的845名，占党员总数的22.53%；36—45岁的1263名，占党员总数的33.68%；46—55岁的620名，占党员总数的16.53%；55—59岁的289名，占党员总数的7.71%。大专以上文化程度的党员2612名，占在职党员总数的86.58%；研究生、博士生文化程度的党员100名，占在职党员总数的3.32％。

这次问卷调查50个市、县（市、区）纪委机关党委（党总支、支部），内容包括基层党组织设置、班子配备及结构、发展党员工作、党的基础性工作、“三会一课”建设情况及有关制度等情况，共10大类，22项内容。从调查情况来看，各市、县（市、区）纪委机关党建工作，在常委会领导下，紧紧围绕纪检监察中心工作，积极探索符合纪检监察机关党的工作实际，不断发挥机关党组织战斗力、号召力、创造力的新路子，在扎实推进机关党的思想、组织、制度和作风建设方面取得了较显著的成效。主要表现为：

（一）纪检监察机关党建工作的地位进一步提高。围绕中心、服务大局成为机关党建工作主线。各地把机关党的建设工作纳入常委会全局工作之中，市、县纪委机关党组织紧扣中心，坚持把机关党建工作与反腐倡廉全局工作相结合，坚持一手抓机关党建，一手抓中心任务的完成，做到“两促进、两发展”。同时，能按照机关党组织的自身特点，积极拓展工作领域，创新工作方法，围绕常委会决策部署做好贯彻落实工作，发挥机关党组织在纪检监察工作中的积极作用。部分市、县纪委还制定加强纪检监察机关党组织建设的意见，把机关党建工作摆上日程、抓在手上，较好地促进了纪检监察机关党的建设工作。

（二）机关党建工作的基础进一步夯实。各地积极推动落实抓机关党建工作的责任，着力提高机关党支部书记履行职责和“一岗双职”的能力。有65%的机关党组织建立健全了机关党组织建设具体制度和工作制度，有力地促进机关党组织建设规范化、制度化。从调查中分析，这几年机关党组织的基础性工作得到了加强。如：定期分析交流支部掌握党员思想动态，交流支部工作经验，探讨开展思想政治工作方法和途径等制度，机关党组织按时换届率为100%。党员发展中的环节和培养渠道畅通，其中，98%的入党积极分子被安排参加党校培训，预备党员的教育、考察、转正工作正常，预备党员按时转正率为100%，发展党员 1

公示制为98%，机关党组织能委派专人与预备党员谈话，谈话率为96%。

（三）机关党建工作活动进一步丰富。各地围绕先进性教育、“作风建设年”和“创一流业绩、树三可形象”等活动，进一步丰富党建工作内容。扎实推出新的活动载体，改进和创新机关党组织的活动方式和工作方法，丰富发展了机关党建工作活动的长效机制。多数市、县纪委机关党组织以开展健康有益的活动为载体，如通过举办歌咏会、书画展、联欢会、运动竞赛等活动，丰富党员生活，增强了机关党组织的凝聚力、吸引力和感召力。

（四）机关党建工作的领域进一步拓展。立足机关，探索和创新工作领域，部分市、县纪委机关党组织制定机关党员发展规划，机关党组织工作规划，为加强机关党的建设探索新路子。同时，一些机关党组织还加强机关党建工作的研究，不断用理论指导机关党建工作新的实践。

（五）机关党建工作的条件进一步改善。各地纪委常委会十分重视机关党建工作，在改善工作条件方面取得了新的突破，市县纪检监察机关党组织的领导职务基本上由纪委一位副职担任，有的还配备了专职机关党组织副职，加强对机关党建工作的领导。

二、新形势下纪检监察机关党建工作面临的新情况新问题

随着纪检监察事业的不断发展，新的形势给机关党建工作提出了新的课题。大家普遍认为新形势下机关党建工作创新较难，机关党的工作思路需要进一步拓宽，履职作用需要进一步发挥，尤其是机关党组织在服务经济建设中心，围绕委局中心工作，充分发挥作用方面缺少有效办法。主要表现在：

（一）机关党的建设有待进一步加强，基础工作需不断夯实。从调查中了解，少数市、县纪检监察系统机关党建工作得不到应有的重视，没有认识到建强建好机关党组织的重大意义，在实际工作中存在重业务轻党建、重工作轻思想的现象。部分市、县纪委很少专题听取和研究机关党建工作情况，对机关党建工作指导在减弱。机关党建工作责任制落实不到位，有个别市、县机关党建工作处于被边缘化的状态，久而久之，机关党组织建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。传达指示、照本宣科成为机关党组织开展工作的主要形式，不能按照党章规定积极主动地开展工作，机关党的建设被作为可有可无的附带性、枝节性的工作。机关党建工作与纪检监察工作形成“两张皮”。因此，如何加强机关党建工作，真正把机关党的建设与纪检监察工作很好地结合起来，还有待作深入的研究。

（二）机关党组织班子配备比较薄弱，组织制度不够完善。一是有部分机关党组织班子配备不健全，支部班子成员只设一名组织委员的有3个支部，占受调查机关党组织的6%；设组织委员、宣传委员2名的有5个支部，占受调查机关党组织的10%；班子成员3名的有16个支部，占受调查机关党组织的32%；二是机关党组织副职配备绝大多数是兼职的，未配备机关党组织副书记的有22个支部，占受调查机关党组织的44%。有些机关党组织副职的兼职，也是兼而不管，影响了机关党组织工作的正常开展；三是有20个支部未建立支部书记例会制度，占受调查机关党组织的40%。同时，对机关党组织考核，缺乏制度规范，目标考核“形同虚设”，工作机制不够健全，在一定程度上使机关党的工作凝聚力、战斗力和号召力受到影响。

（三）机关党组织对入党积极分子培养力度需加大，发展党员工作有些薄弱。近年来，部分市、县纪委机关党组织新党员的发展势头有所减弱，对培养青年入党的积极性有所下降，发展党员工作中理不直、气不壮的现象比较普遍。据调查统计，2005年以来，三年时间中，50个市、县（市、区）纪检监察机关党组织中共发展党员74名，占1863名党员总数的3.9%，平均每个机关党组织发展1.4名党员。其中，有9个市、县纪委机关党组织，三年中未发展一名党员，占受调查机关党组织的18%;只发展党员1—2名的有28个支部，占受调查机关

党组织的55%。个别机关党组织对发展党员只履行一下程序，教育培养工作滞后，使要求进步的积极分子得不到及时培养和教育。

（四）机关党组织教育载体难创新，教育形式不够丰富。习惯用“一把钥匙开多把锁”，甚至是“一把钥匙开百把锁”的教育方法，形成了机关党组织单向、单

一、单调的教育方式，影响了党员教育的效果。主要表现在：第一，机关党的思想政治工作内容针对性不够强。主要是内容空泛，实际教育效果欠佳。第二，机关党组织教育形式沿袭传统的方法较多，适应新形势的创新的方法较少，读报念文多，缺乏新意，教育效果不够明显。第三，现阶段机关党建学习教育内容已不能满足机关党员思想多元化需求。对机关党员教育的针对性、实效性不够，创新手段缺乏，教育内容枯燥，已不适应形势发展对党员教育模式改革的实际需要。虽然这几年来，机关教育活动年年都搞，有主题，有要求，有载体，程序也到位，但就是效果不够明显。如何巩固党员先进性教育和“作风建设年”教育活动的成果，建立健全保持机关党员先进性和作风建设的长效机制；如何发挥机关党组织在纪检监察全局工作中的保证作用；如何找准机关党建工作与“两创”总战略的结合点；如何进一步提高机关党组织的战斗力；如何促进机关和谐，提升凝聚力等等，这些问题都需要我们对党员教育载体重新认识，加以研究创新，采取有针对性的举措加以解决。

（五）机关党组织生活制度不健全，党员监督管理比较薄弱。近几年来，机关党的组织生活出现逐年下滑的趋势，主要表现为：一是“三会一课”制度坚持不够好。未召开党员大会的有3个支部，占受调查机关党组织的15%。只召开3次和3次以下的有21个支部，占受调查机关党组织的42%。存在组织生活娱乐化和特殊化的倾向。批评与自我批评的风气尚未形成，民主生活会质量还不够高。与纪检监察工作相比，机关党建的阵地建设也相当滞后，多数党支部没有党员活动室、党员阅览室等，一些机关党组织活动经费难以保障，开展党的活动缺乏必要的经费保障。二是机关党组织民主生活会制度不健全。机关党组织不过一次民主生活会的有2个支部，占受调查机关党组织的4%；组织生活不正常的有3个支部，占受调查机关党组织的6%；领导干部未过双重组织生活的有3个支部，占受调查机关党组织的6%。三是市场经济对党员思想观念带来负面影响，物质利益对党性原则的冲击大大增加。部分党员理想信念动摇，价值取向物化，宗旨观念逐渐淡化，思想作风不够过硬，模范作用不够明显。有的党组织对党员教育缺乏实效，履行党内监督管理能力不够。

（六）机关党建工作缺少思路，缺少创新。机关党组织负责人存在“一手软，一手硬”现象。部分机关党组织对开展机关党建工作认识不够到位，满足于“就党建抓党建”的状况，缺乏开拓创新，缺乏新意，很少探索机关党建工作的新机制、新思维、新举措，使机关党建工作缺乏生机和活力。在调查中，我们发现，部分机关党组织负责人忽视党务工作，把全部精力集中在业务工作上，不愿意在机关党建工作上多花心思，使机关党的建设任务难以落到实处，作用被忽视。个别党务工作者认为，机关党组织缺少人权、事权，上有常委会，下有室主任，机关党的工作可有可无。把机关党建工作作为“额外负担”，认为机关党建工作做多了，怕越权越位，被人误解。因此，对机关党建工作研究不够，精力不集中，号召力、战斗力、创造力缺乏。

另外，从组织机构上看，机关党务工作者大部分是兼职，精力不够集中。有的机关党务干部对自身从事机关党建工作缺乏光荣感、责任感。机关党务干部与外部交流较少，思想观念等相对较为封闭，谋划机关党建工作全局，放眼长远，准确把握新形势的能力相对欠缺。党务干部队伍“后继乏人”现象有所显现。目前，纪检监察机关任务重，人手少，加上部分同志不愿从事机关党建工作，导致党务干部队伍出现“青黄不接”的现象。机关党组织多数由副职兼任，也容易出现工作监督的真空。

三、加强和改进纪检监察机关党建工作需把握好的关系

机关党组织工作是一项党的基础性工作，它的显著特点是机关党组织属于基层组织，不是机关的领导机构，其职责有自己的特点，从加强和改善机关党建工作的角度来看，机关党组织在履行好协助、监督职责，充分发挥机关党组织作用的同时，必须正确把握好以下几个关系：

一是正确处理好机关党的建设工作与纪检监察工作的关系。纪检监察机关是党的专门监督机关，它承担着落实党的路线、方针、政策和国家法律和党内法规的重要任务，因此，机关党组织要坚持围绕中心工作、目标和要求制定机关党建工作计划，注意发挥机关党组织联系群众、协调各方的作用，使机关党组织在纪检监察各项活动中提高地位、发挥作用。市、县纪委特别是常委会也要为机关党建工作开展创造条件，发挥他们的积极作用，使党的路线、方针、政策贯彻到每个基层党组织、每个党员。同时，要指导机关党建工作，贴近中心，围绕中心，服务中心，使机关党组织成为完成纪检监察工作的推动者、促进者，为激励党组织和党员反腐倡廉建设作出贡献。

二是正确处理好机关党组织与党员、党员领导干部的关系。机关党组织是党的基层组织，党员同机关党组织的关系保证了机关党组织的高度集中统一。在机关党组织建设中，党员主体地位是党的一切活动的主体。在党内生活和党的建设实践中居于自主、积极、主动的地位，党内事务能够充分体现党员的意志。因此，从政治关系上看，应着力于处理好机关党建工作中党员主体地位与机关党组织领导，党员主体地位与机关党组织权威的关系。这是党员主体地位确立过程中的几个重要关系，机关党组织在正确引导和把握的同时，只有切切实实地发挥党员的主体作用，激发党员的主人翁意识，才能使机关党组织与党员主体相得益彰，互为作用。机关党组织与党员领导干部的关系有着主体与客体的双重性质，党员领导干部对纪检监察业务工作承担着全部领导责任，对机关党组织的工作负有指导作用。但党员领导干部同时又是机关党组织的普通一员，应当积极参加机关党组织的活动，接受机关党组织在贯彻党的路线、方针、政策方面，在个人的政治立场、思想作风、组织纪律、道德品质等方面的监督。自觉接受党组织和党内外群众的监督，交换意见，沟通思想，谈心通气，改进领导作风，提高领导本领。

三是正确处理好机关党组织与非党领导干部的关系。非党人士泛指中国共产党组织外的人士，是中国共产党在政治生活、社会生活中的合作者。按照合作共事的原则和需要，安排非党人士到政府等部门担任领导职务，并保证他们有职有权有责，在机关党组织和非党领导干部中，一方面，要在政治待遇方面与党员一视同仁，使非党领导干部有“家”的感觉。另一方面，机关党组织要积极关心支持非党领导干部开展工作，使非党领导干部与中国共产党肝胆相照、荣辱与共、合作共事，为非党领导干部开展工作创造环境和条件，使机关党组织和非党领导干部形成普通、最经常的关系，共同促进中国特色社会主义伟大事业。

四、纪检监察机关党的建设的几点启示

做好机关党建工作和推进纪检监察事业密切相关，加强和改进机关党建工作，是完成纪检监察全局工作的重要保证，必须按照新时期机关党的建设新要求，正确认识和把握机关党建内在规律，不断创新工作载体，牢固确立“围绕纪检抓党建，抓好党建促纪检”，使机关党建工作在纪检监察工作中，充分发挥积极的作用，在研究纪检监察机关党建工作中有以下几点启示：

启示之一，必须加强机关党建工作，形成富有战斗力、凝聚力、创造力的机关党组织班子。做好机关党组织建设，是扎实推进机关党建工作整体上水平的重要途径。首先，要加强机关党组织的核心作用，改进工作方式方法，提升班子整体水平。其次，要切实发挥好机关党组织的战斗堡垒作用，必须配强配好纪检监察系统机关党组织领导班子，选配党性强、品行端、业务强、胸怀宽、善待人的优秀同志充实到机关党组织班子中来，激发他们工作的积

极性、主动性。同时，要针对当前机关党建工作普遍薄弱的问题，制定加强纪检监察机关党的建设工作意见，指导推进机关党建工作的开展。三是要规范机关党组织班子建设的方式方法，明确由一名委局领导兼任机关党组织负责人，并设一名机关党组织专职副书记，加强和改善机关党建工作的领导。

启示之二，必须发挥机关党组织的重要作用，形成使机关党建工作在纪检监察全局工作中成为主体作用。发挥机关党组织的作用是搞好纪检监察工作的重要保证，必须围绕纪检监察全局性工作，结合机关自身的特点，及时调整机关党建工作内容，拓展工作形式，改进工作方法，发挥机关党建在中心工作中的主体作用。主要从三方面的工作入手，取得突破。一是要认真落实省委办《关于加强和改进机关党的建设的意见》和《关于加强机关党的组织建设、进一步发挥机关党支部(总支)作用的意见》，以“创一流业绩、树三可形象”活动为载体，善于因势利导抓党建，善于突出重点抓全盘，善于总结经验树典型，形成进一步发挥机关党组织的作用，全面推进机关党组织建设的良好氛围。二是要着手制定《省纪委监察厅机关委员会基层党支部(总支)工作细则》、《省纪委监察厅机关党委关于改进机关基层党组织和支部(总支)书记履行“一岗双责”的意见》等，进一步建立健全机关党组织建设具体制度和工作机制，促进机关基层党组织建设规范化、制度化。三是以建立健全支部(总支)书记例会和培训制度为抓手，不断提高支部书记履行“一岗双责”的能力。建立健全党支部书记例会制度，定期分析交流支部工作情况，掌握党员思想动态，交流支部工作经验，探讨开展思想政治工作的方法和途径，提高机关党委和支部工作水平。把支部书记培训列入干部培训总体规划，通过专题辅导、主题研究、以会代训等形式，对党支部书记进行培训，着力提高党支部书记履职尽责的能力。

启示之三，必须加强机关党的“五大建设”，形成推动机关党建工作的内在动力。加强和改进机关党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设（简称“五大建设”）是创新机关党建工作的活力源泉。首先，要建立健全机关党建工作责任制，市、县纪委特别是常委会要切实履行好抓好机关党建工作的职责，把机关党建工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到机关党建工作与纪检监察工作一同布置，一同检查落实。常委会对机关党组织的重要工作要主动过问，切实做到用足够的时间和精力抓好机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。其次，找准机关党的“五大建设”与纪检监察事业发展的最佳结合点。把加强机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设作为机关党建工作的主线，使机关党的建设更加适应时代要求，更加贴近工作实际，通过“五大建设”的推动和促进，推进纪检监察事业上新台阶。其三，要选好机关党的“五大建设”载体，探索多样化的党建工作载体，通过以加强思想建设促素质提升，以强化组织建设促固本强基，以推进作风建设促作风改变，以注重制度建设促规范，以狠抓反腐倡廉建设促廉洁自律，使机关党的五大建设互相作用，共同发展、共同促进，增强机关党组织的创造力和创新力，使机关党组织在实践中发挥作用，从而提升机关党建工作整体水平。

启示之四，必须创新机关党建工作方式方法，形成机关党建工作的重要纽带。机关党的建设同其他工作一样，有其内在的客观规律，必须尊重规律，顺应规律，坚持把务实与创新结合起来，把机关党建工作创新的出发点和落脚点定位在为机关中心工作提供强有力的政治和组织保证上，使机关党建工作既能不断取得实实在在的成效，又能始终保持蓬蓬勃勃的生机。一是要推进机关党建工作激励方法的创新。既要提高自身激励创新的能力，也要提高推动激励创新的能力，探索制定激励党员发挥作用的办法和措施。二是要推进思想政治工作载体的创新。把党员的思想政治表现纳入委厅开展的“先锋工程”的重要内容进行量化、细化、具体化，并作为年底支部考核的重要依据之一。三是要推进党员教育管理工作创新。通过开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”和“创一流业绩，树三可形象”等主题教育，教育引导党员牢记历史使命，树立党的意识和党员意识，努力在本职岗位上充分发挥先锋模范

作用。总之，要以务实的态度和创新的勇气切实抓好机关党建工作，真正做到在继承中创新，在创新中发展，确保机关党的建设始终走在时代前列，始终走在基层组织建设的前头。

启示之五，必须因地制宜地开展机关党的活动，形成机关党建工作的活力。要增强机关党组织活力，一是要多层次、多环节、多形式地开展组织活动，不断增强机关党的活力。机关党组织要通过组织各种健康有益、向上的活动，丰富机关党员生活，培养健康情趣。要采取定期举办歌咏比赛、演讲比赛、书画展、联欢会、运动竞赛、电脑操作比赛等方式，进一步活跃机关气氛，丰富党员生活，使全体党员干部在活动中浓厚文化氛围、提升生活品位、培养健康情趣、保持高尚追求，增强党组织的吸引力和感召力。二是积极组织社会公益活动。以抗灾救灾捐款活动为重点，大力开展“献爱心”活动，弘扬“一方有难、八方支援”新风。要健全机关党内关爱机制，帮助机关党员干部解决实际问题，增强机关党组织的亲和力和凝聚力。三是运用灵活多样的活动载体促进党建工作，牢牢抓住机关党建主题和中心内容，开展学习竞赛、团体调研等内容新颖、形式多样的党建活动，推动机关党的工作呈现新的生机和活力。

启示之六，必须加强创新和制度建设，形成全面落实机关党建工作制度的良好局面。抓党建既要有责任心作前提，也要有制度作保证。加强和改进机关党的建设需要注意内容创新和形式创新，更需要注重机制创新。一是要由机关党组织“一肩挑”向全员抓党建转变。实行工作重心下移，以创新工作方式，转变服务观念，来全面推进机关党的建设工作。二是要创新工作制度，机关党组织要把思想、作风、业务建设有机结合，修订和落实机关党组织各项规章制度，逐步健全和完善长效管理机制。长效管理机制就是“制度+落实”，重点是贯彻落实好省委办的两个文件精神，健全机关党组织议事规则和党内生活的民主程序。完善“三会一课”制度、党内监督制度、廉洁从政制度，逐步建立机关党建工作的具体制度，促进机关党建工作规范化、制度化。三是要创新载体，着力提高全系统机关党建工作水平。要通过召开机关党建工作经验交流会、工作研讨会等形式，强化抓党建的意识和责任，形成齐抓共管的良好氛围，推动机关党的工作深入开展。

启示之七，必须加强机关党建工作理论研究，形成以理论指导机关党建工作实践的新局面。理论是行动的先导。纪检监察机关党建工作要与时俱进，必须加强机关党建理论研究这个基础工作。这几年，随着改革开放和经济社会的快速发展，纪检监察系统机关党建工作面临着新的形势、新的任务，也面临着许多新的情况、新的问题，需要我们从实际出发，重视机关党建的理论研究，继续加强工作的调研和理性思考，提出真正有价值的意见和建议，并在适当的时候举行纪检监察系统机关党建工作理论研讨会，推动机关党建理论研究工作，以便更好地为机关党建工作服务。

第五篇：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

县级纪检监察机关是党内监督专门机关的基层组织，是党和国家路线、方针、政策的执行者和监督者，也是县级党委反腐败工作的组织协调者和主力军，其地位举足轻重。面对经济社会快速发展、惩防体系建设任务要求和反腐倡廉建设的需要，不断加强县级纪检监察机关建设至关重要。

一、河口区纪委机关建设基本情况

近年来，河口区纪

委机关不断适应新形势新任务的需要，注重从思想、组织、作风能力建设等方面入手，坚持以强化工作来带动机关建设，以机关建设来提升工作水平，纪委机关实力进一步增强。

（一）维护发展大局，注重加强县级纪检监察机关政治保障力。县级纪检监察机关作为基层组织，必须围绕中心、服务大局，主动参与、积极介入经济领域的关键环节，认真履行职责，在践行科学发展观中不断强化区纪委机关政治保证作用。一是坚持以推进惩治和预防腐败体系建设来加强保障力。中央惩防体系建设《实施纲要》和《2008-2012年工作规划》出台以后，河口区将其作为强化反腐倡廉工作和纪检监察职能的重要举措，在贯彻落实中逐步提高纪检监察工作水平，切实加强机关自身建设，取得显著成效。二是坚持以推进经济发展环境优化来加强保障力。着眼于适应经济发展和形势需要，不断提高县级纪检监察机关服务大局驾驭能力，聘请了16名纪检监察暨经济发展环境社会监督员，对30家重点工业企业实行挂牌保护，在13家商会建立了“发展环境联系调研点”，设立50个纪检监察暨软环境建设监测点，建立企业缴费登记卡和便民便企联系卡，形成了灵活高效、快速便捷的机关效能监督网络。三是坚持以推进反腐败机制制度创新来加强保障力。建立健全廉政谈话、廉政信函、廉政承诺、个人重大事项报告、述职述廉等制度，开展专项清理，制定长效监管机制，切实规范干部廉洁从政行为。

（二）关心关注民生，注重增强县级纪检监察机关群众影响力。县级纪检监察机关处于基层，更需要牢固树立群众观念和公仆意识，更需要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更需要千方百计为群众排忧解难。一是以查处损害群众利益的突出问题来维护群众。切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决维护、实现、发展好人民群众的根本利益，具体工作中，强化教育收费工作监督检查，深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设，探索医疗体制改革，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。建立治理公路“三乱”执法责任制，推行农民减负“一票否决制”，一些损害群众利益的问题得到有效解决。二是以积极化解基层矛盾来团结群众。针对近年来影响农村基层稳定的部分问题，积极采取有效措施来解决，并逐步建立长效机制。开展农村财务重点项目清理工作，检查清理了2002年4月以来177个行政村涉及油田补偿款、土地承包款、部门援助款、个人捐助款、私贷私借款、集体资产出租出让收益款“体外循环”、规避“乡管”、支出混乱等问题，由区一级直接下查到村，向老百姓交了一笔“明白账”、“放心账”；实施农村小型工程招投标制度，将农村小型工程建设中3万元以上、50万元以下的项目纳入招投标范围，维护了农村稳定，让群众切实感受到基层反腐倡廉建设的实际成果。三是以创新有效机制举措来服务群众。在加强对涉企、涉农政策执行情况监管的同时，从县级纪检监察机关更有效地服务新农村建设，结合河口区建设和发展的实际，从容易滋生腐败的各个环节入手，逐项建立制度，探索推行了群众申请事项全程代办制、重大村务决策票决制、为民办事双向承诺制、农村财务定期审计制等制度，推进了基层民主建设，转变了党风政风，密切了党群干群关系。

（三）强化资源整合，注重提高县级纪检监察机关综合战斗力。油地军港共处一地是河口的基本区情。区纪委监察局机关注重用长远的眼光、发散的思维、联合的意识来研究工作，使河口反腐倡廉建设更具特色、更富成效。一是以推行人大、政协、纪委机关协同监督来促进党外监督。建立“三机关”联席会议制度，在执纪执法联合检查、政风行风联合评议等方面建立协同配合机制，最大限度地整合监督资源，实现干部监督工作的制度化、规范化，提高监督的权威性和实效性。目前，“三机关”开展联合监督检查6次，收到良好效果。二是以建立油地纪委联席会议制度来形成工作合力。油地双方致力于“协调配合、优势互补、相融并促、共同发展”，研究和探索油地纪委协调配合的运作机制和实施办法，在事关河口改革发展稳定大局和区域性党风廉政建设重大问题、重点事项、重要活动方面，加强互动交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建设工作水平。三是以实行纪委常委分片联系反腐倡廉工作制度来健全工作推进机制。致力于全面加强纪检监察工作，纪委常委每月至少1天到所联系片内各部门、单位开展工作，每季度至少召开一次党风廉政建设和反腐败工作调度会，每年至少组织召开2次联系片内部门、单位反腐倡廉工作分析会，听取联系片

内部门、单位反腐倡廉工作情况，对所联系片内各部门、单位党风廉政建设和反腐败工作加强业务指导。

（四）发挥品牌效应，注重提高县级纪检监察机关社会公信力。为进一步提升反腐倡廉工作水平，塑造纪检监察干部队伍形象，自去年以来，区纪委监察局机关精心打造“倾心护航”机关品牌，以创建“五型机关”为载体，加强纪检监察机关和干部队伍建

设。注重融合品牌的学习理念，抓好学习型机关建设；注重融合品牌的绩效理念，抓好勤廉型机关建设；注重融合品牌的创新理念，抓好创新型机关建设；注重融合品牌的服务理念，抓好服务型机关建设；注重融合品牌的机关精神，抓好节约型机关建设。

二、县级纪检监察机关建设存在问题

（一）机构编制不足。河口区纪委监察局机关编制14人，包括2名工勤编，成立的经济发展环境管理办公室隶属于纪委监察局，编制6人，合计编制20人。当前，纪检监察机关的工作量和工作难度日臻增加，而人员编制一直未作相应调整，远远不能适应反腐败所面临的新形势、新任务，往往出现顾此失彼现象。

（二）机构设置不全。根据国家行政机构设置要求，行政机关内部机构一般对口设置，但对于县级纪检监察机关来讲，科室设置合并现象普遍，某些科室承担上级对口的两个或三个科室职能，比如，河口区纪委办公室向上承担市纪委办公室、研究室、干部室的工作职能，区纪委执法室承担市纪委执法室、监察综合室的职责。县级纪检监察机关本身属于基层组织，承担工作任务量大，而人手却很少，造成工作压力较大。

（三）个别机制不顺。随着反腐败斗争的深入，大案要案的不断出现，许多纪检监察干部走上了反腐一线，推上了矛盾的风口浪尖。一般而言，除县纪委书记异地交流任职外，大多数纪检监察干部都是土生土长的本地人，这在客观上造成了工作左右制肘的被动局面。另外，县级纪委常委在同县直单位主要领导谈话、带头开展工作方面，由于级别低于工作对象，往往出现工作体制不理顺问题。

（四）干部出口不畅。河口区纪委9名科级干部中，在机关工作近20年的1人，超过10年的3人，5年至10年的2人，个别同志长期工作于纪检监察战线，随积累了丰富经验，但也缺乏同其他单位进行工作交流，不利于干部多岗位培养锻炼，同时也影响了年轻干部的成长进步。

三、意见及建议

（一）始终服从服务发展，协助党委抓好反腐败工作。要认真履行职责，切实发挥好县级纪检监察机关在推动贯彻落实科学发展观方面的作用，协助各级党组织加强对党员干部执行党的路线、方针、政策和党的纪律情况的监督检查。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作的领域。

（二）牢记党的宗旨，切实维护好广大人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”观念，想问题、办事情、作决策从人民群众的根本利益出发，切实转变工作作风，把反腐倡廉工作的着眼点放在解决事关全局的热点难点和事关群众切身利益的民生问题上，严肃查处吃拿卡要等侵害群众利益的违法违纪案件。重点抓好农村基层党风廉政建设工作，围绕社会主义新农村建设这个主题，以落实党的农村政策为着眼点，服从服务于农村改革发展稳定大局，紧紧抓住维护群众利益这个根本，把改进干部作风体现到为群众办实事上，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步提高基层干部素质，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党的基层党风廉政建设深入开展。

（三）坚决维护党的纪律，严肃查处基层违纪案件。各级纪检监察组织特别是县级纪检监察机关，要敢于同各种违纪违法行为作斗争，努力遏制腐败案件的发生，达到促进社会公平和正义的效果。注重采取依纪依法和思想教育疏导相结合的方法，妥善慎重及时地处理人民群众来信来访，把矛盾和问题解决在基层，维护社会稳定，要立足于维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益，把群众反映的问题一个一个地分析研究，一项一项地处理，做实、做细、做深，保障党员干部和群众的民主权利，不断提高社会和谐的满意程度。

（四）加强机关组织建设，健全干部管理和内部激励机制。一是完善干部交流制度。在配齐配强县级纪检监察机关的基础上，加大干部交流力度，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对基层纪检监察干部也提倡机关内部进行交流。二是健全轮岗制度。应进一步健全机关内部的岗位轮换制度，对中青年干部的轮岗应有计划地进行，合理设定轮岗年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。三是建立竞争上岗制度。为鼓励竞争，促使人才脱颖而出，应建立县级纪检监察干部竞争上岗制度，以保持队伍的生机与活力。四是抓好干部培训工作。改进培训的方式方法，培养纪检监察综合人才，对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律、电脑等综合知识，以此提高干部的综合能力和水平。