落实企业主体责任强化科学有效监管简报

第一篇：落实企业主体责任强化科学有效监管简报

落实企业产品质量安全主体责任

工作

简报

第1期

微山县质监局“全面落实企业质量主体责任”工作领导小组2011年6月21日

落实企业主体责任，强化科学有效监管

为推进生产企业全面落实产品质量安全主体责任，微山县质监局认真贯彻落实省局“落实产品质量安全主体责任会议”精神，采取五项措施，进一步促进生产企业落实产品质量安全主体责任，保证产品质量安全，形成长效监管机制，从强化企业质量安全主体责任和严格履行监管职责两方面入手，迅速投入到“落实企业主体责任”工作中去。

一、强化宣传引导，增强生产企业主体责任意识。为保证宣传效果，微山局制定了《关于贯彻落实产品质量状况分

析工作制度的实施办法》，引导生产企业认真学习“企业落实产品质量主体责任”的重大意义，认清形势，转变思想，全面落实生产企业产品质量主体责任。在落实企业主体责任会议上，向参会的生产企业发放了“质量主体责任告知书”，并现场多家生产企业签订了“质量主体责任承诺书”。

二、做好风险防范，完善内部管理。微山局从产品质量安全、工作质量、队伍管理等方面进行了全面深入的风险分析。一是将涉及人身和财产安全的食品、特种设备等作为重点监控对象，结合《国家产品质量监督抽查规范》制定了专门的《产品质量监督检验实施方案》，并将产品标准中未包含但可能出问题的项目纳入方案中，方案中针对这类产品中涉及质量安全的指标明确了检验的方法、判定原则、指标安全重要程度和检验周期等内容。二是对监管工作中的风险进行了风险分析和评估，对安全信息报告、抽样检测制度、检验检测程序、不合格产品后处理、召回工作流程等都进行了明确的规定，最大限度地规避了监督管理中可能发生的风险。三是对队伍管理中存在的风险进行了分析，对工作作风建设、考核细则、工作纪律、执行力建设等制度和工作流程进行了调整、补充和完善，加强了对工作人员责任意识和思想素质的培养。为保证制度的落实，微山局成立了由局长任组长的风险防范工作领导小组，设立了考核办公室，加强对质量风险防范工作落实情况的监督考核，通过考核，及时发现问题并督导改正。

三、加强质量监管，保证产品安全。为履行监督职责，微山局对涉及安全的工业产品、食品、特种设备进一步加大了监管力度，将以前未列入监管对象的食品加工小作坊纳入监管范围，制定具体工作方案，并计划向当地政府做好报告，确定下步工作方案。坚持对每户生产企业按季度巡查和及时回访的工作制度，认真执行对重点产品的监督抽查制度以及不合格产品的后处理制度，帮助、指导、督促生产企业全面落实各层级、各环节的质量安全责任制度。

四、勇于探索实践，履责力求实效。微山县质监局在严格落实国家、省、市局监管工作要求的基础上，针对监管工作中存在的具体问题开展了创新监管方法的探索。一是在食品监管中，为使监管人员迅速提高监管能力，掌握监管方法，运用统一、简化的标准化基本原理开展了食品企业的标准化监管，实行监管项目标准化、监管要求标准化、监管记录标准化、监管程序标准化，把复杂问题进行简化，把握住关键，提高了监管效率。二是监管与服务有机结合，通过召开生产企业产品质量调研分析会，选定企业试点，待成功后再予以推广等方式，帮助企业解决问题，避免被处理过的违法行为重复发生。

此外，微山县质监局还开展了技能培训，组织企业签订承诺书，做好食品生产企业履责工作报告，组织落实企业主体责任现场观摩会，推动微山县人民政府落实质量安全工作的领导责任，争取各有关部门支持，建立工作协调机制；加

快质量信用建设，加强与工商、经信等相关部门的合作，建立名牌企业、食品企业、工业许可证企业、强制性认证、执行强制性标准等企业的诚信档案；加强特种设备安全监察工作；严格重点产品专项整治和执法打假工作；加强质量基础工作提升科学监管水平。

第二篇：强化企业落实主体责任

强化企业落实

安全生产主体责任 推动本质安全型企业

目的：

为了进一步落实企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业的建设，遏制重特大安全事故的发生，确保生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内。

一、提高认识，明确指导思想和工作目标

1．充分认识强化和落实企业安全生产主体责任的重要性。

强化和落实企业安全生产主体责任，是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全事故发生的有效途径，是各级政府和有关部门履行安全监管主体职责的客观要求。各企业要把强化企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业建设的工作作为一项极其重要的任务来抓紧抓好。

2．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。

3．工作目标

企业安全生产基础管理工作明显改善，初步建立起企业安全生产分类监管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，实现企业安全生产主体责任基本到位和达标，安全生产状况持续稳定好转。

二、建立健全安全生产规章制度，夯实安全生产管理基础

1、建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系，企业的主要负责人是本企业的安全生产第一责任人，企业安全生产工作要确保做到“五同时”。

企业安全生产工作的“五同时”：在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

2、严格按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。高危行业的各类企业从业人员超过三十人的，必须设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之二的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；其他行业的各类企业从业人员超过三百人的，必须设置安全生产管理机构，并按照千分之五的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；从业人员不超过三百人的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员（安全主任）。

3、建立健全各项安全生产规章制度和操作规程

安全生产规章制度包括：（*安全生产责任制度）

1）安全生产会议制度； 2）安全教育培训和持证上岗制度； 3）安全检查制度；4）危险作业安全管理制度； 5）重大危险源和事故隐患报告登记制度；6）防火和临时动火审批制度；7）“三同时”管理制度；8）特种设备安全管理制度；9）特种作业人员安全管理制度;10）劳动保护用品配备和职业卫生管理制度；11）女职工和未成年工保护制度；12）对发包项目和出租项目的安全管理制度；13）临时供电线路安全管理制度；14）危险化学品安全管理制度；15）生产安全

事故报告和处理制度；16）安全生产奖惩制度等基本制度。

及时修订、完善安全操作规程。

在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，帖放安全操作规程和设置明显的安全警示标志。

4、严格分解和落实岗位安全责任。

5、逐步推行企业领导人安全生产工作绩效量化考核。

6、推动企业安全文化建设。

三、依法加大安全生产投入，完善安全生产经济保障制度

1、企业安全生产专项经费投入项目主要包括：

安全技术措施工程建设经费；工业卫生、安全设施装备经费；安全生产宣传教育和培训费用；劳动防护用品配备经费；工伤保险经费；其他保障安全生产事项经费等方面。

2、严格执行企业安全费用提取制度。

非煤矿山企业和烟花爆竹批发企业按不低于其销售总额的3%提取；危险化学品和民爆器材生产、储存、运输企业按不低于当年销售总额的2%提取；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售总额的1%提取；建筑施工企业按不低于当年工程结算价的1%提取。

各企业对提取安全费用要做到：每年提取，专户储存，专项用于安全生产，不得挪为它用。

3、建立企业安全生产风险抵押金制度。

对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域从事生产经营活动的企业，依法收取安全生产风险

抵押金。

四、建设项目安全设施的“三同时”制度：

1、新建、改建、扩建的建设项目，安全设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2、矿山、危险物品建设项目及存在重大危险、危害因素的项目，应当依法进行安全评价和论证。

五、实施安全生产许可证制度，严格高危行业市场准入标准

1、实施安全生产许可证制度：

实行非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材企业安全生产许可制度。

2、依法关闭不符合安全条件的高危行业企业。

六、加强现场管理和协调，加大整治“三违”行为的力度

1、加大企业安全生产现场检查力度

2、作业（施工）现场监护管理要规范化

3、做好共同区域生产经营活动的安全协调

七、积极推进安全生产标准化活动，搞好企业安全生产基础建设

1、大力推进安全生产标准化活动。

要继续推进安全生产标准化考核评级工作，在机械制造企业、水泥、钢铁、冶金、非煤矿山、危化品、建筑、旅游、船舶修造业等行业中开展安全生产标准化工作。

2、积极开展职业健康安全管理体系认证

什么是职业健康安全管理体系？职业健康安全管理体系是总的管

理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

八、加强项目承包的安全协调，严格审查承租承包方的资质条件

1、全面检查清理发包出租项目。

2、加强对外来施工单位的安全管理。坚决纠正“以包代管、以租代管”的行为。

九、落实安全教育主体责任，加强对外来务工人员的管理

1、认真落实企业安全教育主体责任。

安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。

2、加大对从业人员及特种作业人员的培训教育力度。

对从业人员（含临时工）的安全培训率要达到100%。

3、切实加强对外来务工人员的管理。

十、加强安全隐患和危险源监管，建立完善应急救援预案

1、认真排查整改安全事故隐患。

2、加强重大危险源的监管。

3、加强对危险物品和重要场所的安全管理。

4、制定应急救援预案，定期组织应急救援演习。

十一、加强伤亡事故管理，严格落实生产安全事故责任追究制度

1、加强企业伤亡事故管理。

2、严格生产安全事故责任追究。

第三篇：落实企业主体责任简报第三期

第 三 期

丰都县人民政府安全生产委员会办公室 二○一一年一月十七日

丰都县扎实推进煤矿企业

安全生产主体责任

为深入贯彻落实煤矿企业安全主体责任，丰都县安监局充分发挥监管指导职责，采取“四落实”

强力推进煤矿企业安全生产主体责任，取得明显成效。为深入贯彻落实煤矿企业安全主体责任，丰都县安监局充分发挥监管指导职责，采取“四落实”强力推进煤矿企业安全生产主体责任，取得明显成效。

落实矿级领导及安全技术人员配置。在复工复产前，各矿井必须按照上级要求配齐“五长五队”，并落实“六大系统”，确保领导班子和管理责任网络的建立健全。同时要求 每个生产系统配备不少于2名专职安全生产管理人员和瓦检员，技术管理上要强化矿井技术负责人的配备及其资格审查,以确保煤矿安全监管。

落实企业法人代表及主要负责人责任。明确主要负责人安全生产第一责任人职责，要求其依法履职，并为本企业的安全生产负总责；强调落实安全检查和安全办公会议制度，每10天由矿长组织一次覆盖率达100%的安全生产检查，对查出的隐患进行分类定级管理，并及时抓好整改，发现重大隐患立即停产停工整改。矿长每周、法人代表每10天主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题，办公会议决定事项要明确责任，形成会议纪要，并在下次会议上检查落实，留有记录。确保有人抓，抓落实。

落实生产安全费用的提取和投入。督促企业认真履行投资主体责任，严格执行上级有关文件的规定和要求，做到按吨煤10元足额提取生产安全费用，确保安全投入的资金来源。同时督促企业制定并落实安全投入计划，加强安全技术改造，保证安全投入的有效实施，不断提高安全生产条件和水平。

落实安全生产现场管理。强化煤矿领导下井带班制度，确保至少有1名副总工以上矿级管理人员带班下井，深入采掘一线、重点区域和关键环节，与工人同上同下，加强现场指挥调度，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。严格2 执行安全生产管理人员和班组长作业现场8小时跟班带班制度，加强现场检查和安全终端管理，及时查处“三违”和隐患，现场存在重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理，存在险情时必须立即将人员撤出安全地点，并及时汇报；严禁“三超”生产，推广使用井下人员定位系统，同时在井口设立井下人员动态管理牌板，实时掌握井下人员情况，确保作业全过程的安全。

报：市安委办、县委办、人大办、政府办、政协办。

送：县交委、县建委、县经委、县商务局、县消防大队。

发：各街道办事处、各乡镇人民政府。

（共印10份）

第四篇：落实责任强化监管

落实责任强化监管

努力开创工信安全生产工作新局面

工业和科技信息化局主管全县工业企业、中小企业、商贸流通业、科技信息等业务工作，大小企业几十家，从业人员上千人。特殊的行业和工作特点带来的是安全生产的劣势，安全工作尤为突出和重要。

一年来，我们认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“全面防范，突出重点，确保安全”的原则，一手抓经济发展，一手抓安全生产，结合工信系统实际，强力整治企业安全生产秩序，取得了卓有成效的成绩，出现了安定有序、和谐发展的良好局面。连续多年达实现“零死亡”和“零事故”的“双零”目标。主要做法是：

一、提高认识，加强领导，完善和落实各级安全生产责任制 我们充分认识到企业发展必须先实现安全生产。工作中，我们把安全生产工作作为一项政治任务摆上重要日程，与经济工作一起研究，一起部署。具体做到了“三个强化”：一是强化认识。通过各种宣传教育，在各级干部思想上树立起“安全责任重于泰山，安全压倒一切”、“抓安全就是促发展，抓安全就是促和谐”的共识。二是强化机构。成立了以局长为组长的安全生产工作领导小组，建立了局、科室、企业的三级安全生产管理网络体系，明确安全生产职责。保障人员和经费。确保安全生产工作有序开展。三是强化责任。在系统内逐级逐层签订安全责任状，分解安全目标任务。建立并落实“一岗双责”制度，明确一把手负责制。定期召开安全生产办公会议，通报情况，排查隐患，真正形成了“领导重视、部门参与、齐抓共管”的局面。

二、突出重点，严查深管，依法治理安全生产秩序

我们工作的重点在企业，加强企业安全生产监管尤为重要。一是强化监管。针对不同类型、不同阶段的企业抓好分类监管。根据《安全生产法》等法律法规，采取配合上级部门定期检查和不定期自查相结合，做到早发现，早整治，把隐患消灭在萌芽。二是强化准入。严格行政许可，配合有关部门做好经营许可的评价认证工作，安全生产许可证申报率达到100%，新建、改建、扩建等建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。三是强化打击。对于排查出的安全隐患和问题，我们按照各部门分工，积极履行管理职能，严格依法管理。对不符合安全生产条件的配合有关部门依法进行查处。

三、加强监管，注重实效，做实做细安全生产各项工作

安全生产、重在平常，只有长抓不懈，才能保证万无一失。在日常工作中，我们坚持做到以下几点：一是强化日常监管。坚持做到“四勤”。即勤宣传、勤检查、勤布署、勤汇报。一年来，我们制做宣传版面23张，出安全板报12期，36板，刷写固定标语67幅，召开大小不同层次会议15次，真正把安全生产法律法规宣传到位，达到家喻户晓，人人皆知。我们坚持正常的安全检查制度。每月至少组织一次全系统范围的安全检查，发现问题及时提出整改意见，并督促其按期整改。对发现的重大安全隐患及时向局安委会和县安监局汇报。每月

召开一次安全工作例会，对检查当中发现的问题集体研究部署下步工作方案，坚持不懈狠抓落实。根据季节特点和安全状况，适时开展专项检查，确保安全生产和社会稳定。二是注重建档立卡。针对全系统各企业，局安监办建有一套完整的企业台账，做到日常的管理心中有数。对全局所有企业建立三项专门安全台账：从业人员台帐，详细记录涉及企业从业人员情况；危险品管理台帐，认真记录企业申请、领取、使用、留存等各个环节中危险品的数量及具体责任人；安全隐患整治台帐，明确记录日常及专项行动期间排查出的问题以及具体责任追究。三是科学制定预案。针对我局实际情况，我们制定了局级和企业二级《突发事件应急预案》，就人员、物资、道路、车辆、卫生救援等做了详细的安排布置，并且坚持定期在企业内召开突发事件应急救援行动演练，极大提高企业应对突发事件的能力。

虽然我们在安全生产工作中取得了一定的成绩，但与上级的严格要求相比，与安全生产工作的实际需要相比，与人民群众的期盼相比，仍有一定的差距。在今后的工作中，我们将借助这次全县安全生产工作会议的契机，制定切实可行的工作措施，把“零事故、零死亡”的良好态势继续保持下去，努力开创安全生产工作新局面，为推动全县经济社会又好又快发展提供坚强保障。

谢谢大家！

第五篇：落实企业主体责任强化政府安全监管

落实企业主体责任强化政府安全监管近年来，随着国家不断完善法律法规、加大安全投入、构建安全体系，安全生产形势总体稳定，趋于好转，各类事故得到有效控制，但事故总量仍处上升阶段，安全生产形势依然严峻。以笔者所在乡镇为例，近期发生了多起事故，造成2人死亡，暴露出安全方面的薄弱环节，给我们敲了警钟。

笔者所在乡镇共有大小28家化工企业，另有在建化工企业若干，其中17家为“两重点一重大”企业，安全工作任务重、强度大、要求高。要做好各项安全工作，维持好稳定发展，突出的一点就是责任，经验和教训告诉我们，责任是安全发展的基础和保证，具体就是突出企业的安全主体责任，强化政府的安全监管责任。

一、安全主体责任在企业，政府承担安全监管责任

企业是安全生产的责任主体，是由多方面因素决定的。从法律上讲企业既享受安全生产的主体利益，也是安全生产保障的义务主体，享受到安全生产的直接权利，是安全事故发生的当事主体；从社会关系来说，企业是生产经营的主体，直接控制生产经营的要素，对生产过程起决定性作用，对安全事故的发生负直接责任；安全生产监管体制要求企业对安全全面负责，生产安全事故预防规律要求企业对安全负责。作为政府及有关部门安全监管，只是做好安全生产工作外因，内因还在企业自身。

从笔者的工作经验来看，企业安全工作做不好，受害的是自身，一旦出现安全问题，人身伤害、经济损失、社会负面影响是不可避免的，因安全事故而倒闭的小企业不是少数，而良好的安全形势则有助于企业生产的开展。安全生产工作是一个复杂的系统工程，涉及人、机、环、管等多个环节，过程繁杂，影响因素极具专业性，动态变化显著，许多问题不是旁人可以解决的，因此，重要的、具体的安全工作应该由企业自身承担，只有企业自身才能够承担和解决具体而且很实在、很关键的问题，任何其他部门、社会团体的引导都比不上企业的自律，就好比个人的成功要靠自己的努力和奋斗。

企业的生产是个体的、自发的、谋求利益的，他们自觉守法意识较差，安全生产主动性不高，自主保安能力低，为了所谓的“趋利避害'，企业必然会想办法逃避安全工作，没有政府部门的监管和约束，安全工作难以持续、系统、有效的开展；政府部门在完善法制、政策引导、严格市场准入、规范市场秩序、依法治理等方面有相应的职权，权利和义务具有一致性，因此政府必然要承担相应的监管责任，这是政府本质的体现；安全生产需要从区域上进行资源统筹，对行业分布进行指导，而政府部门可以从宏观上对其进行把握和决策。

笔者所在的乡镇，安全监管总体较为严格，在过去的几年中未发生安全事故。而在工作中我们也发现部分企业的安全管理水平会随着监管的程度有相应的起伏，经常走访调查的企业在一定时期内安全状况会有改善，不管是人员的安全意识、现场管理还是资金的投入，这说明政府的监管是行之有效。

二、企业落实安全主体责任

企业的主体安全责任落实体现在安全投入、规章制度、教育培训、人员配备、隐患排查等方面。

安全工作，说到底是人在做，不管是投入资金、建立制度，还是日常管理、日常检查，最终落脚点都是人，只有员工从内心真正树立起”安全第一“的理念，安全工作才能搞好。安全意识是思想层面的东西，意识决定行为。企业认可、贯彻”安全第一“的理念，并落实到实际工作中区，通过生动的事例、现场的讲解、模拟训练等营造人人重视安全的氛围，要从内心深处把安全工作作为获取效益的首要环节。要知道，安全工作不吃亏，就好比买保险，图的是稳定和保障。而要重视安全，首先企业负责人得承担主要责任，任何的人事安排、资金投入、生产运行，都是在负责人的领导下进行的，负责人重视安全，下面的员工才会重视安全，安全工作才能得以开展。笔者所在乡镇有一家大型企业，只要通知需要企业负责人到场，则一定准时到场，不分大事小事，下达的任何安全方面的通知、要求，必然一丝不苟地传达和执行。在领导的影响下，企业从上至下人人讲安全，企业安全生产开展得有声有色。

企业安全工作的开展除了要树立正确的意识形态外，日常的运行和管理靠的是制度。国家一直在强调“依法治国”，企业也可以说“依法治企”，而这个“法”广义上包括各类规章制度，制度属于上层建筑的保障。安全生产状态的千变万化、人员的千差万别，靠人来管安全无疑是存在巨大风险的，只有通过建立健全安全管理制度，以制度管安全，规范劳动者的行为，才能使安全管理达到制度化、规范化、标准化。安全制度的落实要责任到人，没有责任即没有义务，必须以制度化、书面化的材料划定好权限的范围。安全责任要横向到边，纵向到底，不留死角。横向来说设备、技术、安全、行政等部门应各自承担相应责任，纵向到底就是责任层层分配，负责人、分管领导、车间主任、班组长、当班工人一层一级做好自身的安全工作。

三、政府承担安全监管责任

笔者认为，政府的监管，主要是监督规范企业的管理，而不是事无巨细代为管理。政府客观上不能够也不应该承担企业微观层面上安全工作，一方面，生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，监管永远不可能完全到位，另一方面，包揽式的政府监管主体责任概念变相弱化了“主体”的概念，使真正的主体存在侥幸和依赖心态，在落实真正的主体责任上往往大打折扣。政府部门的权限是为为务虚的管理内容而设置，不足以操控对具体的危险项目实施实质性控制的各种安全工作。笔者在工作中就碰到该情况，一些企业安全工作开展被动，自己没有建立相关的制度建设、隐患排查、员工培训等，只被动等待检查，但政府部门不可能对每一个企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就存在安全漏洞。

作为政府部门，我们要做的是督促企业负责人重视安全生产，通过召开会议、交流工作、学习考察等加强对企业法人的教育引导；严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实，比如签订安全生产责任状、职责分工；督促企业完善相关的规章制度，在企业之间分享先进的管理制度和模式，比如安全生产宣传教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩和责任追究制度、生产安全事故隐患排查治理制度、特种作业人员管理制度、各岗位安全和职业健康操作规程等；检查企业的安全管理水平，包括人员和机构的配备、排查隐患的能力、教育培训的落实、现场安全状况、操作规程和应急预案的编制及有效性、员工对工艺和物料的熟知度等，通过检查、约谈等方式进行监管，达到督促的目的。

笔者所在的乡镇经过几年的探索和发展，已形成了一套适合的监管模式。年初制定安全指标考核和任务分解，层层签订安全责任状，修订区域应急预案，建立一企一档资料；积极推行化工企业季度互查，重点企业检查、节假日检查、专项检查等各类形式的安全检查，保证隐患排查制度化、常态化；每月召开安全员会议，分析安全形势、布置相关任务；指导企业完成标准化、”1+3“监控体系、安全合格班组、HAZOP分析等安全工作；直接对企业人员进行相关培训，并指导企业对员工开展培训和教育；加大安全基础建设，设立了消防中队，实施危险源视频监控、安全文化一条街等工程。

落实企业安全生产主体责任和强化政府安全生产监管责任是安全生产工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好安全生产工作的关键。总结工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企业作为安全生产的责任主体，安全是其工作开展的前提条件，政府的监管也是为了推动企业安全生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管的同时，实现安全生产工作的重心由政府向企业转变是今后安全生产的趋势和方向。