水利局关于灌溉用水收费的自查报告

第一篇：水利局关于灌溉用水收费的自查报告

县农民负担监督管理办公室：

根据昭政办通〔2008〕48号、盐政办发〔2008〕88号通知精神，我局及时安排布署，组织相关力量，结合实际，对全县农业灌溉用水收费情况开展自查，现将自查情况报告如下：

一、收费依据

盐津县农业灌溉用水收费依据盐津县人民政府关于《盐津县水利工程管理体制改革实施方

案》的批复（盐政复〔2004〕33号）和盐津县发展计划局《关于对农业灌溉用水及农村人畜饮水价格的批复》（盐计价格〔2005〕11号）。

二、收费标准

根据盐津水利工程供水价格多年来偏低现状及全县经济发展水平，按照适当调整、逐步到位的原则确定:小(一)型灌溉工程每立方收取水费0.06元;小(二)型及其以下灌溉工程每立方收取水费0.04～0.08元。

三、水费计收情况

根据水费计收文件规定，2008年是计收标准第四年，田坝子水库今年计收标准为15.00元/亩，小

（二）型及其以下的水利灌溉工程因各工程计收起步不同年，今年计收在5～9.00元/亩阶段，水费由各灌区用水户协会收取保管使用，用于各类工程的维修养护和管理费。

二○○八年十月九日

第二篇：收费自查报告

白水中学规范教育收费工作自查报告

我校是一所农村初级中学，目前拥有四个年级10个班，师生400余人。学校在县教育局和中心校领导下，认真贯彻执行党和国家的教育方针政策，全面落实上级文件精神，创人民满意教育，办人民满意学校。特别是在收费方面，我校严格执行文件规定，严格规范教育收费行为。根据相关文件精神，我校组织专班，对规范教育收费行为工作的情况进行了全面认真地自查，现将自查的情况作如下汇报。

一、学校对规范教育收费工作的重视情况。

学校收费涉及到千家万户，事关社会稳定大局，我们学校高度重视规范教育收费工作。学校成立了规范教育收费工作领导小组，并在每期开学之前召开规范教育收费工作专题会议，对该项工作进行周密部署。在开学阶段，将鄂价费相关文件精神，零收费政策及其它与学校相关的惠民政策在师生中广泛宣传，使每个教师都明确深化农村义务教育经费保障机制改革的内容，让每个学生及家长明确收费项目的标准，制定了治理乱收费的制度和措施。学校把规范教育收费行为作为行风建设、创人民满意学校的重要工作抓紧抓实的一项重要工作。

二、执行学杂费、书本费政策情况

我校将教育收费作为一项重要的校务公开内容长期公开于校务公开栏内，使学校收费进一步公开化、规范化、制度化。现我校执行的是鄂价费相关文件规定的教育零收费政策，即免交学杂费，书本费。

三、其他服务性收费和代收费情况

在各种服务性收费中，学校坚持收费前宣传、公示，收费中严把标准、程序，未发生强制性收费和学校教师从中谋取利益行为。

我校禁止教师诱导或暗示学生订阅教学辅助材料、课外读物等资料，对教学辅助材料严格控制。根据县教育局的相关文件规定，省教研室编写的与教材配套的《课堂作业》作为教辅资料；《课堂作业》的发行，实行市场化运作，教师在学生中宣传，学生根据自身实际需求自愿在学校超市刷卡购买。

学生校平险在大力宣传的基础上，采取学生家长自愿投保，学校不强制学生参加保险。保险费由保险部门派人收取。

在推行国家“学生奶计划”工作时，我们坚决按规范程序操作，即宣传—预约征订—业务员来校收取费用—学校组织发放。

在收费工作中，我们做到了，严格执行收费政策，收费实行明码标价，项目公开，无擅自设立收费项目、收费标准，无自行提高收费标准和扩大范围的收费行为。收费前，除了公示外，我们还以给学生家长一封信的形式，将收费项目、标准告知家长，让学生家长在回执上签字。

四、学校经费管理使用情况

学校在经费管理使用上，严格执行《学校财务管理制度》，和教代会民主理财制度。各项经费都纳入财政预算，实行收支两条线管理。各类款项坚决做到专款专用，绝不移做他用。学校规范办学行为，不开设各种类型的特长班、兴趣班，切实减轻学生的课业负担。学校实行勤俭办校，厉行节约，把有限的经费用于教育教学工作中，没有乱发奖金、补贴、津贴、实物，没有用公款组织教师旅游现象。学校教师工资由县级统发，财政部门按时足额拨付公用经费，未出现截留、挪用、挤占、平调教育经费和“搭车收费”现象。

以上是我校规范教育收费工作自查情况的真实反馈，我校继续坚持规范教育收费及公示制度，走依法治教、依法办学的发展之路。

白 水 中 学 2011．4

第三篇：收费自查报告

高峰中心小学教育收费

自 查 报 告

为进一步规范办学行为，坚持依法办校，依法治校，提高人民群众对教育的满意度。现根据《贵安新区经济发展局关于教育收费专项检查工作的通知》要求，按照专项检查工作的主要内容进行认真对照，我校没有任何乱收费现象。现将自查情况汇报如下：

一、我校没有收取与入学挂钩的捐资助学款等任何费用。

二、落实免除进城务工人员随迁子女学杂费、借读费政策。在我校就读的外来务工人员子女和本服务区域学生一样，免除学杂费，未收取借读费、赞助费等费用。

三、认真落实国家关于中小学教辅材料“一科一辅”政策。我校没有统一征订教辅材料，强制或变相强制学生购买教辅材料等违规行为。

四、我校没有发生利用学校教育、教学场地、资源举办面向学生的各种收费培训、补课的行为；学校、教师没有发生举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训的行为。

五、学校没有违反自愿原则和非盈利原则，强制收取服务性收费、代收费或从中牟利的行为。

总之，我校认真贯彻落实上级有关规范教育收费和治理教育乱收费的要求，不断规范学校办学行为，没有其他违反有关法律、法规和政策的收费行为。

高峰中心小学

2013.11.21

第四篇：玛纳斯平原林场农林生产灌溉用水实施细则

玛纳斯平原林场农林生产灌溉用水管理实施细则

为科学规范的管理好我场农林业生产灌溉用水，保证农林业生产的正常供水，使有限的水资源发挥最大的效益，根据《玛纳斯平原林场水电管理办法》，制定本细则。

一、供水计划

(一)农林业生产用水，一律实行总计划。场水电管理所、分场在供水前应全面了解和掌握土地种植面积、种植时间及作物品种，做到心中有数。

（二）对农业供水计划，由分场配水员进行按户调查登记，根据地块和作物种类做出需水计划，经分场领导初审后报场生产科审核汇总后，再经分管领导、场厂审批后转场水电管理所安排供水。

（三）对林业需水计划，由林科所、林管队按种植面积或林业小班做出林业用水计划，报生产科审核，并经分管领导、场长审批后转水电所安排供水，分场具体实施。

（四）场水电管理所供水计划，根据需水量及渠系和土地顺序安排供水。

（五）杜绝无计划用水，因种植户要求宿减供水计划，造成未能及时灌溉，责任和损失自负。

二、供水措施

（一）为保证农林业生产的灌溉用水，场水电所、分场在供水结束后，及时将全场机井、渠道及供水附属设施损坏情况书面作出维修预算，经分管领导签字同意、场长批准后由所属部门负责实施。

（二）为保证供水渠道的畅通，场水电管理所应及时将渠道淤积情况书面报场生产科，由场生产科初审报分管领导批准后由生产科安排清淤用工。

（三）场水电管理所要经常检查维修机井、渠道及供电设备，保证正常供水。

（四）场水电管理所要经常并及时同水管处等有关部门保持联系和沟通，建立良的协作关系。

（五）在洪水季节，场水电管理所积极组织负责引洪灌溉，最大限度的保证灌溉好林地。

（六）在正水供水不足时，水电所及时同水管处协商引洪灌溉农田，应严格按照水管处的规定执行。

（七）种植户要求严格按照水电管理办法，不允许私自引洪，私自引洪导致的一切责任自负。

三、供水制度

（一）场水电管理所按需水申请计划供水，分场配水员负责配水到户，对每一轮配水由场水电管理所和分场领导进行监督。

（二）种植户配水、林业用水，分场配水员严格按农业，林业配水到户计划控制表配水，此表的填制由场财务、分场根据种植户的面积、交款额共同填制签字。

（三）水电管理所严格按照林管队或林科所需水计划控制表配水，此表有财务科、林管队或林科所、生产科根据审批后的需水计划，按地点、面积、树种、小班共同填制并签字

（四）各分场属同一地块同一渠系的种植，原则上统一作物品种、统一播种、统一供水，以节约用水，降低费用，配水到户，配水员必须使用公司财务统一印制的表格，并按规定填制表，经分场、财务审核签字后，由配水员按审定填制计划表配水到户。

（五）配水员按配水计划和农业作物种植情况，科学合理地按顺序供水，不得无故跨越式配水，分场在配水前明确配水顺序、配水方法，发现问题及时纠正，使配水方法不断完善、合理。

（六）按计划、按顺序配水，如有不浇者，又无特殊原因，跨过后继续按顺序浇水，本轮水不浇者本轮不再给予配水。

（七）配水员对管辖区域的土地要做到全面掌握，同种植户配合，尽可能节约用水，农田灌溉实行套浇套灌，合理调配用水。溢水纳入正水管理，凡进入场主渠道的溢水，由场水电管理所，在分场渠道的溢水由分场管理，同一区域用溢水浇地，上游地块可根据下游地块对溢水的有效利用，适当的标准冲减（具体执行标准详见后条款）。分场领导同配水员必须写溢水管理日志，做好溢水管理。

（八）分场根据种植户种植面积、作物品种、地块进行定量、定时配水，种植户必须按核定水方量及时间完成作物的灌溉，因考虑供水过程的不确定因素，允许交接水时间有适当的误差。

（九）各分场辖区内的各家各户菜地用水（不包括自来水浇菜地），一次性预交80元水费，由场财务凭交款单，发放供水登记证，配水由分场配水员凭证倒计水方供水。

（十）外单位农电用水，经场水电所同意后，交款配水。

四、供水计划

（一）每户每次供水结束后，配水员要当场填好供水表，写明供水日期、时间、供水量、余额，并由用户签字确认。

（二）配水结束后，分场配水员要及时将用户姓名、灌水地块、面积、用水量统计后报场财务、水电所，财务应及时将每轮供水情况输入计算机，并按种植户、林管队。林科所所分类统计汇总，时时进行监督控制。

（三）场财务汇总同配水员对全年各类作物用水进行统计分析，为次年水费预交款的制定提供详实的基础资料。

（四）分场要将经审核无误的实际用水量，在场务公开栏里进行公开。

五、水费的标准及收取

（一）全场的地表水。地下水，由场水电管理所统一调配，统一价格，水费收费标准按上年水费实际用水量的综合平均数确定当年每亩地水费预交金额，水费在交土地承包费时一次交清。

（二）水价由财务、水电所、生产科根据地表水。地下水成本加损耗制定价格。

（三）水费实行预交的办法，按上该类农作物的平均亩水费在交纳土地承包时一次性交清。

（四）配水员必须做到一轮水一签子。

（五）年初将预交水费金额折合成全年应配水方数，由配水员在每轮水后计算掌握应配水方余额数，不准超额配水。

（六）配水员掌握各种植户的用水情况，预交水费不足时，立即通知种植户及时交款。否则，将停止供水。

（七）配水员在配水过程中，如有超过预交水费而给予供水的，超过部分的水费由场领导承担30%、配水员承担70%，从工资中扣除。

（八）林科所、林管队配水如有超过预交水费的配水费用由部门领导承担30%、配水员承担70%，对擅自或管理不善将公用水用于供他人的，视情况追究经济责任和行政责任。

六、溢水管理

（一）凡是进入主渠道的溢水，根据水量按正水分配。

（二）可套浇套灌的地块，其溢水由配水员安排下家浇灌。从第三水开始，每轮水浇正水承担70%的用水量，接溢水的承担30%的用水量。凡下家接上家溢水浇地冲减方法相同。

（三）溢水量较小的，不进行溢水冲减。

（四）溢水按分场的管辖区域采用定额指标管理。

七、农作物受旱责任追究办法

（一）场水电管理所接到审批后的全场供水计划后，要根据供水计划和供水总量通盘考虑，制定具体的配水实施办法，同时做好每轮谁的监控工作，对供水不足的问题应提前三天书面和电话汇报场分管领导及场长，如有问题未按规定汇报或地面水。地下水分配不科学、不合理，使农作物大面积受旱，责任由场水电管理所承担。

（二）场水电管理所要保证机井的正常供水和主渠道的畅通。机井出现故障、渠道淤积，要及时上报场领导，尽快排除，如不及时处理，影响农田灌水，使农田受旱，责任由场水电管理所承担。

（三）分场要按照配水计划，根据种植面积的不同和需水时间、次数的不同，科学合理地调配农电用水。配水无顺序，导致配水有问题，不到位，造成种植户农田受旱，责任又分场负责。

（四）分场要保证所辖范围内的支渠、溢水渠畅通无阻，若在计划水量有保证的情况下，使场里的地下水和地表水不能得到充分利用，造成农田受旱，责任由分场负责。

（五）对高温干旱或其它因素导致的需水量增加，要有预见计划，必须提前三天想水电所书面提出，并及时向分管领导汇报。否则，责任由分场负责。

（六）种植户不遵守场里配水细则的有关规定或分场的管理必要措施，所造成的损失由种植户本人负责。

（七）凡因失误或未按规定而造成的旱情，根据受旱损失情况追究单位和本人的经济及行政责任。

八、其它

（一）配水员要热爱本职工作，坚守工作岗位、坚决杜绝以水谋私受贿现象、给单位造成损失和不按规定供水现象发生。一经发现，将视其情节轻重给予经济处罚直接转岗。

（二）配水员在巡渠中发现偷水者，应及时报水电管理所和用水领导。如配水员知情不报，一经查实，按以水谋私处理，取消当年评优、评先资格及精神文明奖金。处理意见由用水单位、水电所提出，报场批准执行。

（三）配水员实行不定时工作制度，要认真做好巡渠工作，杜绝水的跑、冒、漏现象的发生。在供水期间，如因配水员脱岗给予经济处罚，直接转岗。

（四）配水员施行两年岗位轮换管理，岗位任期届满后采取换界选举，在选举过程中各分管单位负责人要有明确的选举办法、监督措施，并由场领导监督小组驻点全程监督。

（四）在场区域内渠道使用应严格管理，严禁私开渠口，私自使用渠道。如有发现将按渠道划分区域，分别追究水电所或分场责任，并酌情进行经济处罚。

（五）在整个配水过程中，各分场、林业生产单位、水电管理所、生产科、财务及配水人员，要严格按照有关规定及《用水管理细则》执行。哪个环节出问题，属哪个部门负责，追究哪个部门的责任。

第五篇：华北地区井灌区农户灌溉用水状况调查研究

华北地区井灌区农户灌溉用水状况调查研究（柳长顺 陈献 乔建华）

2005年1月http://www.xiexiebang.com

18日

中国水势网 编辑：宋金凤

１ 引 言

华北地区不仅是我国政治、经济、文化和交通的中心地带，而且是重要的粮食生产基地，但同时也是全国水资源、人口、耕地资源分布最不均衡的地区。作为全国粮食主产区，华北地区水资源短缺，生活、工业、生态和农业灌溉用水的矛盾日益突出，成为地区可持续发展的限制性因素。农户作为灌溉用水的主体，其用水现状及行为成为目前关注的焦点。

目前全国井灌区面积已达到２２ ００５万亩，约占总灌溉面积的１／４，基本分布在华北平原。仅海河流域１９９７年已有机井１２５．４万眼，灌溉面积达７ ２４６万亩，占灌溉面积的７０％以上。因此，井灌区，尤其是华北地区的井灌区对区域和全国的粮食生产具有重要意义。但是，过去节水灌溉和管理的重点主要是在渠灌区，国内对井灌区的研究较少。因此，２００３年就下列三个问题对华北地区主要井灌区的农户灌溉用水进行了调查：（１）农户灌溉用水的现状；（２）灌溉费用与水价现状；（３）节水技术的应用现状及推广情况。

调查区覆盖５个省、市及自治区，收回有效调查问卷９９份，其中北京市１份，河北省７６份，河南省１４份，山东省６份，山西省２份。调查区涉及３８县８２乡（镇）的８２村。调查重点为河北省中东部平原与河南省北部平原井灌区。此次共调查９９户，户均人口为４．５０人，户均耕地９．３９亩，其中水浇地８．６５亩，占耕地的９２．４％。

２ 农户灌溉用水现状

调查区农业灌溉主要对象有小麦和玉米，其他作物主要包括棉花、蔬菜、花生和大豆等，以棉花为主。调查区年平均灌溉用水量为２３１．３ ｍ３／亩，但各种作物的灌溉水量相差很大，从大到小依次为小麦、玉米与其他作物，小麦年均灌溉用水量是玉米的１．７倍（表1）。２００３年调查区降水比多年平均降水偏少１０％～２５％，作物需要的灌溉水量较多。估计在降雨量正常年份，平均灌溉用水量要小于调查的数据。

调查区农田灌溉亩均用水量比较低。现状灌溉用水量年平均２３１．３ ｍ３／亩处于全国最低水平。整个调查区农田灌溉亩均用水量约为《１９９９中国水资源公报》公布的全国农田灌溉亩均用水量的５０％。

总理基金项目“华北地区节水型农业技术体系研究与示范”提出华北地区节水灌溉定额如表２所列。对比表１和表２可以看出，调查区灌溉定额很低。小麦现状亩均灌溉用水量小于降水保证率５０％的节水灌溉定额，玉米现状亩均灌溉用水量略低于保证率为７５％时节水灌溉定额，但高于保证率５０％时的亩均灌溉节水灌溉定额。其他作物（以棉花为例）现状亩均灌溉用水量也略低于降水保证率为５０％时的节水灌溉定额。灌溉用水量不足对作物的产量有一定的影响。由于小麦的现状用水量大大小于节水灌溉定额，缺水对其产量影响比较大，对玉米产量的影响则与灌溉技术有很大关系。但也应该指出，虽然增加灌溉水量会使农作物的产量增加，但是也必须为增加的灌溉水量付出更多的费用。因此，根据边际效益原理，产量最高时的灌水量不一定是经济的。在本区缺水不断严重的情况下，增加亩均灌溉用水量既不现实，也不一定经济。为减小缺水对粮食产量的影响，应该大力推广节水技术，提高灌溉水利用系数，调整种植结构，推广适水种植，增加玉米种植面积，压缩小麦播种面积。

３ 农户灌溉费用

３．１ 灌溉费用收取方式和灌溉费用

按耗电或耗油量收费是井灌区水费收取的主要方式。据调查，调查区７４．０％的农户水费按耗电（油）量来收取，１８．８％的农户按亩交费，按用水量交费的农户很少（如表３所列）。

华北地区小麦与玉米多为轮作，种植条件相同，所以单位用水价格相同。单位用水价格小麦与玉米为０．２８元／ｍ３，其他作物以棉花为主，种植于地势较高地区，地下水位埋深大，提取地下水耗电量大，所以单位灌溉用水费用也高。每亩灌溉费用与灌溉用水量有关。一般灌溉用水量越大，每亩灌溉费用越高。调查区平均每亩灌溉费用小麦为４３．０元、玉米为２６．０元、其他作物为３８．７元。

灌溉费用在不同的国家、不同的地区有很大差异，不易直接评价比较其高低。采用每亩灌溉成本占总成本的比例，或用每亩灌溉成本占总产值的比例可以粗略地衡量灌溉费用的相对高低。我们以河北省邯郸民有灌区和河南省安阳漳南灌区作为参照，对井灌区现状灌溉费用进行评价。如表４所列，１９９８年民有渠灌区和漳南渠灌区每亩灌溉费用占总成本的比例分别为１７．８％和１８．９％，占亩产值的比例为１１．６％和９．７％。由此可见，井灌区目前灌溉费用占总产值和总成本的比例都比渠灌区低，这主要与井灌区灌溉用水量少、灌溉水利用率高有关。

目前，国内关于合理的农业灌溉成本水价还没有一个确定的数据，不同专家测算的农业灌溉用水成本水价差异较大，高值相当于低值的４～１０倍，但目前对灌溉用水水价的测算大都是基于渠灌区的数据，对井灌区研究较少。井灌区合理的灌溉水费目前仍难以确定。但是，调查区不论与专家测算的合理水价、大型灌区的现行水价，还是与全国其他地区相比，调查区水费较高是毫无疑问的。

３．２ 水费构成分析

调查区普遍没有征收地下水资源费，水费由提水费和其他费用组成。提水费反映了提取地下水所需消耗的能源费，主要与地下水埋深、提水设备效率、能源价格和工作水头有关。其他费用与机井管理体制有关。我们以河北省井灌区为例，对主要农作物水费构成进行分析。

按河北省平均每亩灌溉定额与灌溉费用测算，主要作物灌溉费用中电费超过７５％。调查区没有征收水资源费，其他费用包括机井建设费、浇地费等，水资源本身的价值格没有体现。因此，井灌区的水费基本上由能源费组成，只是计算能源费的标准不同，按耗电（油）量收费、按亩收费和按用水量收费是一样的。

３．３ 水价改革及农户的应对策略

水价是调节水资源利用的经济杠杆，许多专家呼吁提高灌溉用水水价。灌溉水价的提高，对农户的用水行为会产生什么样的影响？我们分别对水价提高２０％、４０％、８０％和１００％时农民是否改变种植结构进行了调查。调查表明，当水价提高２０％时，对农户灌溉用水的行为影响不大，难以起到促进节水、提高水资源利用率的作用；水价提高超过４０％时，农户对水费有所反映，价格成为调节水资源利用的有效手段。

水价提高对农户改变种植结构有较大的影响。随着水价的提高，认为没有必要改变种植结构的农户比例不断下降。水价提高２０％时，近４０％的农户认为没有必要改变种植结构，但水价提高４０％时，认为没有必要改变种植结构的农户下降到２７．１％，水价提高到８０％时，认为没有必要改变种植结构的农户仅有１７．２％。但是，农户缺乏改变种植结构的知识，不论水价提高多少，都有一半以上的农户不知道具体如何去改变种植结构。这个比例随着水价的提高而有所增加。

水价提高，农户改变种植结构的主要障碍是缺少资金和缺少市场信息。由于剩余劳动力的普遍存在和生产工具的不断改善，劳动力和生产工具对改变种植结构的影响不大。农户对市场信息了解较少，资金短缺导致难于制定改变种植结构的计划。随着水价的提高，资金对农户的影响日益明显，当提高水价超过４０％时，资金成为农户改变种植结构的主要障碍。

华北地区井灌区大部分地区尚未征收地下水水资源费，大部分省市规定的农业灌溉用水地下水水资源费一般应在０．００４～０．１５元／ｍ３，相当于现状水价的４０％左右。如果水价上调４０％，调查区水费支出占农业总成本的比例增加到８．１％～１９．５％，占总产值的７．１％～１３．３％，小麦灌溉费用占总成本和总产值的比例最高，略超过地表水大型灌区。因此，在现状水价的基础上征收地下水水资源费，水价成为促进节水的有效手段，有利于地下水资源的可持续利用和种植结构的优化，但对粮食生产和农民收入可能会产生不利的影响。在提高水价的同时，这些问题必须加以考虑。

４ 节水技术 ４．１ 主要节水技术

调查区３／４的农户采用节水技术。农户采用节水技术多种多样，而且因地制宜地把各种节水技术进行组装配套（如表５所列）。在９９个调查户中，７４户采用节水技术的农民，实行小畦灌溉的农户有５８户，使用管道输水进行灌溉的农户有５６户，采用膜上灌溉的有７户，喷灌技术应用较少。因此，井灌区目前采用的节水模式基本为管道输水＋小畦灌溉。

根据调查资料分析，８０％以上的农户采用节水技术的目的是为减少灌溉费用，一半以上的农户因水源不足采用节水技术，２８％的农户为增加产量采用节水技术，部分农户为应付灌溉管理部门的要求采用节水技术。因此，灌溉费用和来水量对节水技术应用的影响最大，这也从一个侧面表明提高水价对促进节水具有较大的作用。

４．２ 节水技术推广途径

调查表明，农户学习节水技术最直接的途径就是向邻居（包括节水示范区）学习。一半以上农户是通过向邻居学习使用节水措施的，２／５的农户是由技术推广站负责推广的，通过科技书籍及杂志学习节水技术的农户非常少。这种情况下，节水技术的推广与我国实施建设节水增产重点县、节水井灌区、节水灌溉示范项目区的实际工作是分不开的。

调查区节水农业发展的主要障碍是资金缺乏，鼓励节水的政策和法规不健全。节水首先要有投入，据有关资料统计，喷灌、滴灌每公顷需要投资４ ５００～６ ０００元，管道输水２ ２５０元，地膜覆盖９００元。在目前农产品价格较低，农民还不富裕的情况下，发展起来确实存在着较大的困难。此外，土地承包制度和管理水平低也制约了节水技术的广泛应用，如喷灌在一家一户使用的难度比较大，一般喷头的射程都超出一户田块的宽度。井灌区渠系水利用系数为０．６～０．７，如果采用管道输水，渠系水利用系数可以提高到０．８～０．９。小畦灌溉是我国北方井灌区行之有效的一种劳动密集型的灌溉技术，在河北、山东、河南等省的一些园田化标准高的地方，或在发展低压管道输水灌溉的地方，正在逐步推广应用。其优点是灌水流程短，减少了沿畦长产生的深层渗漏量，田间水利用率在０．８～０．９８之间。在存在剩余劳动力的北方井灌区，推广小畦灌溉既能减小节水灌溉投资，又能提高灌水均匀度和灌水效率。因此，管道输水结合小畦灌溉，灌溉水利用系数可以达到０．８以上，符合《节水灌溉技术规范》（ＳＬ２０７－９８）的相关要求，井灌区应推广使用这种节水技术模式。５ 结 论

５．１ 现状灌溉定额较低

调查区现状灌溉定额为２３１．３ ｍ３／亩，不到全国平均水平的１／２。小麦现状灌溉用水量低于降水保证率５０％时的节水灌溉定额，玉米现状用水量低于降水保证率７５％时的节水灌溉定额。因此，从总体上来说，华北地区井灌区普遍存在农业灌溉供水不足的问题，对粮食生产产生了不利影响。

５．２ 井灌区应征收水资源费

井灌区合理的灌溉水价目前仍难以确定。但是调查表明，当水价提高２０％时，对农户灌溉用水的行为影响不大，难以起到促进节水、提高水资源利用率的作用；水价提高超过４０％时，价格成为促进水资源高效利用的有效手段。总体上来看，灌溉费用中电费占较大的比例，灌溉水费基本上由电费和其他费用如机井建设费，浇地费组成，水资源本身的价值格没有体现。在现状水价的基础上征收地下水水资源费，约相当于现状水价上调４０％，将对优化种植结构、促进节水有较大的作用，但对农民收入也会产生影响。

５．３ 改变灌溉制度和种植结构

华北地区主要粮食作物有小麦、玉米。玉米主要生长在雨季，根据本区降雨情况，只要适时播种，一般即可满足其对水分的需求。小麦生长在旱季，是区内较易种植的作物，只要有水灌溉，配合农业增产措施，一般能稳产高产，对我国的粮食安全意义重大。现状灌溉用水量可以满足玉米节水灌溉定额，但是冬小麦现状灌溉用水量仍低于保证率５０％时的节水灌溉定额。因此，华北地区在推广节水技术、降低灌溉定额的同时，有必要调整种植结构，增加玉米种植面积，压缩小麦播种面积。

５．４ 加大资金投入力度，加强市场信息对农户的引导作用

水价提高后，缺少资金、缺少市场信息成为农户改变种植结构的限制性因素。在目前农产品价格较低，农户尚不富裕的情况下，提高水价，农户理性地减少灌溉面积、扩大旱作面积，可能直接冲击粮食生产，减少农民收入。因此，必须多渠道筹集节水资金，强化市场作用，让市场信息成为引导农户采取节水措施和改变种植结构的手段。(柳长顺/陈 献/乔建华)