济河灌区农业灌溉用水者协会章程

第一篇：济河灌区农业灌溉用水者协会章程

济源市济河灌区农业灌溉用水者协会章程

为了加快水利管理体制的改革，以提高水的利用率和建立节水型社会为目标，坚持“谁受益、谁管理、谁负担”的原则，以济河灌区干、支渠为水文单元，组建农民用水者协会，加强田间工程和农田灌溉管理，自我服务，自主决策，努力降低灌溉成本，减轻农民负担，全面推进农村奔小康建设进程，特制订本章程。

第一章 总则

第一条：协会名称：济源市济河灌区农业灌溉用水者协会。第二条：本协会性质：由济河灌区干支渠全体用水户组成的自己的非营利性组织。协会下设20个用水组。

第三条：本协会的宗旨是：以加强水利工程管理确保工程安全运行为中心，以提高社会经济效益为重点，以加快灌区配套设施的建设、改善灌溉条件、充分发挥工程效益和提供良好服务，发展农村经济增加农民收入为目的，通过建立水商品市场，全面改变重建轻管和粗放型管理的局面。第四条：本协会必须接受市水利局的业务指导和市民政局的监督管理。

第五条：本协会办公地点设在河南省济源市济河灌区管理所院内。

第二章 协会职责

第六条：本协会的业务范围是：

（一）本协会全面负责济河灌区干支渠水利工程管理、建设与维护，以及灌溉管理。

第七条：全面负责向用水户按用水量及时收缴水费。

—1— 第八条：全面负责制定灌溉用水计划，工程维护计划，集资兴办水利计划，及其它相关工作计划。

第九条：全面负责各用水户之间的灌溉调度，平衡水量，指导用水户管理本协会范围内的灌溉设施。

第十条：根据市水利局的要求，全面负责对本协会所辖区域内农业种植结构的调整，并执行水管处各种与水利相关的政策。第十一条：全面负责协调本协会内外部关系，处理灌溉中的水事纠纷或决定其他重大事项。

第三章 会员的权利与义务

第十二条：本协会辖区内用水户为本协会会员，必须是自愿申请加入，且遵守本协会章程。第十三条：会员的权利

（一）享有用水权及水量、水费的知情权；

（二）会员代表的推荐、选举和被选举权；

（三）监督协会工作和在用水中提出意见、建议的权利； 第十四条：会员履行的义务

（一）遵守协会章程，执行各项决议；

（二）按用水量及时交纳水费；

（三）维护本协会范围内的水利设施，并完成水管处下达的各项水利事务；

（四）积极参与防汛、抗旱，厉行节约用水，并同一切不法水事行为作斗争。

第四章 协会组织成立机构和人员的选举与罢免

第十五条：会员代表大会是本协会的最高权力机构，其职能是：

（一）选举和罢免执委会成员；

—2—

（二）审议通过或修订协会章程及各项管理制度；

（三）审查通过执委会的用水工作计划和各项管理制度；

（四）审查执委会的年度财务预、决算；

（五）审查协会的工程建设与维护计划；

（六）对违反协会章程及各项规章制度的会员做出处罚。

第十六条：会员代表大会每年至少召开两次例会，理事会可决定临时召开代表大会，或有2/3以上的正式会员代表向理事会提出召开代表大会时，也可临时召开。若本协会的1/5以上的代表提议可以召开会员代表大会特别会议。会员代表大会必须有3/4以上的正式代表出席。通过会员代表大会的决议，需经本协会半数以上的代表同意，方可有效。

第十七条：用水组大会每年至少召开2次例会，若用水组内1/5以上的会员提议，可以召开用水组大会特别会议。通过用水组大会的决议，需经本用水组半数以上的会员同意。

第十八条：会员代表大会每2年一届，因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会提出申请，并申报市水利局批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第十九条：理事会是会员代表大会的执行机构，领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。第二十条：理事会的职权

（一）执行会员代表大会的决议并向其报告工作；

（二）筹备召开会员代表大会；

（三）执行协会的各项管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，财务管理制度，水费征收办法等；

（四）制订年度用水计划，工程维修计划，财务收支计划及其他工作计划，提交会员代表大会审批后执行。

（五）全面负责协调本协会内外部的关系；

（六）全面负责本协会范围内的管理工作；

（七）负责调解和处理灌溉中的水事纠纷；

（八）决定其他重大事项。

—3— 第二十一条：理事会成员共5人，设会长1人，副会长2名，常务理事 名，理事 名。会长负责主持全面工作，副会长实行分工负责。理事会成员在会员代表中选举，会长是本协会的法人代表。

第二十二条：会长、副会长必须具备以下条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）具有一定的社会经验和组织领导能力，具备一定的水利专业知识和业务能力；

（三）热心水利事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，全心全意为用水户服务。

（四）具有完全民事行为能力；

（五）身体健康，能坚持正常工作。第二十三条：理事会成员通过用水者协会会员代表大会民主选举产生，其程序是：由代表大会代表进行协商提名产生候选人，以差额选举的办法选举会长1名，副会长2名。

第二十四条：理事会成员每届任期3年，可连选连任。理事会成员辞职，需要先提出申请，由用水者协会代表大会批准，在批准之前，应继续履行其职责。第二十五条：会长职责

（一）执行会员代表大会决议；

（二）领导协会落实会员大会的各项决定；

（三）领导及监督所属用水组的工作；

（四）向会员大会报告工作。

第二十六条：副会长职责：协助会长开展工作，在执委会会长外出期间代行其职责。

第二十七条：用水组职责

（一）遵守协会章程及各项管理制度；

（二）选举产生和罢免用水户代表；

（三）审查、通过本用水组的用水计划，工程维修计划和与水利有关的其他事宜；

—4—

（四）审查本用水组的年度预、决算；

（五）作出本用水组内的奖罚决定。第二十八条：用水组的用水户代表由本用水组的全体用水户召开大会以无记名投票的方法选举产生。参加选举的用水户数应大于本用水组用水户总数的2/3，得票大于参加投票人数一半的用水户当选为用水户代表。灌溉面积较大的用水组可以设2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水户代表的用水组设首席代表1名。用水户代表每2年改选一次，可连选连任。第二十九条：用水户代表履行的职责

（一）参加用水户代表大会；

（二）在理事会的指导下，通过与村委会和村民小组协商，制定本用水组的用水计划，工程维修计划和与水利有关的其他事宜，经用水组内全体用水户同意后报执委会备案；

（三）维护本用水组内的水利设施；

（四）负责本用水组内灌溉调度，平衡会员间的利益；

（五）解决本组会员间的水事纠纷；

（六）向理事会反映会员的意见和建议；

（七）收缴本组的水费并上缴执委会。

第五章 章程的修改程序

第三十条：对本协会章程的修改，由理事会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十一条：本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15日内，经市水利局审查同意后生效。

第六章 附则

第三十二条：本章程经2006年7月1日会员代表大会表决通过。第三十三条：本协会章程由协会执委会负责解释。

—5— 第三十四条：本章程自通过之日起生效。

—6—

第二篇：用水者协会章程

用水者协会章程

第一章 总 则

第一条 本协会名称：农民用水者协会。

第二条 本协会是由本协会全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的群众性社会团体，是非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条 本协会的宗旨：以用水户为本，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第四条 本协会严格遵守国家宪法、法律、法规和政策，并在郭家坝镇政府和郭家坝镇水务中心的具体指导和帮助下，切实做好业务工作。

第五条 本协会的住所：郭家坝镇楚王井村组。

第二章 业务范围

第六条 本协会业务范围：

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。

2、负责供水到责任田工作，水费由用户协商议定并报上级部门审查同意。

3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。

第三章会 员

第七条 本协会楚王井村组堰塘/水渠/管道为基础组建，在此范围内的受益农户户主经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时未申请入会的农户，今后在申请入会时，按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条 申请加入本协会，必须具备下列条件

1、本堰塘、渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程。

第九条 会员入会的程序

1、用水户（个人）提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会明确或发给会员证。

第十条 会员享有下列权利

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利。

第十一条 会员履行下列义务

1、执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

2、维护和保护灌溉水利设施，同损坏灌溉设施的行为作斗争。

3、节约用水，按用水量交纳水费。

第十二条 会员退会应向执行委员会递交书面报告，并交回会员证，退会农户不再享受协会会员的权利和义务。

第十三条 会员如有严重违法本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条 本协会设1个用水组，用水组的划分一般以楚王井村组堰塘/水渠/管道为基础。

第十五条 通过组内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。由代表通过协商或选举产生，领导本用水组的其他代表进行工作。

第十六条 用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本组用水户做好组内灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本组水费的收交工作。

5、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条 用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举和免除本组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本组工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。

第十八条 用水组会议每年至少召开1次例会。如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。第十九条 用水者代表辞职，需事先写出书面申请。用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。

第二十条 由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生3—5名代表组成执行委员会（以下简称执委会）。其中主席1名，副主席1—2名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席实行分工负责。

第二十一条 本协会最高权利机构是委员（用水者）代表大会。其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委会成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

4、审查执行委员会的财务预、决算；

5、审议通过或修订协会章程；

6、划分协会用水小组；

7、负责制定用水小组的运行规则。

第二十二条 会员代表大会一般每年召开1—2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席。协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条 会员代表大会每届3年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条 执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条 执行委员会的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作；

2、筹备召开会员代表大会；

3、聘用协会工作人员；

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度、工程建设维护管理制度、财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护、财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、负责向用水户收取水费。

10、决定其他重大事项。

第二十六条 执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、具有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条 执行委员会每届任期3年，可连选连任。执委会委员候选人年龄一般不超过55岁（优秀人员可适当放宽）。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条 为保证协会高效、有序地运转，在今后的一段时间内，协会在镇政府具体领导下，开展工作。领导小组的职责是：指导、支持、监督、保证用水者协会按章办事，协调各方关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷。领导小组成员不在用水者协会领取报酬和报销费用。

第五章 资产管理使用原则

第二十九条 本协会经费来源

1、会员交纳的水费；

2、政府资助；

3、其他合法收入。

第三十条 本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。第三十一条 本协会管理的堰塘、渠系、管道及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十二条 本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十三条 本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十四条 本协会的资产任何单位、个人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五条 本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十六条 本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第三十七条 协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、合并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。

第三十八条 执委会提出的终止协议须经代表大会表决通过，并报业务部门审查同意。

第三十九条 本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。向资产监管单位办理资产和档案移交手续，进行资产移交。

第四十条 本协会终止后的剩余财产，在业务主管部门和社团登记管理机关的监督下，按国家有关规定和协会会员的要求进行处理。

第八章监督和奖惩

第四十一条 本协会接受镇政府及有关部门在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十二条 本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十三条 本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章附则

第四十四条 本章程经二0一二年月日召开的用水者代表大会表决通过。

第四十五条 本章程由协会执委会负责解释。

第四十六条 本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。

第三篇：农民用水者协会章程

农民用水者协会章程

第一章 总则

第一条：本团体名称：农民用水者协会。

第二条：本协会是由各乡全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的行业性社会团体，是地方性、非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条：本协会的宗旨：以用水户为主，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第四条：本协会接受乡人民政府和卢氏县水利局及乡水利服务中心的具体指导和帮助，接受卢氏县民政局的监督管理，切实做好业务水平。

第五条：本协会的住所：乡政府 第二章 业务范围 第六条：本协会业务范围。

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。

2、负责供水到户工作，向用水户供水并公开水费、水价、用水方量。

3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。第三章 会员

第七条：本协会以斗渠渠系水文边界为基础组建，在此范围内的受益农户户主经营自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时未申请入会的农户，今后在申请入会时，必须按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条：申请加入本协会，必须具备下列条件：

1、本渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程。第九条：会员入会的程序

1、用水户提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会发给会员证。第十条：会员享有下列权利

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利。第十一条：会员履行下列义务

1、按用水量交纳水费；

2、执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

3、节约用水。

第十二条：会员退会应向执行委员会递交书面报告，并交回会员证，退会农户不再享受协会会员的权利和义务。

第十三条：会员如有严重违犯本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条：本协会设若干个村级农民用水者协会（简称分协会），设会长一名，副会长一名，收费员、巡护员、测水配水员根据各分协会实际情况配备。

第十五条：各分协会以生产队为单位设立用水组，用水组的划分以水文边界的基础。各用水组通过本组所有会员参加的会员大会在本组的会员中选举产生用水者代表。如果用水者代表多于一名，由执委会指定一名作为首席代表，主持该用水组的工作。

第十六条：用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本用水组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决用水组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本用水组用水户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本用水组水费的收交工作。

5、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条：用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举本用水组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本用水组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本用水组工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。

第十八条：用水组会议每年至少召开2次例会，如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。

第十九条：用水者代表（含首席代表）辞职，需事先写出书面申请。首席代表辞职由执委会批准，用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。

第二十条：由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生9名代表组成执行委员会（以下简称执委员）。其中主席1名，副主席2名，委员6名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席及委员实行分工负责。

第二十一条：本协会最高权利机构是用水者代表大会。其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委员成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

4、审查执行委员会的财务预、决算；

5、审议通过或修订协会章程；

6、划分协会用水组；

7、负责制定用水组的运行规则。

第二十二条：会员代表大会一般每年召开1—2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或者2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席，协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条：会员代表每届3年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条：执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条：执行委员的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作；

2、筹备召开会员代表大会；

3、聘用协会工作人员；

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度，工程建设维护管理制度，财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护，财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、任免用水组代表及首席代表。

10、决定其他重大事项。

第二十六条：执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条：执行委员会每届任期三年，可连选连任。执委员会委员候选人年龄一般不超过50岁（优秀人员可适当放宽）。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表

大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条：为保证协会高效、有序地运转，在今后的一段时间内，协会在乡水利服务中心指导下，开展工作。乡水利服务中心职责是：支持、监督、保证用水者协会按章办事，协调各方关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷，乡水利服务中心成员不在用水者协会领取报酬和报销费用。

第五章 资产管理使用原则 第二十九条：本协会经费来源

1、会员交纳的水费。

2、政府资助。

3、其他合法收入。

第三十条：本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。

第三十一条：本协会管理的渠系及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十二条：本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十三条：本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十四条：本协会的资产任何单位、个人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五条：本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十六条：本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内经业务主管单位同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第三十七条：协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、全并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。

第三十八条：执委员提出的终止协议须经代表大会表决通过，并报业务部门审查同意。

第三十九条：本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。本协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定用于发展与本协会宗旨相关的事业。

第四十条：本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第八章 监督和奖惩

第四十一条：本协会接受供水单位、乡政府及有关部门

在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十二条：本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十三条：本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章 附则

第四十四条：本章程由协会执委会负责解释。第四十五条：本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。

执委会主席职责

一、执委会主席是本协会的法定代表人，在用水者代表大会闭幕期间，按章程及大会通过的决议行使权力，负责协会全面工作。

二、向本协会会员宣传国家有关政策和供水单位的有关规定，依照代表大会的决议修改本协会章程中的有关条款和规章制度。

三、代表协会向供水单位反映用水者提出的合理化建设及要求，并力争得到妥善解决。

四、对本协会资金的使用管理全面负责，严格审批各项开支，不得违章违纪。

五、建议召开用水者代表大会，向大会报告工作，根据新的情况决定新的工作计划及方案，并通过新的决议。

六、每年年未向用水者代表大会报告工作情况。

七、负责召开执委会主席、副主席会议，安排日常工作。

八、对副主席及工作人员予以支持、检查。

执委会副主席职责

一、按照用水者代表大会章程负责灌溉管理工作。

二、适时与用水组协商制定或每轮供水计划。

三、及时向供水单位报送本协会和每轮灌溉用水计划。

四、安排每轮灌溉顺序、时间，并协调记录好放水过程中用水组之间的交接。

五、负责灌溉中分段计时、测定流量，并及时计算水量，做好记录。

六、负责工程设施更新、改造、维修和养护。

七、向主席或用水者代表大会报告灌溉和管理工作情况。

八、按分工做好协会其他日常管理工作。

第四篇：创建井灌区农民用水者协会

创建井灌区农民用水者协会

全力推动节水型社会建设

一、节水型社会建设呼唤农民用水者协会诞生

在节水型社会建设工作中，如何使用水的主体变成节水的主体，是节水型社会建设的首要任务。桃城区在节水型社会建设工作中通过理论创新、机制创新、体制创新、制度创新，找准了农业用水这个切入点，破解了水权分配这一难点，抓住了节奖超罚这条主线，创出了一个以水权、水市场理论为基础，以经济杠杆为手段，以农民用水者协会为载体的农村水资源管理体制。在实践中摸索出了“总量控制、定额管理、节奖超罚、政府调控、市场引导、协会自治”的用水管理机制。开创了中国地下水分水到地、分水到户的历史，率先为中国井灌区节水型社会建设创出了一条新路子。国家节水办向全国推广桃城区的经验。

二、农民用水者协会建设的程序

一是宣传发动。在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建和参加农民用水者协会。

二是建章立制。对农户用水情况进行调查和登记，根据灌溉机井和耕地划分用水小组，选举用水户代表，推选执委会候选人，召开用水户代表大会，选举执委会成员，制订章程以及机井管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确协会及用水户的权利、责任、义务。用水户

民主讨论规章制度，最后表决通过。

三是民主选举。严格按章程规定选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的农民用水者协会负责人。

四是公示。协会章程、协会执委会、各项制度要对全体用水户进行为期十天的公示。

五是登记。农民用水者协会由县级人民政府民政部门登记管理，业务主管单位为县级人民政府水行政主管部门。

六是召开全体用水户大会。召开全体用水户正式宣布该村的农民用水者协会正式成立，同时协会的各项制度正式实施。

三、农民用水者协会的运作

农民用水者协会组建模式有两种：农村以村为单元组建，其他用水单位以单位为单元组建。桃城区水资源管理体制将逐步改为区水行政主管部门和用水群众组织两级管理负责制。具体做法如下：

——在区水行政主管部门授权下，农民用水者协会将水行政主管部门分配的水量细分到每个最小用水单元，并发放《水权使用证》。

——对用水的每个环节，农民用水者协会依据上级有关规定必须制定奖罚制度。

——奖罚在农民用水者协会内部进行，以确保管理的公平、公正、公开，减少群众对行政管理的抵触情绪。

——区水行政主管部门只对农民用水者协会进行监督管理，不干涉农民用水者协会内部事务。

协会内部实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由成员大全讨论决定，一事一议，财务公开透明。收支及奖罚数额定期向会员张榜公布，真正做到自我管理、自我服务、自我完善、自我发展。在节水型社会建设中，区水务局和农民用水者协会共同探索实行了五种模式，即：总量加定额、浮动总量、浮动水价、总量控制到井、固定定额，这几种模式均由协会操作实施。

四、农民用水者协会在节水型社会建设中的作用

1、制度建设。在管理上，协会先后出台了《协会章程》、《协会用水定额管理办法》、《协会用水总量管理办法》、《生活用水管理办法》、《水价改革方案》、《水费征收管理办法》、《机井管理制度》、《财务管理制度》、《水权交易管理制度》、《用水奖惩制度》等一系列规章制度，明确了会员代表、会长的职责和义务，对全村机井及配套设施和田间输水管道的维修和管理、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水价的制定和水费的收缴等各方面的工作都一一做了规定，落实到每个协会会员头上，共同管水用水，实现自主节水。

2、发放《水权使用证》。协会根据用水户的人口、牲畜和灌

溉面积把全村用水总额平均分配到户，为每户发放了《水权使用证》，实行总量控制、定额管理、节奖超罚，结余水量可以在村内有偿转让。

3、落实奖惩措施。协会对用水户实行总量、定额双控制，节奖超罚。节奖超罚制度是以浮动定额为基数，上下浮

动10%不予奖罚，用水量节约（超过）基数10立方米以内的，节约（超出）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.03元；节约（超出）水量在10-20立方米之间的，节约（超过）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.07元；节约（超用）水量在20立方米以上的，节约（超出）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.1元。由于用水后才能计算出平均用水量，才能知道受奖还是挨罚，用水户之间存在用水竞争，能够促使他们处处节水、事事节水、时时节水，受奖总额和受罚总额基本持平。

4、落实水价改革。协会落实水价改革，对节水的农户进行直接补贴，鼓励农民使用地上水，保护深层地下淡水，操作简便，农民乐于接受。浮动水价控制就是“提价+补贴”的方式，提价就是将水价提高。由于各种水源的重要程度不同，价格提高的幅度也不一样。补贴就是将价格提高的那一部分资金按不同的用水单位进行平均补贴。用水单位是指人口或土地面积。这种方法协会推行更加容易，效果更加明显。据测算，政府每投入0.19元就可促使农民节水1立方米。以少量的资金引导农民节水，起到“四两拨千斤”的作用。

5、水权交易。农民用水者协会在明晰水权、实施总量控制的基础上，引入了市场机制，发挥市场对水资源配置的引导作用。用水富余户与紧张户之间可以互相调节，交易双方自愿达成水量转让协议后，即可到协会进行交易登记，交易价格由协会监督。

第五篇：段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

马智平陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编721200 李国强 宝鸡君安建筑安装有限责任公司第三分公司 邮编721200

摘要：我国灌溉管理在行政上由各级政府的水行政主管部门负责，大多数大中型灌区是实行专业管理机构与农民集体管理相结合。改革开放以来，随着经济体制改革逐步深入，为了发展民主管理，激发农民参与管理，结合我国国情，吸收借鉴国际先进经验，创造有中国特色的用水户参与灌溉管理（如用水者协会）。讨论了用水者协会参与管理的试点情况、存在的有关问题及其发展前景。

关键词：灌区 灌溉管理 用水者协会 前景

陇县段家峡水库灌区是一个国营县办中型自流灌区，灌区由水库枢纽、总干渠和渠首引水枢纽、南北干渠及田间工程组成。灌区位于县境内千河两岸一、二级黄土台塬阶地上，西起曹家湾镇段家峡村，东至东风镇林梨河，全长40公里，灌区涉及8个乡镇60个自然村，240个村民小组，18338户。灌区总人口8.93万人，其中农业人口8.1万人，耕地面积14.64万亩，人均耕地1.64亩。设施灌溉面积12.46万亩，有效灌溉面积6.69万亩。灌区属北温带季风气候，多年平均降雨量600毫米，蒸发量1101毫米，主要作物有小麦、玉米、油菜、辣椒、烤烟等，农作物复种指数165%,粮食平均亩产710公斤。

1该灌区灌溉存在的问题及用水户参与灌溉管理试点情况

随着农村联产承包责任制的推行，原来村组用水单位的格局被打破，水管单位的服务对象变成了千家万户，管理难度骤然增加，改革开放后，用水户在如何科学用水、合理灌溉、降低费用以及提高用水、交费透明度等方面，要求愈来愈迫切。所有这一切，对水管单位的管理提出了新的挑战，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理体制不顺、运行机制不活、管理权、责、利不相统一，工程配套不全，老化失修，供水价格形成机制不合理，水费回收率不高，资金短缺，难以保证扩大再生产，水资源优化配置差，水量浪费严重，用水户参与监督灌溉管理不够，农民用水负担重，致使田间工程破坏严重，灌溉面积锐减，效益滑坡。

一九九八年为了认真贯彻省政府“关于五小水利产权体制改革意见”，在段家峡灌区进行了以斗渠为改制单位的拍卖试点工作，这种改制模式把斗渠系统运行和管护的权利与责任在一定时期转交给个人，管理处与经营人员签定经营合同，明确了双方的权利和职责。从几年的运行实践看，这种改制模式存在着一个关健性的问题，就是忽略了用水户在灌溉用水中的知情权、参与权和决策权，很不符合用水户“广泛参与、民主监督”灌溉管理这一基本要求。

为了解决上述问题，我们在灌区部分地区成立了2个农民用水者协会，让用水户参与灌溉管理，减少中间环节，减轻农民负担。用水户参与灌溉管理的经验做法及优点 2.1用水户参与灌溉管理的经验做法

2.1.1筹建农民用水者协会。首先对灌区农民及乡、村、组工部进行广泛宣传发动，共同认识和明白建立农民用水者协会的目的、意义、方法和步骤。然后由灌区管理单位向当地政府出具申请报告，取得政府同意。

2.1.2编制灌区改革方案。一般采用“灌区管理单位＋用水者协会＋用水户”的模式。即骨干工程归灌区管理单位管理，支渠（不含支渠）以下归农民用水者协会管理，减少行政干预。用水户通过协会实现自主管理、良性运行。建立起一种新型的供用水关系。

2.1.3成立农民用水者协会。农民用水者协会代表人数一般以用水组为单元，每个用水组最少一名代表，代表组成农民用水者协会代表大会，代表大会要有3／4以上的代表出席，代表大会选举产生协会主席和执委会，并表决通过协会章程和工程管理、灌溉管理、水费征收、财务管理等制度。协会要到民政部门登记注册，成为具有民事地位的集体法人，受法律保护。

2.1.4农民用水者协会的运行管理。农民用水者协会的运行管理在实践中创造了许多做法和经验，一般包括：

2.1.4.1制定执行细则；

2.1.4.2成立灌溉服务小组或工程维护小组等；

2.1.4.3实行水务公开。用水量指标公开、水价格公开、实用水量公开、财务帐目公开。农民用水者协会向用水小组公开，召开会议并在显要地方张榜公布。用水小组向用水户公开并在显要地方公布用水户的用水、收费情况。

2.2 用水户参与灌溉管理的优点

组建农民用水协会体现了用水农户当家作主的民主意识，有利于渠道的维修管理，发挥农民建设水利的积极性，有利于维护好正常的用水秩序，减轻农民负担，有利于减少水资源的浪费，提高利用率。

一是用水户参与灌溉管理保证了支渠以下水利设施的所有权与使用权归全体受益农户所有，与原体制容易接轨，大多数农民能够接受。农民用水者协会是一个集体的概念，能更有效地保证各用水户享受公平、合理的灌溉排水服务。

二是农民用水者协会是具有法人地位的社团组织，其工作具有长期性、连续性和计划性。它实行定价到户，计量到户，按照谁用水谁掏钱,这一等价交换原则供水、用水。在灌溉季节，把段、斗、村多层管水改为送水到田头，开票到户，灌溉收费中间环节水费乱加价、搭车现象减少，使农民用及时水，交明白钱，从而建立公开透明的供水收费体系。

三是农民用水协会是具有独立法人资格的农村合作用水组织，依照国家法律，法规及协会章程运作，并对管理设施、财产和灌溉服务负法律责任。农民用水者协会容易与地方各级政府机构协调，并得到广大用水户的信赖。

四是用水户参与灌溉管理有利于田间工程的维护和改造。协会是不以营利为目的服务性经济实体，向用水户提供灌溉供水和技术服务，维护用水户的灌溉利益，同时，它也是一个经济实体，它与灌区专管机构是灌溉水的买卖关系。其水费收入除支付买水的水源费外，将全部用于协会的工程维护、运行和管理费用开支，任何组织或个人不得挤占挪用。

五是用水户参与灌溉管理的核心是参与，参与的过程就是监督的过程。农民用水者协会不仅要监督水管单位的行为，还要接受政府、水管理单位的监督，更重要的是接受农户的监督。运行管理过程中存在的几个问题

一是农民用水者协会人员素质教育问题。由于灌区农村经济、文化比较落后，加之受传统习惯的影响，农民用水者协会从主席到工作人员的基本素质急需培训提高。内容包括：法制教育、灌溉业务培训、服务意识和服务观念的教育等。今后要采取多种途径，加大培训教育的力度，不断提高协会人员素质。

二是用水户参与灌溉管理的配套政策问题。用水户参与管理的改革涉及农村管理和经营中的许多方面，需要政府出台相关的法律和政策规定。如协会办公无场地，管理费用培训费用落而不实的问题。

三是尽快配套完善灌溉工程问题。就是不能把破损的工程设施交给用水户自己修复、完善。由于历史原因，相当多的现有工程设施完好程度低，影响了农民用水者协会的建立。今后要结合灌区续建配套与节水改造项目、农业综合开发项目、节水灌溉项目，加大对灌溉工程的投入。

四是协会规模问题。灌区农户经营土地规模太小，一个用水者协会常由几百乃至上千个农户组成，选举、协商等工作量繁杂，影响了效率，有时也影响了民主管理的效果。今后要在总结各地经验的基础上，针对灌区具体情况，研究相应的办法。

4用水户参与灌溉管理工作的发展前景

推行用水户参与灌溉管理，是当今国际上特别是发达国家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的经验。用水户参与管理在中国的试点也取得了较好成效。中国已经加入WTO，政府职能将做较大的转变，这将为灌区逐步建立在政府公共财政扶持和宏观指导、监督管理下，实现自主管理、民主管理和良性运行机制的形成创造有利的政策条件。近几年国家对大中型灌区的更新改造和续建配套建设也为灌溉管理改革提供了良好的工程条件和物质基础。今后，我们应继续加大力度，积极探索有地方特色的用水户参与灌溉管理的模式，来保障灌区改造的成果和灌区的持续发展。

总之，组建农民用水协会组织参与灌溉管理在段家峡灌区还是一个实践探索阶段，我们只有切实加强领导，认真做好这项工作，发挥协会作用，增加水价、量、费透明度，减轻水费负担，才能调动广大用水户的积极性，提高管理水平和单位效益的增加。

姓名：马智平年龄：35 专业：水利

工作单位：陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编：721200 联系电话：*** 职称：助理工程师 拟晋升职称：工程师近年工作主要业绩：

2004-2005年陇县段家峡水库除险加固工程的项目管理工作

2007年陇县段家峡水库灌区南干渠改造工程的项目管理工作 2006-2009年陇县段家峡水库灌区的工程管理及灌溉管理工作