灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策论文

第一篇：灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策论文

摘要：阐述了灌区灌溉管理体制和运营机制现状,介绍了用水户参与灌溉管理的成效,分析了其存在的问题,并提出了对策,以期为灌区用水户参与灌溉管理工作提供参考。

关键词：用水户参与;灌溉管理;现状;存在问题;对策;灌区

灌区旧的管理体制已不能适应新时期市场经济的需求,灌区改革势在必行,成立农民用水者协会是适应灌区改革、实现水资源优化配置与高效利用、建立节水型现代灌区的必然要求[1]。簸箕李引黄灌区于2004年成立了全市第1个农民用水者协会,经过运行实践证明,建立农民用水者协会,对改善灌溉条件、提高灌溉和农作物产量、推广节水灌溉、减轻农民负担、促进水利经济良性循环、推进灌区管理体制和运营机制改革、促进灌区各项管理工作的开展都起到了很好的作用。灌区管理体制和运营机制现状

簸箕李灌区管理局性质为自收自支事业单位,受上级水行政主管部门滨州市水利局领导,主要对跨县输水的骨干渠道及其建筑物进行管理。1986年成立由市府(原行署)分管领导,惠民、阳信、无棣三县分管副县长和灌溉局主要负责人组成的灌区管理委员会,制定了引黄“统一调度,分级管理,计量供水、按方收费,按用水量分摊清淤任务和推行节约用水”的灌区管理方法。并实行三级管理、三级配水:灌区灌溉局管干渠,配水到县;县管支渠,配水到乡;乡管斗渠,配水到田间。灌区灌溉局主要负责灌区干渠的引水、供水、配水、测水量水,对输水干渠及其建筑物进行管理、改建、维修、养护,并组织好干渠清淤。

2灌区现行运行机制存在的问题

2.1支渠以下工程责任主体不明确

目前簸箕李灌区只负责干级渠道的管理,配水到支;县负责支级渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由乡(镇)负责管理。长期以来,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化现象较普遍,工程人为破坏严重,乱扒乱掘现象严重,用水高峰期无序引水抢水,不用时无人问津,支渠以下末级渠道得不到有效管理。

2.2管理单位水费征收困难

就滨州市引黄灌区来说,目前市属灌区的水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市再到灌区管理单位,中间环节多,造成水费征收困难,水费拖欠现象普遍存在。水费不能按时、足额征收,严重影响了灌区的正常运行。

2.3配水不合理,水资源浪费严重

市属灌区管理单位测水量水到县,对各县按方收费,而县内基本上还是大锅水,将用水量平均分摊到各乡镇,各乡镇再按人口地亩分摊到户,群众节水意识不强,造成了水资源的浪费。

3用水户参与灌溉管理成效

3.1有利于改善末级渠道工程管护状况

用水者协会的成立把过去松散的管理组织变为具有法律地位的管水组织,农民在投入、决策、管理、监督等方面变被动为主动,主人翁意识进一步加强;思想意识的转变使他们开始由过去的被动劳动变为主动投资建设,认真维护管理,依靠科技进步,节水意识逐步增强,使灌区灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于确保国有灌区效益持续稳定的发挥

用水者协会成立后,用水管理权、经营权交给了用水户,引水灌溉工作有了组织者、管理者,用水量多少直接与农户经济利益挂钩,使用水户与灌区管理机构成为利益共同体,可以最大程度调动群众参与灌区管理和建设的积极性;对灌区节水高效型供水管理模式的推广起到了较好的示范和推动作用,有利于灌区效益持续稳定的发挥。

3.3有利于促进节约用水

实行用水者协会有利于杜绝大锅水现象,增强用水户的节水意识,提高水的利用率,达到节水扩浇的目的,并且减少了中间环节,简化了水费征收程序,避免了各种不合理负担及搭车收费,使水费负担降低,有利于保证水费按时足额征收。以簸箕李灌区幸福郑农民用水者协会为例,协会全年灌溉用水总量34 501.2 m3,实浇面积19.82 hm2,渠系水的利用系数为0.62,毛灌溉定额1 910.7 m3/hm2,远低于灌区平均水平,节水效果明显。

3.4促进了田间工程建设

农村实行联产承包责任制以来,田间工程一无资金投入,二无管理主体,严重影响灌溉质量。用水户协会成立后,成为田间工程管理的主体,积极争取到中央农业灌溉贷款,灌区每年从水费中拿出一定比例大修资金进行田间工程建设,衬砌各级渠道,改造配套建筑物,同时用水协会发动用水户以劳折资,保证田间工程建设。

4用水户参与灌溉管理的对策

4.1用水者的民主参与是保证协会成立并健康发展的重要基础

用水者协会的自身性质就是用水者通过民主方式组织起来的社会团体。因此,坚持民主参与、民主决策,最大限度地调动起全体用水者民主参与的积极性,是协会能够存在并发展的组织保证。只有充分发扬民主,依靠群策群力,团结协作,才能正确引导和吸引更多的用水者参与到协会组织中来,凸显协会作为“民办、民管、民享”这一社团组织在灌溉管理中所发挥的积极作用,确保协会能够在地方政府的领导和灌区管理机构的业务指导下走上“自我组织、自我管理、自我发展”的良性运行与可持续发展的轨道。

4.2理顺政府、用水者与灌区管理机构三者之间的关系是确保协会能够健康持续发展的关键

用水者协会作为一种全新的农民用水合作组织在成立之初可能会遇到在管理制度与运行机制上的困难,它需要政府更多地给予政策上的引导与扶持,需要灌区管理机构在业务、技术上给予指导。因此,用水者协会组织的发展、壮大、推广是一个制度问题,它不是单靠用水者的一厢情愿或灌区管理机构的意愿而能实现的,它的发展直至推广更需要作为宏观调控者的政府给予积极的政策引导和便捷的服务,甚至成为一种制度、体制。只有在制度的规范与约束下,明确三方的权、责、利、义,才能建立起适应协会发展的长效机制。

4.3灌区管理部门提供经常性的业务指导与监督是确保协会实现良性运行的重要环节

协会的正常运行离不开灌区管理部门的业务指导,用水者业务技能的提高离不开灌区管理部门的指导与培训。对协会提供经常性的业务指导与培训对提高协会人员素质,帮助其规范、熟练的开展业务工作具有十分重要的意义。只有提供经常性的业务指导与技术培训,才能确保协会的运行与管理逐步实现制度化、规范化,确保灌区管理部门与协会间的业务合作实现制度化、规范化,最终实现“互利共赢”。

4.4配套测水量水设施是确保水费计量、收缴等各环节科学合理的重要保障

规范、准确的测水量水工作是水费计收的重要科学依据,灌区管理部门与用水者协会的利益共识最终要统一到测水量水上来,如果量水设施不配套,则测水量水工作无法进行,更不能保证测水的规范性和准确性。因此,配套测水量水设施是实现规范测流的基础,是确保水费计收科学合理的重要保障。

5结语

簸箕李引黄灌区农民用水户协会工作虽然取得了一些成绩,但与其他先进灌区相比还有一定的距离。灌区将在上级部门的正确领导下,加强与水利部门协调配合,借黄河三角洲大开发的东风,推动灌区农民用水户协会工作再上新台阶,为社会主义新农村建设做出新的贡献。

6参考文献

[1] 中国灌溉排水发展中心.灌溉现代化理念与灌区快速评估方法[M].北京:中国水利水电出版社,2007.赵金河,陈崇德,彭亮.农民用水者协会可持续发展的探索[J].中国农村水利水电,2005(9):54-55.张磊.农民参与水利建设和管理探讨[J].中国农村水利水电,2006(4):23-24.胡学家.发展农民用水户协会的思考[J].中国农村水利水电,2006(5):8-10.

第二篇：用水户参与式灌溉管理的思路探讨（范文模版）

兴电灌区用水户参与式 灌溉管理体制下管理思路探讨

【摘要】 根据兴电灌区工程现状和管理工作需要，结合灌区实际，引导灌区农民参与灌溉管理，进一步落实田间工程的管护责任，提高工程的完好率，降低渠道输水损失，减少浇地费用，强化服务意识，减少中间环节，加强耕作和用水指导，降低灌水定额，引导农民参与监督机制，使田间渠道工程逐步步入良性运行机制。

【关键词】 灌区

用水户

灌溉管理

思路

甘肃省大型灌区——白银市兴堡川电力提灌工程，属高扬程提水灌区。由引水提水枢纽和灌区渠系工程组成。灌区渠系工程分为干、支干、支、斗、农五级固定式渠道。引提水枢纽和灌区的干、支干、支渠工程由国家投资兴建，产权属国有，由专业水利工程管理单位进行管理、使用和经营，对水利工程资产负有保值责任。这部分水利工程管理责任主体明确，经营管理责任落实。灌区的斗、农渠这二级固定式渠道，长期以来由于管理体制不健全，经营机制不活，形成建、管、用脱节，责、权、利分离，使这二级固定式渠道使用、管理、经营的责任主体不明，经营管理的责任不落实，特别是农民对斗渠以下水利工程只利用，不管护，不建设，致使年久失修的残缺病险输水系统问题逐年加重，维修改造工程的包袱愈来愈重。解决上述问题，理顺灌区管理体制，必须对大中型灌区水利工程的管理体制和经营机制进行改革，建立引提水枢纽和支渠以上水利工程国营专管，斗渠以下水利工程通过产权制度改革，转换经营机制，有限期的出让工程使用权和放开建设权，落实工程的管护责任，鼓励农民和社会力量参与工程建设和经营，建立与市场经济规律相适应，建、管、用一体化，责、权、利统一化的民营管理良性运行机制。基本情况

兴电灌区以支渠为单元成立了65个农民用水者协会，以斗渠为单元成立了327个农民用水小组，入会会员达2.6万户、涉及人口13.2万人、涉及灌溉面积26.9万亩，除干渠沿线农民自营的小提灌、总干沿线收费到户的小片农田和宁夏海原县1万亩农田外，全部纳入了用水户参与式管理体系。建立、完善各项管理制度和章程，将末级渠系的用水管理、田间工程管理和水费收缴交给农民用水者协会自主管理，彻底改变了以往灌区

用水管理长期依附于基层行政管理体系的传统管理模式。

为了强化监督机制，成立了由水管所、乡镇驻村领导、村委会负责人和用水户代表组成的一个有广泛代表性的监督组织--农民用水者协会监事会，每个监事会组成人员7～9人，目前在65个协会成立了64个监事会，会长由各乡镇的领导担任，组成人员中乡镇领导35人，驻村干部13人，村级负责人41人，水管人员23人，群众代表175人。监事会的成立，既发挥了地方行政组织的服务、协调能力，又可以充分发挥水管单位的专业管理职能。监事会的职责是广泛听取和反映用水户的意见，对协会的工作进行规范指导和监督，及时督促协会向用水户公布水费帐目，调节水事纠纷和处理群众的投诉，列席协会的执委会会议和用水户代表大会，保证协会按章程运行，更好地服务于群众。监事会成立后主要开展了四项工作：一是同各协会执委会召开了座谈会，交流了解工作情况。二是对各灌季的水费帐目，公示情况进行检查。三是检查协会管辖范围内的渠道管理情况和斗渠划户管理试点情况。四是检查用水组配水记录及对斗口流量公示情况。管理思路

为把灌区管理工作纳入科学化、规范化的运行轨道，提高灌区管理水平，增加灌区经济效益，促进工程良性运行和可持续发展，建立适应社会主义市场经济条件下的灌区管理新模式。推广实施用水户参与式管理体系。用水户参与式管理体制的实施，有利于巩固、恢复和扩大灌溉面积，有利于工程综合开发，有利于农民的积极参与、监督和增收减负，有利于节约用水和改善灌区生态环境，强化工程管理意识，进一步落实田间工程的管护责任，提高工程的完好率，降低渠道输水损失，降低灌水定额，减少农民灌地成本，激发农民的种地积极性。

2.1 加强指导工作

（1）指导协会制定对管辖范围内的斗、农渠工程灌溉面积发展规划。一是对现有的斗、农渠道工程进行普查、造册建帐，为后续工程的管理改造打好基础，然后依据作物的种植结构和比例及灌溉制度，合理确定各级渠道的断面尺寸和延伸的长度及比降，进行渠道维修改造工程的设计、预算。二是依据发展规划提出渠道工程实施计划筹资筹劳计划。三是提出民营水价的测算意见，提交斗、农渠农民用水协会讨论修改，经水管所审核，报上级主管部门批准后贯彻执行。

（2）指导协会搞好斗、农渠用水计划的编报和落实工作，特别是指导协会制定用水措施，选择工作方法，抓好廉政建设，搞好宣传教育等，坚持计划用水、科学用水、节约用水、按量调配的原则，实现灌区农民用水的均衡受益。

（3）指导协会搞好渠堤水土资源的开发利用规划，逐步实行以渠养渠，改善和美化灌区生态环境，改善区域小气候。

（4）指导协会搞好斗、农渠用水管理、工程管理、财务管理、廉政建设管理、水务公开等方面规章制度建设，建立巡渠护水专业队，落实渠道管护责任，减少用水中间环节，维护用水秩序，减少输水损失，提高灌溉效率，实现“送水、计量、收费、开票到户”一条龙的管理模式。

（5）指导协会搞好渠道维修改造和新修工程的建设管理，特别是施工质量的管理。同时做好水法规宣传和水污染治理，加强渠道工程的日常管护和维修，确保渠道的行水安全。

（6）指导协会加快农业种植结构的调整，走高效农业的路子。首先要选择适宜种植的经济作物品种，采用科学的耕作技术和先进的灌水技术，实现经济作物的稳产高效，用典型引路的方法加快农业种植结构的调整，实现灌区农民的共同富裕。

（7）指导协会搞好斗、农渠的检测评价工作，为检验改制后斗、农渠的经营效果提供评价分析的数据信息资料，也为协会改进经营管理工作提供支持。

2.2 加强服务工作

（1）对协会的用水，兴电灌区各水管所应按照既定的配水原则，灵活配水，跟踪服务，尽可能满足申请人用水要求，达到作物适时适量灌溉，积极扩大和发展灌溉面积，实现国家、协会、灌区群众三方共同受益。

（2）及时向协会传达行业及上级的有关农村和水利工作的方针、政策和精神、新的水价标准，阶段性的用配水原则和措施要求，结合灌区的苗情、墒情、雨情、水情信息，确定最优供水方案。

（3）定期对协会进行培训。首先是爱岗敬业和行业政策法规的培训，提高他们做好本职工作的政策水平，发扬献身、负责、求实的行业精神；其次是为岗位工作打好基础；三是农作物的耕作技术、新经验、新知识的培训，增强协会经营者的自身业务素质，指导农民搞好用水；四是农业种植结构调整的培训，结合灌区的最大供水能力，研究土壤性质，气候状况，选择适宜高效的经济作物品种，采用先进科学的耕作栽培技术和科学的灌水方法，加强田间管理和病虫害的防治，引导经济作物的稳产和高产，用典型示范的方法引导农民调整种植结构，激活用水市场，走共同富裕的路子。

（4）及时查处违犯水法规的人和事，特别是用水经营工作中的违法事件和水事纠纷，支持经营者搞好用水管理，维护协会的合法权益。

2.3 加强监督工作

（1）加强财务管理。水管所对协会的财务收支帐目，要依据规定定期进行检查和审计，确保协会收入合法，支出合理。

（2）建立监督考核制度。即水管所应在每灌季前对协会管理的渠道工程进行检查建档，对日常工程管护责任不落实，渠堤损毁不修，渠道淤积不清，渠道排污不治，生活垃圾不止，渠坡杂草不割的协会，应提出警告，进行通报批评。对整改行动不快，动静不大，渠道面貌变化不明显，应提交协会代表大会更换负责人。对虽然整修质量较好，但在灌季开始用水未完成整修任务的，推迟其用水时间，直至整修完全部渠道为止。

（3）建立民主评议制度。即水管所应每年召开一次斗、农渠农民代表会议，对斗、农渠协会在用水管理、工程管理、水费廉政、服务质量等方面进行民主测评，测评分为优秀、合格、基本合格三个档次，对基本合格者交给协会进行复议，结果仍为基本合格，水管所即给协会以警告，同时进行通报批评，若连续两年被评为基本合格者，提交协会代表大会更换他人。

（4）要经常检查监督协会在用水经营管理工作上是否严格贯彻执行上级的有关规定和水费廉政建设制度，有无随意加价收费和坑农害农及违法乱纪的行为，确保协会的经营活动合情、合理、合法、合规。结论

对改制渠道协会的管理必须从过去行水干部的管理模式上跳出来，注意发挥协会经营工作的独立性、创造性，工作要加强指导、服务、监督，就一定能把改制后的渠道管好，让它充满生机的向前发展，实现水利工程良性高效的运行，使斗、农渠的改制成为水利工程管理上的亮点。

第三篇：段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

马智平陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编721200 李国强 宝鸡君安建筑安装有限责任公司第三分公司 邮编721200

摘要：我国灌溉管理在行政上由各级政府的水行政主管部门负责，大多数大中型灌区是实行专业管理机构与农民集体管理相结合。改革开放以来，随着经济体制改革逐步深入，为了发展民主管理，激发农民参与管理，结合我国国情，吸收借鉴国际先进经验，创造有中国特色的用水户参与灌溉管理（如用水者协会）。讨论了用水者协会参与管理的试点情况、存在的有关问题及其发展前景。

关键词：灌区 灌溉管理 用水者协会 前景

陇县段家峡水库灌区是一个国营县办中型自流灌区，灌区由水库枢纽、总干渠和渠首引水枢纽、南北干渠及田间工程组成。灌区位于县境内千河两岸一、二级黄土台塬阶地上，西起曹家湾镇段家峡村，东至东风镇林梨河，全长40公里，灌区涉及8个乡镇60个自然村，240个村民小组，18338户。灌区总人口8.93万人，其中农业人口8.1万人，耕地面积14.64万亩，人均耕地1.64亩。设施灌溉面积12.46万亩，有效灌溉面积6.69万亩。灌区属北温带季风气候，多年平均降雨量600毫米，蒸发量1101毫米，主要作物有小麦、玉米、油菜、辣椒、烤烟等，农作物复种指数165%,粮食平均亩产710公斤。

1该灌区灌溉存在的问题及用水户参与灌溉管理试点情况

随着农村联产承包责任制的推行，原来村组用水单位的格局被打破，水管单位的服务对象变成了千家万户，管理难度骤然增加，改革开放后，用水户在如何科学用水、合理灌溉、降低费用以及提高用水、交费透明度等方面，要求愈来愈迫切。所有这一切，对水管单位的管理提出了新的挑战，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理体制不顺、运行机制不活、管理权、责、利不相统一，工程配套不全，老化失修，供水价格形成机制不合理，水费回收率不高，资金短缺，难以保证扩大再生产，水资源优化配置差，水量浪费严重，用水户参与监督灌溉管理不够，农民用水负担重，致使田间工程破坏严重，灌溉面积锐减，效益滑坡。

一九九八年为了认真贯彻省政府“关于五小水利产权体制改革意见”，在段家峡灌区进行了以斗渠为改制单位的拍卖试点工作，这种改制模式把斗渠系统运行和管护的权利与责任在一定时期转交给个人，管理处与经营人员签定经营合同，明确了双方的权利和职责。从几年的运行实践看，这种改制模式存在着一个关健性的问题，就是忽略了用水户在灌溉用水中的知情权、参与权和决策权，很不符合用水户“广泛参与、民主监督”灌溉管理这一基本要求。

为了解决上述问题，我们在灌区部分地区成立了2个农民用水者协会，让用水户参与灌溉管理，减少中间环节，减轻农民负担。用水户参与灌溉管理的经验做法及优点 2.1用水户参与灌溉管理的经验做法

2.1.1筹建农民用水者协会。首先对灌区农民及乡、村、组工部进行广泛宣传发动，共同认识和明白建立农民用水者协会的目的、意义、方法和步骤。然后由灌区管理单位向当地政府出具申请报告，取得政府同意。

2.1.2编制灌区改革方案。一般采用“灌区管理单位＋用水者协会＋用水户”的模式。即骨干工程归灌区管理单位管理，支渠（不含支渠）以下归农民用水者协会管理，减少行政干预。用水户通过协会实现自主管理、良性运行。建立起一种新型的供用水关系。

2.1.3成立农民用水者协会。农民用水者协会代表人数一般以用水组为单元，每个用水组最少一名代表，代表组成农民用水者协会代表大会，代表大会要有3／4以上的代表出席，代表大会选举产生协会主席和执委会，并表决通过协会章程和工程管理、灌溉管理、水费征收、财务管理等制度。协会要到民政部门登记注册，成为具有民事地位的集体法人，受法律保护。

2.1.4农民用水者协会的运行管理。农民用水者协会的运行管理在实践中创造了许多做法和经验，一般包括：

2.1.4.1制定执行细则；

2.1.4.2成立灌溉服务小组或工程维护小组等；

2.1.4.3实行水务公开。用水量指标公开、水价格公开、实用水量公开、财务帐目公开。农民用水者协会向用水小组公开，召开会议并在显要地方张榜公布。用水小组向用水户公开并在显要地方公布用水户的用水、收费情况。

2.2 用水户参与灌溉管理的优点

组建农民用水协会体现了用水农户当家作主的民主意识，有利于渠道的维修管理，发挥农民建设水利的积极性，有利于维护好正常的用水秩序，减轻农民负担，有利于减少水资源的浪费，提高利用率。

一是用水户参与灌溉管理保证了支渠以下水利设施的所有权与使用权归全体受益农户所有，与原体制容易接轨，大多数农民能够接受。农民用水者协会是一个集体的概念，能更有效地保证各用水户享受公平、合理的灌溉排水服务。

二是农民用水者协会是具有法人地位的社团组织，其工作具有长期性、连续性和计划性。它实行定价到户，计量到户，按照谁用水谁掏钱,这一等价交换原则供水、用水。在灌溉季节，把段、斗、村多层管水改为送水到田头，开票到户，灌溉收费中间环节水费乱加价、搭车现象减少，使农民用及时水，交明白钱，从而建立公开透明的供水收费体系。

三是农民用水协会是具有独立法人资格的农村合作用水组织，依照国家法律，法规及协会章程运作，并对管理设施、财产和灌溉服务负法律责任。农民用水者协会容易与地方各级政府机构协调，并得到广大用水户的信赖。

四是用水户参与灌溉管理有利于田间工程的维护和改造。协会是不以营利为目的服务性经济实体，向用水户提供灌溉供水和技术服务，维护用水户的灌溉利益，同时，它也是一个经济实体，它与灌区专管机构是灌溉水的买卖关系。其水费收入除支付买水的水源费外，将全部用于协会的工程维护、运行和管理费用开支，任何组织或个人不得挤占挪用。

五是用水户参与灌溉管理的核心是参与，参与的过程就是监督的过程。农民用水者协会不仅要监督水管单位的行为，还要接受政府、水管理单位的监督，更重要的是接受农户的监督。运行管理过程中存在的几个问题

一是农民用水者协会人员素质教育问题。由于灌区农村经济、文化比较落后，加之受传统习惯的影响，农民用水者协会从主席到工作人员的基本素质急需培训提高。内容包括：法制教育、灌溉业务培训、服务意识和服务观念的教育等。今后要采取多种途径，加大培训教育的力度，不断提高协会人员素质。

二是用水户参与灌溉管理的配套政策问题。用水户参与管理的改革涉及农村管理和经营中的许多方面，需要政府出台相关的法律和政策规定。如协会办公无场地，管理费用培训费用落而不实的问题。

三是尽快配套完善灌溉工程问题。就是不能把破损的工程设施交给用水户自己修复、完善。由于历史原因，相当多的现有工程设施完好程度低，影响了农民用水者协会的建立。今后要结合灌区续建配套与节水改造项目、农业综合开发项目、节水灌溉项目，加大对灌溉工程的投入。

四是协会规模问题。灌区农户经营土地规模太小，一个用水者协会常由几百乃至上千个农户组成，选举、协商等工作量繁杂，影响了效率，有时也影响了民主管理的效果。今后要在总结各地经验的基础上，针对灌区具体情况，研究相应的办法。

4用水户参与灌溉管理工作的发展前景

推行用水户参与灌溉管理，是当今国际上特别是发达国家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的经验。用水户参与管理在中国的试点也取得了较好成效。中国已经加入WTO，政府职能将做较大的转变，这将为灌区逐步建立在政府公共财政扶持和宏观指导、监督管理下，实现自主管理、民主管理和良性运行机制的形成创造有利的政策条件。近几年国家对大中型灌区的更新改造和续建配套建设也为灌溉管理改革提供了良好的工程条件和物质基础。今后，我们应继续加大力度，积极探索有地方特色的用水户参与灌溉管理的模式，来保障灌区改造的成果和灌区的持续发展。

总之，组建农民用水协会组织参与灌溉管理在段家峡灌区还是一个实践探索阶段，我们只有切实加强领导，认真做好这项工作，发挥协会作用，增加水价、量、费透明度，减轻水费负担，才能调动广大用水户的积极性，提高管理水平和单位效益的增加。

姓名：马智平年龄：35 专业：水利

工作单位：陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编：721200 联系电话：*** 职称：助理工程师 拟晋升职称：工程师近年工作主要业绩：

2004-2005年陇县段家峡水库除险加固工程的项目管理工作

2007年陇县段家峡水库灌区南干渠改造工程的项目管理工作 2006-2009年陇县段家峡水库灌区的工程管理及灌溉管理工作

第四篇：农民用水者协会建设存在问题及对策

农民用水者协会建设存在问题及对策

作者：吴立勇 文章来源：本站原创 点击数：658 更新时间：2006-09-28 【VIVI收藏】

农民用水者协会建设存在问题及对策

一、农民用水者协会建设情况

在世行农灌二期项目区，我市先后建立WUA三个，分别是官湖镇四黄WUA、铁富镇四合WUA、八路镇拔卜营WUA，覆盖面积469公顷，建立用水小组19个，参加农户1506户，农民人口6476人。供水模式有两种：一是渠道供水。如八路WUA，覆盖面积107公顷，涉及电站1座，渠2.06千米，农户1278个。铁富四合（小营）WUA覆盖面积206公顷，涉及电站1座，渠1.7千米，农户659个。二是渠道和井灌结合供水模式。如官湖四黄WUA。覆盖面积155.8公顷，涉及电站2座，井10眼，农户538个。农民用水协会的建立把供水用水推向了市场，改革了用水机制，对水费的征收起到了一定推动作用，在运行过程中也存在一些不容忽视的问题。

二、农民用水者协会建设存在的主要问题

1、灌区内管理主体与用水主体矛盾激烈，水费实收低

节水农业已成为农业发展的必由之路，政府和管水部门多次呼吁提高农业水价，提高水资源利用率和利用效率，并从一些政策方面作了一些努力。但用水主体与之相反，无论是输配水调度，还是水费计收、工程建设等方面，大部分用水户不配合甚至采取敌视的态度，在灌溉用水管理上拉大了用水主体和管理主体之间的距离。

2、基础设施较差，工程配套不完善，计量难度大

灌区内工程普遍老化损坏，骨干工程完好率不足50%，有15%的工程已报废和失效，效益严重衰退。尽管这几年国家对部分骨干工程进行续建和配套、更新改造，但是对于偌大的灌区，仅是杯水车薪，成效甚微，水费改革的根本目的是促进节约用水，只有解决好工程配套、水的控制和水的计量问题，才能逐步划小量水单元，为农户和用水单位服务好，达到节水的目的。

3、农民认识不到位，节水政策缺乏推动力

长期以来农民受水资源“取之不尽，用之不问竭”的影响，人们对水商品的概念淡薄。对政策的落实特别是乡村级没有按政策给予相应的推动，甚至采取乱收费或不管不问的办法，形成了干扰因素，使水费改革政策难以落实。

4、农民承受能力差，水费收支不合理。

长期以来，工农收入大差距地存在,农业收入相对较低，客观上形成了农民承受能力极其低下的现状，同时许多灌区水费收入基本上用于发工资。水管部门为提高水费征收率，将水费中的30%返还给乡、镇、村，用于对支、斗、农、毛渠的田间工程维修，但大部分乡镇未将这些经费用到工程维修上去。

5、农业节水措施在农业生产中没有得到很好地落实

一是在旱作物区推广沟灌、畦灌、和地膜覆盖的节水技术；二是在水稻种植区推广水稻控制灌溉，水稻薄、露灌溉，水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术，水稻叶龄模式灌溉，水稻旱育稀植，三是化学制剂抗旱保水技术，这些措施节水效益明显，但是落实不到位，仍沿用传统的漫灌技术，渗漏量大，不利用率低。

6、没有建立起节水效益补偿机制

灌溉供水单位的收入取决于农民用水量，农民采用李水措施后，节约的水大多数情况下不能为供水单位带来补偿利益，灌溉供水单位没有节水的积极性。

7、按亩定费取代了以水量计费

农民用水协会的建立就是把水作为商品推向市场，在市场机制下，必须有公平交易，在建立农民用水者协会区水费收取也不能按计算水量收费，仍按亩执行收费，降低了农民自己管水的积极性，激化了管水单位和用水部门的矛盾。

三、今后农民用水者协会建设对策

1、加大农业供水、节水等基础设施建设的投资力度

进入21世纪初期，我国农民收入增长持续减缓，加大农村基础设施建设，把水费改革更进一步是当务之急，只有增强农业的综合竞争力，同时农业用水的有效控制和准确计量水费是前提，灌溉系统改造与配套是水费改革的基础，只有这些条件具备了，农业按方收费，两部制水价收费才有可能，农业水费改革才能顺利进行。

2、加快水管单位的体制改革

现在的水管部门应是一个单独的管水机构，不应挂靠在水利行政部门，不能做到自主经营，受到上面的行政干预太多。因此必须加快水管部门的改革步伐，市县级的供水公司与水利局应分开来，乡镇水利站和供水分公司也应截然分开，这样才能使之不在行政干预下，自主经营，把水资源推向市场才能成为现实。

3、使农民用水者协会成为一个独立的组织

农民的事情让农民自己管理，日本的这种农民协会管理体制值得借鉴。有些地方虽然成立农民用水协会，但还是村里支书担任，供水公司参与管理，没能按灌区内农民总的用水量按照市场水价向供水公司上缴水费，农民用水协会主席由选举产生，对农民负责，作为一个独立核算机构收取水费主要用于管理人员工资、电费、维修费用和管理费用，实行帐务公开，用多少水缴多少钱，还老百姓个明明白白。

4、规范量水计价与使用办法

传统的管水部门水费收缴一直采用按亩定费制，如某一地方降雨量十分充沛，就是水田灌溉用水量也很少，但是水利部门收取水费仍和以前一样2003水费收缴水田25元/亩，旱田13元/亩，也没有量水设施。只是按地方水利部门文件执行收费。激化了农了与管水部门和矛盾。今后在灌区农民用水协会管理下，规范量水，以量水量计价，把水费改革推进一步。

5、推广农业节水措施

1)、旱作物的节水技术

①畦灌的节水技术

是用临时修筑的土埂将灌溉土地分隔成一系列的长方形田块灌水时，灌溉水从输水垄沟或直接从田间主渠引入畦田后，在而上形成很薄的水层，沿畦长坡方向均匀流动，在流动过程中主要借重力作用，以垂直下渗的方式逐渐湿润土壤的灌水技术。达到节约灌溉用水的目的。畦灌技术比淹灌每亩可省水24.4%。在世行三期农业项目的大蒜和花生种植区推广喷灌技术以达到节水的效果。

②沟灌技术

沟灌是在作物行间开挖灌水沟，灌溉中由输水沟或主渠进入灌水沟后，在流动过程中，主要得助土壤毛细管作用从沟底和沟壁周围渗漏而湿润土壤的，灌水量较省，灌水效果比较理想，田间灌水有效利用率达80%以上。

③地膜覆盖灌水技术

就是在地膜覆盖技术基础上，结合传统地面沟灌、畦灌，所发展的新型节水型灌溉技术，共有四种类型，第一种是揭膜畦沟灌，主要是棉麦兼作“一膜两盖”并结合低定额灌水而形成的一套节水型棉麦两种作物地膜覆盖栽培灌水新技术。膜盖小麦可以晚种早收，膜盖棉花可以早播早收，小麦与棉花共生期的有一个月，并都是边行生长优势，这样既增加了粮棉产量，又有显著的节水效益在平水年时棉麦两季用水定额约为105M3/亩，但可收获皮棉50-68KG/亩和小麦200-250KG/亩。第二种膜侧沟灌是指在灌水沟垄背部位铺膜，灌溉水流在膜侧的灌水沟中流动，先通过膜侧灌到作物根系区的土壤，主要用于大蒜和花生。第三种是膜上灌溉，主要有开沟扶埂膜上灌，打埂膜上灌，膜孔灌溉和膜缝灌，节水效果非常明显，还能抑制杂草生长，防止地面水分蒸发。第四种是膜下灌，主要是膜下滴灌减少了土壤根间蒸发，防止草生长，提高了水利用率。

2)、水田节水技术

①水稻控制灌溉

秧苗田移栽后田间保持5-25CM薄水层返青，在返青后的各个生长阶段，田间不再建立灌溉水层，以根系土壤水分作为控制指数，确定灌水时间和灌水量。根据对水稻对水的敏感程度和调节水稻耗水过程后，适时适量科学供水，对水稻生长发育期有着明显的促控作用，具有节水高产，优质低耗，保肥改土，抗倒伏和抗病虫害等优点。

②水稻薄、露灌溉

是一种稻田灌薄水，适时落干露田的灌溉技术，每次灌水20CM以下，灌水后要自然落干露田，有效地改变了稻田长期淹水状态，改善了水稻的生态条件，促进了水稻的生长发育，形成高产基础上的增产，同时改变水稻的腾发，减少了田间渗漏，提高了降雨的有效利用，显著减少灌溉水量。

③水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术

是根据水稻各生育期需水特性，进行灌溉排水，为水稻生长创造良好环境。具体技术为，“薄水插秧，浅水返青，分蘖前期湿润，分蘖后期晒田，拔节孕穗和抽穗开花期保持薄水等，熟期湿润，黄熟期湿润落干”。

④水稻叶龄模式灌溉

依据水稻不同叶龄时期与抽穗至成熟的生理生态，耗水规律，准确掌握各次灌水，湿润、排水、搁田的起迄时间和强度，在不同生育期将田间水分控制在高产所需的适宜范围，有效地提高灌溉水的生产效率。

⑤水稻旱育稀植

是一项旱育秧，本田稀植及对稻田水层管理有一定的要求的一种新型灌水技术。其重点是旱育、稀植，具有省土、省地、省时、省水、高产、低投入、高产出的优点。

3)、化学制剂抗旱保水技术

主要有选择蒸发腾抑制剂，抵制作物过量无效蒸腾在地面喷洒土壤保墒剂，减少地面与作物棵间的无效蒸发，选择使用矮壮素、缩节胺、BT生根粉等植物调理剂用于小麦、棉花及其他作物，以抑制长，控制株型，增长总根长及量，减少叶面蒸腾，增强根系吸水能力和对深层土壤的作用，提高土壤水分的利用率。

6、规范供水工程的核算，降低农业 供水成本

《水利工程供水价格管理办法》规定要补偿合理成本，问题的关键在于什么是合理成本？供水单位是供水经营者，是参与市场活动的主体，这就要承担市场风险。新的办法规定供水要补偿供水成本，要确保利润和税金，这与经营者的定义是矛盾的。目前看来，水价偏低，茶水 单位亏损，鼓励投资具有重大意义。但这也意味着所有的供水投资都是合理的，都应获得收益，经营者不承担任何风险，这种制度会严重损害供水经营者加强 成本核算，加强内部管理，增强企业市场竞争力的积极性。供水单位人员过多，供水成本扭曲，效益低下是这种制度安排的必然结果，因此强调合理，要正确划分供水成本范围，合理分摊各种费用，强化财务管理，规范会计核算，严格控制人员编制.实现“合理”的根本手段是竞争，只有公平竞争，才有“合理”存在。规范的水费的征收办法，高质量的供水服务，一些灌区推行的“四到斗”、“四公开”即输水到斗，计量到斗、收费到斗、服务到斗，水量指标公开、水价公开、实用水量公开和水费帐目公开等好和伏法就会在全国广泛推广。供水成本降下来，水资源高效利用和农业稳定发展才有希望。

邳州市农业资源开发局 吴立勇

第五篇：共管户税收征管存在的问题及对策

共管户税收征管存在的问题及对策

国税局、地税局都是政府的重要职能部门，二者之间的协作是政府整合行政资源、提高行政效率的内在要求，也是转变职能、实现高效管理的重要途径。但国税局、地税局是两个独立的行政执法主体，有着各自的工作职责和工作范围，双方虽共同执行统一的税收法律和法规，面对共同的纳税人，有基本相同的税收征管流程，但由于缺少协作沟通联系的渠道，尚未建立协作联系制度和相应的机构，未能正常进行征管信息的交换工作（有时甚至会相互封锁信息），未能了解对方掌握的纳税人的有关情况，容易造成征管盲区和漏征漏管户的存在，特别是对在国税部门缴纳增值税、消费税（以下简称两税），在地税部门缴纳地方各税的纳税人（以下简称共管户）的管理上，还存在不少漏洞，造成了税源的流失。

一、共管户税收征管存在的主要问题

我们认为，由于国地税双方对共管户的管理没有相互缺少配合交流，不能信息共享，地税部门缺少征管力度，我们在实际工作中发现，共管户漏缴税款的表现主要有：

1、登记信息沟通少，漏登漏管户数多。

由于国、地税登记信息不相互沟通，国、地税间办理共管户的税务登记户数相差较大，漏登漏管户较多。据统计，截至2003年底，我市的共管户在国税部门办理税务登记43065户，地税部门办理31983户，地税部门比国税少办理税务登记11082户。大量漏征漏管户的存在，必然会导致大量税款的流失。

2、申报信息交流少，城建税流失多。

税法规定，共管户纳税人增值税在国税局申报缴纳，所得税和城建税向地税局申报缴纳，由于国地税间信息系统相互独立，不具备稽核、查询功能，依据增值税税额和销售收入计征的地方税种，地税部门不能掌握共管户缴纳国税的信息，对这些纳税人的征管没有很好的控管能力，导致了地税部门掌握的城建税税基不实，城建税大量流失。2003年，我市征收两税32.8亿元，对应的销售收入总额815亿元。剔除外资企业缴纳的两税及相应的销售收入后，地税部门应征收城建税约为18000万元，实际征收为19845万元，剔除营业税纳税人缴纳的城建税后征收共管户营业税约为16320万元，少征收1144.6万元。今年，二分局查处的一例私营企业，地方税收申报严重不足，漏申报城建税和教育附加费超过30万元。

3、税收征管配合少，征管过程脱节多。

①缺少对代理建账一般纳税人的管理手段，不实申报或不申报缴纳地税情况严重。一些账册不健全，不能自行建账，委托中介机构或个人代理建账的一般纳税人，不如实到地税部门申报缴纳国税及销售收入情况，地税部门无法掌握其真实的销售收入及实际缴纳的两税金额，纳税人少缴企业所得税、个人所得税、印花税等税种无法发现，直接造成了税收流失。以姜堰市为例，2003年代理建账的一般纳税人共143户，开票销售收入达10347.98万元，缴纳两税502.17万元。只有不到10%的纳税人到地税部门主动申报纳税，申报销售收入不到5000万元，少征收地方税收不少于50万元。

②国税门临开票的共管户的地税会完全流失。这些纳税人由于其属一次或偶尔取得收入，在国税一次性开票缴纳税款，地税部门无法掌握，地税将完全流失。如四个市2003年国税门临开票征收两税551万元，由于未能掌握，流失城建税约33万元，个人所得税、地方教育附加费等地税约为26万元。

③地税部门对实行定期定额的个体工商户管理力度弱，征税的户数少，税款流失多。由于国地税对个体工商户的征收管理不同步，国地税对个体定额各自为阵，各行其是，地税不能实行信息交换掌握国税对共管户的定额情况，加上人少事多的矛盾比较突出，放松了对共管户的税收征管，实际征税的共管户数、远远少于国税征税的户数，导致了个体共管户税源的流失。以市区为例，去年国税一分局对个体工商户的征税户数为4707户，征税1920万元，仅城建税就应征收134.4万元，考虑到其他地方各税、附加等应征税款不少于400万元，而地税征税户数不足1000户，征税不足100万元。由此可见，个体税收在市区的流失情况十分严重。

④对不达起征点的共管户缺少管理手段。一些被国税部门列入不达起征点的共管户，因其现金交易多，很难掌握其实际的销售收入，国税部门对其管理采取开具发票征收税款的管理方式。由于其开具发票缴纳国税具有不确定性，地税部门无法掌握这部分纳税人缴纳税款的情况，也就无法对其进行征收管理。以姜堰为例，2003年共有4164户这样开票纳税的共管户，缴纳国税约200万元，少缴城建税、个人所得税等地税约为30万元。

二、共管户问题存在的主要原因

一是本位主义思想严重。国地税机构分设后，一家人，一个目标的思想逐渐淡化，国地税之间的征管协作，特别是提供地方税务局的信息传输与征管配合，看成是份外事、是一种负担，不想配合，不愿配合。

二是没有可靠的工作机制做保障。现阶段，各地国、地税协作做法不一，协作的层次和办法也各不相同。有深层次全面协作、也有浅层次个别配合、还有偶然一次性协作行为，“弹性”较大，可做可不做，没有“纲性”。对国、地税双方“征管协作”没有一个统一的同时具有规范力和约束力的文件规定。

三是软件程序和数据传输不支持，由于两套机构应用软件不兼容、不配套，不少征管信息和纳税定额，只能手工操作，另外还有信息交换不及时等问题。

三、加强国地税合作，管好共管户完全可能。

共管户大量漏逃税款的事实表明，国地税加强合作十分必要；我们认为只要国地税之间加强合作，采取以下措施，就能管好共管户，增加财政收入。１、信息完全共享。国地税之间应实现信息的完全共享，双方可以通过国地税联网或借助其他信息平台，将各自拥有的纳税人的信息随时进行交换，并可利用发票的控管权为对方征收税款进行控制，这样不论是共管户，还是独管户，都必须接受国地税双方的完全监控和制约，确保纳税人应缴纳的国税、地税就能及时足额入库。

２、共办一个纳税服务大厅。对上门申报、临时经营以及不达起征点开票才缴税的纳税人应缴纳的国、地税，能在一个办税大厅进行征收，纳税人开具了国税（地税）发票，不仅要缴纳国税（地税），而且要凭缴纳的地税（国税），才可取得发票，这样做既方便了纳税人，提高国地税部门为纳税人服务的能力，又能节省投资，提高效率，降低征纳成本，能消除对共管户管理过程中存在的所有问题，保证税款不流失，年增加地税收入将不少于5000万元。

３、共享发票制约权。共管户取得收入的重要途径就是必须开具发票。国地税应该通过利用发票的控制权，来制约纳税人。国地税经过合作可以采取纳税人开具了国税（地税）发票后，必须凭其缴纳国地税的完税证明取得发票的办法制约纳税人，这种制约能有效的防止地税（国税）的流失。

4、共同征管共管户。当前在上述几种做法还不能在短期实现的情况下，国地税间还可以采取以下的合作形式，来加强征管，提高对纳税人的控管能力，增加财政收入。①定期进行信息交换，保证地税部门能及时掌握共管户的信息。地税部门可根据国税提供的纳税人信息及时对纳税人在地税申报缴纳税款的情况进行比对，加强管理，能消除对共管户管理过程中存在的所有问题，保证城建税、所得税等地税能及时足额入库。

②地税局可派人到国税局的纳税服务大厅或委托国税局对临时经营、不达起征点开票才缴税的纳税人或其他不易被地税部门掌握情况的纳税人征收地税。

③联合核定个体工商户的纳税定额。国、地税部门可以定期联合开展典型调查，共同评估、确定应纳税收入、毛利率等指标，对同一个体工商户可使用同一份定额通知书，同时下达国、地税定额。对采用银行划卡扣缴的纳税人还可使用同一扣缴卡，实现共同征收。开展联合定额，国地税双方不论是征管户数，还是征收的税款都将大幅度增加，从而会还能保证地税部门对共管户的控管能力迅速提高，保证个体税收全面提高。

④联合实施纳税检查。国地税可以在年初共同制订纳税检查计划，加强合作执法，实施联合检查，提供检查效率，避免对纳税人的重复检查。保证国地税双方能及时掌握纳税人被检查的情况，有利于防止和遏制偷漏税情况的发生。

我们认为，只要国地税间密切协作，实行信息共享，共管户漏缴地税的情况完全可以有效的防止，地税收入将会实现稳步增长。