农村发展节水灌溉存在的问题及对策（共5篇）

第一篇：农村发展节水灌溉存在的问题及对策

农村发展节水灌溉存在的问题及对策

摘要：农业节水灌溉前景广阔，潜力巨大。节水的关键是农业灌溉节水，作为各行各业节水大户的农业灌溉节水，在实施推广时，一方面要对有关技术的研究创新积极加强，另一方面，要加强宣传力度，做到统筹规划。文章探讨了农村发展节水灌溉存在的问题及对策。

关键词：农村；节水灌溉；问题；对策

农田水利资源的应用，应该遵循可持续发展的战略措施，因为农业灌溉问题，是一个长久的问题，在可持续发展的指导思想下，建立良性的节水灌溉体制，有效促进粮食产业的有效发展，需要从节水灌溉的各角度出发，建设科学的节水灌溉工程，合理地解决农业用水资源的供需矛盾，这样才能使粮食产业在良好的环境中得到发展，这也是农业生产的必然趋势。农村发展节水灌溉存在的问题

1.1 缺乏健全的节水法规。从目前我国的立法体系现状来看，节水法规还不完善，尤其是在水市场机制方面问题尤为突出，虽然近几年来我国已经相继出台了节能减排条例，但是从整体情况来看，我国节水法规的建设中还存在诸多漏洞，缺乏统一水市场的机制的管理。

1.2 缺乏节水观念。长期以来，我国农村的农业灌溉现状就不容乐观，主要采用的是“有河就有水，挖井就有水”的灌溉模式，大多数农民的节水意识较差，传统的灌溉意识早已在农民心中根深蒂固。这就使得节水灌溉技术的普及和推广变得异常困难。不仅是农民缺乏节水观念，许多政府也严重缺乏节水意识，不仅没有主动积极地去为节水灌溉技术做推广，甚至为了获得一时的经济利益，不惜以节水灌溉为名，在节水工程修完以后就不予理睬，最终不了了之。

1.3 管理混乱。节水灌溉工程的技术方法种类繁多，形式多种多样，尤其是一些灌溉技术更为复杂，如果在管理中缺乏统一的指导，就很容易造成管理的混乱，并且容易出现地方各自为政、多头治水的矛盾。此外一些地方还存在着权责不分、政事与政企不分、重建设轻管理的现象，管理上的混乱都会带来节水灌溉推广的难题。

1.4 缺少技术支持。节水灌溉工程对技术的要求较高，为了使得节水灌溉工程能够得到顺利的开展，就需要大量的技术支持，尤其是在工程运行的后期，更加需要技术的支持。在实际推广中由于缺少专业的技术支持，使得节水灌溉工程得不到充分的发挥，造成资源浪费。

1.5 规模大，投资大。节水工程的建设需要加大的规模和投资，因此这就给技术推广带来了难题，要做到全面普及和运用就困难重重，绝大部分农村地区的灌溉都是由自主安排，因此要统一灌溉方式，实行规模种植难度较大。

1.6 缺少必要的技术指导和专业培训。先进高效的节水灌溉技术一般而言技术含量较高，在实际操作中需要有专业的技术指导，要专业人员强化对操作人员的培训，但由于基层水利部门的技术人员相对紧缺，技术力量相对薄弱，往往会造成技术问题得不到及时解决。

解决农村发展节水灌溉问题的对策

2.1 开发实用，经济的节水灌溉技术。由理论角度来看，目前的农田节水灌溉技术确实能为我国的农业节水事业起到重要作用，但是由我国特殊国情角度来看，目前的农田节水灌溉技术因为其运营管理难度较大，投资成本较大以及农民使用后收益较小等直接对全面推广农田节水灌溉技术造成了阻碍。因此，实用，经济的农田节水灌溉技术具有更大的现实意义。相关科研部门需要对低成本的节水灌溉技术加大研究开发力度。

2.2 提高农民对于节水灌溉的全面认识。有关政府部门需要加强对农田节水灌溉技术的宣传力度，使农民可以充分全面的了解实施农田节水灌溉技术后所带来的间接收益与直接收益。农田节水灌溉技术的最直接接触者就是农民，其在农田节水灌溉的建设，管理以及运营等都起着重要作用，农田节水灌溉的措施以及技术最终都需要通过农民实践实现。因此，相关政府需要使得农民在进行农田节水灌溉推广中的角色明朗化，并且充分根据当地实际水资源情况以及经济水平，以提高农民收入为节水灌溉中小，加大对农民素质教育，使其能够清楚的参与到农田节水灌溉的每一个具体环节中去，从而促进农民进行农田节水灌溉的主动性，更能够使农民全面充分的对实施农田节水灌溉所带来的长远利益以及现实利益认识。

2.3 多渠道增加节水灌溉的资金投入。由于农业收益较低、农民收入少，国家作为农业节水灌溉资金投入的主体，应加大对节水灌溉的资金投入力度。特别是生态效益、社会效益并存的节水灌溉工程，要从政策和资金两方面给予支持。要积极探索不同的实现形式，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，充分调动地方、集体、个人修建水利的积极性，多渠道、多层次筹集节水灌溉资金，使节水灌溉走上良性循环、滚动发展的轨道。

2.4 健全水权激励机制，完善节水法规制度。制定公正、合理的初始水权分配原则，清晰地界定水权，是构建水权市场、优化水资源配置的基础。加快我国节水法规制度的建设和健全，尤其是加快水价改革措施，加强节水灌溉中的管理环节，才能实现以水养水，进而形成的良性循环。另外，在加快水价改革的基础上，要加快建立水市场，利用价格杠杆调节来促进农户的节水意识。在水市场内，建立“谁收益，谁补偿”的有效补偿机制，带动农户节水的主动性，进而促进节水灌溉的推广。

2.5 提高运行管理水平。加强节水灌溉工程运行中的管理，才能使工程效益得到更好发挥。为提高灌溉工程的管理水平，应加强技术培训，明确工作职责和任务，建立健全各项规章制度，实行产业化管理。建立岗位责任制，明确管理人员、承包户、主管节水领导的职责和应尽的义务，使管理工作做到管理有序、有章可循。管理人员应做到熟悉系统操作规程，对系统操作运行程序做到应知应会。还要建立系统运行记录制度，各系统从开始运行到结束都必须有完整的工作记录，包括灌水时间、次数、水量、施肥量、施药量及次数和用电量等有关事项，建立各个系统完整的档案。

2.6 大力提高节水灌溉设备的机械化与自动化水平，提升产业化水平。节水行业的发展必须要遵循市场经济发展规律。目前节水产业市场化程度已经很高，竞争相当激烈，不注重技术创新和研发，致使整个行业发展水平低。目前节水行业的这种现象非常需要发挥政府的作用，政府要研究制定节水灌溉相关行业发展战略和政策，规范行业竞争，保持行业健康发展。

要将提高节水灌溉设备的机械化与自动化水平作为未来发展的主要趋势。世界上许多国家灌溉设备的机械化与自动化水平都在不断提高，如美国已经实现了全天候无人自动作业。但是我国由于受到经济条件等限制，这方面的技术相对比较落后，还需要进一步研究与开发。

综上所述，实现传统灌溉技术向现代灌溉技术的转变不是一朝一夕的事情。节水灌溉的逐步推广，需要研发和推广节水灌溉技术，健全水权激励机制，完善节水法规制度及水价价格体系，多渠道增加节水灌溉的资金投入，实施农户参与式管理，变外在约束为内在激励，提高农户采用节水灌溉技术的积极性，从而实现农业水资源的高效可持续利用。

参考文献

[1] 杨飞.农田水利工程高效节水灌溉发展思路初探[J].水利科技与经济，2012（11）.[2] 李琼.节水灌溉工程建设中存在的问题[J].中国新技术新产品，2012（13）.[3] 丁立.计算机在农业节水灌溉中的应用[J].现代农业科技，2010（22）.

第二篇：农业节水保障体系存在的问题及发展对策

农业节水保障体系存在的问题及发展对策

摘要：从用水管理体制、投资机制、水价政策、法律法规、技术创新和观念更新等诸多方面，探讨农业节水保障体系存在的主要问题，有针对性的提出切实可行的发展建议，为实现农业节水提供参考依据。

关键词：农业节水；保障体系；规划；水价；灌区

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0071-03 影响农业节水发展的主要问题

1.1 缺乏科学统筹规划

全面规划、合理布局是农业节水健康快速发展的基础。以往对农业节水发展战略和客观规律研究不够，在指导和推动农业节水工作中存在主观性和盲目性。有些地方不考虑当地的自然条件和社会经济条件，片面强调单项技术，盲目追求“先进技术”，造成一些节水工程投入高、效益低。有些地方对水资源状况不清，对上下游的关系研究不够，没有考虑生态环境用水，盲目扩大灌溉面积及高耗水作物，过量引用地表水，超量开采地下水。一些农业节水发展规划没能很好地与当地的水资源规划、农业发展规划、生态环境建设规划及国民经济总体规划相协调，往往难以落实。

1.2 灌区管理体制不适应

目前，我国灌区管理体制基本上是事业型的，不能适应市场经济发展的要求。存在的主要问题是：1）产权不清。主管部门与灌区及用水者职责模糊，致使国家和各级政府投资建设的工程不能发挥应有的效益，更不能保值增值。2）经营不能自主，经费不能自给。灌区管理单位对工程建设和水量调度缺乏自主权，行政干预较多。目前灌区的主要经济收入是水费，但水价普遍低于成本，多数灌区入不敷出，不能维持简单的再生产。3）灌区用水计量设施不配套，主管部门没有对灌区用水定额与节水指标进行考核。许多灌区为增加水费收入而鼓励农民多用水。4）灌区管理机构臃肿，增加灌区负担。5）用水户参与管理的机制尚未普遍建立起来。

1.3 水价政策不到位

目前，农业水价政策主要存在以下3方面问题：一是水价过低。现行的供水成本计算只包括供水工程的基本折旧费和运行管理费，没有考虑利润、水资源费等，定价明显偏低。即便如此，大部分灌区实行的水价普遍低于供水成本，仅为成本的1/3～1/2。在这种情况下，每667 m2多灌水100 m3增加的费用仅为3～5元，而相应的节水投资大大超过多交的水费。二是地表水和地下水收费政策不统一，不利于区域水资源的高效利用。三是喝“大锅水”的问题普遍存在。灌区渠系控制及量水设施不配套，不能实行按方、按面积征收水费，导致水费征收办法不仅不能限制农民多用水，反而使农民产生少灌水吃亏的想法。

1.4 技术体系不健全

科研单位研究开发方向分散、企业研发能力不足以及产、学、研结合不紧密。整体来看，农业节水的科技创新能力不足，成果转化率低。原有的技术服务推广体系已不适应农业节水技术普及和推广的要求。节水灌溉设备生产企业规模小、技术水平低、生产装备及产品质量比较差，农业节水技术产品的规模化、系列化、标准化生产需要进一步提高。

促进农业节水发展的建议

2.1 科学规划，合理布局

农业节水中长期发展规划要纳入国民经济和社会发展规划，并与各地的农业发展规划、水资源规划及生态环境建设规划等相协调。以水资源的优化配置、高效利用、有效保护为前提，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水及城市污水的开发与利用。根据以供定需的方针，以水定产业结构，以水定经济布局，以水定发展速度和建设规模。统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行。

坚持因地制宜，根据不同地区的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等，确定不同地区、不同阶段的农业节水发展模式。根据我国农业实行家庭联产承包责任制的实际，结合农业种植结构调整和农村城镇化发展，以农业节水为龙头，适时推进农业集约化规模经营，实现农业生产的规模效益。

2.2 突出重点，分步实施

在区域上，发展农业节水是解决北方等水资源严重短缺地区水资源短缺、生态环境恶化问题的根本措施；在地区和种植结构上，以大田作物和经济欠发达地区为重点；在工程建设上，以大中型灌区节水改造为重点；在技术上，以普及推广适用型节水技术为主。

2.3 增加投资渠道，完善投资政策

建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投入机制，增加投资渠道，改革和完善投资政策。农业节水工程作为水利基础设施建设，纳入各级政府基本建设计划。大中型灌区骨干工程和贫困地区农业节水工程建设应以国家和各级政府投资为主。建立国家和省级农业节水发展专项资金。主要资金来源有：各级政府的基本建设资金、财政支农资金、小农水事业费、一定比例的中央和地方收缴的水利建设基金、水资源费和水费收入、农业综合开发资金、扶贫资金、农业灌溉水源补偿资金等。

农业节水工程可采取“以奖代补”“先干后补”等方式，调动乡村和农民投资、投劳的积极性。继续实行“以工代赈”“投劳折资”等行之有效的政策，充分发挥我国农村劳动力资源丰富的优势，鼓励农民以各种形式投入农业节水工程建设。

实行农业节水工程投资与建设的统一管理。根据不同地区经济水平和工程性质，合理确定国家、地方和农民的投资比例。对不同来源的资金和投劳实行“捆绑式”管理和使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划，统一实施，防止因地方配套资金不到位、农民投劳不落实出现“半拉子工程”。

2.4 明晰产权，改革灌区管理体制

明晰产权，实行灌区企业化管理。根据“谁投资，谁所有”的原则明确产权。拥有产权的政府部门可将灌区改造成国家控股公司，聘请企业法人用企业管理方式经营管理大中型灌区。赋予灌区人事管理权，推行全员劳动合同制，择优聘用，竞争上岗，精简不必要的非专业人员。灌区要大力开展多种经营，增加收入，安排剩余人员。

改革和完善灌区的管理和考核制度。对灌区实行以节水为主的多指标考核，如灌溉面积、灌水定额、节水指标、工程维修管理等，并将考核结果作为奖惩的主要依据。探索灌区投资及经济管理的新方法（如收支两条线等），解决灌区靠多卖水增加收入的问题。

建立健全县、乡、村三级服务组织或成立灌溉公司。由县水利（务）局统一管理全县地下水资源的开发利用，统一发放地下水开采许可证，总体控制机井布局和开采量。乡镇负责具体实施和技术服务。建立行之有效的村级管理组织，根据投资、村组织经济状况采取集体统管、联户使用，以井划片、联户承包，个人承包和股份合作等多种形式。也可成立县、乡、村灌溉服务公司（非盈利性质），在县统一管理下，对村和农户实行有偿服务和协商定价，由政府规定最高限价。

改革水价制度，建立合理的补偿机制。科学核定农业用水成本，扣除管理单位因机构臃肿导致的增加成本。逐步实施成本加微利的定价原则，积极推行用水户水价听证会制度，增加农业用水定价的透明度，争取农民和社会各界对水价改革的理解和支持。

实行超定额累进加价制度。科学核定农业用水定额，在定额范围内实行基本水价，超额部分实行累进加价，既可限制超额用水，又不加重大多数农户负担。加大农业结构调整力度，提高农业的整体效益，从而增强农业对水价改革的承受能力。

建立并完善农业用水计量体系和社会监督体系，充分利用信息技术等先进手段，加快实行按方计量、按户收费，尽快扭转喝“大锅水”的局面。水库、灌区等农业供水单位要深化改革，加强管理，减员增效，降低供水成本，提高服务质量。

2.5 增加科技投入，健全农业节水技术体系

农业节水的科技投入要以各级政府为主，加大对农业节水科技成果转化的支持力度。大力推进科研单位、大学与企业的产学研结合、优势互补，联合开发新技术、新产品，加快科研成果转化进程，尽快提高企业技术水平。

实施国家节水灌溉设备产业化工程。制定发展规划，明确发展目标和重点，在资金和政策上择优支持骨干、龙头企业，促进规模化、标准化生产。

建立健全农业节水技术推广体系。积极稳妥地改革农业技术推广体系，发动农民、企业参与农业节水技术推广，形成国家扶持和市场引导相结合的新型农业节水技术推广体系。

国家和地方政府投资兴建的节水灌溉工程，要打破地方保护主义，优先选用国家法定质检机构检测合格的产品。建立农业节水工程建设的技术服务体系，建立健全节水灌溉材料设备质量监督体系，定期开展产品质量抽查，提高行业和企业的产品质量意识。

加快农业节水法规建设，尽快制定《农业节水法》，将推广农业节水的原则和要求以法律形式固定下来。明确各级政府和广大农民实施农业节水的责任和义务，确定大中型灌区的性质和法律地位，明晰水费制定的原则与征收方法。尽快制定《农业节水工作条例》和《农业节水管理办法》，使农业节水的具体政策更加明确，具有可操作性。建立健全农业节水技术标准体系和农业节水指标评价体系，逐步实现农业节水工程建设及管理的科学化和制度化。

参考文献

[1] 李虔辉.固原市原州区农业节水保障体系构建[J].价值工程，2013（31）：90-91.[2] 武文杰，程淑丽，马海燕.浅谈农业节水保障体系的对策和建议[J].农业开发与装备，2013（7）：23.[3] 黄劲柏，蒋海英.浅谈喀什噶尔灌区建立农业节水保障体系的思考[J].工会博览：理论研究，2009（6）：97.Abstract： The article discusses the problems existing in assurance system of agricultural water saving from the aspects of water management system，investment mechanism，water pricing policy，laws and regulations，technique innovation and concept update and other aspects，and presents practical development suggestions，offers a reference for realizing water saving for agriculture.Key words： agricultural water saving； assurance system； plan； water pricing； irrigation area

第三篇：浅谈当前农业节水灌溉的发展及对策

浅谈当前农业节水灌溉的发展及对策姓名：辛东之学号：20106943

学院：农学与植保学院专业：种子生产与经营1001班

内容摘要：我国是一个农业大国，水利是农业的命脉，灌溉对于保障粮食生产稳定具有重要作用。面对世界性的粮食危机以及伴随着我国农业水资源短缺形势的不断加剧，节水工作也不断加深，中国的水资源能否支撑国民经济的高速发展已成为社会关注的焦点，节水农业不断发展深化，本文针对当前节水农业灌溉的发展现状以及对策问题从不同层面上分析了我国节水农业的发展的历史背景、节水农业发展所要实现的目标和喷灌、滴灌、微灌技术的实施前景等多种问题，更加深刻地认识到了节水农业的内涵，对其相关问题加以讨论。

关键字：节水农业灌溉中国的水资源对策

中国是一个农业大国，在巨大的人口压力和快速工业化的过程中，水资源的供需矛盾进一步加大，很多地区水资源的开发利用程度已经超过了水资源和水环境的承载能力，地下水漏斗区扩大、水污染加剧、生态环境恶化等一系列问题，成为水资源可持续利用和经济社会可持续发展的严重制约因素。尽管中国农业缺水与用水效率不高并存，但是从以往经验分析，农业节水仍具有较大潜力，发展节水灌溉是必由之路。

节水农业的内涵

1、节水农业的兴起背景

我国是一个水旱灾害频繁的国家，从古至今都对农田水利建设十分重视。据史籍记载，我国从夏商时代就开始兴建灌溉工程以利农业，其后经过秦汉时期、隋唐至北宋时期、明清时期以及20世纪初期几个迅速发展的阶段，至1949年中华人民共和国成立时，全国灌溉面积约占当时耕地面积的16%。

我国的农田水利建设，特别是灌溉面积的发展，在新中国成立后进入了一个更为快速的时期。经过30多年的农田水利建设，我国的灌溉面积具有了世界第一的规模，对于保障粮食生产、满足迅速增加的人口粮食需求及社会稳定做出了突出贡献。但是，灌溉面积的迅速发展，对水资源的大量开采利用，也带来了许多环境和社会问题，这在20世纪80年代后期表现得越来越明显。在如此严峻的形势下，大力发展节水农业是解决相关问题的根本出路，这成为了专家以及各级政府工作的一个重要指导思想。综合考虑我国水资源的供给形势及农业用水的现状，一些专家呼吁要大力发展节水农业，并很快得到了普遍的响应，取得了认识上的高度一致，认为在我国大力发展节水农业，不仅显得十分重要，而且具有充分的可行性。只有通过发展节水农业，才能实现水资源的平衡与高效利用，满足农业、工业用水和城市生活用水不断增加的需求。从而保证农业及整个社会的持续稳定发展。

2、对节水农业的几种认识

对于节水农业的内涵，许多学者从不同的学科和视角阐述了自己的观点与认识。栗宗松先生根据20世纪70~80年代出现的世界性水资源紧缺状况，认为大力发展节水型灌溉农业是解决这一问题的关键所在。他在文章中指出“照搬国外一般性的节月用水措施是远远不够的，审时度势，实施节水灌溉，并上升到以之导向，建设具有中国特色的节水型灌溉农业的高度，定为国策。”栗先生的论述重点强调了过量的用水对水资源和生态环境的危害及发展节水灌溉的必要性，认为大力发展节水型灌溉农业是解决我国水资源紧缺和水环境恶化问题的根本出路。

关于节水农业，贾大林先生给出如下的定义，“所谓节水农业，是在充分利用降水的基础上采取水利和农业措施提高水的利用率和水的利用效益的农业，也可以说是节水灌溉农业和旱地农业的结合，因为没有不用水的农业，灌溉只是人工补充降水对农作物个生育期需水的不足。节水灌溉农业是从灌水技术、灌溉制度和灌溉管理上力求节水。旱地农业是充分利用降水的农业，也可以称之为雨养农业。它是利用工程措施、耕作措施和生长措施力求增产的农业，两者结合起来形成节水农业的整体，通过节水灌溉措施以提高水的利用率，用节水农业的措施提高水的利用效率。

刘昌明先生指出，节水农业并不是一种与灌溉农业或旱地农业相脱离的全新的农业类型，而是它们在节水要求下的发展形势，其主要的任务应是提高灌溉用水或天然降水的有效性，因此认为“节水农业是以节水为中心的农业类型，在充分利用降水的基础上采取农业和水利措施，合理开发利用与管理农业水资源，提高水分利用效率和效益；同时通过治水改土、调整农业上产结构，改革耕作制度与种植制度，发展节水、高产、优质、高效农业，最终实现农业的持续稳定发展。

以上三种观点分别从不同角度对节水农业的概念和内含进行了阐述。都有其特有的理论根据和合理性。

农田节水发展状况

现状：（1）2007年底全国节水灌溉工程面积达到3.52亿亩，占全国农田有效灌溉面积的40.7%。在全部节水灌溉工程面积中，渠道防渗控制灌溉面积15087万亩，占42.8%，低压管道输水灌溉面积8361万亩，占23.7%，喷、微灌面积5780万亩，占16.4%，其他节水灌溉工程面积6006万亩，占17.1%。（2）2007年，新增节水灌溉工程面积1594.5万亩，其中：渠道防渗控制灌溉面积696万亩，低压管道输水灌溉面积465万亩，喷微灌面积412.5万亩，其它节水灌溉工程面积21万亩。

据不完全统计，2007年全国用于节水灌溉的总投资约130亿元，其中国家和地方财政补助70多亿元，其余为贷款、灌区、农村集体和农民自筹。

存在问题：（1）缺乏稳定的长效投入机制，投入严重不足。田间节水工程投入不足，没有稳定的投入渠道，中央对田间节水灌溉投资规模小，地方和农户的筹资能力不足，田间节水灌溉发展滞后，面积增长缓慢。

（2）产权不清，权责不明，管理主体缺位。农村实行家庭联产承包责任制以后，兴修的田间节水灌溉工程，由于所有体制与农村土地分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任很难落实，造成节水灌溉工程，有人用，没人管，老化、损坏严重。

（3）用水户参与管理发展不平衡。近几年，农民用水户协会发展势头良好，对推动民主管理、自主管理发挥了很好的作用。但从全国总体情况看，农民用水户协会发展还很不平衡。部分农民用水户协会的组织机构不完善、组建与运行不规范、运行机制不健全。主要原因是：地方政府对用水户参与管理的认识不足，支持力度不够；法律、法规不健全，缺乏可操作的配套政策；灌溉设施老化失修，工程配套程度低，运行成本高，协会经费来源不足等问题影响了农民用水合作组织的发展。

（4）节水灌溉监督制度不完善。水资源短缺和不合理的开发利用，引起很多社会、生态问题。目前，不少地方没有节约灌溉用水的政策机制，对地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年扩大等水资源恶化问题，缺乏有效的监测、控制手段。对节水灌溉设备生产检测、销售环节监控薄弱，造成产品质量下降，工程不能良性运行。

（5）节水相关政策不配套。节水政策不完善，缺乏对农民节水和用水户节水的激励机制和配套政策，影响节水灌溉系统效益的发挥。

对策及措施：（1）结合建设社会主义新农村的目标，丰富项目建设和示范内涵。将节水灌溉示范项目与社会主义新农村建设规划、实施结合起来。将节水灌溉工程建设与促进农村生产能力提高，发展现代农业、生态农业，改善农民生活条件、促进农村民主化管理、农民素质的提高、村容整洁和构建和谐社会等结合，开展试点示范工作，赋与节水灌溉示范项目更丰富的内容。

（2）调整布局、突出重点、减少项目数量，扩大示范规模。调整示范项目的布局，突出粮食安全、生态安全、用水安全、提高农民生活水平和建设节水型社会为重点，减少项目数量，扩大国家投资数额，丰富项目建设内容，以建设能完整覆盖若干个村的节水灌溉工程为规模，扩大其整体示范效应。以便进一步引起地方政府的重视，调动农民参与建设和管理的积极性，发挥示范工程的对建设社会主义新农村的综合规模效益。

（3）建立稳定的投入机制，不断加大示范项目投入的力度。中央和地方各级政府应建立稳定的财政投入保障机制，并持续加大对示范项目的投入。建立促进配套资金到位的政策与有效措施，合理调整地方配套资金所占比例，对贫困地区的配套比例应适当降低，加强对配套资金落实的检查监督和完善管理办法。另外，积极探索和建立农业用水的水权有偿转让机制，完善水市场，使通过节水后的水权转让筹集发展节水灌溉的资金。

（4）加强项目建设管理和运行管理，确保项目工程的可持续性。为保障项目建设的科学性和合理性，正确选择建设地点和建设方案，在工程建设中，严格进行工程建设管理。加快项目工程管理改革的步伐，深化管理体制与运行机制，完善用水计量设施，优化配置水资源，全面实行“总量控制、定额管理”。针对项目涉及到的技术问题，开展试验研究和效益观测，加大对基层技术人员和农民培训的力度。

总结：

发展节水农业是一项带有明显公益性质的事业，要明确个人在节水农业中的责任、义务和权力，是节水农业发展所需的投入得到充分保障。

参考文献：

［1］段爱旺、黄修桥等中国粮食安全与农业高效用水研究黄河水利出版社2009.11出版

［2］栗宗嵩节水灌溉的水调度理论基础初探中国农科院农田灌溉研究所 ［3］水利部水资源公报编辑部． 2000年水资源公报．2001

［4］路明副部长在全国旱作节水农业现场会议上的讲话，1999

［5］山仑，康绍忠，吴普特 中国节水农业［M］北京：中国农业出版社，2004

指导老师：石岩

第四篇：农村基层组织存在问题及对策

***区农村基层组织存在问题及对策

******

为落实中央、省市委关于后进村整顿文件精神，全面掌握村级组织工作现状，提升我区村级组织建设水平，加强村级党组织核心作用，***区委就村级党组织建设现状、存在问题及解决方法，对全区行政村进行了一次拉网式调研。通过调研，我们发现，近年来我区农村党的建设总体上是好的，成绩是有目共睹的，但同时也看到了缺点和不足。

一、村级组织建设现状

我区共有3个乡镇，38个行政村，一个资产管理委员会。村书记、主任“一肩挑”12个村，村“两委”委员305人，交差任职88人，农民党员2128人。近年来，在“和谐社区（村）创建”、“ 精神文明建设”、“ 三向培养工程”、“ 农村社区试点”、“ 无职党员设岗定责”等工作中取得了可喜的成绩，涌现出全国劳动模范陈宏发，“五个好”村书记李扬等一批先进典型。近五年新发展党员近400名，极大地改善了党员的年龄结构，提高了党员整体文化水平，为村级党组织注入了新鲜血液。

二、村级党组织建设存在主要问题及原因

（一）村党组织核心地位受到挑战

近年来，随着村民自治越来越受到村民关注，村委会地位逐渐上升，村党组织地位迅速下降。具体表现为村主任强势，“两委”不合谐村数量在增加，“两委”交差任职比例低（只有28%的党组织成员当选为村委会成员），村支委干部队伍年龄老化严重，文化层次普遍偏低。（全区村支委共161人，年龄50岁以上有93人，最大的支委67岁，初中以下文化占76人）。

问题存在原因：

1、村书记队伍管理教育不到位。存在有能力、有影响的易失控，不犯错误的没能力，年纪大的“混日子”现象。本次走访的村级党组织中，真正有规划想干事的负责人并不多，多数村只把发展停留在口头上或寄希望于上级的政策、资金和物资支持。更有甚者以上级政策不支持，村民致富有门路等理由掩盖自己的不作为。同时，来自上级的约束也相对不足。

2、村班子自身建设不到位。村级组织开展的各项活动明显少于社区，有的村只有到了“七一”才找党员开个会，旅个游、吃顿饭层面上，对党员进行教育更是奢望。有的村级组织缺乏有效手段解决基础设施建设和发展问题，导致村部和村民活动场所破旧，活动经费不足，活动难以开展。有的村“两委”班子主观上不作为，总以资金不足、没有场地为借口，少开展、不开展活动，造成了一些党员与群众没区别，甚至党员不如群众的现象，极大地损害了党在农村的形象。

3、党员队伍不能涵盖所有乡村能人，村党组织后备人才奇缺。通过调研发现，产生这一问题的主要原因有五个：一是有的村书记嫉贤妒能，怕发展了乡村能人，顶了自己的 2 位臵，故意拖着不予发展。二是少数村书记业务素质偏低，不会做发展党员工作。三是有的村入党靠自然成熟，村党组织不闻不问，坐门等客，对入党申请人漠不关心。四是个别村受家庭、宗派势力影响，在发展党员的支部大会上意见不一致，通过不了。五是部分党组织缺乏凝聚力、号召力和吸引力，个别党员自身形象不好，在群众中威信低，影响坏，致使申请入党人数逐年减少。全区现有农民党员2128名，其中55岁以上1050名，占总人数的49.3%，35岁以下250名，只占农民党员总数的11.4%。

（二）执行力差、不能因地制宜和缺少创新

建国以来，党在农村党建方面一直很重视，出台了一系列较为完备的规章制度。最近几年出台的：“双述双评”、“农村无职党员设岗定则”、“四议一审两公开”等一批制度都很好。但一进村就出现了问题。一方面，许多好制度只是流于形式，挂在墙上，没能认真执行，效果不明显。另一方面，当遇到村里的个性问题时很难收到良好效果。另外，新形势下我区农村情况发生了巨大变化，大批青壮年劳力外出务工，种养殖收入占农民总收入比重大幅下降，城郊经济社会发展城市化明显，现有社会管理模式已不能完全适应新时期农村发展现状。农村社区工作还在探索阶段，许多相关政策制度还没有落实，对于大量入城务工人员的教育管理还没有抓起来。由经济大发展推动的收入激增与村民的社会文化娱乐生活要求得不到满足的矛盾突出。

问题存在原因：

虽然有较为完善的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约机制和相应的执行力，区、乡、村三级完备的监督制约机制还没有建立起来。一方面，因为没有相关制度制约，各乡镇对村务、村财政的监督形同虚设，乡镇多充当村报帐员角色，对村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委会一届只有三年，有的村领导却敢签署10年以上的长合同，给继任者造成工作上极大的被动，给村级财政造成极大损失。对村书记、村主任制约手段少，没有硬手腕，不少村35岁以下党员几乎没有，后备人才几乎为零，乡镇党委也拿不出好办法来。书记一干几十年，想换没人选，严重降低了党在农村的影响力和战斗力。另一方面，村主任为民选产生，多数家里条件好，乡镇对其制约手段多为扣工资，这对他们几乎没用。失去有效制约的公权力往往为私人所用，这也是干部不想事、不干事，想私事、办私事的根源。2008年以来，区纪委查处案件70件，涉及村“两委”成员的达29件。乡镇一把手抓党建刚刚推开，各乡镇对解决村级组织近年出现的新问题的热情不高，投入不多，创新无力。用旧思想旧制度去管新情况的多，与时俱进研究新问题推出新举措的少。

（三）城市化进程中出现的新问题

多年来，市区的东西延伸和北扩使我区产生了“城中村”现象，***进入了城区管理序例。由此出现了失地农民养老保险、土地征占上访、土地出让金分配、农民如何市民化等一系列过去从来没遇到过的新问题新矛盾，成为当今我区农村最大的不稳定因素。

问题存在原因：对于新兴事物缺少明确的制度规范，村级组织对突如其来的城市化和大量的土地出让金，在心理和经验上存在着严重的准备不足。另外个别村干部有私心，处事不公又缺少有效监督导致事态严重，村民上访。还有些村干部怕得罪人，影响自己连任而丧失原则，对村民代表一些无理要求听之任之。大部分村“两委”干部缺乏远见，在土地征占过程中没能很好地保护集体资产，失去了集体收入和创收能力，丢掉了党建工作的基础。

三、对强化村级组织建设的思考

（一）加强班子建设，强化后备人才培养

针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村“两委”班子。

严格选任标准，创新选拔机制。不为换届而换届，对没有适合人选的村不能为了完成换届的任务而降低用人标准，同时加大上级选派力度、探索村干部跨村任职等方法，保证村干部有本领能干事。

重点培养后备人才。将村级组织后备干部纳入区委组织部干部人才库统一管理，将村级后备干部工作列为区委对乡镇，乡镇对村综合考核的重要内容。继续强化“三向培养工程”，提速村组干部后备人才的培养。打破身份、行业、地域界限，优先他们中选拔群众威望高的优秀党员担任村干部。切实将包村干部工作抓起来，奖勤罚懒。对家族势力影响党员发展的村，乡镇党委应采取适当方式保证没有家族背 5 景的优秀青年加入党组织。

（二）确立发展模式，给各村指路

本次调研发现，目前我区村级组织建设的最大瓶颈是没钱办事，中央、省市区的匹配资金和项目毕竟有限，修了这家的桥就没钱去铺那家的路。说到底要解决村级组织党建工作的难题就首先要解决发展问题。其次是“城中村”问题，村子基本上失去了农村的所有特征，村民身在城区身份为村民，难以融入城市生活圈，也不便于管理，从而生发出大量问题，只有加强管理体制的创新才能解决这些问题。经过调查研究，我们发现了两条可供参考的发展道路，即“两进一退”模式。

两进：

**村模式。***乡**村在改革开放之初就体现出了自己独立的思维模式，在其他村以极低的价格出让集体资产时，村里以股份制形式把两个企业保留下来。二十多年里，两个企业为村里带来了丰厚的利润。近年来全球经济的不景气致使企业效益大不如前，他们不等不靠，自己想办法谋出路，筹资兴建了***最大的钢材交易市场，仅此一项年收入就增加达80万元。

传统强村的典型----**村模式。坚强有力的村班子，扎实的基层党建工作，优越的地理位臵，雄厚的工农业底子成就了**模式。马金模式也是目前为止我区农村党建工作可见的成功标杆，是大部分村的发展方向。

一退：

***乡**资产管理委员会模式。**资产管理委员会前身**联社，幅员东起**，西达**桥，南到***岸，北至铁路。随着城市化的逐步加快，**联社成为第一个城中村，随着农村功能的逐渐弱化直至完全丧失，2004年改制成立了资产管理委员会，变行政村为纯经济组织，委员会只为村民管理集体资产，舍弃了村务工作。2010年**资产管理委员会用资产赢利为45岁以上村民全额办理了养老保险，为每名青年人交纳了15年的保费。现有在册村民126人，全部城市化，且和谐稳定，村民过上了市民的生活。**资产管理委员会模式应具备条件：

1、村级组织要有一定的物业财产（相对现金财产可保值增值）。

2、村民人数最好不要太多（不出不进通过自然减员达到去农村化）。

3、要有科学有效的财务监督机制对管委会的财务进行监督（纯经济组织毕竟不同于行政村，要有一套行之有效的监管机制）。

4、村民同意。

（三）重视教育培训，提升可持续健康发展能力 定期组织全区统一培训。在换届的同时，就要统筹纪检、组织人事、财政、民政、农林水、交通、计生、公安、检法等相关部门和单位对村级组织所需业务知识进行培训。

订单式培训。按各乡镇实际需要定期选派相关部门优秀干部下乡进村对村干部进行小集中或点对点订单式培训。

加大教育力度，强化大学生“村官”的村属性。对大学生“村官”培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来与现实表现挂钩，才能使他们真正在村级组织各项建设中施展自己全部才华。

（四）提高待遇，解除村干部后顾之忧

村干部每年单靠上级转移支付开支，收入已明显落后于外出务工人员。各乡镇要建立村干部工资与村民收入同步上涨机制，要探索建立村“两委”成员医疗、养老保险等保障机制，保证村干部工作积极性。同时，要在《离职村干部定期生活补助制度》基础上，扩面提标，让为党工作一辈子的老同志在晚年能得到党的关怀，让老同志与时俱进地分享改革成果。

（五）加大投入，缩小各村硬件差距

加大对村级党组织阵地建设的投入，采用多种形式配足、配齐相关设施设备，集中精力解决个别村村部建设问题。

（六）强化制度建设，打好依法治村根基

针对选举，建立村“两委”干部任期内工作承诺项目化管理制度。对任期内不能兑现竞选承诺的干部要进行问责，对一些庸官懒官要及时查办。进一步规范村“两委”工作职责，杜绝越权办事。建立包村干部定期汇报制，村财乡管制度，执行财务联审，强化日常审计，深化乡镇一把书记抓党建活动，加大对各项制度执行力的监督。建立全区统一的考评制度。

（七）强化城乡共建，提速村级集体发展

调研发现，我区开展的城乡共建活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、“ 一帮多”“多帮一”等形式，让区直部门党组织和优秀社区去帮助和扶持农村脱贫致富、改善村容村貌、加强党的建设等方面取得了较好效 8 果。

（八）坚持一村一档，实现村级组织建设项目化 给全区38个行政村建立影响村党组织核心作用发挥，急需解决问题档案。实行一村一策，一村多策，多村一策的个性解决办法。由组织部统一管理，定期进行检查，对能解决的问题监督速办；对需多部门联合解决的问题进行协调，限期办；对近期解决不了的问题，做好定期考核，时机成熟立刻办。通过解决矛盾纠纷，开展有益活动、为村民办实事好事，提升村级党组织地位和工作满意度。

第五篇：浅析我国农业节水灌溉问题及对策

浅析我国农业节水灌溉问题及对策

已有 303 次阅读 2011-5-7 18:14 |个人分类:农业|系统分类:科研笔记论文摘要:介绍我国水资源现状和农业用水状况，通过分析节水灌溉的趋势，指出了在我国农业节水灌溉的现状和推广中出现的问题，并针对出现的一系列问题，提出了相应的对策。

水资源作为生态与环境的基本要素，又是基础性的资源和战略性的资源。随着经济社会的迅速发展，水资源已经成为经济社会发展的重要制约因素。在2002年南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上，水被列为可持续发展的五大世界性课题之首，水与发展、水与环境，水的管理问题得到了世界各国的高度关注。加强水资源管理，配置，节约用水已经到了刻不容缓的地步。1我国的水资源现状与农业用水状况

我国水资源总量为2．8 X 10 rn3，占全球总量的 6％，在巴西、俄罗斯和加拿大之后，位居第 4。但我国人口众多，人均下来只有2 200 m3，仅为世界平均水平的1／4，在世界上位居 121位，是全世界 13个人均水资源最匮乏的国家之一。而实际上，扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为1．2 X 10 m3左右，人均可利用水资源量约为900 m3，并且分布极其不均衡。由于经济生活的迅猛发展，水污染问题越来越严重，不仅降低了水的使用功能，进一步加剧了水资源的短缺。长期以来，农业和生活用水占全国用水总量的绝大部分。但是，随着化和城镇化的推进，这个比重在逐渐下降，但是，过去几年农业用水的减少是以粮食产量的不断下降为代价的。在保障粮食安全的前提下，最根本的选择是提高粮食的单位面积产量„。而由于单位用水量对粮食产量的贡献率递减，对粮食单产提高的需求使未来对灌溉用水的需求以更快的速度膨胀。而在目前以及未来发展的情况下，农业不可能再获取更多的水资源，就现有的农业灌溉水平和用水模式而言，我国的农业灌溉问题就更为突出。关于节水灌溉和节水灌溉技术

2．1 节水灌溉

节水灌溉，简单的来讲就是指采用先进的农业节水技术，提高灌溉水的利用率和水的生产率。换言之，节水灌溉是用尽可能少的水投入，取得尽可能多的农作物产出的灌溉形式。节水灌溉的内容大致包括：水资源的合理开发利用；节水工程技术；节水农业技术；节水管理技术。

2．2 节水灌溉技术

灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收等 4个环节。在各个环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。其中节水灌溉工程技术是该技术体系的核心，已相对成熟并得到普及，其它技术相对薄弱，急需加强研究开发和推广应用。

(1)灌溉水资源优化调配技术。主要包括地表水与地下水联合调度技术、灌溉回归水利用技术、多水源综合利用技术、雨洪利用技术。

(2)节水灌溉工程技术。主要包括渠道防渗技术、管道输水技术、喷灌技术、微灌技术、改进地面灌溉技术、水稻节水灌溉技术及抗旱点浇技术。直接 目的是减少输配水过程的跑漏损失和田间灌水过程的深层渗漏损失，提高灌溉效率。

(3)农艺及生物节水技术。包括耕作保墒技术、覆盖保墒技术、优选抗旱品种、土壤保水剂及作物蒸腾调控技术。目前，农艺节水技术已基本普及，但生物节水技术尚待进一步开发。

(4)节水灌溉管理技术。包括灌溉用水管理自动信息系统、输配水自动量测及监控技术，土壤墒情自动监测技术、节水灌溉制度等。其中，输配水自动量测及监控技术采用高标准的量测设备，及时准确地掌握灌区水情。

2．3 国内外节水灌溉技术的发展趋势

(1)因地制宜，继续普及与推广喷、微灌技术。在节水灌溉模式中，喷、微灌应用越来越多，目前国内外喷、微灌技术正朝着低压、节能、多目标利用、产品标准化、系列化及运行管理 自动化方向发展。任何一项节水灌溉技术都有其适用的 自然条件、经济条件，普及与推广喷、微灌技术必须坚持因地制宜。此外还有地下滴灌技术。

(2)灌溉渠系管道化。上世纪 80年代中期以后，日本新建灌溉渠系的大部分都采用管道化。美国约有 1／2的大型灌区实现了管道化输水。我国已基本普及了井灌区低压管道输水技术，今后的发展方向是大型渠灌区渠系管道化，并加快相应大口径塑料管材的开发生产。

(3)精细地面灌溉技术。土地平整是改进地面灌溉的基础和关键，由于我国地面灌溉量大、面广，需要采用推广应用激光控制平地技术、水平畦田灌溉技术、田问闸管灌溉系统以及土壤墒情自动监测技术等一切改进地面灌溉措施，逐步实现 田间灌溉水的有效控制和适时适量的精细灌溉。

(4)研究和推广非充分灌溉技术。非充分灌溉理论将与生物技术、信息技术及“四水”转化理论等高新节水技术和理论相结合，创建新的灌溉理论及技术体系，它将对现有灌溉工程的规划设计及灌溉管理模式等产生巨大的冲击和影响。

(5)“3S”技术在农业节水中的应用。现代农业是以高新技术应用为标志。在西方发达国家，通过遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、地球定位系统(GPS)及机获取、处理、传送各类农业信息的应用技术已到了实用化的阶段，在这方面的工作也开始起步，如作物估产、土壤含水率分布的监测等，如果能在农业节水中推广应用“3s”技术，产生的节水效能将是革命性的。此外，国外还 出现 了地面浸润灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤网灌溉、绳索控制灌溉等新的节水灌溉技术，都对我国的节水灌溉有积极的借鉴意义。我 国农业节水灌溉的发展

3．1 我国农业节水灌溉的现状

根据《中国水利年鉴 2005》的统计数据，截至 2004年底，我国灌溉面积为0．615×los hm2，其中有效灌溉面积0．562×los hm2，节水灌溉面积为0．203×los hm2，占有效灌溉面积的36．1％；其中喷滴灌和微灌面积

315．447 X lo4 hm2，占节水灌溉面积的 15．5％，占有效灌溉面积的5．6％；低压管道输水灌溉面积470．627×lo4 hm2，占节水灌溉面积的 23．1％；其余为渠道防渗和其他节水工程，占节水灌溉面积的 61．4％。2005年的耕地面积为1．221×los hm2，由此看出，全国约有1／2的耕地面积没有灌溉设施；约2／3的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法。在节水灌溉面积中，采用现代先进节水灌溉方式的微乎其微，绝大部分只是按低标准初步进行节水改造，输水渠道的防渗衬砌率不到 30％。

3．2 推广农业节水灌溉出现的问题

(1)节水法规制度建设不健全，未形成水市场，缺乏强有力的政策支持。虽然我国近期大力推动节能减排，也出台了一系列的包括节水在内的节能条例，但不可否认的是，我国节水法规制度方面的建设很不完善，尤其灌溉用水的市场机制不健全。其次，农用水价偏低，未形成水市场，调节手段单一。再就是政策扶持力度不够，优惠措施不到位，都不利于节水灌溉工作的实施。

(2)多头管理导致“水乱”，影响节水灌溉推广。地方水务存在多头管理的问题，出现“城乡分割、职责交叉、多头治水”等弊端严重，在水资源与供水管理、排水与河道管理、河涌综合整治涉及的截污、堤岸建设和环境、绿化工程、城市供水与农村供水、涉水工程审批等环节上权责不明，政事和政企不分，严重影响了节水灌溉的推广。其次，重建设、轻管理仍然是长期以来没有解决好的问题。

(3)农民群众的认识程度低，不具备水资源危机意识。很多地方老百姓养成了“一条土渠一把掀，开个豁子随便浇”的大漫灌思想，认为“有河就有水，挖井就有水，水是用不完的”，对水资源缺乏认识不到位，没有水资源危机意识，节水意识淡薄，导致了抵触情绪。又由于节水灌溉将打破以往农作方式，这也给农民群众带来了新问题，因循守旧的思想促使着他们抵触此类工程。(4)地方政府支持与否是节水灌溉推广的瓶颈。很多地区借节水灌溉的幌子骗取国家资金，这些工程往往是形式主义，面子工程，往往是“领导来了放一放，领导走了盖起来”，甚至到最后不了了之，给当地的群众造成了很大的心理伤害。新疆很缺水，群众普遍对节水工程有较高的认识，再加上兵团化的管理，对推广节水灌溉起到了组织保障。但对于有水灌溉的东部平原区来说，就没有那么高的积极性去节水灌溉。即使做了节水的工程，但也不会有节水的积极性。以灌区工程为例，灌区做了节水工程措施节水了，但直接的问题是灌区管理部 门收缴的水费少了收入就少了，这个损失如何进行弥补?节约的水如果用到上会创造更大的价值，那就是全社会收益，应由政府主导来对灌区管理部 门做补偿，但现在尚未建立一个有效的补偿机制。

(5)节水灌溉只适合规模化生产需要，投入很大。节水灌溉的工程一次性投资是很大的，以喷滴灌为例，教科书中说的造价约15 000元／hm2，其实这个造价应该是说管网部分，而非全部工程。一个节水灌溉工程需要有动力源、水源、取水设备、水处理设备、输水管、分水的三通、多通、灌水器等多种设备。这里水源部分又有河水、泉水库水、方塘水、井水等，而这些拦蓄设施的造价是很高的。由于集中种植，又涉及到产品销售等问题，不适合散户节水灌溉。因此说节水灌溉只适合规模化土地种植采用。

(6)节水灌溉工程的技术培训、技术支持等服务不到位。投资建设了节水灌溉工程，有时候却得不到足够的技术培训，甚至由于各种原因，得不到后续的技术支持因此，对作为使用者的农民群众来说，节水灌溉工程就等于毫无用处。总之，资金、政策、管理、观念、技术支持等问题制约着节水灌溉的推广。

3．3 逐步推广节水灌溉，循序渐进

(1)加强宣传力度，提高节水意识。发展节水灌溉作为我国的一项国策，要首先在群众中建立起水资源有限和水危机的意识，变被动接受为主动节水，积极投入到节水灌溉的开展中去，有利于节水灌溉的快速推广，使农民节水增产增收。

(2)政策配套改革，加强引导。加快我国的节水法规制度的建设和健全，尤

其加快水价改革措施，加强节水灌溉中的管理环节，逐步实现以水养水，达到节水 的良性循环，通过管理降低成本，理顺体制，提高节水效益。出台相关优惠政策，鼓励农民参与节水，加强引导力度。

(3)快建立水市场，形成补偿机制。在加快水价改革的基础之上，更需要加快研究建立水市场，用市场的杠杆来促进节水意识。而在水市场的框架 内，建立合理、有效的补偿机制，形成“谁收益，谁补偿”的用水氛围，带动农民群众节水的主动性，进而促进节水灌溉工程的推广。

(4)变多头管理为统一管理，更有效推进节水灌溉。现在相当多的地方比如广州，已经开始成立统一管理涉水事务的水务局，类似这样的理顺的管理结构，将有利于解决水务管理工作中存在的诸多弊端与瓶颈，更能有效推进节水灌溉。

(5)优先在灌溉条件差地区进行推广。灌溉条件差的地区，粮食产量低，通过广泛推广节水灌溉工程，利用有限的水资源实现增产，让农民增产又增收，农 民致富，在区域性的范围内起到一个示范带头作用。

(6)以国家投入为主。我国农民收入水平相对较低，而节水灌溉的效益主要体现在改善生态环境等社会效益方面，要求农民投入太多的资金用于发展节水灌溉是不现实的。从现阶段的国情来看，除发展温室大棚或经济作物等高产出的节水灌溉，以业主或农民为主投入外，我国节水灌溉的投入应以国家为主。

(7)统筹安排，因地制宜，切勿盲目。在发展节水灌溉采取的措施上，要打破常规，采取非常措施，改分散为集中、改小打小闹为战略安排、改单纯搞示范点、示范区为全流域综合治理，改以需定供为以供定需，改追求工程建设规模为出台重大管理举措，统筹安排，合理发展。我国地域广阔，各地经济条件不同，作物类型有别，气候差异较大。因此，发展节水灌溉要从各地的实际出发，在充分考虑当地 条件和社会经济水平的基础上，因地制宜地选取各种适宜的节水灌溉技术和模式。

(8)强节水灌溉相关技术的创新研究：①对于节水灌溉设备而言，要组织力量进行技术攻关，研制低成本、使用环保材料、物美价廉的节水灌溉设备；②要发展一批以节水灌溉为主要服务内容的具备咨询、规划、设计为一体的技术服务公 司、营销与培训相结合的经济实体等多种形式组成的节水灌溉产业化技术支持体系。

总而言之，节水灌溉工程推广，任重而道远。我们有理由相信，通过节水灌溉的逐步推广使用，实现水资源的开发，节约用水，实现水资源的可持续利用，指日可待。

[]

[1]柏晶伟 ．农业环境保护与资源合理利用迫在眉睫[N]．经济时报，2／)06—07—26(3)．

[2]杨丽丰，何宏谋，梁志勇 ．西北内陆河灌区节水灌溉模式及节水效果分析[J]．人民黄河，2007，29(11)：66—67．70．

[3]许 迪，李益农．精细地面灌溉技术体系及其研究的进展[J]．水利学报，20O7，38(5)：529—535．

[4]杨 静，王玉萍，王群，等 ．非充分灌溉的研究进展及展望[J]．安徽农业科学，2008，36(8)：3 301—3 303．

[5]缴锡云 ．依靠新的理论技术推动节水灌溉研究的突破[J]．河北工程技术高等专科学校学报，2003，(1)：1—4．

[6]中国水利年鉴编委会．中国水利年鉴 2005[M]．北京 ：中国水利水电出版社，2005．

[7]陈芝键 ．水利工程灌区节水技术思考[J]．水利科技与经济，2008，14(5)：404—405．

[8]孔 达，潘晓，梁吉顺 ．黑龙江省半干旱地 区节水技术与可持续性发展

[J]．黑龙江水专学报，2008，35(4)：110—113．