华北地区井灌区农户灌溉用水状况调查研究

第一篇：华北地区井灌区农户灌溉用水状况调查研究

华北地区井灌区农户灌溉用水状况调查研究（柳长顺 陈献 乔建华）

2005年1月http://www.xiexiebang.com

18日

中国水势网 编辑：宋金凤

１ 引 言

华北地区不仅是我国政治、经济、文化和交通的中心地带，而且是重要的粮食生产基地，但同时也是全国水资源、人口、耕地资源分布最不均衡的地区。作为全国粮食主产区，华北地区水资源短缺，生活、工业、生态和农业灌溉用水的矛盾日益突出，成为地区可持续发展的限制性因素。农户作为灌溉用水的主体，其用水现状及行为成为目前关注的焦点。

目前全国井灌区面积已达到２２ ００５万亩，约占总灌溉面积的１／４，基本分布在华北平原。仅海河流域１９９７年已有机井１２５．４万眼，灌溉面积达７ ２４６万亩，占灌溉面积的７０％以上。因此，井灌区，尤其是华北地区的井灌区对区域和全国的粮食生产具有重要意义。但是，过去节水灌溉和管理的重点主要是在渠灌区，国内对井灌区的研究较少。因此，２００３年就下列三个问题对华北地区主要井灌区的农户灌溉用水进行了调查：（１）农户灌溉用水的现状；（２）灌溉费用与水价现状；（３）节水技术的应用现状及推广情况。

调查区覆盖５个省、市及自治区，收回有效调查问卷９９份，其中北京市１份，河北省７６份，河南省１４份，山东省６份，山西省２份。调查区涉及３８县８２乡（镇）的８２村。调查重点为河北省中东部平原与河南省北部平原井灌区。此次共调查９９户，户均人口为４．５０人，户均耕地９．３９亩，其中水浇地８．６５亩，占耕地的９２．４％。

２ 农户灌溉用水现状

调查区农业灌溉主要对象有小麦和玉米，其他作物主要包括棉花、蔬菜、花生和大豆等，以棉花为主。调查区年平均灌溉用水量为２３１．３ ｍ３／亩，但各种作物的灌溉水量相差很大，从大到小依次为小麦、玉米与其他作物，小麦年均灌溉用水量是玉米的１．７倍（表1）。２００３年调查区降水比多年平均降水偏少１０％～２５％，作物需要的灌溉水量较多。估计在降雨量正常年份，平均灌溉用水量要小于调查的数据。

调查区农田灌溉亩均用水量比较低。现状灌溉用水量年平均２３１．３ ｍ３／亩处于全国最低水平。整个调查区农田灌溉亩均用水量约为《１９９９中国水资源公报》公布的全国农田灌溉亩均用水量的５０％。

总理基金项目“华北地区节水型农业技术体系研究与示范”提出华北地区节水灌溉定额如表２所列。对比表１和表２可以看出，调查区灌溉定额很低。小麦现状亩均灌溉用水量小于降水保证率５０％的节水灌溉定额，玉米现状亩均灌溉用水量略低于保证率为７５％时节水灌溉定额，但高于保证率５０％时的亩均灌溉节水灌溉定额。其他作物（以棉花为例）现状亩均灌溉用水量也略低于降水保证率为５０％时的节水灌溉定额。灌溉用水量不足对作物的产量有一定的影响。由于小麦的现状用水量大大小于节水灌溉定额，缺水对其产量影响比较大，对玉米产量的影响则与灌溉技术有很大关系。但也应该指出，虽然增加灌溉水量会使农作物的产量增加，但是也必须为增加的灌溉水量付出更多的费用。因此，根据边际效益原理，产量最高时的灌水量不一定是经济的。在本区缺水不断严重的情况下，增加亩均灌溉用水量既不现实，也不一定经济。为减小缺水对粮食产量的影响，应该大力推广节水技术，提高灌溉水利用系数，调整种植结构，推广适水种植，增加玉米种植面积，压缩小麦播种面积。

３ 农户灌溉费用

３．１ 灌溉费用收取方式和灌溉费用

按耗电或耗油量收费是井灌区水费收取的主要方式。据调查，调查区７４．０％的农户水费按耗电（油）量来收取，１８．８％的农户按亩交费，按用水量交费的农户很少（如表３所列）。

华北地区小麦与玉米多为轮作，种植条件相同，所以单位用水价格相同。单位用水价格小麦与玉米为０．２８元／ｍ３，其他作物以棉花为主，种植于地势较高地区，地下水位埋深大，提取地下水耗电量大，所以单位灌溉用水费用也高。每亩灌溉费用与灌溉用水量有关。一般灌溉用水量越大，每亩灌溉费用越高。调查区平均每亩灌溉费用小麦为４３．０元、玉米为２６．０元、其他作物为３８．７元。

灌溉费用在不同的国家、不同的地区有很大差异，不易直接评价比较其高低。采用每亩灌溉成本占总成本的比例，或用每亩灌溉成本占总产值的比例可以粗略地衡量灌溉费用的相对高低。我们以河北省邯郸民有灌区和河南省安阳漳南灌区作为参照，对井灌区现状灌溉费用进行评价。如表４所列，１９９８年民有渠灌区和漳南渠灌区每亩灌溉费用占总成本的比例分别为１７．８％和１８．９％，占亩产值的比例为１１．６％和９．７％。由此可见，井灌区目前灌溉费用占总产值和总成本的比例都比渠灌区低，这主要与井灌区灌溉用水量少、灌溉水利用率高有关。

目前，国内关于合理的农业灌溉成本水价还没有一个确定的数据，不同专家测算的农业灌溉用水成本水价差异较大，高值相当于低值的４～１０倍，但目前对灌溉用水水价的测算大都是基于渠灌区的数据，对井灌区研究较少。井灌区合理的灌溉水费目前仍难以确定。但是，调查区不论与专家测算的合理水价、大型灌区的现行水价，还是与全国其他地区相比，调查区水费较高是毫无疑问的。

３．２ 水费构成分析

调查区普遍没有征收地下水资源费，水费由提水费和其他费用组成。提水费反映了提取地下水所需消耗的能源费，主要与地下水埋深、提水设备效率、能源价格和工作水头有关。其他费用与机井管理体制有关。我们以河北省井灌区为例，对主要农作物水费构成进行分析。

按河北省平均每亩灌溉定额与灌溉费用测算，主要作物灌溉费用中电费超过７５％。调查区没有征收水资源费，其他费用包括机井建设费、浇地费等，水资源本身的价值格没有体现。因此，井灌区的水费基本上由能源费组成，只是计算能源费的标准不同，按耗电（油）量收费、按亩收费和按用水量收费是一样的。

３．３ 水价改革及农户的应对策略

水价是调节水资源利用的经济杠杆，许多专家呼吁提高灌溉用水水价。灌溉水价的提高，对农户的用水行为会产生什么样的影响？我们分别对水价提高２０％、４０％、８０％和１００％时农民是否改变种植结构进行了调查。调查表明，当水价提高２０％时，对农户灌溉用水的行为影响不大，难以起到促进节水、提高水资源利用率的作用；水价提高超过４０％时，农户对水费有所反映，价格成为调节水资源利用的有效手段。

水价提高对农户改变种植结构有较大的影响。随着水价的提高，认为没有必要改变种植结构的农户比例不断下降。水价提高２０％时，近４０％的农户认为没有必要改变种植结构，但水价提高４０％时，认为没有必要改变种植结构的农户下降到２７．１％，水价提高到８０％时，认为没有必要改变种植结构的农户仅有１７．２％。但是，农户缺乏改变种植结构的知识，不论水价提高多少，都有一半以上的农户不知道具体如何去改变种植结构。这个比例随着水价的提高而有所增加。

水价提高，农户改变种植结构的主要障碍是缺少资金和缺少市场信息。由于剩余劳动力的普遍存在和生产工具的不断改善，劳动力和生产工具对改变种植结构的影响不大。农户对市场信息了解较少，资金短缺导致难于制定改变种植结构的计划。随着水价的提高，资金对农户的影响日益明显，当提高水价超过４０％时，资金成为农户改变种植结构的主要障碍。

华北地区井灌区大部分地区尚未征收地下水水资源费，大部分省市规定的农业灌溉用水地下水水资源费一般应在０．００４～０．１５元／ｍ３，相当于现状水价的４０％左右。如果水价上调４０％，调查区水费支出占农业总成本的比例增加到８．１％～１９．５％，占总产值的７．１％～１３．３％，小麦灌溉费用占总成本和总产值的比例最高，略超过地表水大型灌区。因此，在现状水价的基础上征收地下水水资源费，水价成为促进节水的有效手段，有利于地下水资源的可持续利用和种植结构的优化，但对粮食生产和农民收入可能会产生不利的影响。在提高水价的同时，这些问题必须加以考虑。

４ 节水技术 ４．１ 主要节水技术

调查区３／４的农户采用节水技术。农户采用节水技术多种多样，而且因地制宜地把各种节水技术进行组装配套（如表５所列）。在９９个调查户中，７４户采用节水技术的农民，实行小畦灌溉的农户有５８户，使用管道输水进行灌溉的农户有５６户，采用膜上灌溉的有７户，喷灌技术应用较少。因此，井灌区目前采用的节水模式基本为管道输水＋小畦灌溉。

根据调查资料分析，８０％以上的农户采用节水技术的目的是为减少灌溉费用，一半以上的农户因水源不足采用节水技术，２８％的农户为增加产量采用节水技术，部分农户为应付灌溉管理部门的要求采用节水技术。因此，灌溉费用和来水量对节水技术应用的影响最大，这也从一个侧面表明提高水价对促进节水具有较大的作用。

４．２ 节水技术推广途径

调查表明，农户学习节水技术最直接的途径就是向邻居（包括节水示范区）学习。一半以上农户是通过向邻居学习使用节水措施的，２／５的农户是由技术推广站负责推广的，通过科技书籍及杂志学习节水技术的农户非常少。这种情况下，节水技术的推广与我国实施建设节水增产重点县、节水井灌区、节水灌溉示范项目区的实际工作是分不开的。

调查区节水农业发展的主要障碍是资金缺乏，鼓励节水的政策和法规不健全。节水首先要有投入，据有关资料统计，喷灌、滴灌每公顷需要投资４ ５００～６ ０００元，管道输水２ ２５０元，地膜覆盖９００元。在目前农产品价格较低，农民还不富裕的情况下，发展起来确实存在着较大的困难。此外，土地承包制度和管理水平低也制约了节水技术的广泛应用，如喷灌在一家一户使用的难度比较大，一般喷头的射程都超出一户田块的宽度。井灌区渠系水利用系数为０．６～０．７，如果采用管道输水，渠系水利用系数可以提高到０．８～０．９。小畦灌溉是我国北方井灌区行之有效的一种劳动密集型的灌溉技术，在河北、山东、河南等省的一些园田化标准高的地方，或在发展低压管道输水灌溉的地方，正在逐步推广应用。其优点是灌水流程短，减少了沿畦长产生的深层渗漏量，田间水利用率在０．８～０．９８之间。在存在剩余劳动力的北方井灌区，推广小畦灌溉既能减小节水灌溉投资，又能提高灌水均匀度和灌水效率。因此，管道输水结合小畦灌溉，灌溉水利用系数可以达到０．８以上，符合《节水灌溉技术规范》（ＳＬ２０７－９８）的相关要求，井灌区应推广使用这种节水技术模式。５ 结 论

５．１ 现状灌溉定额较低

调查区现状灌溉定额为２３１．３ ｍ３／亩，不到全国平均水平的１／２。小麦现状灌溉用水量低于降水保证率５０％时的节水灌溉定额，玉米现状用水量低于降水保证率７５％时的节水灌溉定额。因此，从总体上来说，华北地区井灌区普遍存在农业灌溉供水不足的问题，对粮食生产产生了不利影响。

５．２ 井灌区应征收水资源费

井灌区合理的灌溉水价目前仍难以确定。但是调查表明，当水价提高２０％时，对农户灌溉用水的行为影响不大，难以起到促进节水、提高水资源利用率的作用；水价提高超过４０％时，价格成为促进水资源高效利用的有效手段。总体上来看，灌溉费用中电费占较大的比例，灌溉水费基本上由电费和其他费用如机井建设费，浇地费组成，水资源本身的价值格没有体现。在现状水价的基础上征收地下水水资源费，约相当于现状水价上调４０％，将对优化种植结构、促进节水有较大的作用，但对农民收入也会产生影响。

５．３ 改变灌溉制度和种植结构

华北地区主要粮食作物有小麦、玉米。玉米主要生长在雨季，根据本区降雨情况，只要适时播种，一般即可满足其对水分的需求。小麦生长在旱季，是区内较易种植的作物，只要有水灌溉，配合农业增产措施，一般能稳产高产，对我国的粮食安全意义重大。现状灌溉用水量可以满足玉米节水灌溉定额，但是冬小麦现状灌溉用水量仍低于保证率５０％时的节水灌溉定额。因此，华北地区在推广节水技术、降低灌溉定额的同时，有必要调整种植结构，增加玉米种植面积，压缩小麦播种面积。

５．４ 加大资金投入力度，加强市场信息对农户的引导作用

水价提高后，缺少资金、缺少市场信息成为农户改变种植结构的限制性因素。在目前农产品价格较低，农户尚不富裕的情况下，提高水价，农户理性地减少灌溉面积、扩大旱作面积，可能直接冲击粮食生产，减少农民收入。因此，必须多渠道筹集节水资金，强化市场作用，让市场信息成为引导农户采取节水措施和改变种植结构的手段。(柳长顺/陈 献/乔建华)

第二篇：税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查报告

税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查报告

水利科学与工程学院 谢 洪

一、摘要

为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了调研。

经调研发现，由于基层行政组织缺乏协调与统一调度机制、监管机制以及基层行政组织中的腐败和以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式的局限性等原因，以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。

在新形势下，如何能结合我国农村的实际情况，解决深化农村改革过程中出现的问题，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，任重而道远。

二、正文

为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组于2010年7月19日起，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了为期五天的实地调研。

就税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状这一课题的选择而言，其背景如下：

1、我国大量水利设施大多建于五、六十年代，为保证农业用水，确保粮食增产发挥了重要的基础性作用。然而年久失修，大量的农田水利设施已多处于超负荷运行状态，不少水库还成为病险水库。虽然改革开放以来，修建了许多水利设施，但大多用于解决发电、城市和工业用水，农业灌溉用水受到了挤压。加之当前气候变暖影响，农业用水日趋紧张，已对粮食安全造成了影响。

2、农村税费改革之后，国家取消了向农民的收费和收税，并直接给农民以大量直补。在此情况下，基层行政组织逐步退出了农业经营与共同生产事务。随之，农民的灌溉用水方式也发生了变化。水利部借鉴世行的经验，在全国推广了农民用水户协会的模式，许多地方进行了产权改革，以激励农民投入水利建设和管理，“谁投资，谁受益”。一系列的农户灌溉用水变革培育了许多新形势下农户灌溉用水的先进典型，积累了先进的经验，但也涌现出了许多新情况、新问题。不少地方农户灌溉用水遇到了瓶颈，甚至出现了“三个和尚无水喝”的现象。如何能结合我国农村的实际情况，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，是当下许多人关注的热点问题。

3、汾河灌区是我省最大的灌区，水利设施较完备，面临的各种问题也较为典型。深入了解汾河灌区农户用水的现状，分析其特点及形成的原因，对于我省农业科学用水有着较为重要的意义。

经走访汾河灌区平遥、祁县、太谷段的香乐村、南良庄、常家堡、东观、胡村、董村6个村庄，发现以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。

以香乐村为例，香乐村是平遥县一个比较大的村庄，有近4000人，土地8120亩。从村民及老村长口中，我们了解到该村有国家投资的大渠，但目前大渠根本没有派上用场，长满了杂草。现在村民的灌溉用水均为深井水，由于气候变化，地下水位下降，打井的深度不断增加，现已达200米，每打一深井大约需要1-2万人民币。若用大渠浇灌，一年只需浇灌一次，浇灌一亩地一次需70-80元；若用深井水灌溉，一年需浇灌两次，浇灌一亩地一次需40-50元，且农作物产量不如大渠灌溉来的高。

据村民反应，不用大渠的原因主要有以下几方面：1）村民在地里乱挖土方，导致土地高低不平，进水量不协调；2）部分村民不自觉交纳水费；3）部分村干部以个别理由拒绝交费，大渠私人承包后收不回钱;4）打井也是实行私人承包，承包者便是管理者，且都是当地有权有势之人，他们与村委会有着直接的利益关系，实行垄断方式，村民以个人名义无法打井。承包者以此可以获得更多利益。

该村的主要农作物有：玉米、小麦、高粱、西红柿、向日葵。以前用大渠，能种小麦等经济作物，灌溉用水的费用也比较划算，而且一年能种两季。而今用深井水灌溉，小麦无法种植，大多数地种玉米，一年只能种一季，且产量又低。

国家有相关的优惠政策，想通过大渠给农作物供水，但基层行政组织没有认真贯彻落实。深井灌溉本是作为应急储备之用，但在这儿却成了村民唯一的灌溉方式，给别有用心之人谋取利益提供了可乘之机。其实村民及老村长都希望用大渠灌溉，但由于制度的原因，供水方与村民之间存在利益冲突，导致有渠无水，只能通过深井进行灌溉。

与香乐村相比，南良庄的情况有所不同。南良庄近2000人，土地6000多亩。由于靠近汾河三坝，灌溉比较方便。当地普遍采用大渠灌溉，一年分为冬浇和春浇，还有平时的灌溉，浇灌一亩地大约25元/次。当地主要农作物为玉米、高粱，玉米产量为1500-1700斤/亩。我们前往调研时，正好碰上村民浇灌。据了解，此时浇灌一次玉米能增产200-300斤/亩。虽然村中也有7-8个深井，但由于水质问题，不适合浇灌农作物，早已废弃不用。

灌溉用水也是采用“谁投资，谁受益”的私人承包的方式，由于靠近汾河三坝，灌溉用水的价格相对来说比较便宜，据村民所说，下游村庄浇灌一亩地达70-80元/次。

虽然靠近汾河三坝，灌溉便利，灌溉用水的价格实惠，但同样也存在一些问题。比如渠道渗水，以及缺乏沟通平台，农作物得不到及时浇灌，以致减产。同时还缺乏抗旱系统，一经干旱，大渠，汾河支流都无水可用于灌溉，深井又废弃不能用，村民无法通过其他方式来进行灌溉，对农作物的产量势必造成严重影响。

我们走访的第三站常家堡，常家堡位于祁县县城周边。主要种植玉米，灌溉用水全部来自深井水。虽说这一地区属于汾河灌区，但离汾河较远，村庄附近又没有其他河流，所以只能依靠深井进行灌溉。

深井由村委会管理，大队负责打井，一口深井约管60亩地。常家堡约1000人，人均1.5亩地。浇灌一亩地一次大概20多元，亩产量一般在1300-1500斤之间。如果经常性浇灌，亩产量最多可达1吨。

据村民反应，由于今年汾河灌区普遍干旱，到目前为止，只下了一两场雨，对农业生产造成了很大的影响。深井灌溉虽然可以解燃眉之急，但灌溉方式过于单一。如此一来，地下水位不断下降，深井是越挖越深，形成恶性循环。与常家堡相比，东观村的情况有些类似。东观村是祁县东观镇的所在地，位于祁县以东30多里处，地处太谷，祁县交界的金三角地带，有省道穿过该镇，交通便利。东观有近7000人，人均3.5分地。主要种植玉米、小麦，由于在当地的产量不高（700斤/亩，今年干旱400斤/亩都难），而且投入较大（一亩地投入达400-500元），所以该村绝大多数种植的是玉米。

当地的灌溉用水全部来自深井，现在所用的深井都是老生产队留下的。深井的所有权归大队，使用权实行私人承包制。若私人承包后，村民灌溉所花费的钱直接交给承包人，承包人支出的费用为水泵的维修费和电费两大费用。

据村民反应，以前灌溉一小时8块多，现在涨到一小时13.2元。价格有所上涨，村民表示理解。在当地深井灌溉主要存在以下问题：1）水利设备老化；2）水泵私人承包后，没有人进行统一协调，给灌溉造成极大不便，同时部分水资源得不到充分利用，造成水资源浪费；3）除了深井，再无其他水源，灌溉形式过于单一；4）基层行政组织不务实，不能很好的发挥在灌溉过程中所起的作用。由于东观村土地较少，灌溉基本能得到满足。

最后一站胡村和董村，由于胡村和董村相邻，情况差不多，下面着重介绍胡村。胡村是太谷县胡村镇的所在地，有7000-8000人，人均耕地为2亩。

胡村依靠深井灌溉，浇灌一亩地一次需30-40元，一年浇灌4-5次。当地主要种植玉米，少部分种植小麦。玉米产量每亩在1500-1700斤之间。小麦产量低，加之当地缺水，旱灾不断，所以种植玉米成为大多数的人选择。

该村以前深井为个人承包，现在村委会将深井的使用权收回，主要深井都归集体所有。村民如需用水灌溉，可以利用村里办的水卡。每家每户均有一张水卡，卡可以充钱不断使用。地里埋有暗管，每30-40米有一个接头，可以方便使用。据了解，水费的价格与以前差不多，但和电费联系比较大。

胡村附近有一条很大的河，叫乌马河，现已干涸。深井灌溉成为该村唯一的灌溉方式。调研发现，该村的过水渠道出现不同程度的渗漏，但对农业生产的影响不大。

虽说香乐村、南良庄、常家堡、东观村、胡村、董村6个村庄的情况不尽相同，但它们在一定程度上反应出税费改革后汾河灌区平遥、祁县、太谷三地农户灌溉用水所存在的一些现状。比如灌溉用水的价格，灌溉管理的方式，水利设施的完善，基层行政组织的廉政建设，基层行政组织在灌溉过程中所起的作用等等，都值得我们关注与思考。

在新形势下，如何能结合我国农村的实际情况，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，任重而道远。具体原因分析如下：

1、灌溉用水价格上涨。与税费改革之前相比，税费改革后汾河灌区的平遥、祁县、太谷段农户灌溉用水的价格均有所上涨，加之，农药化肥、种子的价格也有所上涨，农业投入自然不断增加。而在农业投入中对灌溉用水的投入所占比例最大，原本较低的农业收入已难以维持农户的基本生活，灌溉用水价格的上涨势必影响农户的生产积极性。

2、以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式的局限性。以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，是灌溉用水产权改革的结果。就承包人承包目的而言，无外乎利用灌溉用水产权改革之机会为自己谋取利益。其局限性在于：

首先，承包人与农户之间存在的利益冲突，然而缺乏有效机制对他们的利益进行协调。其次，承包人缺乏科学管理知识，管理方式极为简单，不能有效解决管理中出现的问题。再次，个别承包人与基层行政组织之间存在利益关系，以至于个别承包人与基层行政组织想尽办法为自己谋取更多的利益，臵农户的利益于不顾。

3、基层行政组织缺乏协调与统一调度机制以及监管机制。调查发现，基层行政组织因缺乏协调与统一调度机制以及监管机制，在灌溉用水方面，不能及时有效地组织农户灌溉，以致灌溉用水得不到充分利用；更有甚者，个别基层行政组织无所作为，弄虚作假，欺上瞒下，利用职务之便，谋不义之财，未能认真贯彻国家的相关惠民政策。

4、水利设施尚待完善。调查发现，税费改革后水利设施虽有所改善，但大部分渠道以及部分闸门未曾硬化。据农户反映，由于渠道、闸门未能硬化，灌溉过程中灌溉用水渗漏较为严重，增加了灌溉的工作量和灌溉用水的投入。

总体而言，税费改革后，国家采取了一系列政策：取消农业税，给予农民大量直补，兴修水利，加大农业投入。汾河灌区的平遥、祁县、太谷段农户灌溉用水方面明显有所改善，但由于产权的变革，同时也涌现出许多新情况、新问题。笔者以为，当前农村改革正逐步深入，我国农村的复杂性使农村改革面临着许多新的问题，政府可以以农村灌溉用水问题为突破口，探究农村改革深层次问题。结合我国农村的实际情况，走出符合我国国情的农村发展新道路。做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

三、结束语

此次社会实践活动属于大学生“三下乡”社会实践活动的范畴，它让我们深入了解了税费改革后汾河灌区的平遥、祁县、太谷段农户灌溉用水现状，以及农村改革逐步深入过程中出现的新问题。对我们走向社会，深入农村，了解当前我国农村改革过程中存在的问题，了解当前我国农村生活现状，具有重要意义。

实践已充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活动，我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验，从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力，适应能力和创新能力。

最后，我就调查过程所发现的问题，提出以下建议。由于本人学识有限，所提意见难免有不成熟之处，还望各位多多海涵！（以下意见仅供参考）

1、加强灌溉用水价格的监管。调查发现，各地灌溉用水价格不尽相同，差别较大。存在人为上调灌溉用水价格现象，且百姓颇有怨言。建议相关部门加强灌溉用水价格监管。

2、建立灌溉用水协调和统一调度机制。调查发现，由于缺乏灌溉用水协调和统一调度机制，灌溉用水得不到充分利用，以致部分灌溉用水白白浪费。而村民自发组织统一灌溉秩序较为混乱，效果不太明显。

3、加强对基层行政组织的监督。调查发现，由于基层行政组织缺乏一定的监督，个别地方弄虚作假现象较为严重，国家相关政策在基层并未一一得到落实，百姓难以真正得实惠。

4、加强基层队伍廉政建设。调查发现，个别基层行政组织利用职务之便，为自己谋取私利，严重损害了百姓的利益。百姓反映较为强烈，基层队伍廉政建设有待加强。

5、完善水利基础设施。虽然近年来国家加大了农业投入，水利基础设施在一定程度上得到改善，但水利基础设施不够完善依旧是制约我国农业发展的要素。个别村庄渠道渗漏问题较为严重，百姓要求改善的意愿较为强烈。完善水利基础设施值得重视。

6、建立有效沟通平台。有效地沟通往往使事半功倍。调查发现，由于缺乏有效沟通平台，农户在申请灌溉用水时存在诸多不便，有时可能导致错过灌溉的最佳时机。为百姓搭建合理、有效的沟通平台，值得尝试。

7、加强相关惠民政策的宣传力度。调查发现，由于农村信息的不对称，部分百姓对国家的相关惠民政策不甚了解，这无异于削弱了对基层行政组织落实国家相关惠民政策的监督力量。加强相关惠民政策的宣传力度，依然有着重要的现实意义。

8、加强对基层调研的工作。基层调研工作有助于了解当前农村改革逐步深入过程中出现的问题，有助于了解百姓的真实想法与意愿，有助于制定符合广大人民群众利益的方针政策。同时，加强对基层调研的工作，在一定程度上对基层行政组织是一种有效的监督。

四、谢辞

感谢在此次社会实践活动中对我们给予关心、支持、帮助和指导的张老师、庞老师。对二位老师在此次活动中为我们所做的努力，在此我代表我们全体队员向二位老师表示衷心的感谢,谢谢你们！

五、参考文献

1．桂华：《小型农田水利设施产权改革不可行》，华中科技大学中国乡村治理研究中心

2．贾林州：《鼓励小水利：难解农田灌溉难题》，华中科技大学中国乡村治理研究中心

3．华中科技大学中国乡村治理研究中心：《农田水利治理模式的重构》 4．胡靖: 《小水窖救不了农村水利》,华南师范大学经济与管理学院

第三篇：关于生活用水状况调查研究

关于生活用水状况调查研究

生活用水的质量关系到千家万户，关系到老百姓的生活质量和身体健康。我国卫生部门调查表明，全国城市约78％的人饮用的是污染水，约7亿人饮用的是大肠杆菌超标水，约1.7亿人饮用的是有机污染水。国外已先后发现自来水如果还是采用传统工艺，就无法根本解决现代化学污染问题。如农药、合成洗涤剂、重金属离子、有机化合物等，给人类健康带来了严重威胁。

21世纪科学研究表明，80％的疾病与水污染有关，与之相关的疾病不仅包括细菌病、病毒病、寄生虫病、地方病、中毒症，而且还涉及肿瘤和心血管病等。珍惜生命，从健康饮水开始。那么我市自来水的水质现状到底怎样？自来水是否受到了污染？若受了污染，污染的原因有哪些？县城生活用水面临的问题有哪些？带着这些疑问，为了饮水健康，我利用假期确立了这一研究课题，并查阅了相关资料。

一、我国水资源状况： 地球上水的总量约为14亿立方公里，其中淡水只占总水量的2.53%，且主要分布在南北两极的冰雪中。目前人类可以直接利用的只有地下淡水平线、湖泊淡水和河床水，三者总和约占地球总水量的0.77%，除去不能开采的深层地下水，人类实际能够利用的水只占地球上总水量的0.2%左右。

我国水资源短缺，总量约为28124亿立方米，其中地下水约8700亿立方米。水资源人约2700立方米，是世界人均占有量的25%，居世界第88位。我国的淡水占全球的8%，人均占有量是世界人均占有是的30%。我国水的时空分布极不合理，如占国土面积过半，占全国耕地面积64%的长江以北只占全国18%的水资源，尤其是华北，人均还不到全国平均水平的1/6，时空分布极不平衡。

二、生活用水污染的危害：

我国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染严惩细菌超过卫生标准的占75%，受到有机物污染的饮用水人口约1.6亿。

长期以来，人们一直认为自来水是安全卫生的。但是，因为水污染，如今的自来水已不能算是卫生的了。一项调查显示，在全世界自来水中，测出的化学污染物有2221种之多，其中有些确认为致癌物或促癌物。

从自来水的饮用标准看，我国尚处于较低水平，自来水目前仅能采用沉淀、过滤、加氯消毒等方法，将江河水或地下水简单加工成可饮用水。自来水加氯可有效杀除病菌，同时也会产生较多的卤代烃化合物，这些含氯有机物的含量成倍增加，是引起人类患各种胃肠癌的最大根源。

目前，城市污染的成分十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有甚多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是把自来水煮沸了，上述残留物仍驱之不去，而煮沸水中增加了有害物的浓度，降低了有益于人体健康的溶解氧的含量，而且也使亚硝酸盐与三氯甲烷等致癌物增加，因此，饮用开水的安全系数也是不高的。

据最新资料透露，目前我国主要大城市只有23%的居民饮用水符合卫生标准，小城镇和农村饮用水合格率更低。水污染防治当务之急，应确保饮用水合格。

三、调查和分析

村人甲：请问你们村头的这一大堆垃圾为什么没有人清理？

回答：没人管。

村人乙：那你们不担心这会污染地下水吗？

回答：没想过这事儿，有水喝就行。

同学甲：知道我们喝的自来水是从哪儿来的吗？

回答：不知道。

同学乙：自来水要喝到口中得经过多少工序知道吗？

回答：消毒，别的不知道了。

同学王：不担心有一天我们没有可以喝的水吗？

回答：天下又不是我一个人。

四、分析问题

通过调查分析，许多人并没有意识到水对生命的重要，因为我们的身边暂时不缺水；也并没有意识到水污染对人体的危害。

随着我国经济的迅猛发展，城市规模的不断扩大，城市用水量和废水量不断增加，造成城市水源水量日益不足，水资源的供需矛盾更加突出。而且水质的污染也日趋严重，使原来具有良好水质的新鲜水供应受到限制。值得警惕的是，近年来水污染事故频发，一些重要的饮用水源受到污染，严重影响群众的生产生活和社会稳定。

节约水资源、减少污染、保护生活用水已成为迫在眉睫的事情，我们应该从我做起，从身边做起，节约每一滴水，爱护每一滴水，让我们的后代子孙也能够有干净的水喝。

五、介绍几种良好生活习惯，节约用水。1.用洗米水、煮面水洗碗筷，可节省生活用水及减少洁精的污染；

2.用洗菜水、洗衣水、洗碗水及洗澡水等清洗水来浇花、洗车；

3.用养鱼的水浇花，还能促进花木生长。

4.用洗涤灵清洗瓜果蔬菜，需得用清水冲洗几次，才敢放心吃。

5.洗澡改盆浴为淋浴，并使用低流量莲蓬头，避免长时间冲淋；多人洗澡时，10.一个接一个连接不要间断，可节省等待时热水流出前的冷水流失量。

6.洗车使用有栓塞管嘴的水管或用水桶及海绵抹布擦洗。

假如人类不珍惜水源，地球上最后一滴水将是人的眼泪。

水是生命之源，人类的生存和发展离不开水。让我们把更多“节水”小窍门和公益广告向所有的人介绍、宣传，让更多的人懂得节约用水。让我们的地球永远拥有干净纯洁的生命之水！

第四篇：创建井灌区农民用水者协会

创建井灌区农民用水者协会

全力推动节水型社会建设

一、节水型社会建设呼唤农民用水者协会诞生

在节水型社会建设工作中，如何使用水的主体变成节水的主体，是节水型社会建设的首要任务。桃城区在节水型社会建设工作中通过理论创新、机制创新、体制创新、制度创新，找准了农业用水这个切入点，破解了水权分配这一难点，抓住了节奖超罚这条主线，创出了一个以水权、水市场理论为基础，以经济杠杆为手段，以农民用水者协会为载体的农村水资源管理体制。在实践中摸索出了“总量控制、定额管理、节奖超罚、政府调控、市场引导、协会自治”的用水管理机制。开创了中国地下水分水到地、分水到户的历史，率先为中国井灌区节水型社会建设创出了一条新路子。国家节水办向全国推广桃城区的经验。

二、农民用水者协会建设的程序

一是宣传发动。在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建和参加农民用水者协会。

二是建章立制。对农户用水情况进行调查和登记，根据灌溉机井和耕地划分用水小组，选举用水户代表，推选执委会候选人，召开用水户代表大会，选举执委会成员，制订章程以及机井管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确协会及用水户的权利、责任、义务。用水户

民主讨论规章制度，最后表决通过。

三是民主选举。严格按章程规定选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的农民用水者协会负责人。

四是公示。协会章程、协会执委会、各项制度要对全体用水户进行为期十天的公示。

五是登记。农民用水者协会由县级人民政府民政部门登记管理，业务主管单位为县级人民政府水行政主管部门。

六是召开全体用水户大会。召开全体用水户正式宣布该村的农民用水者协会正式成立，同时协会的各项制度正式实施。

三、农民用水者协会的运作

农民用水者协会组建模式有两种：农村以村为单元组建，其他用水单位以单位为单元组建。桃城区水资源管理体制将逐步改为区水行政主管部门和用水群众组织两级管理负责制。具体做法如下：

——在区水行政主管部门授权下，农民用水者协会将水行政主管部门分配的水量细分到每个最小用水单元，并发放《水权使用证》。

——对用水的每个环节，农民用水者协会依据上级有关规定必须制定奖罚制度。

——奖罚在农民用水者协会内部进行，以确保管理的公平、公正、公开，减少群众对行政管理的抵触情绪。

——区水行政主管部门只对农民用水者协会进行监督管理，不干涉农民用水者协会内部事务。

协会内部实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由成员大全讨论决定，一事一议，财务公开透明。收支及奖罚数额定期向会员张榜公布，真正做到自我管理、自我服务、自我完善、自我发展。在节水型社会建设中，区水务局和农民用水者协会共同探索实行了五种模式，即：总量加定额、浮动总量、浮动水价、总量控制到井、固定定额，这几种模式均由协会操作实施。

四、农民用水者协会在节水型社会建设中的作用

1、制度建设。在管理上，协会先后出台了《协会章程》、《协会用水定额管理办法》、《协会用水总量管理办法》、《生活用水管理办法》、《水价改革方案》、《水费征收管理办法》、《机井管理制度》、《财务管理制度》、《水权交易管理制度》、《用水奖惩制度》等一系列规章制度，明确了会员代表、会长的职责和义务，对全村机井及配套设施和田间输水管道的维修和管理、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水价的制定和水费的收缴等各方面的工作都一一做了规定，落实到每个协会会员头上，共同管水用水，实现自主节水。

2、发放《水权使用证》。协会根据用水户的人口、牲畜和灌

溉面积把全村用水总额平均分配到户，为每户发放了《水权使用证》，实行总量控制、定额管理、节奖超罚，结余水量可以在村内有偿转让。

3、落实奖惩措施。协会对用水户实行总量、定额双控制，节奖超罚。节奖超罚制度是以浮动定额为基数，上下浮

动10%不予奖罚，用水量节约（超过）基数10立方米以内的，节约（超出）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.03元；节约（超出）水量在10-20立方米之间的，节约（超过）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.07元；节约（超用）水量在20立方米以上的，节约（超出）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.1元。由于用水后才能计算出平均用水量，才能知道受奖还是挨罚，用水户之间存在用水竞争，能够促使他们处处节水、事事节水、时时节水，受奖总额和受罚总额基本持平。

4、落实水价改革。协会落实水价改革，对节水的农户进行直接补贴，鼓励农民使用地上水，保护深层地下淡水，操作简便，农民乐于接受。浮动水价控制就是“提价+补贴”的方式，提价就是将水价提高。由于各种水源的重要程度不同，价格提高的幅度也不一样。补贴就是将价格提高的那一部分资金按不同的用水单位进行平均补贴。用水单位是指人口或土地面积。这种方法协会推行更加容易，效果更加明显。据测算，政府每投入0.19元就可促使农民节水1立方米。以少量的资金引导农民节水，起到“四两拨千斤”的作用。

5、水权交易。农民用水者协会在明晰水权、实施总量控制的基础上，引入了市场机制，发挥市场对水资源配置的引导作用。用水富余户与紧张户之间可以互相调节，交易双方自愿达成水量转让协议后，即可到协会进行交易登记，交易价格由协会监督。

第五篇：济河灌区农业灌溉用水者协会章程

济源市济河灌区农业灌溉用水者协会章程

为了加快水利管理体制的改革，以提高水的利用率和建立节水型社会为目标，坚持“谁受益、谁管理、谁负担”的原则，以济河灌区干、支渠为水文单元，组建农民用水者协会，加强田间工程和农田灌溉管理，自我服务，自主决策，努力降低灌溉成本，减轻农民负担，全面推进农村奔小康建设进程，特制订本章程。

第一章 总则

第一条：协会名称：济源市济河灌区农业灌溉用水者协会。第二条：本协会性质：由济河灌区干支渠全体用水户组成的自己的非营利性组织。协会下设20个用水组。

第三条：本协会的宗旨是：以加强水利工程管理确保工程安全运行为中心，以提高社会经济效益为重点，以加快灌区配套设施的建设、改善灌溉条件、充分发挥工程效益和提供良好服务，发展农村经济增加农民收入为目的，通过建立水商品市场，全面改变重建轻管和粗放型管理的局面。第四条：本协会必须接受市水利局的业务指导和市民政局的监督管理。

第五条：本协会办公地点设在河南省济源市济河灌区管理所院内。

第二章 协会职责

第六条：本协会的业务范围是：

（一）本协会全面负责济河灌区干支渠水利工程管理、建设与维护，以及灌溉管理。

第七条：全面负责向用水户按用水量及时收缴水费。

—1— 第八条：全面负责制定灌溉用水计划，工程维护计划，集资兴办水利计划，及其它相关工作计划。

第九条：全面负责各用水户之间的灌溉调度，平衡水量，指导用水户管理本协会范围内的灌溉设施。

第十条：根据市水利局的要求，全面负责对本协会所辖区域内农业种植结构的调整，并执行水管处各种与水利相关的政策。第十一条：全面负责协调本协会内外部关系，处理灌溉中的水事纠纷或决定其他重大事项。

第三章 会员的权利与义务

第十二条：本协会辖区内用水户为本协会会员，必须是自愿申请加入，且遵守本协会章程。第十三条：会员的权利

（一）享有用水权及水量、水费的知情权；

（二）会员代表的推荐、选举和被选举权；

（三）监督协会工作和在用水中提出意见、建议的权利； 第十四条：会员履行的义务

（一）遵守协会章程，执行各项决议；

（二）按用水量及时交纳水费；

（三）维护本协会范围内的水利设施，并完成水管处下达的各项水利事务；

（四）积极参与防汛、抗旱，厉行节约用水，并同一切不法水事行为作斗争。

第四章 协会组织成立机构和人员的选举与罢免

第十五条：会员代表大会是本协会的最高权力机构，其职能是：

（一）选举和罢免执委会成员；

—2—

（二）审议通过或修订协会章程及各项管理制度；

（三）审查通过执委会的用水工作计划和各项管理制度；

（四）审查执委会的财务预、决算；

（五）审查协会的工程建设与维护计划；

（六）对违反协会章程及各项规章制度的会员做出处罚。

第十六条：会员代表大会每年至少召开两次例会，理事会可决定临时召开代表大会，或有2/3以上的正式会员代表向理事会提出召开代表大会时，也可临时召开。若本协会的1/5以上的代表提议可以召开会员代表大会特别会议。会员代表大会必须有3/4以上的正式代表出席。通过会员代表大会的决议，需经本协会半数以上的代表同意，方可有效。

第十七条：用水组大会每年至少召开2次例会，若用水组内1/5以上的会员提议，可以召开用水组大会特别会议。通过用水组大会的决议，需经本用水组半数以上的会员同意。

第十八条：会员代表大会每2年一届，因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会提出申请，并申报市水利局批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第十九条：理事会是会员代表大会的执行机构，领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。第二十条：理事会的职权

（一）执行会员代表大会的决议并向其报告工作；

（二）筹备召开会员代表大会；

（三）执行协会的各项管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，财务管理制度，水费征收办法等；

（四）制订用水计划，工程维修计划，财务收支计划及其他工作计划，提交会员代表大会审批后执行。

（五）全面负责协调本协会内外部的关系；

（六）全面负责本协会范围内的管理工作；

（七）负责调解和处理灌溉中的水事纠纷；

（八）决定其他重大事项。

—3— 第二十一条：理事会成员共5人，设会长1人，副会长2名，常务理事 名，理事 名。会长负责主持全面工作，副会长实行分工负责。理事会成员在会员代表中选举，会长是本协会的法人代表。

第二十二条：会长、副会长必须具备以下条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）具有一定的社会经验和组织领导能力，具备一定的水利专业知识和业务能力；

（三）热心水利事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，全心全意为用水户服务。

（四）具有完全民事行为能力；

（五）身体健康，能坚持正常工作。第二十三条：理事会成员通过用水者协会会员代表大会民主选举产生，其程序是：由代表大会代表进行协商提名产生候选人，以差额选举的办法选举会长1名，副会长2名。

第二十四条：理事会成员每届任期3年，可连选连任。理事会成员辞职，需要先提出申请，由用水者协会代表大会批准，在批准之前，应继续履行其职责。第二十五条：会长职责

（一）执行会员代表大会决议；

（二）领导协会落实会员大会的各项决定；

（三）领导及监督所属用水组的工作；

（四）向会员大会报告工作。

第二十六条：副会长职责：协助会长开展工作，在执委会会长外出期间代行其职责。

第二十七条：用水组职责

（一）遵守协会章程及各项管理制度；

（二）选举产生和罢免用水户代表；

（三）审查、通过本用水组的用水计划，工程维修计划和与水利有关的其他事宜；

—4—

（四）审查本用水组的预、决算；

（五）作出本用水组内的奖罚决定。第二十八条：用水组的用水户代表由本用水组的全体用水户召开大会以无记名投票的方法选举产生。参加选举的用水户数应大于本用水组用水户总数的2/3，得票大于参加投票人数一半的用水户当选为用水户代表。灌溉面积较大的用水组可以设2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水户代表的用水组设首席代表1名。用水户代表每2年改选一次，可连选连任。第二十九条：用水户代表履行的职责

（一）参加用水户代表大会；

（二）在理事会的指导下，通过与村委会和村民小组协商，制定本用水组的用水计划，工程维修计划和与水利有关的其他事宜，经用水组内全体用水户同意后报执委会备案；

（三）维护本用水组内的水利设施；

（四）负责本用水组内灌溉调度，平衡会员间的利益；

（五）解决本组会员间的水事纠纷；

（六）向理事会反映会员的意见和建议；

（七）收缴本组的水费并上缴执委会。

第五章 章程的修改程序

第三十条：对本协会章程的修改，由理事会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十一条：本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15日内，经市水利局审查同意后生效。

第六章 附则

第三十二条：本章程经2006年7月1日会员代表大会表决通过。第三十三条：本协会章程由协会执委会负责解释。

—5— 第三十四条：本章程自通过之日起生效。

—6—