农民用水者协会建设存在问题及对策

第一篇：农民用水者协会建设存在问题及对策

农民用水者协会建设存在问题及对策

作者：吴立勇 文章来源：本站原创 点击数：658 更新时间：2006-09-28 【VIVI收藏】

农民用水者协会建设存在问题及对策

一、农民用水者协会建设情况

在世行农灌二期项目区，我市先后建立WUA三个，分别是官湖镇四黄WUA、铁富镇四合WUA、八路镇拔卜营WUA，覆盖面积469公顷，建立用水小组19个，参加农户1506户，农民人口6476人。供水模式有两种：一是渠道供水。如八路WUA，覆盖面积107公顷，涉及电站1座，渠2.06千米，农户1278个。铁富四合（小营）WUA覆盖面积206公顷，涉及电站1座，渠1.7千米，农户659个。二是渠道和井灌结合供水模式。如官湖四黄WUA。覆盖面积155.8公顷，涉及电站2座，井10眼，农户538个。农民用水协会的建立把供水用水推向了市场，改革了用水机制，对水费的征收起到了一定推动作用，在运行过程中也存在一些不容忽视的问题。

二、农民用水者协会建设存在的主要问题

1、灌区内管理主体与用水主体矛盾激烈，水费实收低

节水农业已成为农业发展的必由之路，政府和管水部门多次呼吁提高农业水价，提高水资源利用率和利用效率，并从一些政策方面作了一些努力。但用水主体与之相反，无论是输配水调度，还是水费计收、工程建设等方面，大部分用水户不配合甚至采取敌视的态度，在灌溉用水管理上拉大了用水主体和管理主体之间的距离。

2、基础设施较差，工程配套不完善，计量难度大

灌区内工程普遍老化损坏，骨干工程完好率不足50%，有15%的工程已报废和失效，效益严重衰退。尽管这几年国家对部分骨干工程进行续建和配套、更新改造，但是对于偌大的灌区，仅是杯水车薪，成效甚微，水费改革的根本目的是促进节约用水，只有解决好工程配套、水的控制和水的计量问题，才能逐步划小量水单元，为农户和用水单位服务好，达到节水的目的。

3、农民认识不到位，节水政策缺乏推动力

长期以来农民受水资源“取之不尽，用之不问竭”的影响，人们对水商品的概念淡薄。对政策的落实特别是乡村级没有按政策给予相应的推动，甚至采取乱收费或不管不问的办法，形成了干扰因素，使水费改革政策难以落实。

4、农民承受能力差，水费收支不合理。

长期以来，工农收入大差距地存在,农业收入相对较低，客观上形成了农民承受能力极其低下的现状，同时许多灌区水费收入基本上用于发工资。水管部门为提高水费征收率，将水费中的30%返还给乡、镇、村，用于对支、斗、农、毛渠的田间工程维修，但大部分乡镇未将这些经费用到工程维修上去。

5、农业节水措施在农业生产中没有得到很好地落实

一是在旱作物区推广沟灌、畦灌、和地膜覆盖的节水技术；二是在水稻种植区推广水稻控制灌溉，水稻薄、露灌溉，水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术，水稻叶龄模式灌溉，水稻旱育稀植，三是化学制剂抗旱保水技术，这些措施节水效益明显，但是落实不到位，仍沿用传统的漫灌技术，渗漏量大，不利用率低。

6、没有建立起节水效益补偿机制

灌溉供水单位的收入取决于农民用水量，农民采用李水措施后，节约的水大多数情况下不能为供水单位带来补偿利益，灌溉供水单位没有节水的积极性。

7、按亩定费取代了以水量计费

农民用水协会的建立就是把水作为商品推向市场，在市场机制下，必须有公平交易，在建立农民用水者协会区水费收取也不能按计算水量收费，仍按亩执行收费，降低了农民自己管水的积极性，激化了管水单位和用水部门的矛盾。

三、今后农民用水者协会建设对策

1、加大农业供水、节水等基础设施建设的投资力度

进入21世纪初期，我国农民收入增长持续减缓，加大农村基础设施建设，把水费改革更进一步是当务之急，只有增强农业的综合竞争力，同时农业用水的有效控制和准确计量水费是前提，灌溉系统改造与配套是水费改革的基础，只有这些条件具备了，农业按方收费，两部制水价收费才有可能，农业水费改革才能顺利进行。

2、加快水管单位的体制改革

现在的水管部门应是一个单独的管水机构，不应挂靠在水利行政部门，不能做到自主经营，受到上面的行政干预太多。因此必须加快水管部门的改革步伐，市县级的供水公司与水利局应分开来，乡镇水利站和供水分公司也应截然分开，这样才能使之不在行政干预下，自主经营，把水资源推向市场才能成为现实。

3、使农民用水者协会成为一个独立的组织

农民的事情让农民自己管理，日本的这种农民协会管理体制值得借鉴。有些地方虽然成立农民用水协会，但还是村里支书担任，供水公司参与管理，没能按灌区内农民总的年度用水量按照市场水价向供水公司上缴水费，农民用水协会主席由选举产生，对农民负责，作为一个独立核算机构收取水费主要用于管理人员工资、电费、维修费用和管理费用，实行帐务公开，用多少水缴多少钱，还老百姓个明明白白。

4、规范量水计价与使用办法

传统的管水部门水费收缴一直采用按亩定费制，如某一地方降雨量十分充沛，就是水田灌溉用水量也很少，但是水利部门收取水费仍和以前一样2003年度水费收缴水田25元/亩，旱田13元/亩，也没有量水设施。只是按地方水利部门文件执行收费。激化了农了与管水部门和矛盾。今后在灌区农民用水协会管理下，规范量水，以量水量计价，把水费改革推进一步。

5、推广农业节水措施

1)、旱作物的节水技术

①畦灌的节水技术

是用临时修筑的土埂将灌溉土地分隔成一系列的长方形田块灌水时，灌溉水从输水垄沟或直接从田间主渠引入畦田后，在而上形成很薄的水层，沿畦长坡方向均匀流动，在流动过程中主要借重力作用，以垂直下渗的方式逐渐湿润土壤的灌水技术。达到节约灌溉用水的目的。畦灌技术比淹灌每亩可省水24.4%。在世行三期农业项目的大蒜和花生种植区推广喷灌技术以达到节水的效果。

②沟灌技术

沟灌是在作物行间开挖灌水沟，灌溉中由输水沟或主渠进入灌水沟后，在流动过程中，主要得助土壤毛细管作用从沟底和沟壁周围渗漏而湿润土壤的，灌水量较省，灌水效果比较理想，田间灌水有效利用率达80%以上。

③地膜覆盖灌水技术

就是在地膜覆盖技术基础上，结合传统地面沟灌、畦灌，所发展的新型节水型灌溉技术，共有四种类型，第一种是揭膜畦沟灌，主要是棉麦兼作“一膜两盖”并结合低定额灌水而形成的一套节水型棉麦两种作物地膜覆盖栽培灌水新技术。膜盖小麦可以晚种早收，膜盖棉花可以早播早收，小麦与棉花共生期的有一个月，并都是边行生长优势，这样既增加了粮棉产量，又有显著的节水效益在平水年时棉麦两季用水定额约为105M3/亩，但可收获皮棉50-68KG/亩和小麦200-250KG/亩。第二种膜侧沟灌是指在灌水沟垄背部位铺膜，灌溉水流在膜侧的灌水沟中流动，先通过膜侧灌到作物根系区的土壤，主要用于大蒜和花生。第三种是膜上灌溉，主要有开沟扶埂膜上灌，打埂膜上灌，膜孔灌溉和膜缝灌，节水效果非常明显，还能抑制杂草生长，防止地面水分蒸发。第四种是膜下灌，主要是膜下滴灌减少了土壤根间蒸发，防止草生长，提高了水利用率。

2)、水田节水技术

①水稻控制灌溉

秧苗田移栽后田间保持5-25CM薄水层返青，在返青后的各个生长阶段，田间不再建立灌溉水层，以根系土壤水分作为控制指数，确定灌水时间和灌水量。根据对水稻对水的敏感程度和调节水稻耗水过程后，适时适量科学供水，对水稻生长发育期有着明显的促控作用，具有节水高产，优质低耗，保肥改土，抗倒伏和抗病虫害等优点。

②水稻薄、露灌溉

是一种稻田灌薄水，适时落干露田的灌溉技术，每次灌水20CM以下，灌水后要自然落干露田，有效地改变了稻田长期淹水状态，改善了水稻的生态条件，促进了水稻的生长发育，形成高产基础上的增产，同时改变水稻的腾发，减少了田间渗漏，提高了降雨的有效利用，显著减少灌溉水量。

③水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术

是根据水稻各生育期需水特性，进行灌溉排水，为水稻生长创造良好环境。具体技术为，“薄水插秧，浅水返青，分蘖前期湿润，分蘖后期晒田，拔节孕穗和抽穗开花期保持薄水等，熟期湿润，黄熟期湿润落干”。

④水稻叶龄模式灌溉

依据水稻不同叶龄时期与抽穗至成熟的生理生态，耗水规律，准确掌握各次灌水，湿润、排水、搁田的起迄时间和强度，在不同生育期将田间水分控制在高产所需的适宜范围，有效地提高灌溉水的生产效率。

⑤水稻旱育稀植

是一项旱育秧，本田稀植及对稻田水层管理有一定的要求的一种新型灌水技术。其重点是旱育、稀植，具有省土、省地、省时、省水、高产、低投入、高产出的优点。

3)、化学制剂抗旱保水技术

主要有选择蒸发腾抑制剂，抵制作物过量无效蒸腾在地面喷洒土壤保墒剂，减少地面与作物棵间的无效蒸发，选择使用矮壮素、缩节胺、BT生根粉等植物调理剂用于小麦、棉花及其他作物，以抑制长，控制株型，增长总根长及量，减少叶面蒸腾，增强根系吸水能力和对深层土壤的作用，提高土壤水分的利用率。

6、规范供水工程的核算，降低农业 供水成本

《水利工程供水价格管理办法》规定要补偿合理成本，问题的关键在于什么是合理成本？供水单位是供水经营者，是参与市场活动的主体，这就要承担市场风险。新的办法规定供水要补偿供水成本，要确保利润和税金，这与经营者的定义是矛盾的。目前看来，水价偏低，茶水 单位亏损，鼓励投资具有重大意义。但这也意味着所有的供水投资都是合理的，都应获得收益，经营者不承担任何风险，这种制度会严重损害供水经营者加强 成本核算，加强内部管理，增强企业市场竞争力的积极性。供水单位人员过多，供水成本扭曲，效益低下是这种制度安排的必然结果，因此强调合理，要正确划分供水成本范围，合理分摊各种费用，强化财务管理，规范会计核算，严格控制人员编制.实现“合理”的根本手段是竞争，只有公平竞争，才有“合理”存在。规范的水费的征收办法，高质量的供水服务，一些灌区推行的“四到斗”、“四公开”即输水到斗，计量到斗、收费到斗、服务到斗，水量指标公开、水价公开、实用水量公开和水费帐目公开等好和伏法就会在全国广泛推广。供水成本降下来，水资源高效利用和农业稳定发展才有希望。

邳州市农业资源开发局 吴立勇

第二篇：农民用水者协会章程

农民用水者协会章程

第一章 总则

第一条：本团体名称：农民用水者协会。

第二条：本协会是由各乡全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的行业性社会团体，是地方性、非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条：本协会的宗旨：以用水户为主，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第四条：本协会接受乡人民政府和卢氏县水利局及乡水利服务中心的具体指导和帮助，接受卢氏县民政局的监督管理，切实做好业务水平。

第五条：本协会的住所：乡政府 第二章 业务范围 第六条：本协会业务范围。

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。

2、负责供水到户工作，向用水户供水并公开水费、水价、用水方量。

3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。第三章 会员

第七条：本协会以斗渠渠系水文边界为基础组建，在此范围内的受益农户户主经营自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时未申请入会的农户，今后在申请入会时，必须按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条：申请加入本协会，必须具备下列条件：

1、本渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程。第九条：会员入会的程序

1、用水户提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会发给会员证。第十条：会员享有下列权利

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利。第十一条：会员履行下列义务

1、按用水量交纳水费；

2、执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

3、节约用水。

第十二条：会员退会应向执行委员会递交书面报告，并交回会员证，退会农户不再享受协会会员的权利和义务。

第十三条：会员如有严重违犯本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条：本协会设若干个村级农民用水者协会（简称分协会），设会长一名，副会长一名，收费员、巡护员、测水配水员根据各分协会实际情况配备。

第十五条：各分协会以生产队为单位设立用水组，用水组的划分以水文边界的基础。各用水组通过本组所有会员参加的会员大会在本组的会员中选举产生用水者代表。如果用水者代表多于一名，由执委会指定一名作为首席代表，主持该用水组的工作。

第十六条：用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本用水组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决用水组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本用水组用水户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本用水组水费的收交工作。

5、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条：用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举本用水组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本用水组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本用水组工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。

第十八条：用水组会议每年至少召开2次例会，如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。

第十九条：用水者代表（含首席代表）辞职，需事先写出书面申请。首席代表辞职由执委会批准，用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。

第二十条：由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生9名代表组成执行委员会（以下简称执委员）。其中主席1名，副主席2名，委员6名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席及委员实行分工负责。

第二十一条：本协会最高权利机构是用水者代表大会。其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委员成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

4、审查执行委员会的财务预、决算；

5、审议通过或修订协会章程；

6、划分协会用水组；

7、负责制定用水组的运行规则。

第二十二条：会员代表大会一般每年召开1—2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或者2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席，协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条：会员代表每届3年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条：执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条：执行委员的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作；

2、筹备召开会员代表大会；

3、聘用协会工作人员；

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度，工程建设维护管理制度，财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护，财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、任免用水组代表及首席代表。

10、决定其他重大事项。

第二十六条：执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条：执行委员会每届任期三年，可连选连任。执委员会委员候选人年龄一般不超过50岁（优秀人员可适当放宽）。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表

大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条：为保证协会高效、有序地运转，在今后的一段时间内，协会在乡水利服务中心指导下，开展工作。乡水利服务中心职责是：支持、监督、保证用水者协会按章办事，协调各方关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷，乡水利服务中心成员不在用水者协会领取报酬和报销费用。

第五章 资产管理使用原则 第二十九条：本协会经费来源

1、会员交纳的水费。

2、政府资助。

3、其他合法收入。

第三十条：本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。

第三十一条：本协会管理的渠系及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十二条：本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十三条：本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十四条：本协会的资产任何单位、个人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五条：本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十六条：本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内经业务主管单位同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第三十七条：协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、全并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。

第三十八条：执委员提出的终止协议须经代表大会表决通过，并报业务部门审查同意。

第三十九条：本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。本协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定用于发展与本协会宗旨相关的事业。

第四十条：本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第八章 监督和奖惩

第四十一条：本协会接受供水单位、乡政府及有关部门

在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十二条：本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十三条：本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章 附则

第四十四条：本章程由协会执委会负责解释。第四十五条：本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。

执委会主席职责

一、执委会主席是本协会的法定代表人，在用水者代表大会闭幕期间，按章程及大会通过的决议行使权力，负责协会全面工作。

二、向本协会会员宣传国家有关政策和供水单位的有关规定，依照代表大会的决议修改本协会章程中的有关条款和规章制度。

三、代表协会向供水单位反映用水者提出的合理化建设及要求，并力争得到妥善解决。

四、对本协会资金的使用管理全面负责，严格审批各项开支，不得违章违纪。

五、建议召开用水者代表大会，向大会报告工作，根据新的情况决定新的工作计划及方案，并通过新的决议。

六、每年年未向用水者代表大会报告工作情况。

七、负责召开执委会主席、副主席会议，安排日常工作。

八、对副主席及工作人员予以支持、检查。

执委会副主席职责

一、按照用水者代表大会章程负责灌溉管理工作。

二、适时与用水组协商制定或每轮供水计划。

三、及时向供水单位报送本协会和每轮灌溉用水计划。

四、安排每轮灌溉顺序、时间，并协调记录好放水过程中用水组之间的交接。

五、负责灌溉中分段计时、测定流量，并及时计算水量，做好记录。

六、负责工程设施更新、改造、维修和养护。

七、向主席或用水者代表大会报告灌溉和管理工作情况。

八、按分工做好协会其他日常管理工作。

第三篇：民政局对农民用水者协会建设调研建议

近些年来，随着农村经济社会的发展，国家对农村水利基础设施建设的力度加大，农村改革的不断深入和新农村建设步伐的加快，我县农民用水者协会组织应运而生并且迅速发展成为一支推动农业生产、促进农业与市场联结，增加农民收入，构建和谐社会主义新农村的农民专业经济组织。到目前为止，已在县民政局正式登记的农民用水者协会已达42家，正在筹备运作

还未正式登记的近30家。最近，笔者对我县农民用水者协会组织的建设管理情况进行了调查，现对有关情况谈谈肤浅的认识和看法。

一、农民用水者协会取得的成效

（一）农民用水者协会的成立为农村灌区基层用水管理体制改革作出了较大贡献。农民用水者协会是非经营营利性质的农民、农业灌溉用水合作组织，是用水户参与，实行民主管理、民主监督、民主决策的自治性农民组织，直接面向农民、服务农业。我县按照上级要求，顺应农村社会发展，大力推广以用水户参与灌溉管理为主的灌溉基层管理体制改革，对支斗渠下小型水利工程和田间工程的管理、维护和养护责任与工程的所有权、经营权、使用权和管理权落实到具体的各农民用水者协会组织。全县约70个农民用水者协会为全县815条引水堰渠灌区的管理体制顺利实行改革作出了较大贡献。

（二）农民用水者协会的成立为农民增改、增效发挥了作用。一是，近几年，我县农民用水者协会向上级主管部门申请小农水民办公助项目资金320多万元，末级渠改造建设项目资金近310万元，全县水利基础设施全部得到维修改造，使我县农民直接收益。二是水利设施的不断完善，组织管理有效，全县有效灌溉面积达到12.47万亩，灌区灌溉保证率由过去的60%上升到现在80%以上，粮食亩产由过去的480公斤增加到现在的600公斤。三是水费征收标准由原来平均的28元/亩下降到现在平均18元/亩，农民用水成本下降1/3。

（三）农民用水者协会的成立为农民的生产生活秩序的稳定发挥了良好的作用。自从灌系灌区成立农民用水者协会以后，协会选派责任心强的管水员对灌区农民用水实行有序管理，解决了长期以来的用水纠纷问题，原来经常发生的村民为水相互械斗的事件现已基本杜绝，农民生产生活用水秩序良好，农民安居乐业。

（四）协会管理日趋规范。各协会制定了协会的章程，大部分协会根据自己的实际情况制定了《用水管理制度》、《工程管理制度》、《水费收缴制度》、《工程维修用工制度》、《会员代表大会制度》等较为完善的自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的运行管理制度，协会服务农民的内容具体运作方式较为民主透明、管理工作日趋规范。

二、农民用水者协会组织存在的问题和困难。

农民用水者协会组织建立以后，为农村生产生活用水制度的改革作出了一定贡献，协会运行管理逐步规范，协会活力日益增强，但通过调查、笔者认为协会组织建设目前也存在一些有待解决的问题和困难。

（一）重发展、轻指导管理现象较严重。一是有的乡镇、村为了当时争取项目、争取资金、匆忙组建用水者协会，临时搭建协会班子，事过之后管理工作以后没有跟上来。二是有的为急着改革丢下包袱，匆忙成立农民用水者协会，改革过后相关单位对其放松了管理。三是有些单位认识上产生偏差，认为各用水者协会是自我管理、自我发展、自我服务的农民社团组织，不便干预管理，有些业务主管单位没有实施有效指导管理。

（二）协会发展不平衡，发展水平较低。一是各乡镇之间发展不平衡。从已登记的42家分布情况看，最多的1个乡镇已登记成立13家，有的乡镇刚刚登记成立1家。二是协会与协会之间相比发展不平衡。有的用水者协会为农民服务的措施较多、管理较规范，水费收取率较高，协会发展较快、发展水平较高。但也有相当一部分用水者协会规章制度不健全、档案资料缺乏，组织管理松散。同时，协会管理人员素质普遍偏低，政策水平不高，一事一议的决策程序不能长期坚持，缺乏以章程为核心的自我管理、自我服务、自我发展的自律机制，有的协会负责人不知道协会做什么，等待村支部、村委会来给其安排工作，缺乏主动意识和协会自主意识。三是用水会员观念较落后。长期以来，农村实行家庭联产承包责任制，农民的家庭单干思想较浓，合作意识较缺乏，对公益设施管护缺乏主体责任意识，参与协会的积极性不高，有“我参不参与村自然会为我搞好服务”的思想，等靠思想较重。

（三）资金缺乏，政策滞后，协会发展缺乏保障。资金不足是农民用水者协会发展面临的主要问题，我县有的农民用水者协会刚成立时，上级水利管理部门有少量项目资金扶持灌渠维修，办公经费主要来源于会员交纳的水费，按规定水费还要上交，过后协会经费所剩无几。农民本身就是低收入人群，对协会缴纳会费水费非常有限。遇到较大一点的自然灾害水

第四篇：创建井灌区农民用水者协会

创建井灌区农民用水者协会

全力推动节水型社会建设

一、节水型社会建设呼唤农民用水者协会诞生

在节水型社会建设工作中，如何使用水的主体变成节水的主体，是节水型社会建设的首要任务。桃城区在节水型社会建设工作中通过理论创新、机制创新、体制创新、制度创新，找准了农业用水这个切入点，破解了水权分配这一难点，抓住了节奖超罚这条主线，创出了一个以水权、水市场理论为基础，以经济杠杆为手段，以农民用水者协会为载体的农村水资源管理体制。在实践中摸索出了“总量控制、定额管理、节奖超罚、政府调控、市场引导、协会自治”的用水管理机制。开创了中国地下水分水到地、分水到户的历史，率先为中国井灌区节水型社会建设创出了一条新路子。国家节水办向全国推广桃城区的经验。

二、农民用水者协会建设的程序

一是宣传发动。在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建和参加农民用水者协会。

二是建章立制。对农户用水情况进行调查和登记，根据灌溉机井和耕地划分用水小组，选举用水户代表，推选执委会候选人，召开用水户代表大会，选举执委会成员，制订章程以及机井管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确协会及用水户的权利、责任、义务。用水户

民主讨论规章制度，最后表决通过。

三是民主选举。严格按章程规定选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的农民用水者协会负责人。

四是公示。协会章程、协会执委会、各项制度要对全体用水户进行为期十天的公示。

五是登记。农民用水者协会由县级人民政府民政部门登记管理，业务主管单位为县级人民政府水行政主管部门。

六是召开全体用水户大会。召开全体用水户正式宣布该村的农民用水者协会正式成立，同时协会的各项制度正式实施。

三、农民用水者协会的运作

农民用水者协会组建模式有两种：农村以村为单元组建，其他用水单位以单位为单元组建。桃城区水资源管理体制将逐步改为区水行政主管部门和用水群众组织两级管理负责制。具体做法如下：

——在区水行政主管部门授权下，农民用水者协会将水行政主管部门分配的水量细分到每个最小用水单元，并发放《水权使用证》。

——对用水的每个环节，农民用水者协会依据上级有关规定必须制定奖罚制度。

——奖罚在农民用水者协会内部进行，以确保管理的公平、公正、公开，减少群众对行政管理的抵触情绪。

——区水行政主管部门只对农民用水者协会进行监督管理，不干涉农民用水者协会内部事务。

协会内部实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由成员大全讨论决定，一事一议，财务公开透明。收支及奖罚数额定期向会员张榜公布，真正做到自我管理、自我服务、自我完善、自我发展。在节水型社会建设中，区水务局和农民用水者协会共同探索实行了五种模式，即：总量加定额、浮动总量、浮动水价、总量控制到井、固定定额，这几种模式均由协会操作实施。

四、农民用水者协会在节水型社会建设中的作用

1、制度建设。在管理上，协会先后出台了《协会章程》、《协会用水定额管理办法》、《协会用水总量管理办法》、《生活用水管理办法》、《水价改革方案》、《水费征收管理办法》、《机井管理制度》、《财务管理制度》、《水权交易管理制度》、《用水奖惩制度》等一系列规章制度，明确了会员代表、会长的职责和义务，对全村机井及配套设施和田间输水管道的维修和管理、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水价的制定和水费的收缴等各方面的工作都一一做了规定，落实到每个协会会员头上，共同管水用水，实现自主节水。

2、发放《水权使用证》。协会根据用水户的人口、牲畜和灌

溉面积把全村用水总额平均分配到户，为每户发放了《水权使用证》，实行总量控制、定额管理、节奖超罚，结余水量可以在村内有偿转让。

3、落实奖惩措施。协会对用水户实行总量、定额双控制，节奖超罚。节奖超罚制度是以浮动定额为基数，上下浮

动10%不予奖罚，用水量节约（超过）基数10立方米以内的，节约（超出）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.03元；节约（超出）水量在10-20立方米之间的，节约（超过）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.07元；节约（超用）水量在20立方米以上的，节约（超出）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.1元。由于用水后才能计算出平均用水量，才能知道受奖还是挨罚，用水户之间存在用水竞争，能够促使他们处处节水、事事节水、时时节水，受奖总额和受罚总额基本持平。

4、落实水价改革。协会落实水价改革，对节水的农户进行直接补贴，鼓励农民使用地上水，保护深层地下淡水，操作简便，农民乐于接受。浮动水价控制就是“提价+补贴”的方式，提价就是将水价提高。由于各种水源的重要程度不同，价格提高的幅度也不一样。补贴就是将价格提高的那一部分资金按不同的用水单位进行平均补贴。用水单位是指人口或土地面积。这种方法协会推行更加容易，效果更加明显。据测算，政府每投入0.19元就可促使农民节水1立方米。以少量的资金引导农民节水，起到“四两拨千斤”的作用。

5、水权交易。农民用水者协会在明晰水权、实施总量控制的基础上，引入了市场机制，发挥市场对水资源配置的引导作用。用水富余户与紧张户之间可以互相调节，交易双方自愿达成水量转让协议后，即可到协会进行交易登记，交易价格由协会监督。

第五篇：用水者协会章程

用水者协会章程

第一章 总 则

第一条 本协会名称：农民用水者协会。

第二条 本协会是由本协会全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的群众性社会团体，是非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条 本协会的宗旨：以用水户为本，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第四条 本协会严格遵守国家宪法、法律、法规和政策，并在郭家坝镇政府和郭家坝镇水务中心的具体指导和帮助下，切实做好业务工作。

第五条 本协会的住所：郭家坝镇楚王井村组。

第二章 业务范围

第六条 本协会业务范围：

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。

2、负责供水到责任田工作，水费由用户协商议定并报上级部门审查同意。

3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。

第三章会 员

第七条 本协会楚王井村组堰塘/水渠/管道为基础组建，在此范围内的受益农户户主经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时未申请入会的农户，今后在申请入会时，按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条 申请加入本协会，必须具备下列条件

1、本堰塘、渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程。

第九条 会员入会的程序

1、用水户（个人）提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会明确或发给会员证。

第十条 会员享有下列权利

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利。

第十一条 会员履行下列义务

1、执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

2、维护和保护灌溉水利设施，同损坏灌溉设施的行为作斗争。

3、节约用水，按用水量交纳水费。

第十二条 会员退会应向执行委员会递交书面报告，并交回会员证，退会农户不再享受协会会员的权利和义务。

第十三条 会员如有严重违法本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条 本协会设1个用水组，用水组的划分一般以楚王井村组堰塘/水渠/管道为基础。

第十五条 通过组内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。由代表通过协商或选举产生，领导本用水组的其他代表进行工作。

第十六条 用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本组用水户做好组内灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本组水费的收交工作。

5、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条 用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举和免除本组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本组工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。

第十八条 用水组会议每年至少召开1次例会。如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。第十九条 用水者代表辞职，需事先写出书面申请。用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。

第二十条 由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生3—5名代表组成执行委员会（以下简称执委会）。其中主席1名，副主席1—2名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席实行分工负责。

第二十一条 本协会最高权利机构是委员（用水者）代表大会。其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委会成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

4、审查执行委员会的财务预、决算；

5、审议通过或修订协会章程；

6、划分协会用水小组；

7、负责制定用水小组的运行规则。

第二十二条 会员代表大会一般每年召开1—2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席。协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条 会员代表大会每届3年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条 执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条 执行委员会的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作；

2、筹备召开会员代表大会；

3、聘用协会工作人员；

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度、工程建设维护管理制度、财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护、财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、负责向用水户收取水费。

10、决定其他重大事项。

第二十六条 执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、具有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条 执行委员会每届任期3年，可连选连任。执委会委员候选人年龄一般不超过55岁（优秀人员可适当放宽）。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条 为保证协会高效、有序地运转，在今后的一段时间内，协会在镇政府具体领导下，开展工作。领导小组的职责是：指导、支持、监督、保证用水者协会按章办事，协调各方关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷。领导小组成员不在用水者协会领取报酬和报销费用。

第五章 资产管理使用原则

第二十九条 本协会经费来源

1、会员交纳的水费；

2、政府资助；

3、其他合法收入。

第三十条 本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。第三十一条 本协会管理的堰塘、渠系、管道及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十二条 本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十三条 本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十四条 本协会的资产任何单位、个人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五条 本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十六条 本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第三十七条 协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、合并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。

第三十八条 执委会提出的终止协议须经代表大会表决通过，并报业务部门审查同意。

第三十九条 本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。向资产监管单位办理资产和档案移交手续，进行资产移交。

第四十条 本协会终止后的剩余财产，在业务主管部门和社团登记管理机关的监督下，按国家有关规定和协会会员的要求进行处理。

第八章监督和奖惩

第四十一条 本协会接受镇政府及有关部门在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十二条 本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十三条 本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章附则

第四十四条 本章程经二0一二年月日召开的用水者代表大会表决通过。

第四十五条 本章程由协会执委会负责解释。

第四十六条 本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。