农民建房中存在的问题及对策

第一篇：农民建房中存在的问题及对策

农民建房的现状与特点

兰溪市城镇化水平不高，大多数人口仍居住在农村，全市农村村民总户数为25.14万户，居住人口为54.12万人，约占全市总人口的82.5。1992—2001年10年间的建房总户数为26740户，其中1996—2001年间的年均建房户数为2990户。2001年后，市政府出台了相关政策，规定农户建房必须按照村庄

建设规划实施，全市年批准建房户骤减，由2001年的2900户，2002年降至1300户，2003年降至818户。在调查中我们发现部分村庄已5-10年没有批基建房了。统计数据表明，全市目前农村村民的建房率约3.25，大部分村民仍然居住在旧房（多数是土木、砖木结构）里，这种状况仍将长期存在。而“娶媳妇、建新房”是农民一生中的两件大事，农村村民建房是历代农民孜孜追求的心愿，预计今后每年约有2至3千户村民需要建房，更多的村民需要改善居住条件，建房矛盾十分突出。总体看，我市农民建房呈出以下主要特点：

一、是零星分散、杂乱无序。

兰溪市原有22个乡镇、3个街道、646个行政村、2000多个自然村，农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的村道两侧，绝大多数的农民特别是山区农民受土地和户籍等多种政策制约，无法离开本土，在居住地建造房屋时常见缝插针，呈现出星罗棋布、分散杂乱的状态。

二、是量大面广。

全市农村人口基数庞大，户数多，资料数据显示，农村居民点用地面积85241.5亩，占各类建设用地总量的61.37，农村居民点用地面积分别是城市、建制镇用地面积的7.16倍和17倍，因此量大面广是农村建房的一个显著特点。

三、是随意性强。

村民以前建房主要选择在自留地、承包地或房前屋后的空闲地，由于房屋工程量少，施工难度不大，建造周期较短，以及用地审批困难和村民法制观念淡薄的原因，村民一旦筹措了足够资金，就择日而动，想盖就盖，带有很强的随意性。另外，村民在房前屋后随意建盖晒谷场、柴火房、猪舍、牛棚和厕所等生产、生活辅助设施，既占用了大量土地，又影响了村容环境和居住环境的美观。

农民建房中存在的问题

由于多方面原因，当前农民建房存在着许多急需解决的问题，主要有以下几个方面：

一、村庄建设规划的编制和实施问题。

2001年，根据兰溪市政府的要求，各乡镇、村都着手编制村庄建设规划。目前，全市有241行政村已编制完成，占全市行政村总数的37.3，还有405个行政村规划没有编制完成，约占总数的62.7。建设规划没有完成的村庄，造成农户建房申请不予审批。有的村即便建设规划编制已经完成，由于多方面的原因，又存在实施困难的问题。

1、村庄建设规划超前、滞后，与农民当前实际建房需求的矛盾。

目前的村庄建设规划是至2020年的规划，具有超前性、前瞻性，与农民当前的经济承受能力、思想观念总体水平形成一定差距。例如按新村规划要求，几个自然村要合并成一个中心村，农户建房规划新址就与原承包田间产生了一定距离，远的达数十里，给原承包田的管理和使用带来不便，造成很多农民不愿在中心村规划新址选址建房。

前几年，村庄建设基本上没有规划，多数村民在经济条件许可的情况下都已批基建房，目前要求新建房的农户只占少数，新村建设规划启动及旧村改造实施带来一定难度。

还有的村，以前（如92年）编制的村庄规划已不适应当前形势的发展需要，如云山街道的毛竹园村，有6户农户建房规划新址碰到了47省道。

2、新村建设规划启动地块规划与土地利用总规、农村土地承包政策的矛盾。

经过调查，约有50的村庄建设规划中的启动地块在土地利用总体规划中的用途为待置换用地或基本农田保护区，只有在办理过农转用审批手续后方可投入使用，而农转用的审批手续少则几个月，多则几年，还不一定能办下来（要等指标允许），另一方面由于农村30年不变的土地承包政策，新村规划用地的调整、置换存在一定难度。

3、旧村改造实施困难。

目前从整体来看，农村普遍存在空心村问题。99年以前在新的《土地管理法》实施以前，一户多宅现象普遍，很多人家有老房又有新房，这些老屋大多是土木结构的，由于年久失修及灾害等方面的原因，很多已成为破房、危房，无人居住，形成了名符其实的“空心村”。为合理、节约、珍惜及有效利用土地资源，空心村的整治，即旧村改造已迫在眉睫。按新的村庄建设规划，新村的建设布局整齐有序，势必打乱农户原有宅基划分方式，但由于农民经济承受能力及经济条件差距等原因，土地调整实施困难，旧村改造实施难度大。

二、建房审批手续繁琐，时效较长，审批收费偏高。

目前农民建房的正常审批程序，一般是农民先打建房申请报告给村里，由村里统一送到镇（乡）、街道，再向国土资源部门领取农户建房审批表，而

第二篇：农民建房中存在的问题及对策

农民建房的现状与特点

兰溪市城镇化水平不高，大多数人口仍居住在农村，全市农村村民总户数为25.14万户，居住人口为54.12万人，约占全市总人口的82.5%。1992—2001年10年间的建房总户数为26740户，其中1996—2001年间的年均建房户数为2990户。2001年后，市政府出台了相关政策，规定农户建房必须按照村庄建设规划实施，全市年批准建房户骤减，由2001年的2900户，2002年降至1300户，2003年降至818户。在调查中我们发现部分村庄已5-10年没有批基建房了。统计数据表明，全市目前农村村民的建房率约3.25%，大部分村民仍然居住在旧房（多数是土木、砖木结构）里，这种状况仍将长期存在。而“娶媳妇、建新房”是农民一生中的两件大事，农村村民建房是历代农民孜孜追求的心愿，预计今后每年约有2至3千户村民需要建房，更多的村民需要改善居住条件，建房矛盾十分突出。总体看，我市农民建房呈出以下主要特点：

一、是零星分散、杂乱无序。

兰溪市原有22个乡镇、3个街道、646个行政村、2000多个自然村，农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的村道两侧，绝大多数的农民特别是山区农民受土地和户籍等多种政策制约，无法离开本土，在居住地建造房屋时常见缝插针，呈现出星罗棋布、分散杂乱的状态。

二、是量大面广。

全市农村人口基数庞大，户数多，资料数据显示，农村居民点用地面积85241.5亩，占各类建设用地总量的61.37%，农村居民点用地面积分别是城市、建制镇用地面积的7.16倍和17倍，因此量大面广是农村建房的一个显著特点。

三、是随意性强。

村民以前建房主要选择在自留地、承包地或房前屋后的空闲地，由于房屋工程量少，施工难度不大，建造周期较短，以及用地审批困难和村民法制观念淡薄的原因，村民一旦筹措了足够资金，就择日而动，想盖就盖，带有很强的随意性。另外，村民在房前屋后随意建盖晒谷场、柴火房、猪舍、牛棚和厕所等生产、生活辅助设施，既占用了大量土地，又影响了村容环境和居住环境的美观。

农民建房中存在的问题

由于多方面原因，当前农民建房存在着许多急需解决的问题，主要有以下几个方面：

一、村庄建设规划的编制和实施问题。

2001年，根据兰溪市政府的要求，各乡镇、村都着手编制村庄建设规划。目前，全市有241行政村已编制完成，占全市行政村总数的37.3%，还有405个行政村规划没有编制完成，约占总数的62.7%。建设规划没有完成的村庄，造成农户建房申请不予审批。有的村即便建设规划编制已经完成，由于多方面的原因，又存在实施困难的问题。

1、村庄建设规划超前、滞后，与农民当前实际建房需求的矛盾。

目前的村庄建设规划是至2020年的规划，具有超前性、前瞻性，与农民当前的经济承受能力、思想观念总体水平形成一定差距。例如按新村规划要求，几个自然村要合并成一个中心村，农户建房规划新址就与原承包田间产生了一定距离，远的达数十里，给原承包田的管理和使用带来不便，造成很多农民不愿在中心村规划新址选址建房。

前几年，村庄建设基本上没有规划，多数村民在经济条件许可的情况下都已批基建房，目前要求新建房的农户只占少数，新村建设规划启动及旧村改造实施带来一定难度。

还有的村，以前（如92年）编制的村庄规划已不适应当前形势的发展需要，如云山街道的毛竹园村，有6户农户建房规划新址碰到了47省道。

2、新村建设规划启动地块规划与土地利用总规、农村土地承包政策的矛盾。

经过调查，约有50%的村庄建设规划中的启动地块在土地利用总体规划中的用途为待置换用地或基本农田保护区，只有在办理过农转用审批手续后方可投入使用，而农转用的审批手续少则几个月，多则几年，还不一定能办下来（要等指标允许），另一方面由于农村30年不变的土地承包政策，新村规划用地的调整、置换存在一定难度。

3、旧村改造实施困难。

目前从整体来看，农村普遍存在空心村问题。99年以前在新的《土地管理法》实施以前，一户多宅现象普遍，很多人家有老房又有新房，这些老屋大多是土木结构的，由于年久失修及灾害等方面的原因，很多已成为破房、危房，无人居住，形成了名符其实的“空心村”。为合理、节约、珍惜及有效利用土地资源，空心村的整治，即旧村改造已迫在眉睫。按新的村庄建设规划，新村的建设布局整齐有序，势必打乱农户原有宅基划分方式，但由于农民经济承受能力及经济条件差距等原因，土地调整实施困难，旧村改造实施难度大。

二、建房审批手续繁琐，时效较长，审批收费偏高。

目前农民建房的正常审批程序，一般是农民先打建房申请报告给村里，由村里统一送到镇（乡）、街道，再向国土资源部门领取农户建房审批表，而后又要先经过规划部门逐级审批，再经国土资源管理部门审批，从建房用地申请到审批，少则几个月，多则一两年的时间，再加入有些村里、乡政府及审批部门对建房审批主观随意性大，宽严无度，想批就批，不批就压，造成多数村民对建房审批产生不满。由于条件严，程序繁，时间长，审批难，“托关系，走后门”现象屡见不鲜，违章建房也时有发生。

尽管目前国土管理部门对农户建房已采取了零收费的政策，但农户建房仍需支付规划部门的建筑结构设计图纸费、白蚁防治费等相关费用，约合700元/户，部分农民对此产生不满，认为建房审批收费偏高。

三、违法建房现象多。

当前，农村普遍存在违章建房现象，尤其在城郊村、城中村，这种现象更加突出。其主要原因是农民建房的随意性以及建房审批过程中种种条件的限制。农民违章建房突出表现在以下几个方面：一是未批先建，又分为不批就建和边批边建两种情况；二是少批多占；三是一户多宅；四是擅自加层。

农民建房中存在上述问题的原因

出现上述问题，主要有以下几个方面的原因：

一、农保率高。

兰溪地区总农保率为85.5%，在金华地区是较高的，如此高的农保率，意味着建设用地指标少，基本农田保护区的面积大，以官塘乡为例，官塘乡总农保率为89.27%，其中上李村的农保率高达99.71%，即除原有村庄为建设用地外，旁边四周的田、山均为农田保护区，而按《土地管理法》规定，基本农田里是不允许建房的。

二、用地指标紧张。

农村人口在不断增加，而土地是不可再生的资源，人多地少的矛盾原本就很突出，省、市下达的建设用地指标原本有限，再加之，建设用地指标的划拨倾向工业园区，下拨到农民建房的指标就更少了，可谓是僧多粥少，供需矛盾十分突出。

三、农村的土地承包政策与新村建设规划启动的实施产生矛盾。

现阶段农村实行的是30年不变的土地承包政策，即农户对自己的承包田享有30年不变的投入、管理、使用和收益的权利，村民们大多对世代耕种的承包田地有着深厚的情感，还有的人已把耕种作为其赖以生存的重要谋生手段。把承包田地统筹安排用于新村建设，有的村民不愿意要调整、置换，还有的村民则漫天要价，新村建设规划的启动实施困难。

四、农村经济收入较低且不均衡。

目前兰溪市农民人均收入普遍较低，上年为2752元，低于金华市农村人均4506元的水平，且收入很不均衡，贫富差距较大。新村建设规划的编制需较高设计费用；在实施中过程中，土地的调整、置换需要支付数额较大的土地补偿费用，旧村改造也需大额的拆建费用。不同层次的建房需求及新村规划实施庞大的经济开支与农民现有的经济能力产生差距，致使新村建设规划难实施。

五、建设规划部门与国土资源管理部门对待违法用地建房不同的处理方式。

在处理农村村民违法占地建房的过程中，建设规划部门因为体制方面的原因（如为解决单位财政来源问题）大多会给予罚款处理，但用地问题他们又无法给予解决，或者准予办理临时用地许可证，又不符合农民建房实际，而按照《土地管理法》的规定，农村村民非法占用土地建房是要予以拆除的，建设规划部门与国土资源管理部门对农村村民违法占地建房的处理矛盾导致了一些农村尤其是城郊村、城中村建房秩序的混乱，不利于违章建房的彻底解决和预防。

六、农民自身原因。

（一）、法制观念淡薄，集体土地所有制和依法用地的观念淡薄。

不少农民存在着“谁耕种、谁所有”的观念，土地集体所有制观念单薄，认为在自己的承包地、自留地上建房是自己的权利，还有的人私下将自己的承包田、自留地有偿转让给他人建房农。许多村民认为，见建房用地审批太难，费用太高，非法占地建房很多是以罚款，补办手续了事，因此大量的非法占用土地和非法买卖土地现象就随之发生。

（二）迷信思想作崇。

许多村民认为祖遗房屋是风水之源。建新房拆旧房会破坏自家风水。影响“福、禄、寿”和“财、丁、贵”，由此，农村大量存在“空心村”，还有的村民认为规划虽好，风水不好或建房不属吉利年，因而宁愿住旧房、不愿住新房。

农民建房问题的解决对策及建议

解决农民建房用地中存在的上述问题，要从以下几个方面入手：

一、村庄建设规划要与土地利用总体规划相衔接。

解决当前的农民建房问题，首先要解决村庄建设规划要与土地利用总体规划的衔接问题。没有编制规划的乡镇人民政府要尽快组织实施，在编制过程中要进一步细划村庄建设规划和土地利用总体规划的内容，对每一个村庄的建设用地（包括旧村整理区、新增建设用地区）进行合理划定。已编制好的，对不符合建房用地要求的，抓住机遇予以修遍，做好两种规划的衔接工作。

二、村庄建设规划要与当前农民建房实际需求相结合。

村庄建设规划的编制、修遍要符合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯。例如300人以下的村庄不搞村庄规划，农户建房被要求选址在新规划的中心村上，但在偏远村及山区村，传统的生活观念、生活方式，农民祖辈生活在赖以生存的承包田旁，如果要他们把新房建在离承包田很远的新村规划点上，除打破传统的生活观念要外，也不便于农田的管理、经营，造成农户不愿在规划新址建房，建议考虑在农村当地实际的情况下，对现行的村庄规划基数300人进行论证和划定。新村建设规划的实现是一个循序渐进的过程，可因地制宜采取逐布实施的政策。

三、着重解决新村建设规划启动地块的用地问题。

解决农民建房矛盾，要着重解决新村建设规划启动用地的指标问题。要先对村庄新村建设规划中启动地块的用地面积、所需指标进行统计，要抓紧办理该用地的地块审批手续，解决好用地指标问题。

四、解决好危房户的建房难题。

在当前农村中，破房、危房现象普遍存在。原建在50~70年代的老房由于结构缺陷（如土木结构）、年久失修、天灾人祸等原因，现已成为破房、危房。而生活在危房的人群多数为原来经济条件窘破、建不起房的困难家庭，现在实施新村规划，原拆原建基本上不予批准，采取特殊政策（如可允许原拆原建一至两层的临时建筑等），特事特办，妥善解决危房户的建房问题，成为当务之急。

五、政府对农村的旧村改造项目给予扶持政策

当前空心村问题普遍存在，旧村改造是缓解用地指标紧张，提高土地利用率的最佳方式，但由于普遍存在农村经济整体承受能力有限，拆迁费用过高，土地调整困难等多方面的因素，造成旧村改造启动困难，政府应该对旧村改造采取相应的扶持优惠政策，如发放拆迁补贴，出台集体土地的流转、出让等相关政策，减轻农民拆迁压力，提高农民拆旧建新积极性。

六、简化建房审批手续，严格建房审批条件，适当调整农民建房收费。

在各乡镇要大力推广土地、规划联合办公的建房审批中心，建立定日报请领导审批制度，缩短建房审批流转，提高效率，提高审批的透明度。在建房审批过程中要严格建房审批条件，严格执行一户一宅制度、拆旧建新制度，把好审批关。另外，建议将涉及农民建房审批的一些较高的费用如村庄规划设计费、房屋建筑图纸设计等费用进行合理下调，以减轻农民建房负担。

七、加大政策宣传力度。

要深入农村广泛进行有关政策的宣传工作。大力宣传村庄建设规划的实施给农民、集体、国家带来的好处和实惠。让农民了解规划的实施对于集约利用土地、提高基础设施的共享性、改变农村陈旧、落后的面貌具有的重大意义，使新村建设规划深入人心。另外，要大力进行《土地管理法》、《房屋建设管理法》等法律、法规的宣传，加强农民法制观念，预防和制止违章建房现象。

第三篇：农民建房问题

农民建房问题

农民在合法审批土地上建房，除了占用耕地建房要交纳耕地占用税外是不用交税的；

另外税务缴税都有正式机打发票，没有发票的纳税人有权拒缴.中华人民共和国土地管理法（第二次修正）

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

第四篇：农民专业合作社存在的问题及对策

农民专业合作社存在的问题及对策

党的十七大报告指出，要“发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，明确提出了建设社会主义新农村，实现农业生产方式改革发展的方向。中国人多地少的现状决定了中国特色农业不能走发展大农场的路，只能是通过建立农民专业合作社，走联合发展的路。近日，笔者通过对千阳县农民专业合作社发

展与登记情况的调查发现，当前在农民专业合作社发展和登记中有些问题值得关注和规范。

一、主要特点和存在的问题

《农民专业合作社法》实施近一年来，全县共登记注册农民专业合作社30户，注册资金115.89万元，成员总数达1063人（其中农民成员1042人，占成员总数的98%）。其主要特点：一是涉及的领域广，在登记注册的农民专业合作社中，涉及有蚕桑、蔬菜、瓜果、粮食、中药材、畜禽、奶业等行业；二是牵头的主体多，归结起来大致有四种：基层干部创办型、涉农企事业带动型、专业能人领办型、农民自治型；三是合作的范围大，有的在同一个组或村进行合作，有的跨组、跨村进行合作，还有的跨乡、跨镇进行合作。

从农民专业合作社的发展登记情况看，目前其存在的主要问题是：

民对合作社还心存疑虑，一些人对合作社的功能、作用知之不多，对合作社特有的合作机制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，参与办社的意识很淡薄

（二）目的不纯,偏离了创办农民专业合作社的目的。有的农民不明白成立农民专业合作社的真正意义，扭曲了发展农民专业合作社是解决一家一户生产经营的实际困难，更好地发挥家庭承包的潜力，促使农民走向市场，增加收入，致富奔小康的目的，而是

（一）农民参与的积极性不高。在我国长期小农经济的历史中，农民有的是不断分家分割土地的传统和经验，而没有多少“合作”的传统和意识；在小生产的思想文化理念的长期熏陶下，不少农民有寄望于“青天”式好官、“菩萨”式能人来拯救自己脱贫“苦海”的依赖思想；同时由于历史的教训，一些农为了实现传言所谓的能得到国家财政直接补贴的目的，便以村组干部、家庭成员凑人数成立合作社。这种合作社，徒具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，只是为了成立合作社而成立合作社，合而不作，成为“空壳合作社”。这里既有农民自身受利益驱动思想的影响，也与政府部门求快求量、指标化考核不无关系。

（三）合作社的规模普遍偏小。30户合作社中，资金数额最高的50.58万元，达到10万元以上的只有2户，而资金在1万元以下的就有14户，其中6户的资金甚至不到1千元，还有1户合作社的成员出资人均仅为6元。合作社成员最多的318人，20人以下的合作社达18户。规模太小的合作社很难达到成立合作社帮助农民扩大生产规模，推动产业化经营、抵御风险、参与市场竞争、增加收入、发展现代化农业的宗旨，甚至连最基本的生产经营活动也无法正常开展。

（四）组成人员层次单一，内部结构单薄。30户合作社中只有3户涉农企事业单位成员和1户专业能人加盟，没有1户龙头企业带动，成员间也没有生产者、购销人、咨询机构等功能职责或环节的分工，要么全是种植户，要么全是养殖户。这些没有职责分工、结构单薄的合作社，仅仅是同类者的简单合并，没有任何结构、功能上的进化、衍生、升级，就像多艘相同的小船联合起来，组成的仍是一个小船队伍，并没有组成一艘航空母舰一样，也使合作社的功能大打折扣。

二、几点对策

（一）广泛开展宣传动员工作，积极培育发展农民专业合作社。大力发展农民专业合作社，对于提高农业的产业化经营，增强农民成员抵御风险和参与市场竞争的能力，保护农民成员的合法权益有着积极的影响和推动作用，对建设社会主义新农村、维护国家改革发展稳定的大局有着重大的意义。为推动农民专业合作社的发展，有关职能部门应当在地方党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责，深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传《农民专业合作社法》的内涵和相关规定，使广大农民群众深刻理解我国出台《农民专业合作社法》的历史背景、重大意义和农民专业合作社的特点，充分认识成立农民专业合作社的好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培养“民主”意识，增强“合作”意识，极大地提高农民群众创办合作社的积极性，自觉、自愿、自发地组建合作社。

（二）积极引导，推动农民专业合作社的发展。一是鼓励商场（超市）、农业龙头企业牵头兴办农民专业合作社，将企业管理模式引入合作社，充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用，把培育发展农民专业合作社与推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+专业合作社”、“农户+专业合作社+大中型商场（超市）”、“农户+专业合作

第五篇：当前农村个人建房存在的问题和对策

文章标题：当前农村个人建房存在的问题和对策

随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高,农村居民对家庭居住条件日益要求完善,出现了一部份片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房,村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,严重的与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突,萌发了大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务保障工作,达到即能改善农民居住条件,又可以节约集约用地,加快社会主义新农村建设的步伐的目的,结合我县就农村个人建房问题作以下分析和探讨:

一、违法现象

1、少批多占,超过批准面积非法占地;

2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;

3、异地建房,不在批准的位置建筑;

4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;

5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。

6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。

二、违法现状

1、从违法主体上看,政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。

2、从违法分布上看,重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域,但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入,土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。

3、从违法类型上看,程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为,同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。

4、从违法性质上看,历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题,同时又有近几年新出现的违法,由于历史与现实的因素交织在一起,难以妥善查处。

三、执法矛盾

在执法监察工作中,执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处工作机制反应不够灵敏,抓典型违法案件的主动性不高;执法工作中不畏难情绪,执法不严的现象还在一程序上存在;案件查处的社会效果不够理想;执法监察队伍建设还不能完全适应工作的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变,突出的有以下三对矛盾:

1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定,县级以上地方人民政府具有管理土地的职能,地方政府在思想上不能认识到位、端正思想,没有牢固树立科学发展观和正确政绩观,仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着“发展无罪”的旗号,以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门,在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法,查处到位。

2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确,但是在具体实施中有许多困难,如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够,缺乏应有装备设施,如果强制执行,程序复杂,时间太长,这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。

3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务,现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足,在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱,工作基本处于被动状态,在人员素质上也是参差不齐,存在工作作风或工作责任心等差距。

四、工作对策

“闯出一条路来,坚持依法行政,确保执法到位”。积极适应新的形势,发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神,总结经验教训,提高创新意识,学会创造性开展工作,严肃查处大案要案和典型案件,用事实说话。

1、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习,提高业务素质,熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识,严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。①加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念,确保执法人员人人有事干,人人能干事,人人干成事,进一步提高执监察人员的工作能力、办案水平。

2、弃实工作基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事,按制度的要求来管事管人;①加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传,提高全民守法、珍惜国土资源的意识,进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识,增强广大干部、