关于依法行政中存在的问题及对策

第一篇：关于依法行政中存在的问题及对策

依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出

行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题。

一、依法行政的历史与现实

依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态发展相适应的历史演变过程。我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史发展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的“贞观之治”和“康乾盛世”，而且也对世界文明产生了巨大的影响。但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓“刑不上大夫”、“利不与官争”就是这种封建文化的最好注脚。这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程。

新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证。但由于我国实行的是社会主义计划经济，再加上长期的“左”的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。

党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件。特别是建立社会主义市场经济目标的确立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能。

具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对计划经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分。正是在这种情况下，城市管理监察组织应运而生。从北京市城市管理监察组织成立8年来的实践看，体现了国务院提出的“统一、精简、高效”的组建原则和相对集中行使处罚权的基本要求。在体制上较好地解决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善。

二、目前依法行政中存在的问题与不足

社会主义经济目标的确立和有力推进，促进了依法治国的进程，为依法行政提供了良好的政治环境、体制保障和政策支持，使依法行政工作摆脱了计划经济体制的桎梏，并取得了明显的社会效益，社会生活正在步入规范化、法制化、经常化的管理轨道。但从依法行政和依法对城市管理的实践看，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。

（一）依法行政的良好社会环境还有待加强。就城市管理监察行政执法的现实环境看，应该说通过几年的不懈努力，通过开展执法公示教育，城管法规进社区活动，通过各种媒体多种形式进行城管法规宣传等方式，依法行政、依法执法的环境有了很大改善，但依法行政、依法执法的良好社会环境氛围还没有得到根本好转。一是经常性的法规宣传还做的不够，社会公众的遵纪守法意识还有待进一步提高。二是大批外来人员的综合素质较低，给依法行政、依法执法造成了新的困难。从海淀一名副分队长在执法中被违法经营者刀刺身亡的现实看，执法环境在某些方面还有不断加剧的趋势。

（二）社会保障和求助制度还有待进一步完善。改革的目的就是最大限度地调动和发挥人的积极性，从而提高社会生产效益，创造更多的社会财富，使人民更加富裕、国家更加富强。因而改革的过程就是利益的再分配过程。但是由于一些社会问题尚未得到合理、妥善地解决，使行政执法处于两难境地。随着经济体制改革的不断深化，企业间竞争愈来愈激烈，在竞争中优胜劣汰，从理论上讲是符合市场经济发展规律的。但是由于相应的社会保障体系没有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企业停产、转产或被其他企业兼并后，企业为了减轻压力，要么裁减职工，要么只发给职工基本生活费，有的甚至连基本生活费也发不了，只能将库存的积压产品发给职工，让职工自己去销售，以充抵工资。这种状况，势必会造成街面商摊的不断增加，市场混乱的局面日益加重。从依法执法的角度讲，对街面的无照摊贩应坚决取缔，没收非法所得；可是这些人从某种意义上讲已经生活无着落了，又怎么能承受罚款处罚呢？如果不实施处罚，法律的严肃性又如何体现呢？部分农民失去了他们世代赖以生存的土地，他们要生存，要改变生活现状，仅靠政策的部分补偿是远远不够的，因而他们只有选择进城打工，甚至违法做生意、搞经营。城市规模的扩展，实现了一大批城市边缘地区农民企盼多年的农转非梦想。但现实中由于先天不足，他们在实现就业、子女入学、购买住房等多方面切

身利益上与城市居民相比处于明显的劣势。为了弥补这种不足，他们也不得不选择其他方式（包括从事违法经营）来缩小这种事实上的差距。人员流动政策的放宽、内地与沿海、城市与边远山区物质与精神生活的反差，促成了大量欠发达地区农民向沿海地区和大城市的无序涌入。当他们从落后的农村来到繁华的都市之后，由于“农民身份”、“政策歧视”、“都市习俗”等诸

多限制，使他们想掏到第一桶金的梦想很快就化为泡影，因而他们不得不去从事一些与城市管理法规规定相违背的违法行为。如无照经营、散发小广告、提炼地沟油、倒卖宠物、各种非法收购等。这些人成了事实上的社会弱势群体，使依法行政、依法对他们中出现的违法行为实施处罚，成了一个棘手的老大难问题。

（三）传统管理观念的影响仍不容忽视。传统管理观念是在潜意识中长期受传统文化影响而形成的具有排斥性和顽固性的一些保守观念。目前在依法行政中受传统管理观念的影响是多方面的，主要表现有三种。一是思想观念与新形势要求还存在着一定差距。社会主义市场经济就是法制经济，改革开放以及市场经济的运作与发展，必须用法制去引导、规范、推动和保障，在改革不断深入和社会主义市场经济基本形成的新形势下，如何适应新形势要求，推动依法行政，坚持依法执法这个问题，在一些行政执法单位和部分人员的思想认识上还有待进一步提高，在思想观念的转变上还不能适应当前新形势要求，认为依法行政、依法执法还是老一套的东西，对行政执法中出现的新情况、新问题了解不多、重视不够、研究不深，因而在处理问题时，还沿用过去的一些做法和手段，缺乏创新精神，社会效果不明显。二是社会公众对弱势群体的同情心态观念影响。我国自古以来就有“劫富济贫”、“不患贫、就患不均”等传统道德观念，至今仍被一些人视为正确与否的是非观。只要管理者与被管理者之间有一点小矛盾，极易引起群众围观。围观者往往是只看一点、不看全面，只讲现象、不讲本质，一味替被管理者说话，干扰了依法行政工作的有序进行。三是只要不偷盗抢劫就不算违法的原始观念影响。这种观念与违法经营者自身素质有一定的内在关联。持这种观念的人，大多是经营者本身，他们认为靠本事吃饭、凭出力挣钱，只要不是干偷盗抢劫的事，摆个摊、挣个辛苦钱养家糊口算不上什么违法。实践中，经常遇到类似的场面：违法摆摊设点的，一但被查处就以我不知道这是违法行为为由拒绝接受处理；或者以我又没杀人放火，凭什么扣东西还罚钱，来胡搅蛮缠，致使行政处罚很难顺利地进行下去。这种固有的原始心态是社会经济发展到一定阶段的产物，在外来务工人员身上体现得尤为突出。

（四）相对集中行政处罚权后被忽略问题的影响。相对集中行政处罚权是依法对城市实施有效管理重大举措，通过几年的实践，成果是显而易见的，较好理顺了城市管理体制不畅、职责不清的问题，克服了交叉管理、多头执法的弊端，节约了人力资源，降低了行政成本。但在相对集中行政处罚权背后，有一个被长期忽视的问题，这就是相对集中行政处罚权的同时，也相对集中了社会的交点、热点问题。之前由十几个部门分散处置矛盾的压力、风险，集中到了城管执法部门一个单位，这样就使得城管监察组织不但要集中行使十多个方面的行政处罚权涉及的繁重执法任务，同时还要面对有效化解诸多方面矛盾的双重压力。

上述问题的存在，不是一种单纯的社会现象，而是一种有着深刻的社会历史、深层次问题长期淀积的结果，必须用历史的观点对其加以分析，用发展的观点来加以解决。

三、解决上述存在问题的思路与对策

通过对依法行政历史的回顾及存在问题的分析，本人认为依法行政是一个与社会经济发展相适应的互动过程，因此，必须坚持以科学发展观为指导，以有利于构建和谐社会、促进经济发展为目标来对待和处理这些问题。既不能背离社会经济发展的实际，搞一刀切、一锅煮，又不能瞻前顾后、裹足不前、等待观望。目前应着重在以下几个方面下工夫，在发展中不断提高依法行政的水平和质量。

（一）强化法制宣传，全面增强广大群众的法制观念，为依法行政夯实基础。进行法规宣传教育，是增强社会公众法制观念、提高法制意识的重要途径，是引导广大群众参与对社会公众事业管理的有效形式。几年来，我们在城管法规宣传中，以城管法规进社区、进学校、进工地、进“门前三包”单位、开展执法公示教育以及在新闻媒体上开辟专栏、专刊等形式，进行法规宣传，收到了明显社会效益。但法规宣传是一项涉及方方面面，面对社会各个层次受众对象的系统工程，不可以一蹴而就，必须动员全社会要广泛参与，各部门的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法规宣传长效机制。结合“五五”普法宣传，既要有宣传日、宣传周、宣传月这样相对固定的大规模宣传活动，又要有各部门、行业依照自身职能的定向性宣传，同时还要有各街道居委会、各社会单位、农村基层组织的自觉性宣传。在宣传形式上，既要有新闻媒体覆盖面广的宣传，又要有图文并茂，群众喜闻乐见的展板、墙报、板报等传统形式宣传，努力形成机制健全、宣传经常、各方参与、形式多样的法规宣传格局，不断增强社会公众遵纪守法的法律意识，广泛参与的责任意识，努力营造“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的良好社会氛围，促进良好执法环境的形成。

（二）加强社会救助制度的研究，扩大救助的覆盖面。从现实情况看，大量的违法经营、非法建设等问题的产生，均与社会救助制度不完善、不到位有直接的关系。如城乡结合部的违建出租房，事实上成了农转非后一些居民生活来源的一部分，要拆除这些违建，就等于降低了他们的生活水平，因此要依法拆除这些违法建设，其难度是可想而知的。类似情况还可以举出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，扩大社会保险等是一个亟待研究解决的问题。对外来务工人员的涌入，应采取疏堵结合的方式。疏就是要取消对他们的一些歧视性政策，比如在子女就学、劳动待遇等方面，给予一些政策倾斜，不能与当地居民所享受政策待遇的差距过大，并纳入规范管理；另一方面，通过出台一些地方性政策，把外来人员控制在城市资源所能承受的范围之内，尽最大可能减少因大量外来人口的涌入，管理不规范、监管不到位而导致的违法经营、环境秩序混乱、社会治安等问题的发生。

（三）加强相对集中行政处罚权后相关问题保障措施的研究，并采取有针对性的措施。在城市管理相对集中行政处罚权后，其综合执法优势是不言而喻的，但由相对集中导致的矛盾集中也必须引起高度重视。北京市城管系统每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管队员在执法中遇到管理相对人围攻、谩骂的事时有发生，近期海淀城管执法人员被相对人刺杀身亡事件的背后，折射的是城管执法的无奈和保障机制的缺失。近年来，在北京市城管执法局和市公安局的努力下，城管和公安与2004年正式建立了配合协作工作机制，但由于诸多因素的制约，这种机制还不够完善。建议在三个方面加以改进。一是通过相关渠道，推动北京市城管综合执法的立法工作。从法律的角度在确定城管队伍地位作用、职责权限的同时，明确城管执法允许采取的强制性手段、措施；二是强化公安机关配合城管组织执法的工作力度，增加公安驻城管警力人数；三是加强与街道、社区相关职能部门的协调与配合，进一步整合街道、社区的管理资源，不断夯实社区管理基础，为全面落实城市管理重心下移，提供保证。

（四）不断强化原管理和执法部门之间的协作配合，形成合力。相对集中行政处罚权从原职能部门划转后，并不意味着原职能部门管理职能的连带划转，相反原职能部门的管理还应进一步得到强化，使前期管理的规范性、基础性作用得到充分发挥，与后期依法进行监管查处形成一个完整的链条，形成衔接有序、配合有力的合力监管工作机制，通过发挥两个方面的积极性，提升整体管理效绩。

（五）加强队伍建设，提高综合素质。行政执法队伍是行政执法的基础，行政法规的各项规定最终是要通过每一名执法人员的行为去体现，执法人员的水平、执法队伍的战斗力直接影响着行政法规的具体实施和执法效果。一是加强政治理论的学习培训，为依法行政提供政治保障。通过学习政治理论，提高执法队伍的政治理论水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，躬身践行“三个代表”重要思想，把亲民、为民、利民的执法理念贯穿到执法的全过程；二是加强执政能力建设，为依法行政提供能力保障。加强执政能力建设，要按照科学发展观的要求，结合依法行政实际，通过加大法规培训力度、举办相关知识讲座、强化临场实践指导、定期外出参观学习等方式，使执法人员的依法行政意识，综合业务技能有一个大的提高，确保依法行政进展有力、执行有据、推进扎实、效果显著；三是强化监督检查，从制度上保障依法行政落到实处。通过进一步建立和完善监督制度、创新监督机制、优化监督方法等措施，为依法行政提供强有力的制度保障。

坚持依法行政、依法执法是提升社会主义市场经济条件下城市管理水平的必由之路，是构建和谐社会的重要保证，必须作为一项长期重要课题，认真加以研究，认真总结新的经验，推动依法行政工作的有序进展。

第二篇：依法行政中存在的问题和对策

内容提要

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权的范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职、又不越权，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文从四个方面阐述了依法行政。一是依法行政的内涵；二是实行依法行政的必要性；三是目前我国在依法行政中存在的问题；四是做好依法行政的对策。依法行政中存在的问题和对策

马佩

党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政。”十六届四中全会由进一步提出依法执政，以及国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》，均对依法行政提出了新的要求。目前，我国的依法行政还面临着诸多困难与挑战，因此，深入分析我国依法行政中存在的问题，加强对新形势下如何做好依法治行政的研究，对于实现我国依法治国基本方略，加强党的执政能力建设，推进社会主义民主法制化进程具有非常重要的现实意义。

一、依法行政的内涵

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和 法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，有不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

二、实行依法行政的必要性

我们的国家是法治的国家，依法治国尤为重要。然而，依法 行政与贯彻依法治国基本方略是紧密联系的，没有依法行政，依法治国很难实现。只有实现依法行政，我们的国家权力的行使才意味着实现法治化，才能提高党的执政能力，人民的合法权益也才能得到切实保护，从而真正实现权为民所系，利为民所谋，因此实行依法行政至关重要。

1、依法行政对于维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的 权威性具有重要作用。

一是维护法制的统一性。法制的统一是国家统一的基本条件。依法行政原则契合了社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”二是维护法律的尊严。法律在实施过程中其尊严要靠行政机关和公民、法人或其他组织去维护。因此，要保障法律尊严，就必须要求行政机关特别是行政领导遵守法律，行政机关的一切行为都必须符合法律规定。三是维护宪法的权威。宪法具有最高的法律效力，依法行政要求行政机关在法治进程中必须守法，当然必须遵守宪法的规定，从而保障、维护了宪法的权威。

2、依法行政对于提高党的执政能力，保障改革开放的顺利 健康发展具有重要作用

各级政府只有通过依法行政，才能把我们党建成依法行政的执政党，通过坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活法法制化、规范化。此外，中国加入WTO,改革开放将在全方位、多层次、宽领域的格 局下更加扩大，我国的经济发展将全面融入世界经济一体化的洪流之中。在改革开放中，既要保护我国自身的合法权益，又要维护投资方的合法权益。外国人到中国来投资，首先考虑的事投资环境，而在投资环境中，对投资者影响最大的莫过于法治环境。所以改革开放必须要有一个良好的法制环境，政府必须依法行政。

3、依法行政对于监督行政机关依法行使职权具有重要作用 公民、法人或者其他组织对行政机关遵守法律的情况进行了 了解和督促，称为行政监督。包括：行政机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、政治监督和社会监督。依法行政基本原则既对行政机关的抽象立法活动提出了要求。同时也对违法的行政行为提出了承担法律责任的要求。因此依法行政基本原则对于监督行政机关及其工作人员的行为具有重要的意义。

4、依法行政对于维护行政相对人的合法权益具有重要作用 依法行政基本原则要求行政机关的职权存在于使用合法，从 而防止行政权无效、违法的运用，从表面上看是对行政机关提出的要求，但这种要求的根本在于维护行政相对人的合法权益。因此，依法行政基本原则虽然直接对行政机关行政行为进行监督，但客观上时对行政相对人合法权益的维护和救济。

三、我国在依法行政中存在的问题及原因

在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战。主要体现在五个方面：

（一）在思想意识方面，有些行政机关工作人员特别是有 些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应

温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出：有些政府工作人员依法行政的观念不强。而长期历史积淀形成的人治观念，仍在人们的思想和行为中占有相当大的影响。在新形势下，不善于用法律的手段管理国家事务、文化、经济事业和社会事务。笔者认为，主要原因是因为：（1）由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，人们的民主法制观念单薄，特别是一些非常有害的观念或思想，严重阻碍着依法行政的实现。它们是：一是人治观念。有些行政机关工作人员特别是有些领导干部对依法行政重要性的认识不到位，有的是不重视，总认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦。因此，在一些地方和部门，依法行政还多是说在嘴、写在纸上，并没有真正落实到行动上：有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”，臵法律于不顾。二是治民不治官德观念。有些领导干部往往把自己摆在了超越法律之上的约束，从而无视法律的规定。三是法律工具主义观念。将法律仅视为一种治人的工具，而不具有法律的目标价值观念。甚至认为，当对自己有利就拿来使用，对自己不利时就不执行。这些都严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的推行。

（二）在行政体制方面，现存的行政执法体制不顺，出现 执法冲突问题，影响了法律、与规章的执行效果

我国现行的行政执法体制不顺，具体表现在：一是政企不分，政 事不分。从法理上说，执法主体只能是国家的行政机关、审判机关和检察机关，企事业单位不能拥有执法权，然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象并不少见。以政企不分为例，工商部门管市场，有办市场：城建部门管理城市建设，自己也搞城市建设，并进行自我质量监督；种子公司既是种子的生产经营者，又是种子生产经营的管理者，又是种子生产经营的管理监督者，等等。这种既当裁判员又当运动员的局面，人为形成监督不力。二是部门之间缺乏协调。行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互之间缺乏协调配合，结果造成执法工作形不成合力，相互掣肘，办事效率不高。三是管理系统交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉，客观造成少数行政执法者有利争着抢、无利互推等不作为、乱作为或难作为。

（三）在行政强制执行方面，行政强制行为不够规范 一是行政强制措施的设定权不明确。除法律明确设定行政强制措施外，法规和法律中也都设定了行政强制措施，甚至一些规章以下的规范性文件还设定了行政强制措施；二是行政强制措施的具体形式繁多，同一类行政强制措施有多种表述，缺乏规范；三是行政强制措施的主体过乱。未经法律授权，一些没有行政强制权的行政机关也使用行政强制措施；四是我国法律对实施行政强制措施缺少程序性的规范，行政机关在实施过程中随意性很大；五 是行政强制执行制度亟待完善。我国现行的行政强制执行制度是以申请法院强制执行为主，行政机关自己执行为辅的制度。目前，行政机关申请法院强制执行程序繁琐，时间长，往往造成“执行难”，影响了行政效率。

四在行政监督方面，现行行政执法监督制约机制落实不够好，存在执法有权无责问题。

目前，我国对行政权力的监督制约形成了自己的体系，这一体系包括权利机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、专门机关（审计监察）监督、行政机关自身的监督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各民主党派、社会团体等社会监督。应该说，我国的监督体系是比较全面和严密的，它在实际工作中也发挥了重要作用，然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督制度落实不到位，执法中权责脱节。实践中出现的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等现象，都是因为监督机制难以保障严肃执行造成的。（2）行政执法是一项非常严肃的工作直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是一个地区、一个部门依法行政水平的一个重要窗口。然而，当行政执法有权无责时，执法行为必将偏离法律的轨道，变得随心所欲，侵害国家、社会和群众的利益。在有些地区和部门，一些长期存在的执法违法问题不能不引起我们的重视。就拿执法创收问题来说，很大程度上就暴露了执法中权责脱节的问题，行政机关和执法人员只有权力，没有责任。再次如 执法随意问题。在一些地区、一些执法单位和执法人员随意执法是一个公开的事实，乱罚款、乱收费、乱审批，无所顾忌。还有如粗暴执法问题，有些地方的城管执法人员对沿街摆摊的小贩，经常不问青红皂白强行扣车、扣货，甚至公开辱骂相对人。这些违法执法行为都是在广大群众的眼皮下进行的，究其原因，核心就是执法者没有责任观念，更没有责任约束，习惯于抖威风、耍特权，甚至把执法变为谋取非法利益的手段。

（五）在社会事务管理方面，存在执法趋利问题，部分国家机关工作人员执法不严，甚至以权谋私，严重损害了国家和人民的利益，由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重，现代行政权力急剧膨胀，介入各个领域、各条战线，可以说行政权力无处不有，无处不在。由于行政机关工作人员的政治素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不同，法律意识不同，执法趋利倾向严重扭曲了行政执法既定的目标追求，导致行政机关及执法人员以追求利益而执法，出现大量行政违法行为。如在具体执法过程中，行政“执法活动中乱立章法、以言代法、以权压法、干扰执法、越权执法、滥施处罚、以罚代法、以罚代刑、贪赃枉法、不履行法定职责等执法违法的现象仍然存在，有些现象表现得还相当突出。”（3）甚至有的干部贪污受贿，成为人们的罪人等等。这些违法行为严重地侵犯了公民、法人和其他组织的人身权、财产权。这些情况如果不能坚决地予以纠正和克服，势必会影响国家的前途和命运。四如何做好依法行政的对策

要实现依法治国，建设社会主义法治国家的历史任务，行政机关必须依法行政。主要做好以下几项工作：

一要进一步推进普法教育，树立法制观念，强化法律意识。依法行政作为依法治国目标的重要组成部分，属于战略层次上的要求，反映了各级行政机关工作方式的根本转变，是从全局和长远的高度统管各级政府、各部门的各项工作。依法行政决不是政府诸多工作中的一项，而是要求各级政府、各部门行使行政管理职权都必须纳入法法化的轨道，同时我们必须明确，依法行政的要求是在我国当今政治、经济、文化和社会生活发生巨大变化的情况下提出来的，具有历史的必然性。党的十六届四中全会提出：全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法制轨道上推动各项工作开展，保障公民和法人的合法权益。（4）各级政府各部门的领导同志务必顺应历史的潮流，努力学法用法，认认真真地把依法行政的各项工作抓紧、抓好，抓出成效，摒弃“人治”思想，树立法制观念，强化法律意识，提高行政执法水平。只有各级领导干部的法制观念增强了，法律素质提高了，依法行政才能有保障，依法治国才有希望。

（二）要进一步深化行政管理体制改革，清除执法壁垒 要进一步转变政府职能。能过深化政治体制改革。各级政府应按照新一轮机构改革的要求，把职能转换到经济调节、市场监 督、社会管理和公关服务上来。要明确政府与市体之间的权利义务关系，限制政府对行政执法的干预，按照《全国推进依法行政实施纲要》所提出的执法财政经费保障机制和行政执法体制改革的方向和目标，科学稳妥推进，确保收到实效。以此来动摇执法壁垒的要基，确保行政执法的相对独立性，使行政机关能能依照法定的权限和程序管理社会事务。

（三）要进一步加强和改善行政执法，规范具体行政为 行政机关既要依法积极履行职责，及时查处违法行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，必须做好以下工作：一是建立健全行政执法主体资格制度。只有行政机关和法律、法规授权的组织才有行政执法权。没有执法资格人员不得从事行政执法工作。二是加强执法队伍建设管理，把执法人员的入口关。行政执法人员必须具备执法的资格，持证上岗，亮证执法，加强对执法人员的法律知识培训，加强监督考核。三是严格遵守行政絷地程序。注重调查取证，认定事实清楚。要注意保存证据，在行下诉讼中或行政复议中，作为被告的行政机关负有举证责任，并不得补充搜集证据。四是规范行政强制措施。进一步明确强制措施设定权、具体形式、执行主体和执行程序。五是适用执法依据正确。要做到严格执法，就必须注意适用执法依据正确，而适用执法依据正确，就应当了解掌握法律条文的内容，弄清执法依据之间的效力关系以及依据冲突的解决原则。

（四）要进一步加强行政执法监督，落实行政执法责任制 党的十六大指出：加强对执法活动的监督，提高执法水平，确保法律的严格实施。（5）行政执法监督包括许多方面，有权力机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督，以及国家专门行政机关的监督和行政机关自身内部的层级监督等等，其中层级监督是行政机关监督的理重点。要做好层级监督，一是要严格实行下午执法责任制。温家宝总理在十届三次人代会上指出：实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公现象。强化执法问责制，对执法过错要依法追究。（6）因此，我们首先要建立和完善行政执法监督的各项制度，依法界定行政执法职责，科学设立执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核机制和执法过错或错案追究责任制。（7）其次要认真组织实施各项制度，纳入目标管理，加强考核奖惩，使各项制度落实到实处，使执法责任制的实施取得实效。二是要做行政复议工作。对行政相对人提出的复议申请，行政机关要认真审查，符合受理条件的应当处理，并在法定期限内作出复议决定，对行政机关做出的违法具体行政行为坚决予以纠正，决不搞“官官相护”。三是要对行政执法的日常监督进行检查。各级政府和部门要自觉接受人大、政协的民主监督，审叛机关的司法审查监督，强化对规章和规范性文件监督，完善行政赔偿、补偿制度，强化社会监督。采取有效措施，及时发现和纠正违法和不当行政行为，切实保护公民、法人或其他组织的合法权益，维护政府机关的良好形象和威信。

（五）要进一步加大惩治力度，坚决做到违法必纠 违法必纠，这是法律体身的要求，也是有效地制止违法行为发生的有效措施。行政机关和工作人员行使法律所赋予的行政职权，代表国家依法对各项社会事务进行管理，其职务行为直接关系到法律的尊严，关系到法律的尊严，关系到国家的形象，关系到人民群众的合法权益的实现。因此，对于在依法行政中出现的违法行为或者是犯罪行为，必须加大惩治力度，坚决予以严惩，决不能姑息迁就。要按照《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等有关法律规定，对侵害人民群众人身权、财产权的行政工作人员，必须进行追偿和追惩。既要追究经济责任，又要追究行政责任和刑事责任。以此来保护人民群众的合法权益不受侵害。通过追偿和追惩治，一方面教育本人，使其今后不再违法，另一方面教育广大干部和人民群众遵纪守法。这样全国上下才能形成依法行政和依法治国的局面。

综上所述，我国要实现依法行政，必须革除一切与依法行政的要求不相适应的旧观念，必须理须现行行政执法体制，必须进一步规范具体行政行为，必须强化行政执法监督机制，必须加大违法违纪行为的惩治力度。只有这样，才能为解决我国依法行政中存在的现实问题创造条件，不断推进依法行政的进程，实现依法治国的宏伟方略。参考文献

（1）温家宝：2005年《政府工作报告》

（2）参照北京人民政府法制办公室：《行政执法问题研究》，2005年，第44页

（3）张民锋、傅斯米：《当前行政执法中亟待解决的几个问题》，载北京市人民政府法制办公室《行政执法问题研究》，第51页

（4）《中共中央关于加强党的执政建设的决定》

（5）十六大报告：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主议事业新局面》

（6）国务院《全面推进依法行政实施纲要》

第三篇：依法行政存在问题和对策建议

全县依法行政工作存在的问题和对策建议

2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：

1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：

一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。

四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。

五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。

古浪县监察局

二00九年二月二十六日

第四篇：论文依法行政中存在的问题及对策研究（定稿）

关于依法行政中存在的问题及对策研究

【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法行政,才能保证各项工作有序进行, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建设社会主义法治国家目标如期实现。

【关 键 词】依法行政

问题研究

解决措施 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。自党中央、国务院提出建设法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规范，行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容忽视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。

一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因

（一）政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求 长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是“治人”，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和违法行政现象。有的行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门只重视行政审批和收费，忽略了对社会和经济秩序的监管和检查。一方面，由于部门利益驱使，行政机关把有限的经费和人员编制用在设立行政审批和收费项目上；另一方面，有些行政部门由于执法力量不足，把本来属于行政机关的监管和检查职能委托给基层组织行使。而那些受委托执法的组织由于编制和经费有限，不得不建立自收自支的执法队伍，甚至聘用一些临时工从事行政执法工作，以收费或者罚款作为执法队伍的行政管理经费和执法人员的工资。于是，有些行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处罚，不讲服务；只要权力，不要责任。由于权力和利益挂钩，加上行政执法人员的素质参差不齐，必然导致不能依法行政，甚至出现乱收费、乱罚款的行为。

（二）行政执法不能形成合力

一些执法部门本位主义思想严重；一些职责交叉的部门受利益驱动争行政执法权，遇到困难、问题又互相推诿扯皮，未形成协查的工作机制。我国是单一制结构国家，下级政府必须服从上级政府的领导，各级地方政府必须服从中央政府的领导。但各级政府之间的一些职责权限缺乏明确的法律界定，即纵向分权不清，特别是中央政府各部门和地方政府之间、各级地方政府上下之间在行政收费、行政处罚以及有些行政审批等事权方面缺少明确的法律规定，从而导致了一事多级政府管理，难免产生相互扯皮、推诿等现象。同时，我国政府机构设置和分工的不尽合理，导致了同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重，即横向分权不清。如对某些市场商品的管理，质量技术监督管理部门、工商行政管理部门以及药品食品管理部门等特种商品管理部门从不同角度，都可以插手管理，这就造成多头执法，企业和老百姓难以应付。结果是在行使权力时不同部门都争着当婆婆，而需要承担责任时又找不到婆婆，部门之间推诿扯皮造成责任追究难，这是我们在推进依法行政中遇到的一个难题。而有的管理事项，在现有机构设置的框架下也的确很难确定主管部门，往往以多部门共管代替，这也就不可避免地模糊了行政责任，使集体负责任变成了集体无责任。

（三）政府行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的问题仍比较普遍

首先，是表现为行政不作为形式的有法不依，即行政主体依法有主动实施或依行政相对人申请实施行政行为的义务，行政主体有义务又能够履行而未履行或者拖延履行的行为。它与滥用职权和渎职不同，行政不作为是不做或少做权限内该做的事，或推诿扯皮，或做表面文章，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。例如我们在现实生活中经常碰到的，公安部门该管的社会治安却不管，信访部门该接待的来访群众却不接待，土地使用权有纠纷的公民多次书面申请政府确权却迟迟不作答复等等。这些行为导致的结果表面上看不如玩忽职守所造成的损失严重，因而也引不起上级领导层和舆论界的关注，但它所带来的消极后果是相当严重的，某些时候这种行政不作为会给国家和人民造成惨重的损失。

其次，执法不严和违法不究也是当前依法行政中不可忽视的问题，主要表现在两个方面：一方面是执法不到位，执法走样，失察失管的现象比较普遍；另一方面，执法行为不规范，随意性大，滥用权力，乱处罚，乱收费。这些问题严重影响了法律法规正确有效的实施，同时也有损法律的尊严和政府的形象。究其原因，除了立法问题和客观环境的影响外，主要是政府工作的行为方式还没有完全转变到依法行政上来，对行政执法部门普遍缺乏履行法定职责的责任约束机制，现行行政执法体制还不适应严格执法的客观要求，还有部分执法部门存在追逐部门和小团体利益的倾向。

（四）行政执法队伍素质赶不上形势发展的要求

一是行政执法部门作为执法主体，部门的编制复杂，有行政编制，事业编制，还有企业编制；经费来源复杂，有财政核拨的，财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂，造成进人渠道多，影响了整个执法队伍的素质。

二是一些政府工作人员包括部分领导干部学法、用法的意识不浓，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力差，不能适应当前依法行政的需要。许多执法人员习惯于以老方法、老模式办事，缺乏创新意识，对专业知识、法律知识和ＷＴＯ规则的学习不够系统主动，依法行政的意识淡薄。各级领导干部的法律意识、法治观念与依法行政的要求不适应主要表现在：思想认识上，有的同志认为法律是管理的“工具”，加强法治就是加强管理，就是治“老百姓”；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是“束手束脚”；有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决；还有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是违法行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。其次，我们的行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至违法办案，侵犯管理相对人合法权益的事时有发生。

三是一些行政执法机关还存在执法水平不高，执法行为不规范，执法程序不到位现象。如有的部门在执法过程中没有充分交待行政管理相对人享有的各项权利，有的案件卷宗材料不全，文书不规范；有的证据不足，适用依据错误，处理不当；有的办事拖沓，不及时结案等。

（五）监督制约机制不完善

一是监督机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，但却没有形成整体监督效能。同时，这些监督主要侧重于事后监督，只能是“亡羊补牢”式的监督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜渐”的作用难以得到真正发挥，很难从源头上减少违法行政行为产生。

二是行政监督缺乏权威。在实践工作中，有些政府和部门没有足够重视和很好的落实监督措施，导致监督措施流于形式。对于违法执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而对实施违法行为负有责任特别是负有失职等主观过错责任的机关及其责任人员却很少受到相应的惩处。

二、要解决依法行政实践中存在的问题，笔者认为应采取以下几项对策

（一）要建立健全行政决策机制，坚持科学化、民主化、法治化相统一，努力提高行政决策的质量

行政决策是行政管理活动的重要内容，作为行政领导，只有正确决策才是抓住了依法行政的根本问题，才是做好各项工作的基础和前提。因此，要进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，不断完善重大决策的规则和程序，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。政府立法和制定规范性文件是行政决策的重要形式，应严格按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性，力求使政府立法和制定其他规范性文件同改革、发展的进程相适应；同时，应增强决策内容的透明度，对关系人民群众切身利益的每一项重要决策，应采取多种方式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的呼声。必要时可以咨询有关法律专家的意见，进一步修正和完善决策，以确保行政决策符合客观规律，符合本地区实际情况，在实践中能有效发挥作用，这也就保证了决策的高质量和长远效应。

（二）要深化行政管理体制改革，合理设置政府机构，进一步转变政府职能

我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽然经过多次改革已经发生了很大的变化，但还不能适应社会主义市场经济发展的需要和社会主义民主政治的要求。因此，应重构政府与市场、政府与社会的关系，实现从计划经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变，政府机构设置必须遵循和体现满足市场和社会需求的基本导向，建议如下：一是可考虑实行大部门制，创建小而有效的政府。即把性质类同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府；二是可考虑对政府职能和机构进行重组，实行决策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度分离。即由政府及其新设置的大部门统一承担政策和规则的制定、审查审批、行政复议等职能；由新设立的统一执法机构（即设立一个综合行政执法局，下设城管、文化、经济、农林等执法大队）承担监督检查、调查取证，行政处罚和行政强制等职能；由社会中介组织承担技术检验、检测、检疫等项职能。这样就能有效克服权力部门化、部门利益化、利益法制化的弊端，以保证政策制定、行政执法和技术检验三类机制的公正与高效。

（三）严格规范行政执法活动，强化依法办事的意识 行政执法活动是坚持依法行政，建设法治政府的关键环节。要按照职权法定、权责一致的原则，进一步清理和规范行政执法主体，整顿行政执法队伍，加强思想和政治素质教育，加强法律和业务素质教育，强化政府的社会管理和公共服务职能；要认真履行法定职责，把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行规范管理放在突出位置；要建立健全行政执法程序制度，公开办事程序，规范使用行政执法证件和执法文书，强化依法行政就是程序行政的意识；要加强行政执法协调，对政府部门之间在行政执法中出现的“依法打架”问题，要及时做好协调工作。建议国务院法制办通过制定行政法规明确各级政府法制机构在行政执法中的监督和协调地位，确定政府法制机构的监督和协调权威，这对解决行政执法过程中矛盾和争议是十分必要的。还要认真落实行政执法责任制，对执法责任人的执法目标、职责要明确，责、权、利要统一，不越权、不失权，责任追究要到位，真正做到事事有人管，不空档，把行政执法行为纳入有效的管理之中。同时，还应建起奖惩制度，通过激励先进、鞭策后进，不断提高行政执法人员依法行政的水平和积极性。

（四）完善监督机制，强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障

政府及其部门应在健全监督工作网络，自觉接受党内监督、人大监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督的同时，切实完善行政机关内部监督机制，强化政府法制监督，加强行政复议工作，落实错案责任追究制度，置所有行政活动于全方位的监督之下，达到依法行政的目的。当前强化行政监督，要着眼制度建设和制度创新，采取切实有效的措施，改进行政监督的方式，努力建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。建议实行监督机构的相对独立。监督的独立性是保证监督公正性的前提。发展社会主义市场经济，要求大力加强对行政权力的监督和对市场的监管。针对目前对行政权力监督困难，对市场监管不力，刚性监督少的现状，应赋予监督机构在人员、经费、管理等方面的相对独立性，同时加大监督人员的法律责任，以提高监督的有效性，真正促进行政机关严格依法行政。

（五）要高度重视提高行政机关领导干部和公务人员依法行政的能力和水平

依法行政作为政府运作的一个基本规则，不仅要在观念上提高认识，在办事方法上更要严格体现。施政在人。依法行政归根结底就是行政机关工作人员、特别是领导干部的依法行政，其依法行政的观念和能力直接影响依法行政的水平和效果。因此，必须高度重视并强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识，增强其行政法治观念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力气培育和提高行政机关领导干部及公务人员的法律素质，采取超常措施推动他们学法、知法、懂法，真正树立职权法定的观念、权责统一的观念、法律权威的观念、依程序行政的观念，切实纠正以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法的现象，这对全面推进依法行政至关重要。为此，要积极探索对领导干部实行任职前的法律知识考试制度。其次，要建立公务员学法制度，强化对公务员依法行政知识的培训，应分类提出要求，根据工作岗位的实际需要，可将学习内容分为公共部分和专业部分两类，并实行考试考核，以其结果作为调整岗位的依据。切实增强公务员的法律意识，努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质公务员队伍。同时，还应采取多种形式，加强普法和法制宣传，不断增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

因此，进一步学习和领会依法行政的理论精髓，认真总结依法行政工作的经验和问题，针对问题寻求解决办法，对推进依法行政具有十分重要的意义。

参考文献：

（1）罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京出版社1996年版。（2）张正钊、李元起：《行政法与行政诉讼法学》，中国人民大学出版社1999年版。

（3）国务院法制办主任曹康泰《全面推进依法行政实施纲要》答记者问，2004年4月20日。

第五篇：我国当前依法行政中存在的问题及对策。

依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政是依法治国的重要组成部分，我国当前依法行政中存在着若干亟待解决的问题，对这些问题的研究以及寻求解决这些问题的对策是当前学术界和实践工作者面临的共同课题。本文力图通过对我国依法行政中存在的问题从理论与实践的视角进行分析和研究，提出了几项对策。

众所周知，实现法治国家是我们当前的目标，依法行政是依法治国的关键，然而，依法行政的实现不是一蹴而就的。为了贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，2004年3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。然而要使我国真正走向法治，实现依法行政，就要充分重视目前我国依法行政理论与实践中存在的问题。本文拟就当前我国依法行政中存在的某些突出问题进行分析，并对此做些探索性思考。

一、依法行政的内涵

什么是依法行政？概括起来讲，依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政最早是由资产阶级提出并在资产阶级国家付诸实践的。由于各国的社会历史条件和法治传统的区别，各国在称谓上 1

有所差别，英国称为“法治”或“依法行政”，美国将依法行政包含在“法治原则”之内。

依法行政的内容在各国也存在较大差异。英国的依法行政包括越权无效原则和自然公正原则。前者是指实体上越权的行为一律无效，但程序上的越权行为其效力不能一概而论，应对照具体成文法规定。后者是指任何政府或个人在行使权力可能使别人受不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美国的依法行政的基本内容包括基本权利原则和正当程序原则。基本权利原则是指政府和个人都必须服从法律，但这种法律必须旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利。正当权力原则是指法律的实施必须通过正当的法律程序进行。

在我国，依法行政是历史发展到一定阶段的产物。我国在20世纪80年末提出依法行政的原则决不是偶然的，这是政治经济发展的结果。依法行政作为一种治理国家的方式，是政府运作方式的伟大变革。中国共产党十五大文件及其他有关文件明确提出了“依法行政”的概念，在党的十五大报告中郑重提出：“一切政府机关都必须依法行政”，党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。在我国社会主义初级阶段，依法行政就是各级行政机关及其工作人员必须依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内对国家的政治、经济、文化、教育、科学等各项社会事务，依法进行有效管理。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准，而法律必须是人民 2

通过人民代表大会制定的，行政机关必须本着宪法、法律和现行政策的精神，勤政、廉政，为人民多办实事，为建设有中国特色社会主义充分发挥行政机关的职能作用，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

二、我国依法行政中存在的问题

在我国法治已经不是一个“要不要”实现的问题了，而应是强调如何实现的问题。20世纪80年代以来，我国依法行政从总体上来看取得了巨大的成绩和进步，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到目前中国社会正处于一个从人治走向法治的转折点，依法行政也还是处于起步阶段，行政的法治化还面临十分艰巨的任务，就现实情况而言，无论在立法层面上、执行层面上，还是在人们的思想观念上都存在不少问题，都需要进一步的改进、提高、创新。

（一）立法层面上的问题

第一，现行行政立法中立法无序、缺位以及所立之法缺陷较大。从总体上来说，我国的行政法规和政府规章是比较完备的，但是由于我国行政立法的指导思想不够明确，立法的价值取向有偏差，行政立法偏向于行政权，把立法当作谋求有效管理的手段，行政机关所立之法规，有的相互矛盾、相互冲突、相互重叠，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法的现象，造成我国行政立法中政府管理公民的法过多，而监督政府权力的法过少，容易造成少数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，促使行政权力的滥用。如《行政许可法》实施之前，各种各样的行政许可散见于 3

相关的法律、法规、规章中，一些地方，甚至乡镇都立出各种名目的“行政许可”，设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理就是行政审批。

第二，行政立法质量不高，稳定性和可操作性差。行政立法行为不规范，授权主体和对象、授权法名称和效力混乱不清，法律、法规、规章之间缺乏协调统一，使行政执法难以适从。有些规定过于原则、过于粗糙，缺乏可操作性，不能解决实际问题。如环保局提出《大气污染防治法》第17条的立法空间过大，国务院又没有相应的实施细则，执法难度较大。这种片面追求立法数量的做法，表面上似乎成绩可观，实则乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科学化、规范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公开性，没有很好的建立立法民主的参与机制，没有在法律出台之前走草案公布、广泛征询意见和听取意见等一系列民主程序，行政立法规范不能够及时、准确、经济地为公众所了解，没有真正做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

第四，行政立法中存在“部门利益”倾向。某些行政部门利用其掌握的国家立法资源，在协助国家制定有关法规草案时，在法规中不适当地强调本部门的权力和利益，力图通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权。同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任和义务，概括起来就是权力部门化、部门利益化、利益法规化。这不仅破坏了社会主义法制的统一，使得所立之法与社会主义法治之“良法”要求相背离，而且损伤人民对建立“法治政府”的信心，最终变为侵犯人民利益的手段。

（二）执行层面上的问题

第一，行政执法体制不顺，职权交叉、职责不明、职能分散、越权行政。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”，这段话切中时弊，抓住了传统的行政管理体制存在的突出问题。我国正处于经济体制转轨时期，体制还很不完善。（1）一套人马两块牌子，政事不分、政企不分现象还存在。如城市建设部门既管理城市建设，又自己搞城市建设，并进行自我质量监督。（2）职权划分存在不合理现象。如社会噪声依据现行法律规定应由公安机关处理，但是公安机关由于管辖的事务繁多，有许多涉及社会治安重要问题需要处理，对尚未构成威胁社会安全的社会噪声无暇控制，群众投诉到环保局，环保局却因为缺少法律授权而无法管理。（3）行政机关的设臵、职能配臵不科学，多头管理，责任不清。如在省一级区域，负责食品安全的部门有工商部门、质监部门、卫生部门、农业部门、林业部门等。各地最近相继成立了食品药品监督管理局，是各级政府专门从事食品安全的“抓手”组织协调和依法对重大食品安全调查处理。细细算来有近10个部门可以管理食品安全，因此，一些执法部门画地为牢的做法得到了默许，以为可以简化执法，有利于监管，但事实证明，这是一个隐患重重的选择，长此以往势必会损害政府机关在人民群众心中的威望。

第二，行政执法队伍整体素质不高，对严格执法带来不利影响。部分执法人员法律意识淡薄，在观念和习惯上依然深深地打着“人治”、“权大于一切”的烙印，这些旧意识、旧观念成了一些行政执法人员滥用职权的思想渊源。少数行政执法人员没有经过严格的岗位培训，不熟悉机关的法律法规，对本职工作一知半解，缺乏责任心，在执法中常常出现错裁错 5

判的现象，有的执法人员政治素质较差，个人主义、拜金主义思想泛滥，出现了执法不公甚至徇私枉法、贪赃枉法等问题。

（三）思想观念层面上的问题

第一，人治观念。一些地方的少数领导干部由于受封建特权思想和计划经济思维方式的影响，长官意志比较严重，依法行政的自觉性还不高，甚至还存在“权大于法、权重于法”的错误观念，从而无视法律的规定，处理或解决问题往往忽视法律的严肃性，以言代法、以权压法，滥用职权。如在征用土地的问题上，臵法律、法规于不顾，随便批条子，动辄开口子，结果出现了乱占滥用土地现象，破坏法律的严肃性、权威性。更有习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。行使行政权力的主要特点是命令和服从，无论这些行政行为是否合法，都按个人的意志去执行，如某一行政执法部门依据已过时的红头文件进行处罚，当事人不服提出行政诉讼，结果执法机关败诉，给国家造成了损失。

第二，法律工具主义观念。“传统的法律治民不治官”的观念仍在现行法律规范中有所体现，扭曲了法律的公正性，将法律视为一种人治的工具。如在执法实践中，一些行政执法部门对凡能带来部门利益的条款都能积极地宣传、积极地执行，反之就消极，执行迟缓或根本不执行，这种以自己利益决定对法律法规的实惠主义态度，严重破坏了执法机关公正、廉明的形象，使依法治国方略难以落到实处，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后

第一，立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。

第二，程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不依，法律虚臵。有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求。然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一 7

方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求。

三、解决依法行政中存在问题的对策

当前，全面推进依法行政已经提上了党和国家重要的议事日程。依法行政中现实存在的问题不仅严重损害法律的严肃性和权威性，而且阻碍了改革开放和社会主义市场经济体制的建立和发展，长此下去将会使改革开放的成果付诸东流，这是一个普遍性的严重问题。要忠实实践“三个代表”重要思想，坚持党的领导，坚持执政为民，必须推进依法行政。为了全面推进依法行政，需从根本上解决现实中依法行政普遍存在的问题，笔者认为，应着重从以下几个方面加以完善。

（一）加强行政立法工作，完善行政法律体系，为依法行政奠定坚实基础。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保证依此法实施的行政行为是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保证对社会各方面的事务进行有效的管理。为此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以宪法为依据，切实维护社会主义法制的统一。立法本身也应按一定有序的规则进行，立法者自身也必须受到法律的拘束，而不能随意立法、滥立法。必须依据法定权限，遵循法定程序立法，不得超越法定权限，违反法定程序立法。总之一定要从源头上、制度上解决立法中存在的问题。

第二，加快立法步伐，提高立法质量。我国当前在某些领域仍然存在无法可依或者有法难依的状况。对行政立法上存在的空白之处，要在追求 8

质量和效益的基础上，尽快地加以制定，成熟一部制定一部，以填补其空白。首先要提高立法者素质，其次要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同时及时废止、修改或补充旧法。

第三，提高立法的民主化、科学化、规范化，加强法律的可操作性。行政立法民主化的标志是行政立法参与的普遍性，人民利益是最高的法律，法律应该是人民意志的体现，是人民利益的保护工具。立法为了人民，必须依靠人民，坚持群众路线，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三者结合，建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度，广泛听取意见，特别是要重视人民群众意见，集思广益，多谋善断。法律应该和社会现实生活相适应，要具有科学性，才能提高法律的稳定性和可操作性。

第四，健全各种制度，防止和克服行政立法中“部门利益”倾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部门利益”倾向与行政部门直接参与涉及该部门利益的法律草案的起草与制定有关，这种既做“裁判员”又做“运动员”的角色，使得一些法律法规带有部门利益色彩。其次，建立立法公开制度。如果媒体可以公开报道立法机关讨论法规的情况，举行面对公众的听证会，公民通过传媒，发表对正在讨论的法案的各种意见等。最后，建立采纳意见情况的说明制度。

（二）立法不易，执法更难。法律不只是起象征和观赏作用，它必须对社会关系起到调整作用，法律贵在执行。有法不依，等于无法，甚至比无法的影响还要坏，因为它破坏了社会主义法治的尊严和权威。在执法方面主要应做到：

第一，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，积极探索新机制。首先，要加快政府职能的转变，将行政执法部门直接经营管理的企业从政府分离出去，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能定位，深化机构改革，划清部门之间的职能权限。其次，要调整行政执法机构及其职能，逐步解决执法职责不清，职能交叉等问题。

第二，提高执法者素质，建设高素质的执法队伍，努力提高执法水平。两千多年前，法家集大成者韩非子有句明言：“国无常强，无常弱，奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。各级行政执法部门，要狠抓执法队伍思想建设、组织建设、作风建设，统一思想认识，进行执法人员的思想、法律政策和职业道德教育，开展业务技术轮训，任职前要进行法律知识考试，对考试不合格，不具备执法资格的人员作待岗、转岗处理；政治业务素质差，有严重违法乱纪行为的执法人员，一律调离原岗位。通过上述几方面努力，将增加行政执法人员的危机感、责任感，提高执法队伍整体素质，为提高执法能力奠定坚实的基础。

第三，完善行政监督制度和机制，强化行政行为监督。依法行政的关键是监督，要注意解决行政监督工作中存在的“失之于软、失之于宽、流于形式”问题。要大力推进依法行政，必须建立完善的法律监督体系，对行政执法行为进行有效的监督。要进一步提高对法律监督制度的认识，充分认识没有严格的法律监督的权力，最终将导致权力滥用和腐败。要进行体制改革，完善监督程序。

（三）实行依法行政必须大力培养和增强全民的法治观念，重点是抓好各级领导干部和执法人员的法制观念建设。

第一，摒弃人治思想，树立法治观念。法治和人治是相对立的。人治的观念是法治观念最大的障碍。当前要树立法治观念，必须向党政机关公务员灌输区别于人治的法治观念，确立宪法、法律至上观念。宪法和法律至上是依法治国的关键，是法治的最高体现，离开宪法和法律这一基础，任何的依法行政只是一句空话。培养从官到民都自觉遵守宪法和法律、捍卫宪法和法律、自觉抵制各种违法行为的良好风尚，才是根本性的工作。

第二，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。领导干部特别是省部级干部居于重要岗位，严格依法行政是全面贯彻执行党的方针、政策和国家法律法规的有力保证，做出决策、处理问题都必须依法进行，不能只是监管他人，更重要的是依法约束自己，依法履行义务。要将依法行政观念切实付诸行动。

在目前的情况下，依法行政、依法治体工作的道路还很漫长，需要长期的坚持和努力，不断地改进方式方法，加强教育，更新观念，完善机制体制，才能更好地提高依法行政效果，从而推动体育事业全面健康地发展。