浙政办发【2005】69号--关于深化省属国有企业改革的若干意见

第一篇：浙政办发【2005】69号--关于深化省属国有企业改革的若干意见

浙江省人民政府办公厅转发省国资委

关于深化省属国有企业改革若干意见的通知

（浙政办发[2005]69号）

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

省国资委《关于深化省属国有企业改革的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执。

浙江省人民政府办公厅

二○○五年八月十七日

关于深化省属国有企业改革的若干意见

（省国资委 二○○五年八月十日）

为加快推进省属国有企业改革，规范改制程序，依据国家和省有关政策规定，现就深化省属国有企业改革有关问题提出以下意见。

一、规范有序地进行企业国有产权向管理层转让

（一）根据国务院国资委、财政部《关于印发＜企业国有产权向管理层转让暂行规定＞的通知》（国资发产权[2005]78号）精神，规范有序地进行企业国有产权向企业管理层转让。

（二）省属国有企业管理层参与受让国有产权的，应当制订参与受让的方案，主要包括受让意向、参与人员、认购份额、参与形式等内容。管理层参与受让的方案需获得职工代表大会或职工大会的审议认可，并按以下批准权限报批：

1．管理层参与受让大型企业国有产权的方案由省属国有企业改革领导小组审议，报省政府批准。

2．管理层参与受让中小型企业国有产权的方案根据产权关系由产权持有单位批准；如直接或间接持有改制企业国有产权的企业管理层集体参与受让，由上一级的产权持有单位批准。

方案批准后，管理层即具备参与受让的资格。

（三）管理层参与受让的企业所具备的资质、商誉和经营业绩等内容可作为管理层对应的能力说明。符合下列情形的可以优先受让，并在产权转让项目的招标文件中予以体现：

1．改制企业在改制前三年连续实现盈利；

2．已纳入国有资产授权经营考核范围的企业，近三年均完成国有资产保值增值任务；

3．管理层素质较高，对企业发展有较大贡献，群众认同度高，无违法违纪现象。

（四）省属国有企业国有产权向管理层转让，原则上应采用招投标的方式公开进行，经批准也可按资产评估价值协商作价的方式转让。

（五）管理层用于受让行为的资金，通过专门设立的临时性专用银行账户结算。受让成功结算时，由开户银行提供相关往来凭证，并出具所有资金往来与改制企业和其他关联企业无关的证明。

（六）管理层参与受让国有产权过程中，通过压低国有产权交易价格、损害国有产权交易公平等弄虚作假、隐瞒事实等行为的，一经发现，产权转让行为未经实施的，即取消其参与受让的资格；产权已由管理层受让的，该转让行为无效。省国资委和有关部门要按照有关规定，追究相关人员的责任。

（七）省属国有企业中退休后可享受公务员待遇的企业领导人员，如参与国有企业产权受让的，不再保留公务员待遇；已经持有的，应按原价退出，否则不再保留公务员待遇。

（八）省属国有企业中，属于基础性、公益性、战略性行业的企业以及政府专营性质的企业，其国有产权暂不向管理层转让。具体企业名单由省属国有企业改革领导小组审定。

二、有条件地开展按资产评估价值协商作价转让国有产权

（一）按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）及国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（第3号令）有关国有产权转让的规定，省属国有企业国有产权转让应当在省及省以上国有资产监督管理机构认定的产权交易机构中公开信息、竞价转让，具体转让方式可以采取拍卖、招投标、按资产评估价值协商作价转让及国家法律法规规定的其他方式。

（二）为了推进省属国有企业改革进程，保证改革工作健康、规范和有序进行，结合省属国有企业实际，有条件地开展按资产评估价值协商作价方式转让企业国有产权。

经批准，以下范围内事项，可以按资产评估价值协商作价转让国有产权：

1．引进战略投资者，并以货币形式增资扩股且其所持股权在一定期限内不另行转让的合资合作事项；

2．国有持股比例相近的省属国有控股企业间的国有产权转让；

3．省属国有独资企业向非省属（包括中央所属、省内地方所属和外省所属）国有独资企业转让所持有的产权，省属国有控股企业向国有持股比例相近的非省属国有控股企业转让所持有的国有产权；

4．企业其他股东对省属国有参股企业进行控股式收购时，向国有股东发出要约收购的；

5．企业持续经营亏损，历史包袱较重，意向方愿以承债式整体收购的；

6．国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的国有产权转让事项；

7．企业实施资产重组中将国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让；

8．省属国有独资企业和其他不属同一集团内的省属国有独资企业间的产权转让。

以资产评估价值协商作价方式转让的事项，转让方必须充分说明明显优于公开转让的效果，或难以组织公开转让的理由。

（三）经批准采用按资产评估价值协商作价方式转让的事项，应按照有关规定严格资产评估、转让公示和进场交易环节。

1．资产评估。按照浙国资企改[2004]10号文件有关规定组织开展清产核资、财务审计后进行资产评估。国有和国有控股企业由省国资委直接委托中介机构进行评估。评估结果须在转让标的企业内部进行公示，公示期为7个工作日，经公示无异议的评估结果按规定程序由省国资委核准。对特别重大的资产评估项目，可由省国资委组织专家进行咨询论证，严把评估结果审核关。

2．转让公示。在评估基础上，转让双方应进行充分协商，依法妥善处理转让中涉及的相关事项后，在省国资委指定的产权交易机构网站、报刊和转让标的企业内部，就该次转让行为内容进行公示。公示内容主要包括（但不限于）转让双方的基本情况、转让标的、转让价格、作价依据、资金来源等，公示期为20个工作日。对公示期间提出的异议及问题，须按规定妥善调查处理。

3．进场交易。公示后无异议或经妥善调处后的转让项目，须在省国资委指定的产权交易机构内完成交割手续，产权交易机构要对转让的相关内容进行监督审查，并出具相应的交易凭证。

涉及国家机密、安全或其他特殊原因不适宜进行公示、进场交易的，经批准，可不进行转让公示、进场交易。

三、积极探索国有产权全部退出后企业离退休人员的管理办法

（一）2000年机构改革中省级专业经济管理部门或行政性公司转为经济实体的省属国有企业，在创造条件积极推进企业退休人员社会化管理的同时，继续完善离退休人员的管理工作，按政策规定保障离退休人员的有关待遇。改制后企业保留国有股份的，离退休人员仍由改制后存续企业管理。改制后企业不保留国有股份的，通过建立离退休人员管理服务中心，做好离退休人员待遇落实的管理服务工作。

（二）离退休人员管理服务中心依托改制后的存续企业建立和管理，工作人员2至3人，管理经费在财政预算内列支。服务中心的主要职责是：按规定向离退休人员传达中央和省有关离退休人员待遇的政策规定，做好离退休人员的思想政治工作；建立健全财务管理制度，负责管理好剥离资产的租赁收益；按规定向离退休人员发放统筹外福利费用；承担离退休人员管理服务的其他有关事项。

（三）采取有效措施保障离退休人员生活待遇的经费来源和发放。省属国有企业国有产权全部退出时，可视本企业资产的实际状况，单独剥离部分可租赁的优质资产，保留国有性质，租赁收益用于支付改制前已离退休人员的门诊医药费补助、省直房改办审批同意的住房

补助费以及目前由企业发放的其他统筹外福利费等。发放标准按照浙财国资字[2003]198号、浙劳社医[2005]67号等有关规定执行。由省财政承担的离退休人员统筹外经费渠道不变。

省国资委要明确相应的职能部门，配备人员，加强对企业离退休人员管理服务中心的指导与监管。

四、积极鼓励非国有资本参与省属国有企业产权改革

（一）省属国有企业改制后仍保留国有股本的，经省国资委核定后原企业国有净资产与改制后企业国有股本之间的余额，在不超过该企业非国有股本总额的范围内，由改制后企业提出申请并以该企业优质资产作抵押，经省国资委同意，双方签订合同后，可以借给企业使用，并交纳资金占用费。

（二）资金占用费按上一年度企业资本收益率逐年确定，并以现金支付；资本收益率低于合同规定期限同期银行贷款利率的，按银行贷款利率计算。

（三）企业占用资产期限不超过三年，并应制订还款计划。其间，如企业进行增资扩股，可以用企业占用的国有资产余额支付国有股的增资扩股。

五、进一步明确省级各部门所属企业和事业单位改制中方案审批和国有资产处置事项

省级各部门所属企业及其下属企业的改制方案由其主管部门负责审批。省级各部门所属事业单位改制为企业的，其改制工作按照《浙江省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》（浙政办函[2002]45号）等有关规定进行。改制工作中涉及资产处置、国有股权设置等事宜，由其主管部门报省国资委审批（省政府另有规定的文化、宣传等单位除外）。改制企业或事业单位的主管部门主要负责人要就改制的合法合规性、资产的可靠性作出书面承诺；参与改制事项的中介机构要就资产审计和评估的准确性作出书面承诺；改制企业或单位法定代表人要就资产的真实性和完整性作出书面承诺。上述承诺是省国资委审批资产处置、国有股权设置等事宜必须具备的前提条件。

第二篇：山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见（定稿）

山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见

——鲁政发〔2003〕62号

发布时间：2003-07-10

为贯彻落实党的十六大和省委八届五次会议精神，进一步调整优化国有经济布局和结构，现就深化省属国有企业改革提出以下意见：

一、充分认识加快省属国有企业改革的重要性和紧迫性

近年来，我省省属国有企业改革取得较大进展。国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，形成了一批核心竞争能力强、发展前景好的大公司、大集团，一些长期亏损、扭亏无望的劣势及资源枯竭企业通过关闭破产等形式逐步退出市场，一些企业的不良资产、债务、办社会职能等历史包袱得到初步解决，市场竞争力有所增强。但从总体上看，省属国有企业改革滞后、投资主体单

一、国有股比重过大、出资人不到位、法人治理结构不完善、历史负担沉重等问题比较突出。必须继续加大改革力度，建立出资人制度，实现投资主体多元化。这既是调整优化国有经济布局和结构、加快山东经济发展的必然要求，也是省属国有企业自身发展的迫切需要。对此，各部门和广大省属国有企业要进一步统一思想认识，增强深化省属国有企业改革的紧迫感和责任感，共同推进省属国有企业改革，促进全省经济持续快速健康发展。

二、指导思想和任务目标

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十六大精神，坚持政企分开,从建立国有资本出资人制度入手，以企业产权制度改革为突破口，推动国有资本原则上从一般竞争性领域有序退出，调整优化国有经济布局和结构，培育发展一批对全省经济辐射带动力强的大型骨干企业；进一步完善社会保障体系和市场体系，着重解决好职工劳动关系转换、富余人员分流安置、国有资产处置和企业债务包袱处理等问题，促进省属国有企业形成适应社会主义市场经济发展要求的管理体制和经营机制。

（二）任务目标。用3年左右时间，基本完成省属国有企业公司制改革和产权制度改革，除国家规定的专营企业、涉及国家安全的企业实行国有独资，资源性重点企业、支柱产业中的骨干企业以及投资公司实行国有控股外，其他企业中的国有资本退到参股地位或全部退出；劣势国有企业退出市场；上市公司国有股调整到平均30%左右；国有大中型企业基本完成主辅分离、辅业改制；健全企业产权交易市场；建立管资产和管人、管事相结合的省级国有资产管理体制。

三、改革的主要途径和方式

对省属国有企业总体上通过六种方式进行改制和调整重组。

（一）授权经营。1．对国有资产规模大、经营管理水平高、品牌优势突出、辐射带动力强的大型企业集团公司，按照《山东省人民政府关于印发〈山东省企业国有资产授权经营暂行办法〉的通知》（鲁政发〔1999〕39号）要求实行国有资产授权经营。２．充分发挥现有省属投资公司的作用，同时组建几家省级国有资产经营公司，授权其经营其他属企业的国有资产。

（二）改制。１．整体改制。通过转让存量资产、吸收外资和民间资本等，将资产规模较大的企业改制为股份有限公司或有限责任公司，将资产规模较小的企业改制为有限责任公司或股份合作制企业。２．分块改制。对不宜整体改制的企业，在征得出资人、债权人同意的基础上，实行分块改制。３．对暂不具备改制条件的企业通过租赁、承包、托管等实行国有民营。

（三）股权转让。１．对省属上市公司采用以下途径和方式调整优化股本结构：①向外商转让国有股权；②向民营企业和混合所有制企业转让国有股权；③向公司经营管理人员和员工转让国有股权；④采取配股、发行新股形式，降低国有股比重；⑤转让上市公司母公司的国有股权（产权）；⑥上市公司依法回购国有股权。２．对国有独资公司以及国有股比重大的有限责任公司和未上市股份有限公司，通过规范上市、引入外资和国内法人、自然人(包括内部职工)资本等方式，降低国有股比重。

（四）下放。对适合下放到市、县管理，尤其是分布散、省里管理难度大的国有中小企业，整体划归企业所在市进行改革重组，相应调整其财政、劳动、统计等关系。

（五）重组。打破现有行业、部门界限，对产业、产品关联性强、经营领域相近的省属国有企业，通过联合、兼并、划转等多种方式进行资产整合重组，壮大现有优势企业的规模和实力；具备条件的可组建新的大型企业集团。对省直部门所属的基本无资金、无经营场所、无经营活动的“三无”企业，依法予以清理整顿。

（六）关闭破产。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望以及资源枯竭的省属国有工业企业，争取列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，实行政策性关闭破产；不能列入全国计划、符合破产条件的，依照《破产法》实施破产。

四、配套政策措施

（一）国有资产处置方面。

1．省属国有企业改制时，对无法收回的债权和淘汰报废待处理的资产损失，由企业根据中介机构的落实情况、专业技术和司法等有关部门提供的证明材料，经主管部门审核，报省财政部门批准后，可从企业净资产中核销。核销的应收账款移交省有关部门、单位或资产经营公司继续追收，最大限度减少损失。

2．省属国有企业划拨土地的处置权、收益权归省政府。土地处置方式和程序等按国家和省有关规定执行，由省国土资源管理部门具体负责。破产企业原使用划拨土地的变现资金优先用于安置职工。对资不抵债企业实施整体出售、兼并的，可将其部分划拨土地资产价款、国家出资形成的矿业权价款与其他国有资产一并充抵企业负债，购买方或兼并方对剩余的土地使用权享有优先受让权或优先承租权。

3．将省属国有企业自办的普通中小学校、公安、消防、居委会等社会职能单位所占用的资产及人员分离出来，移交当地政府管理。

4．省属企业国有资产按规定扣除有关费用后的剩余部分，凡全部购买、一次性付清价款并安置全部职工的，给予价格优惠，具体优惠比例由省属国有企业改革领导小组办公室研究确定。对一次性付清价款确有困难的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于总价款的50%，其余价款由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起１年内付清。

（二）企业债务处理方面。

１．省属国有企业拖欠的职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、欠缴的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，按照《山东省人民政府关于省属企业改革中国有产（股）权管理工作的意见》（鲁政发〔2002〕62号）规定，企业改制时经中介机构核查，省劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除，由改制企业支付和缴纳。改制企业净资产不能足额支付拖欠的离退休人员养老金的，其不足部分从省专项资金中予以解决。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。

２．坚持维护金融债权安全的原则，不得借企业重组、破产之机恶意逃废金融债务。同时金融机构也要积极支持企业依法规范改制。引导省属国有企业与金融机构加强沟通协调，充分利用有关政策规定，通过折扣变现、债务更新等方式妥善处理金融债务。

３．支持投资公司、资产经营公司受让金融资产管理公司“打包”处置的不良资产。

（三）人员分流安置方面。

１．省属国有企业中符合内部退养条件的职工，在企业改制时，经本人申请，按规定办理内部退养手续。内部退养职工从改制时到符合法定退休条件办理退休手续期间的生活费、社会保险费，从企业净资产中扣除，由改制企业负责发放和按规定缴纳。对实行企业内部退养的职工不支付经济补偿金。

２．自谋职业的职工，领取一次性经济补偿金后，可自行到社会保险经办机构按规定办理社会保险接续手续，或委托劳动保障部门职业介绍机构代办；到新的用人单位就业的，由用人单位办理保险接续手续。

３．因工负伤或患职业病并经县级以上劳动鉴定委员会鉴定为1-10级的伤残职工，原则上由改制企业按照国家和省有关规定负责管理或安置。企业破产的，在破产清算时优先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用和基本医疗保险费。其中，经鉴定伤残等级达到1-4级工伤职工的工伤保险待遇费用预留至当地平均期望寿命，并移交当地社会保险经办机构，由该机构负责发放；伤残等级达到5-10级的，其一次性工伤待遇可按国家和省有关规定办理。???

４．60年代精简下放人员、供养遗属的生活费，经主管部门同意、劳动保障部门审核，从企业净资产中扣除，由改制企业按规定发放。

５．简化社会保险关系接续程序，方便职工以个人身份参保缴费。对分流人员通过多种灵活形式再就业的，可依托街道（乡镇）劳动保障工作机构或公共职业介绍机构代理社会保险关系。对分流人员未再就业的，社会保险机构保留其社会保险关系，达到法定退休年龄时，按规定享受养老保险待遇。

（四）调整劳动关系方面。

１．建立企业自主用工、劳动者自主择业的新型劳动关系。改制为非国有企业(国有资本全部退出或国有参股)的，给原企业国有身份职工支付经济补偿金，并解除原劳动合同，职工不再具有国有企业职工身份。改制后仍为国有企业(国有独资或国有控股)的，变更职工劳动合同，不支付经济补偿金。对未与改制后企业签订劳动合同的职工支付经济补偿金。职工与改制企业重新签订或变更劳动合同的期限应不少于原劳动合同未履行的期限。

２．经济补偿金支付标准，依据《山东省劳动合同条例》有关规定，按职工在国有企业的工作年限，每满1年给予改制前企业正常经营情况下职工个人前12个月的月平均工资计算。职工个人月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计算；职工个人月平均工资高于企业月平均工资3倍以上的，原则上按3倍计算；企业月平均工资低于当地最低工资标准的，按当地最低工资标准计算。经职工本人同意，改制企业可将经济补偿金转为职工入股的股金。省属国有企业建立新型劳动关系实施办法由省劳动保障部门负责制定。

（五）调整改制企业管理关系方面。

１．省属国有企业改制后，职工档案由改制企业统一存放管理，也可移交当地人事、劳动保障部门职业介绍机构统一存放管理。破产企业的职工档案由企业主管部门会同破产清算组移交当地劳动保障部门职业介绍机构管理，并由职业介绍机构代办各项社会保险业务。

２．改制重组企业的职工计划生育管理及其他社会工作，由企业主管部门会同企业（破产企业为破产清算组）根据不同情况进行移交。职工到新单位就业的，移交到新就业单位；职工自谋职业或失业的，移交到职工户口所在地街道办事处或乡镇管理。

３．省属国有企业改制后国有资本全部退出或退到参股地位的，退出省属企业行列，改由企业所在地管理。

（六）降低企业改制费用方面。

１．工商行政管理、土地、房产、税务、车辆等过户收费，只准收取工本费。

２．审计、资产（含土地）评估、产权交易、验资、法律诉讼、公证等中介收费，一律按国家规定标准下限收取。除此之外，任何部门和中介机构不得以任何名义收取企业改制有关费用。???

（七）企业领导人员管理方面。

省属国有企业改制重组后，应及时调整理顺企业领导人员管理体制，实行以资产为纽带的管理办法，建立规范的法人治理结构。实行国有资产授权经营的大型企业集团公司、省属投资公司以及拟组建的国有资产经营公司的领导人员，仍按现行管理办法管理，待省级国有资产管理体制改革到位后再作调整。其他企业领导人员的管理，根据企业产权关系变动作相应调整。

五、加强组织领导，积极稳妥推进省属国有企业改革

推进省属国有企业改革关系全省企业改革和经济发展的全局，各部门和省属企业要把思想认识统一到党的十六大精神和省委工作会议的部署上来，明确任务，落实措施，通力合作，共同推动省属国有企业改革实现新的突破。

（一）加强组织领导。成立省属国有企业改革领导小组，统一领导省属国有企业改革工作，负责研究制定有关政策，审查确定省属国有重点企业改革方案，协调解决企业改革中的重大问题，做好稳定工作。

（二）落实部门责任。计划、经贸、外经贸、交通、建设、教育等部门，要成立专门工作机构，负责本系统省属国有企业的改革工作。对省属重点企业，由企业提出改革方案，部门审核并报领导小组办公室批准后组织实施；对其他企业，由企业提出改革方案，部门研究批准并报领导小组办公室备案后组织实施。

??? 财政、国资、劳动保障、国土资源、公安、信访、教育、卫生、工商、税务等部门要研究制定支持省属国有企业改革的具体措施，明确分管领导、处室和联络人，及时办理有关手续。组织人事部门负责有关企业领导班子的考察调整，宣传部门负责做好企业改革的宣传和舆论导向工作。

（三）依法规范操作。省属国有企业改革调整中，要严格按规定进行资产评估、产权界定和资产处置，防止国有资产流失。企业改制时转让资产，具备条件的应面向社会公开拍卖。改制企业代管的原企业非经营性资产，由国资监管部门与改制企业签订协议，落实管理责任。向企业外部转让国有资产，有关部门要严格考察受让方的资信、实力、经营管理水平和受让动机，不符合条件和要求的不得转让。省属国有企业改制要依照《公司法》等法律法规规范操作，要健全法人治理结构。国有独资公司的董事会成员、经理、财务负责人等不得在权属企业出资入股和兼任领导职务。

（四）做好思想政治工作，确保稳定。充分发挥企业党政工团组织的作用，做好思想发动、组织宣传等工作，制定保持企业稳定的预案和措施。坚持职工入股自愿，不得强迫或阻挠职工入股。改制后的企业原则上应全部接收原企业职工，并在平等自愿、充分协商的基础上与留用职工重新签订或变更劳动合同。企业改制重组或破产方案、国有股权转让方案、职工安置方案等须经职工（代表）大会审议通过。从省属企业国有资产变现收入、国家股分红、收取国有独资企业部分利润等渠道筹措设立专项资金，主要用于解决省属关闭破产企业职工安置费和改制企业职工经济补偿金不足等问题。

以上意见，各市可根据本地实际情况参照执行。

第三篇：关于深化省属国有企业改革的若干意见

关于深化省属国有企业改革的若干意见

（赣府发［2002］19号）

为加快推进工业化，建立现代企业制度，实现我省在中部地区崛起的宏伟目标，现就贯彻 落实《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》(赣发［2002］7号)，深化我省省属国有企业改革，提出如下意见。

一、原则和重点

(一)坚持以“三个有利于”为标准；正确处理改革、发展和稳定的关系；因企 制宜，分类指导，加大体制创新、机制创新的力度。

(二)按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革和用工 制度改革为重点，以资产重组、盘活存量为突破口，着力推进省属国有企业改革，加快建立 现代企业制度。

二、基本目标

力争通过三年的努力，基本达到以上目标：

(三)建立健全国有资产管理、监督、营运体系。组建江西省国有资产管理委员会，代表省 政府统一行使江西省地方管理的国有资产的所有者职能，授权国有资产经营机构(省属集团 公司、国有资产经营公司和少数国有大企业)经营国有资产，并对各设区市国有资产进行综 合授权。进一步完善国有资产营运体系，扩大对省属企业的国有资产授权经营范围，适时将 交通、外经贸、粮食、农业、旅游、林业、水利等行业直属企业、地方金融机构、以及利用 政府财政性资金和经营性基本建设基金等形成的各类投资公司纳入国有资产授权经营体系。国有资产经营机构依法行使企业国有资产出资人的权利，通过委派产权代表参与企业决策和 管理，不干预企业的日常经营活动。企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法 人财产独立承担民事责任。(四)优化省属集团公司资本结构，完善法人治理结构，建立以资产为纽带的母子公司体制。对现有省属集团公司进行重组、整合，采取有效手段剥离不良资产，实现优质资产向优势 产业集中。严格按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度 和加强管理基本规范(试用)的通知》(国办发［2000］64号)的要求，建立和完善法人治理结 构和以资产为纽带的母子公司体制。

(五)全面完成产权制度改革，实现企业股权多元化。积极探索企业改制的多种方式和途径，根据具体情况的不同，企业可以整体改制，也可以部分改制或整体分解逐块改制；可以通 过新募资本改制，也可以通过出售产权改制；可以通过法人间相互参股、换股改制，也可以 吸收企业职工、社会自然人入股改制。鼓励和吸引非省属企业、非公有制企业积极参与省属 国有企业的改制，对不必保留国有资产控股、参股的企业，可以分开招标或以协议方式转让 给企业职工、社会其他法人或自然人。

(六)全面建立新型劳动关系。省属国有企业在改制过程中，要建立企业自主用工、劳动者 自主择业的市场化用工机制，全体员工都要与企业重新签订劳动合同。企业对依法解除劳动 关系的员工，要按规定支付相应的经济补偿和生活补助。

(七)建立健全激励企业经营者的分配机制。根据经营者权利与责任、风险与收益相统一的 原则，完善经营者的劳动报酬制度，做到企业经营者的薪酬与其职责、贡献挂钩。省属集团 公司都应积极推行经营者年薪制，试行经营者期股期权。

(八)分离企业办社会职能。各级政府要按《江西省人民政府印发〈关于落实中共江西省委 关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见实施办法〉的通知》(赣府发［2001］21号)和 国家有关文件的规定，支持企业分离办社会职能，其中：省属国有企业所办义务教育要在20 02年12月31日前全部改变隶属关系，移交属地管理。

三、政策措施

九)评估资产和界定产权。企业改制时均应进行清产核资、资产评估、产权界 定。资产评估须由具有法定资格的资产评估机构进行地价评估。省属国有企业国有资产评估 结果，须经省国有资产管理部门核准或备案，其中国有土地资产评估结果须经省国土资源厅 确认。

产权界定按国家有关规定进行。

(十)核销部分不良资产。对未弥补亏损、尚未处理的潜亏、亏损挂帐和资产损失，以及应 提未提、应摊未摊等费用，在企业改制时，按现行财务制度规定进行摊销或补提后，报经财 政、国有资产管理部门核准，可冲减盈余公积金和资本公积金，不足部分冲销资本金。

对于企业截至2001年12月底以前形成的3年以上应收款，确实不能收回且符合坏账条件的，可按零值计算；对3年以下1年以上的应收款可从净资产中提取应收款余额5-10%的坏账准 备金。已定为坏账处理的企业应收款所涉及的应交未交税收，由税务部门按规定予以核销。

(十一)合理提留部分资产。企业改制前欠缴的社会保险费和离退休人员养老、医疗、抚恤 等费用，按现行标准，经财政部门核准，可以一次性从企业公益金中予以弥补，不足部分可 在净资产中提足。改制前未参加基本医疗保险的退休人员的医疗费用，以改制前1年退休人 员医疗费的实际支出平均水平和改制时退休人员实际年龄计算到75周岁止，从改制时产权 置换 出来的国有资产中予以提留，不足部分可从净资产中予以补足，作为企业改制后退休人员医 疗费开支。该项提留变现后，交由社会保险机构统一管理；对暂时变现有困难的，可分 变现，转由社会保险机构统一管理。对离休干部的医疗费用，按照《省委办公厅、省人民政 府办公厅关于转发〈省委组织部、省委老干部局、省经贸委、省财政厅、省人事厅、省劳动 保障厅、省卫生厅关于江西省离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制方案〉的通 知》(赣办字［2002］25号)的相关规定执行。

(十二)剥离后勤服务性资产。对幼儿园、医院、招待所等承担社会公益性事业的非经营性 资产，可通过剥离，由当地政府统筹安排，整体移交政府有关部门管理。移交条件暂不具备 的，继续由改制后企业专项管理。对职工食堂、职工培训中心等为企业自身经营服务的非经 营性资产，暂不具备剥离条件的，可采取内部分离的办法，由改制后的企业专项管理，待条 件成熟后再予剥离。(十三)合理处置国有土地使用权。省属国有企业原划拨土地均应按照《江西省人民政府关 于推进省属工业集团公司改革发展有关工作的通知》(赣府发［2001］2号)的规定办理出让 手续；已办理土地出让手续的企业，其土地直接进入当地土地交易市场交易，交易所得的土 地出让收益全部返回省属国有企业；需改变土地用途的，必须到省国土资源厅办理土地变更 登记手续，对需转让的土地，经省国土资源厅审核并报经省政府批准后，直接进入当地土地 交易市场进行交易，交易所得的土地出让收益全部返回省属国有企业。上述两项土地出让收 益，作为国家资本金或用于安置企业职工，安置职工后剩余部分的50%集中用作省属国有企 业改革专项资金。对债转股企业土地收益增值部分的处置另行规定。

省属国有企业改革涉及的土地权属界定、地价评估确认、土地资产处置、土地变更登记和 土地资源动态监测等具体工作，由省国土资源厅牵头，协助企业办理。

(十四)妥善处理企业对外担保关系。改制时可经债权人同意，由被担保企业的有效资产向 银行抵押，置换担保企业的担保；也可由担保企业承接被担保企业的债务，同时接收被担保 企业的相应有效资产。

(十五)资产出售。国有资产出售都应进入产权交易市场公开交易。国有资产出售收入，已 实行授权经营的，由被授权的集团公司或国有资产经营机构收缴；其他企业暂由企业行政主 管部门收缴，同时纳入财政专户管理，接受财政、国资部门监督。

(十六)技术、管理等要素参与分配。对经营业绩良好、净资产增值较快的生产经营企业，经科技行政主管部门认定和财政部门、集团公司或企业主管部门核实，改制时允许将前3年 职务成果实施转化成功所新增税后利润的不超过5%部分，作为原企业的技术积累，一次性从 存量资产中切出，折成企业股份，部分或全部分配给有贡献人员；对高新技术成果实施转化 成功的项目，经科技主管部门认定，可适当加大提取比例，但不得超过20%。

经财政部门、集团公司或企业主管部门核实，改制时允许将近5年中企业净资产增值额的1 0-30%，但总量不超过净资产5%，作为原企业的管理成果积累，一次性从存量资产中切出，折成企业股份，部分或全部分配给有贡献人员。其中，经营者所得份额，按任职年限长短、贡献大小等因素，在管理成果积累的切出份额中10-30%之间确定。

企业净资产增值额，按国家有关国有资产保值增值的计算办法确定。

按上述办法切出的技术、管理要素股份总额，不得超过企业改制时经核销、提留、剥离后 净资产的20%。技术、管理要素分配给个人的股份应实行1：1的现金配股，现金配股后的要素股份在5年 后可以转让和继承。不实行现金配股的人员，对要素股份只享有分红权，不得继承和转让，持有人离开企业时由企业收回。

(十七)组建资产管理公司，负责处置、经营、管理国有企业的不良资产。依托省属集团公 司组建若干资产管理公司，主要负责处置、经营、管理省属集团公司的不良资产，受托处置、经营、管理市属、县属国有企业不良资产和其它所有制企业的不良资产。

(十八)支持企业以物抵贷。银行变卖企业以物抵贷资产所得，免征契税及有关规费，不重 复征收营业税；严重亏损、资不抵债的特困企业，可采取抵贷返租的办法，即经债权银行的 同意，将原有企业资产全部或部分抵偿给银行，企业职工出资入股组建新企业，租回抵偿给 银行的资产，支付租赁费用；或采用分立重组的办法，由企业职工以部分有效资产设立新企 业，并承担相应债务。

(十九)妥善安置改制企业职工

1.企业改制时，原劳动合同在未履行完毕前因企业减员而解除或职工本人不与改制后企业 重新订立劳动合同而提前终止的，给予职工必要的经济补偿金；原劳动合同因期满或按当事 人约定的终止条件而终止的，给予职工适当的生活补助费。

2.与改制后企业重新订立劳动合同的职工，改制当期暂不给予经济补偿；此后其经济补偿 金或生活补助费采取以下方式确定：

由于企业原因提前解除与职工劳动合同的，给予职工在改制前原国有企业工作年限的经济 补偿金以及在改制后企业工作年限的经济补偿金；职工劳动合同终止时企业方要求不再续延 劳动关系的，给予职工在改制前原国有企业工作年限的经济补偿金以及在改制后企业工作年 限的生活补助费；职工劳动合同终止时本人不愿续延劳动关系的，给予职工在改制后企业工 作年限的生活补助费；由于职工原因解除与企业劳动合同的，不给予经济补偿金和生活补助 费。

在支付职工经济补偿金和生活补助费时，按改制前后的职工工作年限分段计发。其中，在 改制前原国有企业工作年限所需补偿，改制后为国有独资或国有持股企业的，由改制后企 业的国有股持有单位承担；改制后国有资本全部退出的企业，由改制时国有资产出售收入收 缴单位一次性向职工支付经济补偿金、生活补助费。在改制后企业工作年限所需补偿，由改 制后的企业承担。

改制后的企业职工按国家政策退休时，不给予经济补偿金和生活补助费。其退休后的社会 保障待遇，按国家有关规定执行。

3.经济补偿金按职工在企业的工作年限，每满1年发放相当于职工本人1个月的工资，工资 标准按改制前12个月企业正常生产经营情况下的职工个人月平均工资计算。职工个人月平均 工资最高不超过本企业月平均工资的2倍；低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发。企业月平均工资超过800元的。均按800元计发。

生活补助费按职工在企业的工作年限，每满1年发给相当于职工本人1个月的标准工资，但 最多不超过12个月的职工本人标准工资。

本《意见》下发前，已安置的职工，其经济补偿金、生活补助费仍维持原办法不变。

4.改为股份制的企业，职工按规定享有的经济补偿金等费用，经本人同意，可以作为入股 的股本金。终止劳动合同的职工与留用职工享有同等入股的权利。

5.企业破产、关闭、解散、撤销时，应根据职工分流安置的不同途径，办理转换或终止劳 动关系的相关手续，并给予一次性安置费。安置费按照不超过当地上企业平均工资3 倍的标准提取，由企业根据职工工作年限等因素计发。国家另有规定的从其规定。

6.企业改制时，符合离岗退养条件的职工，按规定办理离岗退养手续，并订立有关协议。

职工离岗退养期间，企业按不低于当地国有企业下岗职工基本生活费的标准保障其基本生 活，并代为缴纳基本养老、医疗和失业等保险费。改制为非国有独资企业的，上述费用从原 企业国有资产中提留。对离岗退养职工，企业不再支付经济补偿金。

7.改制时，下岗进中心的职工应一并解除劳动关系，但改制企业应继续履行原企业再就业 服务中心与下岗职工订立的基本生活保障和再就业协议，职工自愿解除协议并终止与企业劳 动关系的，除按规定发给经济补偿金外，允许一次性支付其在再就业服务中心剩余期间的基 本生活费和社会保险费。

下岗职工在协议期限内，达到离岗退养或协议社会保险关系条件的，应予办理有关手续。企业改制后，新的下岗职工不再进入再就业服务中心，直接通过劳动力市场实现再就业。

8.企业改制后，必须按规定继续参加基本养老、医疗和失业等社会保险，为职工按时足额 缴纳社会保险费。

离开改制企业自谋职业的职工，自行到社会保险机构按规定办理基本养老、医疗保险的接 续手续；到新的用人单位就业的，由用人单位办理基本养老、医疗和失业保险接续手续。职 工原有的养老保险缴费年限(含视同缴费年限)与续缴年限累计计算，到达法定退休年龄后，由社会保险机构按规定发给基本养老金。

9.对因工负伤或患职业病并经县以上劳动鉴定委员会鉴定为5至6级的伤残职工，原则上由 企业安排适当工作。如企业确实无法安排的，按照国家和省有关企业破产政策及工伤职工的 待遇标准，从国有资产中一次性提取有关费用，划给社会保险机构，由该机构负责发放。1 至6级工伤职工，本人自愿一次性领取待遇的，可按照有关规定标准，一次性计发有关待遇，并终止与企业的工伤保险关系。

享受抚恤待遇供养遗属的生活费，配偶、父母按改制时计算到75周岁，子女、弟妹计算到 18周岁，从国有资产中一次性提取，由改制后企业或原企业主管部门按规定发放。

10.改制企业要多渠道筹措资金，按照规定支付职工经济补偿金等费用，国有资产(含土地 使用权)出售收入要优先用于安置职工。不足部分由省属集团公司、原企业主管部门或国有 资产经营机构调剂解决；仍有困难的由省属国有企业改革专项资金予以补助。

11.加大再就业工作力度，省属国有企业的下岗职工要纳入当地政府再就业工作计划统筹 考虑。

12.企业改制时，要按规定制订妥善安置职工、建立新型劳动关系的实施方案，提请职工 大会或职工代表大会审议通过。

(二十)降低改制成本。在企业改制中发生的资产转让和内部资产划拨的各种收费，以及办 理土地使用权出让、作价入股中发生的契税，予以免征；需要办理资产评估、验资、产权交 易、公证、勘估、登记等有关手续的，各中介服务机构要改进服务，并按不超过规定收费标 准的40%收取费用；对需要办理水、电、气、房产、土地、工商等登记、变更登记或过户手 续的，一律按工本费收取；对改制后企业，在改制时已经过规范评估的、原抵押物 价值未发生变化的，今后办理抵押贷款需有关机构出具抵押物价值认可书时，有关机构不得 再收取评估费用。

各有关单位要大力支持企业改革，从快、从简、从省地提供优质服务，不得巧立名目变相 提高收费标准，加重企业改制负担。

(二十一)设立省属国有企业改革专项资金。该资金在省财政设立专户，用于支持省属国有 企业改制，弥补省属国有企业净资产不足以支付的改制成本。资金来源主要有：省财政专项 拨款；省属企业国有资产出售的部分收益；省财政用于省属国有企业亏损补贴；省属国有企 业土地出让收益所缴纳的税费；省属国有企业土地出让收益的省集中部分等。

(二十二)加强省属国有企业改革的领导。成立江西省省属国有企业改革领导小组，组长由 省领导担任，领导小组成员由省体改办、省经贸委、省委组织部、省委政法委、省委政研室、省财政厅、省国资办、省劳动保障厅、省国土资源厅、省教育厅、省卫生厅、省工商局、省国税局、省地税局、省总工会、人行南昌中心支行的负责同志组 成。领导小组下设办公室，办公室设在省体改办，由领导小组有关成员单位抽调专人集中办 公，负责处理日常工作。省属集团行业办也要充实加强国有企业改革的领导力量。

省直有关部门、省属各集团公司行业办要抓紧制订本部门、本集团支持和实施企业改革的 总体方案，报省属国有企业改革领导小组审批；国有资产授权经营的企业集团，其下属企业 的改制方案由被授权的集团公司审批，报省属国有企业改革领导小组备案；其他省属国有企 业的改制方案由企业主管部门审核，报省属国有企业改革领导小组审批，报省国有资产管理 委员会备案。

第四篇：山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见

山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产

管理体制的意见

为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，促进我省国有经济持续健康发展，现就深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

1.指导思想。坚持和完善基本经济制度，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政企分开、政资分开，围绕增强国有企业竞争力，以规范经营决策、资产 保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化省属国有企业改革；围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，以组 建国有资本投资运营公司、改革国有资本授权经营体制、构建国有资本分层分类全覆盖监管体系为重点，进一步完善国有资产管理体制。

2.主要目标。到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。——省属国有企 业公司制股份制改革全面完成，形成以客户为中心、以市场为导向的经营运作机制；协调运转、有效制衡的公司法人治理结构全面建立，职业经理人制度基本形成，长效激励约束机制更加完善；现代财务管理制度普遍建立，内部审计制度更加完善，全面风险管理体系更加健全；省属国有企业历史遗留问题有效解决，平等参与市 场竞争的条件基本形成。

——国有资产管理体制进一步完善，省属经营性国有资产实现统一监管，以管资本为主的国有资产监管模式基本建立，国有资本分层分类全覆盖监管体系基本建立，“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构基本建立。

——国有资本战略性调整基本完成，形成比较合理的国有经济布局结构，逐步建成若干在国内外具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。

二、推进国有企业产权多元化改革

3.确立股本对公司的基础性决定作用。全面确立股东在公司中的法律地位，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。省属国有企业产权多 元化改革中，坚持同股同权，股东依法按出资比例行权履职。董事、监事、高级管理人员要对公司和股东负责，严格遵守法律法规和公司章程，勤勉尽责，依法保护 和落实股东的权利。4.合理确定省 属国有企业股权比例。根据不同省属国有企业功能定位，确定国有股权比例。除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。企业国有股权转让应进入公开产权市场进行，依法规范操作，确保国有资产不流失。

5.推动省属国 有企业改制上市。按照上市公司的要求加快省属国有企业股份制改造，推动企业整体上市或主营业务整体上市。对不具备上市条件的企业，鼓励将符合上市公司要求 的资产注入省属控股上市公司。对主业不突出、资产质量较差、赢利水平低的上市公司，加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度。

6.引入社会资 本参与省属国有企业改革。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。建立非国有 资本参与省属国有企业投资项目定期发布制度，面向社会公开招标，鼓励和吸引非国有资本参与省属国有企业投资项目的建设运营。鼓励国有资本和非国有资本共同 发起设立股权投资基金、产业投资基金，投资发展前瞻性战略性产业，支持科技进步，参与国际国内并购等。积极引入股权投资基金，参与省属国有企业改制上市、重组整合。7.试点探索混 合所有制企业员工持股。以形成资本所有者和劳动者利益共同体为导向，积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式。允许员工个人出资入股或以投资公司、股权 信托、有限合伙企业等方式持股。允许省属国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。制定我省混合所有制企业员工持股的具体操作 办法，确保依法规范运作，防止国有资产流失。

三、加快完善现代企业制度

8.健全公司法 人治理结构。按照《公司法》要求，建立健全省属国有企业股东(大)会、董事会、经理层和监事会，形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。建 立健全董事选任、评价、问责制度，提高外部董事比例，完善监事会监督检查工作机制。逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。9.建立职业经 理人制度。省属国有企业要合理增加市场化选聘比例，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。严格任期管理和 目标考核，将考核结果作为企业经营管理人员培养、使用、奖惩的重要依据，建立经营管理人员能上能下、能进能出的机制。积极培育和利用职业经理人市场，建立 职业经理人人才库。实施优秀企业家培养工程，优化企业家干事创业环境，更好地发挥企业家作用。

10.建立长效 激励约束机制。深化收入分配制度改革，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的分配机制。国有控股上市 公司可通过股票期权等对高级管理人员和核心技术人才实施股权激励。探索授予高级管理人员捐赠额度的激励方式，鼓励企业家捐助公益事业，更好地体现个人贡献 的社会价值。区分市场化选聘和组织选任人员的薪酬标准，合理确定并严格规范组织选任企业领导人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

健全与长效激励机制相配套的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。对企业经营管理人员经营业绩的真实性和合法性，运用财务审计的方式予以确认，并按照确认的经营业绩进行考评和奖惩。11.完善劳动 用工制度。全面实施劳动合同制度，建立和完善企业依法自主用工、劳动者平等自由选择就业、落实同工同酬分配原则、职工收入随企业效益能增能减的劳动用工制 度。建立公平、公正的省属国有企业职工市场化招聘制度，公开招聘条件、程序、结果，接受监督。推动省属国有企业完善内部劳动保障制度和职工奖惩、退出制 度。12.完善企业 创新机制。建立健全企业技术创新、管理创新、商业模式创新的投入机制、激励机制和考核评价机制。鼓励企业承接国家和全省重大专项、科技计划、战略性新兴产 业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心。加快培育引进创新人才、领军人物和创新团队，培育创新文化，最大限度地挖掘员工创新潜力，保护员工创新热 情，营造全员创新的良好氛围。

13.积极履行 社会责任。省属国有企业要坚持依法治企、诚信经营，模范遵守法律法规和商业道德，自觉维护投资者、债权人、客户和供应商等利益相关者权益。认真落实节能减 排任务，强化资源高效利用和环境保护，大力发展循环经济。严格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，严防重特大安全事故发生。加强职工人文关怀，积极构 建和谐劳动关系。制定更加透明的信息公开制度，提高企业运营透明度。14.发挥企业 党组织政治核心作用。按照把关定向、有效监督、参与决策、凝聚力量的要求，积极探索新途径、新方式，发挥好企业党组织在保证监督党和国家方针政策在企业的 贯彻执行、参与企业重大问题决策、落实党管干部原则和党管人才原则、加强对企业领导人员的监督、领导企业思想政治工作等方面的政治核心作用。企业党组织和 领导人员要带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和廉洁从业要求，坚决防止以权谋私、商业贿赂和任何形式的利益输送。要建立完善企业领导人员亲属任职 回避和公示制度。加强党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党管干部、党管人才原则与董事会依法选择经营管理者、经营管 理者依法行使用人权的有机结合，加快建立市场化选人用人机制，不断完善企业领导人员管理办法。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障职工 参与管理和监督的民主权利。

四、加快完善国有资产管理体制

15.推进省属 经营性国有资产统一监管。省国资监管机构对省直部门目前管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产，依法实施统 一监管。对国有文化企业等一些特殊领域的国有资产，国资监管机构依法履行国有资产基础管理职责；其他监督管理工作，政府委托有关部门或机构实施。统一监管 的相关办法和实施步骤另行制定。

16.转变国有 资产监管方式。加快建立以管资本为主的国有资产监管模式。准确界定国有企业功能，探索实施分类管理和考核。依法制定或参与制定公司章程，规范公司的组织和 行为。梳理国资监管机构工作事项和程序，对监管事项实施清单管理。建立科学有效的监管机制，完善事中、事后监督制度和方式。建立健全国有企业经营投资责任 追究制度，对因违反法律法规和公司章程、在决策和管理过程中失误造成经营投资损失的，严格追究相关人员责任。

省国资监管机构对省政府负责，向省政府报告履行出资人职责的情况，依法向社会公众公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众监督。有关部门和机构及其工作人员在国有资产监管工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的，依法处理。

17.完善国有 资本经营预算制度。建立覆盖全部省属国有企业的国有资本经营预算制度和收益分享机制，实施国有资本收益收缴分类管理，逐步提高国有资本收益上缴比例，充分 发挥国有资本经营预算在推进企业改革发展、结构调整、科技创新中的作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重点用于社会保障等民生支出。

18.划转国有 资本充实社会保障基金。划转部分国有资本充实省社会保障基金。设立山东省社保基金理事会，承接管理划转的省属企业国有资本，行使投资者职能，探索推进国有 企业股权多元化和现代企业制度建设。省财政部门和国资监管机构依法对省社保基金理事会履行监管职能。国有资本划转、管理及收益使用的具体办法另行制定。

五、改革国有资本运营机制

19.组建国有 资本投资运营公司。立足现有基础，按照分步推进原则，将具备条件的省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。同时，根据全省经济发展需要，新建国有资本投 资运营公司。支持国有资本投资运营公司按产业和功能重组整合资产规模小的相关企业。通过组建国有资本投资运营公司，构建起国有资本合理流动、有效配置、保 值增值、健康发展的平台，推动全省国有经济布局结构调整优化。20.健全国有 资本投资运营体系。改建和新建国有资本投资运营公司时，同步推进企业重组整合，健全公司法人治理结构，完善企业领导人员管理体制，确定国有资本投资运营公 司的功能和权责，调整国资监管机构的监管内容和方式，规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系。

——省国资监管机构依据法律法规和公司章程对国有资本投资运营公司进行监督和管理，对战略规划、董事监事选派考核、预算决算、利润分配等事项行使股东职责，承担监督投资运营公司国有资本保值增值责任。

——国有资本投 资运营公司以国有资本运营和国有股权管理为重点，以国有资本价值最大化为目标，对国有资本承担保值增值责任，对其出资企业按照出资比例履行股东职责。其功 能定位为实现省委、省政府战略意图的重大转型升级项目和公共服务项目的投资主体，以市场方式进行资本运作的融资主体，推动国有企业改革重组、实现国有资本 有序进退的产业整合主体，促进战略性新兴产业发展和企业科技创新的创业投资主体。

——国有出资企业定位为利润中心，实行专业化经营，着力加强经营管理，提升创新能力，提高经济效益，增强产业竞争力。严格落实国有出资企业董事会、经理层、监事会的相应职权，使其依法、依章程自主经营、自负盈亏。21.调整优化 国有资本布局结构。立足于国有资本功能定位和整体效率最优化，发挥国有资本投资运营公司平台作用，推动国有资本向现代服务业、先进制造业、战略性新兴产 业、高新技术产业和重要矿产资源、基础设施、公共服务等产业领域聚集，向具有国际国内竞争力的大公司大集团集中，更好地服务于全省“两区一圈一带”战略。

推动市场化开放 式重组整合。着眼于解决资源分散、重复投资、竞争力差等问题，按照战略协同原则，通过合资合作、股权置换、资产置换等方式，推进企业重组整合。支持省属国 有企业与中央企业、市县国有企业合资合作，支持上市公司实施跨企业、跨地区、跨所有制的并购重组。加快清理低效无效资产，关闭破产长期停产、停业企业。22.构建开放 型国有资本运营模式。坚持引进来和走出去相结合，加快构建开放型的国有资本运营新模式。大力引进、有效使用省外和国外的资金、技术、管理、人才等要素资 源，加快培育国有经济新的竞争优势。积极稳妥地实施走出去战略，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险管理机制，严格投资项目后评价和责任追究，构 建符合国际化要求的企业运营模式，提升企业国际化经营能力。

六、营造深化改革的良好环境

23.加强组织 领导。省深化国有企业改革领导小组在省委、省政府和省委全面深化改革领导小组领导下开展工作，全面负责深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制工作的 统筹协调、整体推进和督促落实，研究解决改革中的重大问题，审定重要改革方案和政策。重大事项报省委、省政府同意后实施。

24.完善各类 配套政策措施。研究制定省属国有企业分类管理、国有资本投资运营公司组建、企业家队伍建设等方面配套改革措施。建立健全省属国有企业领导人员以经营业绩考 核为重点，考核结果与培养、使用、奖惩紧密挂钩的管理制度。建立健全省属国有企业改革改制、兼并整合和关闭破产的相关政策，依法妥善解决人员安置、劳动关 系处理和社会保险关系接续等问题，维护职工合法权益。建立国有资本多渠道筹集投入机制，对企业承担的政府指令性建设项目，由政府协调解决项目资本金。建立 稳定可靠、补偿合理的企业公共服务支出补偿机制，确保企业的政策性亏损由政府给予合理补偿。梳理完善有关工商登记、税费管理、土地流转、资产处置等方面的 政策规定，支持省属国有企业深化改革。

25.加快解决 企业历史遗留问题。完善和落实政策措施，加快解决省属国有企业办社会职能、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革、改制后非国有资本控股企业属地化管理、关闭破产企业未落实事项等问题，进一步清理和规范省属国有企业退休人员统筹外费用发放。力争5年内基本解决省属国有企业历史遗留问题。

26.营造鼓励 改革创新的良好氛围。大力宣传深化省属国有企业改革的方针政策和成功典型、先进经验，回应社会关切，做好增信释疑工作。充分调动企业干部职工参与改革的热 情，紧紧依靠职工群众推动改革。建立鼓励改革创新的容错机制，尊重基层首创精神，营造干事创业、开拓进取、锐意改革的宽松环境。

第五篇：浙委办【2004】66号--加快推进省属国有企业改革的实施意见

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于

加快推进省属国有企业改革的实施意见

（浙委办[2004]66号 2004年11月15日）

近年来，我省以产权制度改革为突破口，加快建立和完善现代企业制度和国有资产管理体制，积极推进省属国有企业改革，取得了明显成效。但也必须清醒地看到，我省国有企业改革和发展与新形势新任务的要求还不相适应，省属国有企业改制进程相对滞后，法人治理结构还不够完善，产业结构布局不尽合理，国有资产监管营运体制有待进一步完善。为进一步加快省属国有企业改革，推动国有企业建立现代企业制度，促进企业国有资产优化配置和合理流动，提高运营效益，实现保值增值，巩固和发展国有经济，根据中央有关国有资产监督管理文件精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，深入实施“八八战略”，按照建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国资监管新体制的要求，大力推进体制、机制和制度创新，充分调动和激励企业与职工的积极性，从整体上搞好搞活省属国有企业，进一步增强国有经济的竞争力、控制力和带动力，实现国有经济布局和结构的战略性调整，促进全省经济社会持续、协调、健康发展。

二、工作目标

用三年左右的时间，基本完成以产权主体多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革，促进国有经济布局结构进一步优化。国有资本在关键领域、重要行业和优势企业的集中度明显提高，国有经济主导作用得到充分发挥；国有资产监管新体系基本建立，营运效益更加显现，资产质量不断提升；国有企业规范化公司制改造基本完成，现代企业制度基本建立，市场主体地位进一步确立；国有产权交易市场规范有序，交易平台基本建立，国有资本有进有退、合理流动的机制更趋完善。

三、基本原则

——坚持“两个毫不动摇”的原则。要在省属国有企业改革中，积极推动国有资本、民营资本有机融合，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。

——坚持国有资本有进有退、合理流动的原则。根据我省经济发展战略和产业导向，统筹规划，分类指导，引导国有资本向关系经济社会发展的关键领域、重要行业和优势企业集中，实现国有经济布局结构的战略性调整。

——坚持发展是硬道理、以改革促发展的原则。力争通过改革激活资源，做强企业，带动产业发展，从而达到释放国有资本潜力、激发企业活力、优化资源配置的目的。

——坚持以人为本、稳妥推进的原则。积极稳妥地推进企业改制和重组，做到成熟一家，操作一家。正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实维护好广大职工的民主权利和合法利益，保持社会和企业稳定。

——坚持国有资产保值增值的原则。通过深化改革，建立完善实现国有资产保值增值的有效机制和方式，切实增强国有资本营运能力，壮大国有资产规模，提高国有资产质量，防止国有资产流失。

四、主要任务

（一）以产权结构调整为突破口，推动国资营运机构改革。

对基础性、公益性、战略性行业的企业，或保持国有独资，或在保持国有绝对控股的前提下，积极引进战略投资者，实现产权主体多元化。

对具有一定规模和较强竞争力的行业龙头企业，根据不同情况，分别采取战略投资者控股、国有参股、企业经营团队和员工持股，或国有控股、战略投资者参股、企业经营团队和员工持股等多种形式的产权结构，有的竞争性行业的龙头企业，国有资本也可以全部退出。对具有专业投资功能并具有扩张力的企业，以资本运作和战略持股为主要职能，实施相关核心产业的整合，成为投资类资产经营公司。

对行业相同、业务相近的国资营运机构，通过辅业分离、产业整合的方式，重组成具有较强竞争力的行业骨干企业。

对散布于各集团内具有鲜明产业特征的企业，通过依托强势企业，集中优质资产和稀缺资源，组建新的企业集团。

对处于竞争性行业但竞争优势不明显或经营困难的企业，采取外资民资收购、企业经营团队和员工持股等方式进行整体改制，实现国有资本全部退出。

通过改革，减少国有资产管理层次，提高营运效益。保持国有独资的，仍为国资营运机构。改制为股份制的监管企业，一般不作为国资营运机构，其股权划转给综合类资产经营公司或其他国资营运机构持有。其中绝对控股的监管企业，经批准可对其实行国有资产授权经营。

（二）以提升国有经济竞争力为目标，拓展国有资本营运空间。

建立和完善国有资本再投入机制，通过国有资产存量整合、增量注入，重点培育建设一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有国际竞争力的大企业大集团；集中国有资本，重点投向亟需国有资本支撑和带动的基础性、公益性、战略性行业，增强国有资本在重点领域的带动力；支持国有资本作为战略投资者主动参与民营经济新飞跃的进程，努力形成国有资本新的增长点，在国有资本与民营资本有机融合的过程中，切实增强国有经济对整个经济发展的控制力。

（三）以建立健全法人治理结构为核心，实施规范化公司制改造。

按照现代企业制度的要求，积极推进规范化公司制改造，建立健全权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。规范董事会和经理层之间的职责分工和议事规则，董事长与总经理原则上应当分设，切实发挥董事会重大问题统一决策和选择经营者的作用，积极探索外派董事和独立董事制度。发挥监事会对企业财务活动和企业负责人经营管理行为的监督作用。以资产为纽带，理顺母子公司关系，减少管理层级，合理界定职能，增强母公司的控制力，营造子公司增强竞争力的环境。在党管干部的原则下，推进企业经营者市场化、职业化进程，加强企业家队伍建设，提高经营者的整体素质。

（四）以管资产和管人、管事相结合为主线，建立国有资产监管新体制。

把提高监管的有效性与确立企业的市场主体地位、促进企业发展结合起来，实现管理体制和管理方式的创新，形成出资人监督、内部监督和社会监督三位一体的监督体系。根据国有独资、控股、参股等不同产权结构，建立行之有效的国有产权代表报告制度、财务报告制度、内部审计报告制度、监事会主席报告制度和国有资本经营预算制度，加强对企业的财务监督和企业领导人员管理行为的监督，绝不允许搞账外账，侵占、私分国有资产。构建企业经营决策行为和重大事项的全过程监督和制衡机制，企业内部有效防范国有资产流失的制衡机制，企业资金活动、资产运动、资本流动、信息对称的财务管理有效反馈机制。进一步加强国有企业党建工作，改进企业党组织发挥政治核心作用的方式，围绕企业经营管理工作，发挥工会、共青团等群团组织的作用，形成现代企业制度下职工民主管理和监督的有效机制。

（五）以完善国有资产授权经营为手段，实现国有资产保值增值。

在总结国有独资企业授权经营经验的基础上，探索多元投资主体企业授权经营的新思路，研究在多元产权制度下实现国有资产保值增值的新途径；制订完善企业重大事项管理、企业重大决策责任追究、国有资产经营综合评价考核等制度，规范国有产权代表行为；完善对产权代表实行契约式授权的方式，落实权利、责任和义务，实现国有资产保值增值的目标管理；建立短效与长效相结合的激励约束机制，在进一步完善年薪制的基础上，探索期权、模拟股权、管理要素入股等激励机制，研究经营者收入与企业长期经营业绩相结合的有效方式；探索对在国资营运机构、企业集团公司和资产经营公司等不同机构中任职的国有产权代表，按不同岗位和目标实行有效管理和考核的办法。

（六）以公开、公平、公正为原则，建立国有资产合理流动的规范化市场运作体系。构造国资、民资、外资共融共存，信息透明公开，交易公平公正，行为规范有效的资本运作平台；制定和完善国有产权交易监督管理制度，规范产权转让行为，促进国有资产在合理流动中实现保值增值；以整合重组国有资产管理公司为重点，形成清产核资、资产评估、产权交易、坏账处理、责任追究等一系列相衔接配套的独立、高效的运作体系，提高不良资产的处置能力和国有资产的流转效率。

五、政策措施

（一）规范国有产权转让行为。

按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）和《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会财政部令第3号），制定我省企业国有产权转让实施办法，进一步规范国有产权转让行为。企业国有产权转让必须在依法设立的产权交易机构中公开进行，并确立国有产权转让主体，严格审批程序。各省属国有企业的资产处置、产权转让须报经省国资委批准，特殊情况需采用协议转让方式的，由省国资委审核后报省政府批准实施。建立国有产权转让的市场准入制度，选择确定操作规范、诚信度好、执业能力较强的产权交易机构，从事国有产权交易，统一构筑交易平台。企业经营团队和员工受让本企业国有产权，必须严格执行国家有关规定，不再实行一次性付款价格优惠。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。省国资委和有关部门要依法加强对企业国有产权转

让的监管，并注重发挥职工和社会各方面的监督作用。具体办法由省国资委会同有关部门制定。

（二）继续实行工效挂钩。

为推进省属国有企业改革，对改制后继续保持国有独资、绝对控股和相对控股的企业，仍可按原有政策继续实行工效挂钩。省国资委负责审核确定所监管企业的工效挂钩方案及清算，审核结果抄送省国税局、省地税局。

（三）进一步规范土地资产处置政策。

为充分发挥国有企业土地资产的效益，进一步规范土地资产的处置行为，按照企业国有产权转让管理的有关规定，国有企业改制过程中必须把经评估备案的土地资产界定为国有资产，并按评估确认价统一折股为国有资本；若已改变土地用途或性质的，其增值部分，也应全部界定为国有资产。对上缴当地政府的土地出让金，要积极与当地政府沟通，研究返还办法，提高省属国有企业改革成本的支付能力。具体办法由省国土资源厅会同省国资委等有关部门制定。

（四）完善企业领导人员管理。

为确保企业改制顺利进行，改制期间，企业领导人员一般不作交流。改制后，对企业领导人员要根据不同情况分别采取留任、交流、离岗退养、提前退休、自谋职业等多种途径妥善安排。企业已取消行政级别，今后党政机关工作人员调到企业任职的，不再保留行政级别和公务员身份，退休时均按企业退休人员政策办理退休手续。企业国有产权代表由国有资产出资人委派，并不得持有本企业和下属企业股份。企业经营管理层与其他职工一样，按照有关规定与企业建立新型劳动关系。具体办法由省委组织部会同省国资委、省人事厅制定。

（五）加强企业离退休人员管理。

要统筹兼顾，稳妥处理企业离退休人员管理工作。对改制企业的离退休人员要逐户进行研究，落实管理职责和相关费用。管理职责和相关费用原则上均由改制后的企业承担，并在改制方案中事先设计，在资产转让中予以通盘考虑。在属地化管理未落实之前，省属国有企业离退休人员继续由省国资营运机构分别负责管理。

六、方法步骤

根据省属国有企业改革目标任务，按照统筹规划、分步实施，因企制宜、分类指导，规范运作、稳妥推进的方针，分批、分步骤推进改革，切实做到成熟一家、改制一家，改制一家、成功一家。认真贯彻国家和省有关政策法规，规范改革程序和方法，切实维护不同利益主体的合法权益，充分尊重职工的民主权利，确保在稳定的前提下推进改革。

第一步，政策准备。力争用半年左右的时间，尽快出台企业改革涉及的产权转让、工效挂钩、土地资产处置等政策规范。同时，确定数家具备条件的企业率先实施改革，边探索，边总结，争取用一年左右的时间取得初步成效。

第二步，全面推进。在总结首批改革企业经验的基础上，全面推进省属国有企业改制和重组。率先改革的企业不断完善提高，做大做强。

第三步，总结提高。帮助企业进一步健全制度，完善机制，基本建立权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有企业监管体系。

七、组织领导

省属国有企业改革事关改革发展稳定大局，一定要加强领导，精心组织，稳步推进，妥善处置。省国资委要切实承担起省属国有企业改革领导小组办公室的职能作用。省属国有企业改革领导小组各成员单位要积极配合，各司其职，形成合力，并确定联络员加强与省国资委的沟通。对具体企业改制，各有关单位可根据需要组建相应的改制指导组。省直有关部门和省属国有企业要按照改革的总体要求，抓紧制订本部门所属企业和企业自身的具体改制实施方案，并做好思想动员工作，紧紧依靠广大职工，积极稳妥地推进改革。有关市、县（市、区）要从大局出发，积极支持省属国有企业推进改革，切实做好企业分离办社会、社会保障衔接等各项工作。

发布部门：浙江省政府 发布日期：2004年11月15日 实施日期：2004年11月15日(地方法规)