县国土资源局局长在农村集体土地确权登记工作会议上的讲话

第一篇：县国土资源局局长在农村集体土地确权登记工作会议上的讲话

**县国土资源局局长**在农村集体土地确权登记工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，主要是为了全面落实中央和省、市有关文件精神，部署我县农村集体土地确权登记发证工作。刚才***同志传达了县政府文件，随后**县长还要作重要讲话。下面，我讲几点意见：

一、深刻领会和认识农村集体土地确权登记发证工作的重要性和必要性

农村集体土地确权登记发证工作是“三农”工作的基础，是促进土地流转、农业发展、城乡统筹的重要条件，是确保农民权益、维护社会稳定的基本保证。党中央、国务院高度重视，2010年初下发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发„2010‟1号），明确提出了“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”的要求。2011年5月，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发„2011‟60号），要求各地全面落实中央精神，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。省委、省人民政府2010年初下发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村农业发展基础的实施意见》（豫发„2010‟1号），2011年10月9日,省人民政府下发《批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（豫政„2011‟77号），要求各市、县人民政府结合实际认真执行。县政府高度重视，2011年12月出台了淮政„2011‟57号文件，就加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作发出了通知，提出了要求。今天又专题召开会议，对确权登记发证工作进行再动员、再部署。各乡镇人民政府特别是国土资源系统做具体工作的同志们，一定要深刻领会党中央、国务院和各级政府对发证工作重要性的认识，把确权登记发证工作提高到主要议事日

程上来，作为关心三农、支持三农、促进三农乃至整个经济社会高速稳定发展的重要工作来抓。要人给人，要钱给钱，要物给物，确保登记发证工作人、财、物落实到位，工作责任目标到位，登记发证按质量要求完成到位。

二、明确工作任务和时间要求

根据国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发„2011‟60号）要求，县政府是农村集体土地确权登记发证工作的法定主体，县乡都要成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门主要承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，抓好落实。要摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确年度工作目标和任务，加强人员培训，落实工作责任，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。

根据河南省人民政府《批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（豫政„2011‟77号）要求，这次农村集体土地确权登记发证工作以第二次全国土地调查和土地变更调查成果为基础，开展农村集体土地所有权地籍调查，查清农村集体经济组织的土地所有权状况和权属界线状况；开展宅基地使用权地籍调查，查清村庄内部宅基地及其他宗地的权属、界线、面积、用途和位臵等状况；开展集体建设用地使用权地籍调查，查清城市、建制镇、村庄以外的集体土地建设用地使用权状况，包括土地使用权性质、权属界线以及用地面积等情况。县级以上人民政府对集体土地所有权和使用权予以确认。依据县级以上人民政府的确认文件，按照《土地登记办法》的规定进行土地登记，向权利人发放土地证书。

根据中央1号文件和省委1号文件精神以及省政府要求，从2011年7月开始，全面启动农村集体土地确权登记发证工作；2012年12月31日前要完成集体土地所有权确权登记发证工作；2015年12月31日前要完成宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作；数据库建设根据确权登记发证工作的进展进行，县级数据库建设的完成时间不

得晚于2016年6月30日。

三、我县集体土地登记发证工作面临的主要问题

集体土地登记发证工作共涉及我县19个乡镇、503个行政村、2230个自然村的土地所有权和约38.4余万宗集体土地使用权调查、确权、登记发证和信息系统建设工作。一是工作经费需求量大。宅基地登记发证按照最新的测算，办理一个农村宅基地使用权证需要测绘人员到现场测量，土地管理员到现场进行权属调查等工作，每宗地含工本费、权调费、测绘费、交通费、通讯费等多项开支平均需要100元，因此要全面做好我县农村宅基地和集体建设用地登记发证，县级财政需要分年度投入资金4936.38万元。这些必需的开支，必须争取到位，否则，就难以完成确权发证任务。

二是群众对确权发证工作不理解，法律观念有待提高。由于相关政策不配套，宅基地不能抵押，转让也有很多限制条件，认为办理土地登记没有多少用途，因此农民申请办理土地登记缺乏热情，积极性不高，给开展工作带来被动，需要进行广泛宣传动员。要让每户群众真正懂得，发证是主张权利的基础，是维护权益的保障，没有证书维护权益的基础就不牢，基础不牢维权就得不到保证。

三是历史遗留问题多，土地权属纠纷需要解决。在计划经济体制下，由于对土地权属普遍重视不够，致使遗留了村与村、乡与乡之间边界不清，集体土地与国有土地界线不明等问题。改革开放后，特别是随着市场经济体制的确立，土地的价值日益显现，这一纠纷更加突出，村与村、乡与乡、甚至县与县为争地造成相邻关系十分紧张，矛盾化解十分困难。长期以来，农村宅基地批少占多、未批先建的情况比较普遍，由于时间跨度很大，解决起来比较困难。

四、做好农村集体土地确权登记发证工作的几点意见针对上级要求和我县面临的问题，为全面完成我县的农村集体土地确权登记发证工作，我提几点要求：

(一)思想认识要进一步提高。从大道理讲，开展这项工作是党中央、国务院和省委、省政府的统一部署。党的十七届三中全会通过的《决议》，以及2010年的中央1号文件和

省委1号文件，都明确要求开展农村集体土地确权登记发证工作，并且把这项工作列入城乡统筹、土地流转和土地管理制度改革的基础和前提，国土资源部、财政部、农业部联合发文部署了这项工作。国土资源部又会同中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合印发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，省政府也发了专文部署此项工作。能够把这项具体的业务工作上升到如此高度，并且多次强调和部署，在20多年的土地管理历史上可能是前所未有的，这足以说明此项工作的重要程度。从小道理讲，开展这项工作是我们做好本职工作的客观需要。随着经济社会的不断发展和进步，特别是要素市场的进一步培育，土地的资源和资产属性更加显现，人们普遍关注城市土地的开发和利用，注重满足于眼前效益和局部形象，从而淡化了农村土地资源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，致使信访等事件涉农案件居高不下，加之征迁中的补偿安臵不到位，上访、信访、网舆等涉农、涉土案件频频发生，不仅使工作量剧增，而且造成了很不好的影响。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各项基础工作做好，把农民的土地权利维护好，把珍贵的土地资源保护好。

(二)统一实施，积极推进，明确职责，必须按时完成任务。

产权登记既是一个基础性的工作又是一个复杂细致、规范、严谨的程序活，来不得半点马虎。各乡镇政府必须对此高度重视，制定一个科学的、务实的、易操作的实施方案，要积极探索农村产权改革的路子和方法。农村集体土地确权登记发证工作是党中央国务院统一部署的重要工作，使登记发证工作有章可依、有路可循、有法可效、有目标可追。乡镇政府及乡镇国土资源所应当按照上级要求将这项工作纳入年度责任目标，进行按进度、按节点进行考核，届时也可以有标准可考核，有责任可追究。

开展农村土地确权登记发证不是一个部门能够完成的工作，需要党委、政府建立一个强有力的组织协调班子，统一的登记发证标准和工作程序，实现国土资源管理部门、财政部门、农业部门以及其他相关部门的分工协作。县农村集

体土地确权登记发证工作领导小组成员单位也要明确职责，在这次工作中，要积极参与，界定好有关的土地权属界线。国土资源管理部门要在各级政府的统一领导下，与相关部门积极研究农村集体土地登记发证的相关规定，研究相关的土地配套政策，引导农民积极配合，申请办理集体土地权利证书。各乡镇国土资源所要集中工作人员，在各级领导小组的指导下尽快开展工作。

(三)把握政策，依法确权登记。集体土地所有权登记发证应当确认到每个具有独立主体资格的农村集体经济组织。在这里希望乡级政府和办事处协助做好发证主体的确认工作，特别是有权属界线争议的村、组，首先要解决好界址与权属不能因权属界线争议不决而影响土地所有权确权登记发证进度。确认权属要按照《物权法》、《土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件为依据，本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，并以“第二次全国土地调查”成果为基础，广泛使用一切可以作为确定农村集体土地权利依据的文件资料，包括当事人之间依法达成的协议；县级以上国土资源行政部门的批准文件、处理决定；县级以上国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或调解书；法律、法规等规定的其他文件等，依法有序开展确权工作。权属调查工作需发挥农村基层组织的作用，通过宣传工作，提高农村基层组织对产权登记的重要性和必要性的认识，调动农户对集体土地登记的热情，使他们能积极主动配合权属调查工作。

开展农村土地确权登记，还存在很多政策上需要解决的瓶颈和现实中存在的难题，需要政策研究部门认真研究，也需要各部门在试点工作中进一步取得经验。最近，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，要求没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。严禁通过登记，使违法用地合法化。经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。对相互插花、暂时无

法划定权属的地块，按村民小组共有原则处理；对于飞地，为农民耕作方便，以协调、调整达成一致意见后确权发证；对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出，暂不发证。土地权属争议，要在地籍调查和登记过程中及时解决，一时难以解决的，要依照《土地权属争议调查处理办法》依法处理，并以处理结果作为登记的依据；复杂疑难的权属问题，要研究解决办法，妥善处理。

(四)多方筹措资金，提供强有力的资金保障。当前开展农村产权登记最大的问题还是资金需求保障问题。因为涉及到减轻农民负担问题，农村集体土地特别是农民宅基地的确权登记发证工作经费需要由财政承担。目前需要财政支出的项目太多，不免捉襟见肘，但登记发证的费用是必须保证的。没有哪个公司能无偿提供中介服务，没有哪个单位愿意无偿提供工本证书费用。我县在经费预算时紧而又紧，扣而又扣，现已按照省集体土地确权登记发证领导小组办公室已下发了县级经费测算标准及说明，做出了我县农村集体土地确权登记颁证工作经费预算。我局将与财政部门勾通，尽早地解决工作经费问题，保障工作的正常开展。

(五)开展试点示范，强化项目管理，确保成果质量。集体土地确权登记不仅政策性强，而且情况复杂，一定要在试点的基础上逐步推开。会后，每个乡镇都要选择1至2个基础条件好，基层组织积极性高的村开展试点，在试点中摸索经验，找准存在的共性问题，并以此树立示范点，指导面上的工作，确保农村集体土地确权登记工作稳步推进。同志们，这次农村集体土地确权登记工作，面广量大，任务重，既复杂又政策性强，难度高。希望通过这次会议之后，各乡镇政府进一步加强领导，统一协调，切实负起责任，各有关部门互相支持，密切配合，圆满完成农村集体土地登记发证工作，为富民强县作出应有的贡献。

谢谢！

第二篇：在全县农村集体土地确权登记发证工作会议上的讲话

高度重视齐心协力

按时按量高标准做好我县农村集体土地确权登记发证工作

县人民政府副县长***

（2012年3月日）

同志们：

今天召开这个会议，主要是贯彻落实全国、省、市关于农村集体土地所有权登记发证工作的部署，进一步统一思想，提高认识，明确任务和要求，齐心协力，确保按时、按量、高标准完成我县农村集体土地所有权登记发证工作任务。刚才，县国土资源局***局长就我县开展农村集体土地确权登记发证工作进行了工作部署，我完全同意。下面，我就做好这项工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要性

土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体。近年来，全国、省、市高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。2010年中央一号文件明确要求，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，今年是最后一年了。去年5月，国土资源部、财政部和农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。2月27日下午，省政府召开了全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议，林木声副省长出席会

1议并作重要讲话，会议明确要求，今年年底前，全省要把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，从10月份开始，各地申报农转用、土地征收审批时，要提供土地所在村民小组的所有权证书。对不能按照要求完成任务的市、县（市、区），将停止其农转用、土地征收的审批，农村土地整治项目不予立项。目前，我县在农村集体土地还存在“产权不清、主体不明、界线模糊、面积不准、土地利用不合理”等问题，不符合当前土地管理工作的要求。因此，做好此次农村土地确权登记发证工作意义重大而深远。

（一）农村集体土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展农村集体土地确权登记发证工作，全面查清农村集体土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模等，明晰集体土地产权关系，为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供了重要依据和基础保障，从而为做好农村土地管理工作，保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。

（二）农村集体土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。当前，我县经济社会快速发展，城市化、工业化、农业现代化进程日益加速，但由于受国家从严控制建设用地规模的制约，我县城镇建设用地、工业用地指标极其紧缺，土地要素保障问题越来越明显。与此同时，我县农村宅基地 “布局不合理、土地利用粗放、浪费现象严重”的问题普遍存在。通过农村集体土地确权登记发证，可以全面准确地摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规

模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。

（三）农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村集体土地个人与个人、个人与单位、单位与单位之间权属争议、矛盾纠纷引发的上访事件不断增多。通过农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，调动农民保护耕地、节约用地的积极性。

二、突出重点，统筹安排，全面推进农村集体土地确权登记发证工作

农村集体土地确权登记发证工作主要包含三个方面：一是农村集体土地所有权；二是农民宅基地使用权；三是农村集体建设用地使用权。工作任务是：今年年底，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等各类土地，不得遗漏；另外，到今年年底，我县农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证率务必要提高到85％以上。做好“三权”确权登记发证工作，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。具体工作要着重把握四个方面：

一要加强协调，密切配合，全面开展调查确权。地籍调查确权是土地登记发证的前提。要加快地籍调查，严格按照

土地调查确权的有关规程，全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村集体土地产权地籍图，建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确。农业部门要严格按照《广东省农村集体经济组织管理规定》(广东省人民政府令第109号)抓紧开展农民集体经济组织认定工作，为后续的调查确权工作打下基础。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。

二要依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进行注册登记并核发土地权证。在集体土地使用权登记发证上，对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权。在集体建设用地和宅基地使用权登记发证上，要分期分批，依法有序，对符合登记条件的进行注册登记和颁发证书。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。

三是注意工作方法，确保有序推进。要实事求是，突出重点，区分轻重缓急，注重确权登记工作的质量。要注意灵活处理，防止引发矛盾冲突，对于具备条件的可以发到村民小组的，一定要“沉到底”。对于权属界线无法确定、争议

一时无法调处的，不能“带病发证”，不能因此引发、激化矛盾。要本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，坚持“是谁的给谁”，要通过核实调查，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，为确权登记工作创造条件。

四要创新创优管理，充分发挥成果作用。要把农村集体土地确权登记发证工作同地籍信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理，切实发挥土地资源信息的基础和支撑作用。要建立地籍动态管理更新机制，全面提高地籍管理水平。要发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩等项目的实施和全县经济社会发展提供科学依据。

三、加强组织领导，确保农村集体土地确权登记发证工作顺利完成农村集体土地确权登记发证工作政策性强、涉及面广、经费需求大，还会牵涉到一些历史遗留问题，要在今年底完成，任务十分繁重、紧迫，各镇、各部门、各单位要从全县经济社会发展大局和战略的高度，加强组织领导，通力协作配合。

一要强化领导，确保责任明确到位。县政府是农村集体土地登记的法定主体。为圆满完成这项工作，县政府成立了和平县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各镇、各相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局。各镇政府是农村集体土地确权登记发证工作的责任主体，要尽快成立相应的领导机构和工

作机构，主要负责同志亲自抓、负总责。县国土资源局要具体负责组织实施、业务指导、督查督办等工作，各镇、村、组要组织专门力量积极配合、全程参与。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，全力以赴支持这些工作。

二要周密部署，确保工作落实到位。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求高。上级文件明确规定：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项”。因此，各镇、各部门要切实按照县政府的工作部署，制定工作计划，明确时间节点，做到人员、经费、措施等落实到位。

三要加大宣传，为确权发证工作营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播等多种形式，广泛宣传农村集体土地确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策，使广大群众充分认识到调查确权和登记发证工作的重要性、必要性，积极争取广大群众和社会各界的理解支持。要充分发挥农村基层组织在土地调查确权、登记申报、纠纷调处等工作中的重要作用，切实调动广大群众参与的积极性，为顺利推进土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。

同志们，农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作，确保圆满完成任务。

第三篇：在全县农村集体土地确权登记发证工作会议上的讲话

在全县农村集体土地确权登记发证工作会议上的讲

话

县政协副主席、县国土资源局局长 沈耀

同志们：

今天的会议，主要是为了贯彻落实省、市加快推进农村集体土地登记发证工作会议的精神，部署我县农村集体土地确权登记发证工作。等下，县财政局和农业局领导还要发言，林海武县长还要作强调讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先简要传达省、市国土资源、财政、农业部门（以下简称“三部门”）联合召开的全省、全市加快推进农村集体土地确权登记发证工作会议精神。7月18日，省“三部门”联合召开了全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作会议。会上，省国土资源厅厅长陈耀光对农村集体土地确权登记发证工作作了部署。他强调，省政府高度重视加快推进农村集体土地确权登记发证工作，将这项工作列为今明两年国土资源重点工作。黄华华省长在全省土地管理工作会议上要求各级政府及“三部门”要高度重视农村集体土地确权登记发证工作，深刻认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实抓紧抓好这项工作，确保在明年底基本完成农村集体土地确权登记发证工作任务。省长的讲话精神主要如下 ：按照国家三部门要求，到2012年底基本完成把农村集体土地所有权确认到每个具有独立主体资格的农民集体经济组织的工作任务。同时，要求农村集体建设用地和宅基地使用权的登记发证率，珠江三角洲地区要提高到90%以上，其它地区提高到85%

以上；各市、县要尽快成立以政府领导为组长的工作领导小组及其办公室，研究部署、组织实施农村集体土地确权登记发证工作，协调解决在此过程中出现的重大问题；各市、县要抓紧研究制定具体的工作方案，明确各阶段工作目标和任务，按照土地总登记模式，集中人员、时间、地点和资金开展工作；各级国土资源管理部门要加强与财政部门的沟通，保障足额落实农村集体土地确权登记发证工作经费，确保该项工作按时完成；各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力开展宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围；各地可借助土地登记代理机构等专业力量，提高登记发证效率和规范化程度，农村集体土地确权登记发证中的地籍调查工作可以委托有资质的专业技术单位承担，各地“二调办”机构暂不撤销，人员不解散，要在农村集体土地确权登记发证中继续开展工作，发挥作用。以上是黄华华省长的讲话精神。省召开会议后，我市高度重视，7月25日市“三部门”联合召开了全市加快推进农村集体土地确权登记发证工作会议。市国土资源局、财政局、农业局的领导分别在会上做了工作安排，市政府郑日强副市长出席会议并作了强调讲话。各县（市、区）政府领导参加会议，我县林生副县长参加了会议。各县（市、区）国土资源局局长和分管土地登记发证工作的副局长，财政局、农业局的主要领导也参加了会议。

同志们，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是有利于农村长期和谐发展、有利于基层管理和稳定的工作，是乡镇政府和村委会顺利开展群众工作的基础。因此，乡镇政府和有关部门必须高度重视农

村集体土地确权登记发证工作，深刻认识这顶工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将其作为今明两年的重点工作来抓。下面，我站在国土部门这个位置，对这项工作做以下安排：

一、明确工作任务和目标

到目前，我县除了国营农场的土地全部确权登记外，农村土地所有权登记发证工作还未开展。据初步统计，全县共有村民小组3064个，须发证的农村集体土地约有200万亩，发到村民小组集体土地所有权证应有61280宗。按照国家“三部门”的要求，在2012年底前基本完成农村集体土地所有权确权到每个具有独立主体资格的农民集体经济组织，这个任务相当繁重和艰巨。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等各类地。同时，农村集体建设用地和农民的宅基地使用权的登记发证到2012年底也要完成85%以上。这是省政府规定的工作目标，希望各乡镇政府和有关部门通力合作，共同完成登记发证工作任务。

二、明确工作方法和思路

（一）加强领导，成立机构。县政府成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在县国土资源局，负责具体部署和组织实施农村集体土地确权登记工作，协调解决实施过程中出现的重大问题，并负责向上级领导小组办公室报告工作。希望各乡镇（街道）、农场也要相应成立领导机构及其办公室，同时制定工作方案，认真抓好落实。

（二）广泛宣传，逐级动员。要通过报纸、电视、广播、网络等媒体大力宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和

法规政策，让登记发证工作家喻户晓，使广大农民群众充分认识到这项工作的重要性，树立起依法登记、依法保护财产的理念，确保工作顺利进行。同时，各乡镇（街道）也要召开动员大会，要求村委会干部、自然村村长参加，贯彻落实这次会议精神，密切配合土地登记发证工作。

（三）分工负责，共同完成。国土资源部门负责拟定工作实施方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，目前工作方案已报县政府准备印发实施；希望财政部门负责把工作经费纳入预算，保证工作经费及时到位；农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格。在这里强调：乡镇政府要负责组织工作方案的实施和具体组织土地所有权权属界线的勘定和签界工作，一定要派专人负责，同时要成立勘界小组、登记发证报批小组、矛盾处理小组等，把工作职责明确到具体人；村委会要负责协调村民小组调查土地界线的有关问题；国土所要负责权属勘界的技术指导工作、登记发证的申报工作和登记发证的呈批工作。

（四）督导检查，定期通报。我县农村土地确权登记发证形势非常严峻，各地要迅速行动起来，拿出决战精神，把这场战役打好。县国土资源局将会同县财政局、农业局，对这项工作进行重点督导，不定期对各乡镇的登记发证工作进行检查和指导，以保证这项工作进度。同时，要建立奖励机制，县政府拟安排资金，对登记发证工作进展快、成效显著的乡镇和单位，给予表彰和奖励；对工作进度缓慢、工作不力的，给予通报批评。县领导小组办公室将每月通报一次工作进展情况，并以简

报形式印发给各乡镇和有关单位。各乡镇（街道）要在每月30日前将工作进展情况报县领导小组办公室。

（五）建立队伍，加强培训。县国土资源局计划从局业务股室和各乡镇国土所中选出骨干力量，组建自已的专业技术队伍，并尽快对这些技术人员及相关人员进行培训，使他们学会利用“二调”数据库和使用手提GPS测量仪器，自行开展地籍调查，制作宗地图。同时为今后的卫片执法检查、违法用地查处、土地开发整理等工作提供技术支持，一举两得。

（六）把握政策，依法确权。集体土地所有权登记发证应当确认到每个具有独立主体资格的农村集体经济组织。具体的农村集体经济组织主体资格（名称）以农业部门颁发的农村集体经济组织证明书为依据。在这里希望农业部门尽快做好主体的确认和证书的颁发工作，不能因此影响土地所有权确权登记发证进度。在工作过程中，我们要把握好度，绝不乱发证。确认权属要按照《物权法》、《土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件为依据，本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，并以“二调”为基础，广泛使用一切可以作为确定农村集体土地权利依据的文件资料，包括当事人之间依法达成的协议；县级以上国土资源行政部门的批准文件、处理决定；县级以上国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或调解书；法律、法规等规定的其他文件等，依法有序开展确权登记发证工作。对相互插花、暂时无法划定权属的地块，按有

关村民小组共有原则处理，颁发共有土地证。对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出，暂不颁发土地证。

同志们，这次农村集体土地确权登记工作，时间紧、任务重、压力大。要明确：“谁家孩子谁家抱”，希望各乡镇政府切实负起责任，村委会和自然村要积极参与、主动配合，义不容辞地做好土地权属界线的勘定、争议调处等方面的工作。这项工作涉及面广、矛盾多，要把工作矛盾化解在基层。县各有关部门要发挥各自的职能，责不旁贷地负起责任，互相支持，密切配合，确保按期完成全县农村集体土地登记发证工作任务。

第四篇：浅议农村集体土地确权登记

浅议农村集体土地确权登记

蔡桂香

（永安市贡川镇农业综合服务中心 福建 永安366011）

摘要：农村集体土地确权登记的目的在于维护农民土地合法权益、促进社会和谐发展。既是落实耕地保护制度、提高土地管理水平的基础需要，更是促进城乡统筹发展的必要手段。本文就农村集体土地确权登记工作的相关问题以及手段进行分析与介绍。

关键词：农村集体土地确权登记；土地所有权；问题

随着我国社会经济水平的提高，土地资产与资源的管理越来越严格，通过农村集体土地确权登记能够确定土地的所有权，为资源使用与管理提供方便。但是由于很多人对于农村集体土地确权登记工作的认识程度不足，在工作开展过程中出现较多的纠纷，或者工作热情和积极性不高、忽视对农民权益的保护等，影响农村集体土地确权登记工作的质量与效率，必须采取针对性的手段解决这一系列问题，维护农民土地权益。

1.农村集体土地确权登记工作的意义

农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有土地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。第三，农村集体土地确权登记工作的稳定开展，依法确认农民的土地权益，能够推动产权明晰，形成分配合理、权能明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城乡土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。2.农村集体土地确权登记工作中容易出现的问题

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农

民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低；第二则是土地权属的纠纷，农村集体土地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现村庄与村庄之间“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常多见，加上作业单位可能与土地档案管理部门的资料及工作底图不一致，导致权属争议无法解决。除此之外，权属纠纷不解决会导致确权登记程序无法进行，甚至影响到社会的和谐与稳定；第三数据被遗漏，尽管在农村集体土地确权登记中需要充分利用调查资料、数据以及航拍图片的信息，但是受到实际情况的影响，导致隐蔽的问题被忽视，影响工作质量。

3.农村集体土地确权登记工作问题的解决方法

3.1构建农村土地权属仲裁组织

由国土部门、林业部门、农业部门以及住建规划部门和公检法部门共同监督，构建农村土地权属仲裁机构，专门处理构建农村集体土地确权登记工作中出现的权属争议问题，确保纠纷能够得到妥善的化解，切实维护每一位农民以及集体经济组织的权益，为和谐社会的构建打下基础。

3.2加强农村集体土地确权登记工作的宣传力度

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农民切身利益的大事，每一位农民都有权利且有义务了解农村集体土地确权登记工作及其重要性。现阶段，相关单位必须加强工作宣传力度，通过发放宣传资料、组织开展村民代表大会等方式讲解农村集体土地确权登记工作的重要性，让农民认识到工作核心是强化了对农村土地承包经营权的物权保护，让农民自己承担监督管理工作、维护土地的权益，从而激发大众的工作热情。

3.3充分利用地籍管理资料

第二次全国土地调查中各级的土地管理部门编制大量的地籍管理资料，这些资料在农村集体土地确权登记工作中是非常重要的基础依据，实践过程中，应当充分利用这类资料并结合实情予以完善和充实。例如《土地权属界限协议书》可以作为集体土地所有权界址确定的依据，如果需要增设界址，应当按照原有的界限及走向，在各方代表的现场监督下进行设置，作为原有的补充。对于已经办理过等级的国有土地，在农村集体土地确权登记中可以直接登记确认土地权属界

限。

3.4加强与土地管理部门之间的沟通

农村集体土地确权登记中必须加强与土地管理部门之间的沟通，尤其是发生权属争议的情况下必须以土地管理部门作为主体，在国土所的指导下进行协商与处理。发生地物与地貌变化的情况下应当及时上报上级土地管理部门，按照规定查阅地籍资料与管理记录。作业期间，作业单位需定时向农业部门、土地管理部门反馈工作的进度与质量，工作中的问题等。

土地是国家与人民赖以生存的根本，更是经济与社会发展的命脉。做好土地的控制、确定土地所有权利是我国社会主义社会发展过程中的必要措施，做好农村集体土地确权登记则是推进我国土地产权制度的必要措施。本文就我国农村集体土地确权登记的重要性、问题以及解决方案进行研究，发现做好这项工作较为复杂，实践过程中需要各方的协调和参与，在遇到棘手的问题之后应当充分利用各项资料以及法律保护农民的权益，这样才能促进农村集体土地确权登记工作的顺利完成。参考文献：

[1] 穆健.环县农村集体土地使用权确权登记发证中存在的问题及建议[J].甘肃农业科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越强.RTK与南方CASS9.1软件在农村集体土地承包经营权确权登记颁证中的应用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韩丽琼,杨飞,张亚丽等.农村集体土地确权登记发证中存在问题与对策研究——以郑州航空港区为例[J].河南财政税务高等专科学校学报,2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技经济导刊》第31期，总期第585期，CN37-1508/N

第五篇：集体土地确权登记发证工作会议讲话

在全市集体土地确权登记发证工作推进会上的讲话

（2012年9月24日）

同志们：

经市政府研究，今天我们在这里召开全市农村牧区集体土地确权登记发证工作推进会，目的就是进一步统一思想，提高认识，加快推进全市农村牧区集体土地确权登记发证工作，按时保质完成全市农村牧区集体土地确权登记发证工作任务。刚才，巴局长通报了全市农村牧区集体土地确权工作进展情况，并就下一步工作做了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识农村牧区集体土地确权登记发证工作的重要性。

土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体。近年来，党中央、自治区党委政府高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作”。去年6月，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加

快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，今年3月自治区政府办公厅下发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好农村牧区集体土地确权登记发证工作的通知》，明确要求今年年底全面完成集体土地所有权确权登记发证工作任务，同时完成宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作量的25%，并规定：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项”。市委、政府高度重视此项工作，何书记亲自批示：“这是一件大好事，一定要抓紧落实。请市政府进行专门研究，并督促各旗县区加快工作进程。”

集体土地确权工作是一件打基础、利长远的好事、实事，通过这次集体土地确权工作一是可以全面查清农村牧区土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界限、面积等，明晰集体土地产权关系，为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地流转等工作提供重要依据和保障。二是可以全面摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解决农村牧区集体土地权属纠纷，依法确认农牧民土地权利，将农牧民与土地物权紧密联系起来，强化农牧民土地物权意识，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。所以各级各部门一定要充分认识到这项工作的重要

性，要把加快推进农村牧区集体土地确权登记发证工作作为维护农民权益，加强耕地保护，夯实农业发展基础的重要举措，切实把思想统一到全市的总体部署上来，按照《巴彦淖尔市集体土地所有权确权登记发证外业调查、内业发证处理指导意见》扎实开展工作，深入清理整顿农村土地市场秩序，规范土地管理，同心协力，加快工作进度，确保按时保质完成任务。

二、把握重点，全面推进农村牧区集体土地确权登记发证工作。

农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作主要包含三个方面内容：一是集体土地所有权；二是宅基地使用权；三是集体建设用地使用权。做好“三权”确权登记发证工作，必须要准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。

一是要严格登记发证工作程序。要加强对人员的技术培训，充分发挥镇、村等基层组织的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规开展工作。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法利益。

二是积极做好纠纷化解工作。集体土地确权工作政策性强、牵涉面广，会触及到一些深层次的问题，村民之间、村嘎查之间、乡镇苏木之间、旗县区之间乃至旗县区和农垦系

统之间存在利益博弈，土地确权过程中有的地方会把农村牧区土改以后数十年累积的矛盾暴露出来，不确权相安无事，一确权矛盾就激化，工作推进的难度也比较大。各级各有关部门一定要积极配合国土部门采取有效措施，有效化解争议，妥善解决土地权属争议问题，要及时调处，在调解处理土地权属争议方面，旗县区政府和乡镇苏木一定要发挥作用，对于无任何理由拒不签字或借确权提出无理要求的村干部，在讲清政策的同时，要采取必要措施。一时难以解决的争议，可以暂时搁置，非必要不裁决，尽量避免出现上访或诉讼事件，引发新的社会矛盾，为确权创造条件。

三是切实保障经费，保证工作顺利开展。国土资源部门根据工作内容和时间安排合理预算工作经费，各旗县区政府要及时安排落实经费，按照有关文件要求，将农村牧区集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入同级财政预算，保障工作开展；各分管领导要向主要领导汇报工作，得到主要领导对此项工作的重视和支持，争取将2013年的工作经费纳入财政预算。自治区下发的工作补助经费要及时足额拨付国土资源部门，不得挪用，保证工作顺利开展。

三、加强领导，确保农村牧区集体土地确权登记发证工作顺利完成集体土地所有权确权登记发证工作年底前必须全面完成，这是自治区下达的硬任务，如果完不成将直接影响到今

后土地项目的审批。目前，我市集体土地所有权外业调查工作基本完成，内业处理工作仅完成一半，宅基地使用权发证和集体建设用地应发证仅完成目标任务的70%左右。11月中旬国家和自治区就要安排部署2012的土地变更调查和遥感监测工作，从今天算起，只不到两个月的时间。现已进入关键时期，特别是集体土地所有权确权登记发证工作已进入冲刺阶段。各级各部门一定要强化责任意识，采取强有力措施，加快工作进度，加强对集体土地确权登记发证工作的领导。

（一）加强组织领导。农村牧区集体土地确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，时间紧、任务重、要求高，要切实发挥领导小组的指挥协调作用，对于存在的共性问题要出台统一的解决办法，对于个性问题要召开专题会议集体研究议定。各成员单位一定要各司其职，密切配合，要有大局意识，积极配合国土资源部门化解工作中遇到的问题和困难，确保工作顺利推进。

（二）周密部署，明确职责分工。旗县区政府要统筹安排各项工作，加强督导；乡镇苏木政府要强化责任主体意识，在组织协调基层组织方面发挥作用；国土资源部门负责指导各旗县区农村牧区集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作；财政部门负责协调落实工作经费。农牧业部门负责协助明确农村牧区土地承包经营权

与农村集体土地所有权的关系，提供确认农村牧区土地承包经营权的相关政策和资料，结合农村牧区“三资清理”工作，配合做好相关工作；民政、水利、交通、林业、农垦等部门也要做好配合工作。

（三）加强宣传工作，为集体土地确权登记发证工作营造良好氛围。要把党中央、国务院关于农村牧区集体土地确权登记发证的方针政策向社会各界广泛宣传，特别是要向农村牧区集体经济组织和广大农牧民宣传，真正做到国家的方针政策家喻户晓、深入人心，营造良好的社会氛围，为加快推进农村牧区集体土地确权登记发证工作提供强大的舆论支持，赢得社会各界和广大农村牧区集体经济组织的支持、帮助和主动参与。

同志们，做好农村集体土地确权登记发证工作，既是工作任务，也是惠民工程，事关广大农牧民群众切身利益和农村牧区的社会稳定和谐，我们必须认清形势深刻领会完成农村牧区集体土地确权登记发证工作的历史意义和现实作用，站在对历史负责，对人民负责的高度，弘扬“总干”精神，迎难而上，切实转变观念，转变作风，在完善措施，狠抓落实上下功夫，确保顺利完成农村牧区集体土地确权登记发证工作。

谢谢大家。