中小型煤矿企业十二五发展规划调研报告（范文模版）

第一篇：中小型煤矿企业十二五发展规划调研报告（范文模版）

面对未来我们怎么干

——关于中小型煤矿“十二五”该如何发展的调研报告

冀中能源峰峰集团孙庄采矿公司董事长、经理赵尚忠

冀中能源集团组建两年多来，作为从河北省最北部康保矿业公司转战到河北省最南部孙庄采矿公司的矿长，我亲历了大集团成立以来中小型煤矿的改革发展历程。通过认真调查总结，仔细分析研究煤炭产业政策，对“十二”期间，冀中能源下属中小型煤矿该如何发展，该怎么干，有了较深刻的理解和认识。

一、康保矿业公司改革发展概况调查总结

康保矿业公司于2004年6月30日由邯矿集团出资4000万元购并原康保县煤矿后组建而成，2008年划归为张矿集团。康保矿业公司现有土城子和张纪两个生产矿井，土城子井始建于1973年，1979年投产，设计能力6万吨。张纪井为接续矿井，1993年开始建设，1998年9月投产，2004年6月30日被购并后，对张纪井进行了技改扩建，2005年扩建完成。

冀中能源成立后，张矿集团康保矿步入了快速发展期。在矿井生产建设方面，通过对通风系统、主提升系统、地面生产系统进行改造，综采机、综掘机、强力皮带投入使用，矿井机械化水平逐步提高。目前全矿年生产能力达到60万吨。地面新建了办公大楼、新食堂、澡堂、文化广场和娱乐设施，初步建成了花园式矿井。在安全管理方面，各级领导带头落实了矿级、区科管理人员入井带班制度，强力推行了三级事故隐患排查治 1

理管控工作，全力推行了“手指口述”操作法，按照精细化标准规范了各专业、各工种的操作行为、操作标准和注意事项，使安全工作少出错误、少出纰漏，少出事故，为安全生产打下了良好的基础。在企业管理方面，建立健全各种规章制度108项，工作流程225项，100分考核48项，靠制度管理，按程序工作，按100分考核，兑现奖罚。以创新管理为动力，以提高效益为中心，以成本控制为重点，积极推行了全面预算管理，构建起了“指标分解责任化、过程控制精细化、检查考核经常化”的管理体系。在企业文化建设方面，注重职工素质提升，两年来共轮训职工3200人次，有效提高了职工的文化素质、政治素质和业务能力。锤炼队伍作风，对全矿814名职工进行了准军事化训练，提高了全员的组织纪律性、执行力和团队精神。狠抓人才培养，重点培养了矿级领导4名，中层干部28名，为企业后续发展奠定了基础。在为职工谋福利方面，在资金紧张和金融危机等不利因素的影响下，着力改善职工生产生活条件，保证了职工收入稳步提高，实现了职工就餐饭馆化、洗澡沐浴化、住宿旅馆化。

二、孙庄采矿公司基本情况调查

孙庄采矿公司由原峰峰集团孙庄矿根据国家政策破产重组而成，同时还成立了孙庄矿社区管理处。2008年4月孙庄采矿公司受峰峰集团委托接管整合了磁县中兴煤矿，创建了峰合矿业公司。孙庄矿井1972年正式投产，年设计生产能力60万吨，1985年后经过改造，原煤产量达到100万吨以上，最高达到120万吨，1996年11月矿井被小煤窑突水淹没，1998年经追排水恢复南翼六采区生产。目前孙庄矿井原煤生产稳定在25万吨/年，社区管理处主要承担后勤保障和服务职能，峰合矿井正在复产建设。

当前，孙庄采矿公司在冀中能源加快发展、跨越发展的大背景下，一方面深挖内潜稳定现有六采区年产25万吨产能，另一方面积极外延致力于恢复四采区生产、加快峰合矿井建设。四采区原为孙庄矿生产采区，位于孙庄矿井北翼，1993年开始出煤，至1996年11月份矿井被淹停产。围绕四采区复产，通过与上级部门沟通协调，制定了复产方案，办理了《采矿许可证》换证手续，落实了资金渠道。为加快四采区掘进进度，引进了BEZ135型综掘机，提高了机械化水平和掘进效率。截至到2010年9月30日，已掘进完成2825米，其中主要巷道北翼轨道大巷掘进560米，回风巷680米，运输巷240米。峰合矿井前身是磁县中兴煤矿，最初为六河沟煤矿，始建于1987年，1989年建成投产，1996年因暴雨影响被淹，现保有储量108.73万吨。孙庄采矿公司接管峰合矿井后，2008年4月开始地面追排水，后因合伙人私自多方转让股权造成矿井于2009年5月17日被迫停产。2010年孙庄采矿公司通过各方面的不懈努力，历经签署协议、法律程序和上报审批等复杂手续解决了停产问题，峰合矿井于5月1日重新开工复产建设。截至9月30日，除矿井

永久排水系统、主要运输系统和地面压风系统外，其它几大系统均已形成。目前峰合矿井正加快掘进水仓泵房，逐步向下追排水，预计2011年一季度形成矿井永久排水系统。

三、“十二”期间中小型煤矿发展趋势分析

“十一五”期间，国家发改委于2007年11月29日发布了《煤炭产业政策》，对于中小型煤矿，在产业准入方面，规定了河北省新建、改扩建矿井规模不低于30万吨/年。在产业组织方面，提出了鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型。那么，“十二五” 期间，中小型煤矿该向何处发展呢？我认为，由于中小型煤矿作为我国煤矿企业的重要组成部分，在经济建设中起到了无可替代的作用，而且中小型煤矿具备市场需求大、就业人员多的特点，能满足资源区人民脱贫和地方经济发展的需要等，并且，有专家称，在我国能源结构中，煤炭所占的比例为63％－73％，这种比例结构30年不会改变。这就预示着“十二”期间，中小型煤矿还要继续发展，还将长期存在下去。

四、“十二”期间中小型煤矿如何发展

一是要以扩大产能做为首要任务。2010年7月23日中共中央政治局召开会议，在研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议时提出，要下大力进行结构调整。预计下一步将波及到煤炭行业。煤炭在能源结构中所占的比例，“十二五”末将基本控制在65％左右。所以说，冀中能源在扩张资

源的同时，提升产能将成为重要的工作任务。对于冀中能源下属的中小煤矿来说，更要有紧迫感，增强忧患意识，树立做强做大的思想，把扩大生产能力，作为首要任务。“十二”期间，应进一步提高机械化水平，扩大生产能力，多出煤、出好煤，为冀中能源加快发展多做贡献。

二是要以“三高”为总体发展目标。“三高”即高起点、高标准、高效率。高起点就是指在基础设施、生产设备、管理体制、规范运作等各方面起点要高，向先进煤矿企业看齐，跟上大集团发展步伐。高标准就是指以现代化、同行业标杆企业为标准，着力打造管理精细化中小型煤矿企业。高效率是指要以建设高效低耗煤矿企业为目标，着力打造投入人力、财力、物力少，产出效益高的节约型、高效型矿井。

三是要以“三化”建设为发展措施。“三化”即机械化、安全质量标准化、安全管理信息化。“三化”建设是国家煤炭产业政策要求和煤矿企业的发展趋势。中小煤矿要积极应用先进技术，广泛应用综采、综掘设备，大力推广机械化生产。要着力发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化、井下充填、“三下”采煤、边角煤回收等提高资源回收率的采煤技术，提高生产效率，延长矿井服务年限。要狠抓安全质量标准化建设，从环境抓起，从细节上加强，坚持高起点、高标准、严要求，坚持过程达标、动态达标，实行一班一评估，一周一检查，一月一评比考核，采取掉标处罚措施，循序渐进，逐步提

高安全质量标准化水平，夯实安全基础，保障安全生产。要以建立完善监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统、紧急避险系统、井下人员定位系统“六大系统”为重点，扎实推进安全管理信息化建设。

四是要切实保障安全生产。鉴于目前冀中能源大多数中小型煤矿存在底子薄、点多、面广、从业人员素质低，容易诱发安全事故的问题，中小型煤矿必须在有安全保障的前提下发展生产。要突出抓好安全生产责任制的落实，建立健全安全管理制度，把安全责任层层落实到区科、班组和每一名职工。要狠抓现场管理，以“措施要完善，落实要到位，责任要追究”为原则，严格落实领导干部带班跟班制度，实行矿级、区科领导带班走动式管理，带班跟班必须深入生产一线，坚持与工人同下同上，及时发现隐患，消除隐患，保障安全生产。要坚持不懈地抓好“一通三防”、防治水、小巷运输、顶板管理等业务保安工作，坚决杜绝重大事故发生。

二○一○年十月二十五日

第二篇：国民经济和社会信息化“十二五”发展规划调研报告

国民经济和社会信息化“十二五”发展规划

调研报告

加快推进国民经济和社会信息化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是转变经济增长方式，促进经济社会持续发展的关键环节；是实现社会生产力跨越式发展，提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展的迫切需要；是深入贯彻科学发展观和实现富民强市的必然选择。为全面提高发改系统信息化建设水平，应以信息化推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力实现发展与服务的统一。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持信息化促进协调发展，提高机关效能服务的方向，以信息化推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，全面提升发改系统服务全市经济社会发展的综合能力。

二、发展目标

“十二五”期间，我委信息化的发展目标是：积极配合省发改委和市政府的各项信息化建设工作。继续建立和完善全省发改系统纵向网和视频会议平台，推进信息化标准体系建设，实现政务公开和网上服务，建立资源共享机制，为业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。

三、主要任务

（一）完善网络基础设施和专项应用建设。网络基础设施建设是信息化建设的根基。“十二五”期间，为了适应办公自动化、行政许可、项目监管、视频会议的发展，要不断扩充、完善网络基础设施建设和专项应用建设，提升网络的服务支撑功能和利用率。

2009年以来，我委共投资160余万元建立了发改委系统纵向网、内部办公网、政府网、互联网四网合一的现代化办公网络。该办公网络由2条光缆接入，一条政府光缆连接发改委系统纵向网、内部办公网和政府网；另一条光缆连接互联网。两条光缆之间物理隔离互不连接，以确保信息安全性。发改委系统纵向网系统由2台服务器、1台网关、2台路由器、1台防火墙、一套视频会议系统组成，直接与省发改委专线连接。它的建立，实现了省、市、县发改委系统视频会议和项目的网上申报、审批以及动态管理、档案文件的网上查询下载、政策信息的网上交流等功能，有效的加快了我委办公自动化的进程，提高了工作效率。“十二五”期间，我委将继续拓宽网络覆盖面，对本委及到区县发改委的网络结构进行全面调整，重新规划网络结构，按业务发展需要提高网络性能，完善省－－市－－县（区）发改系统的三级信息化网络，建立健全网络应急机制，提高网络的安全性、稳定性、可靠性。

（二）建立完善信息服务平台。信息服务是信息化建设的核心。“十二五”期间，要以信息服务为主导，建设和整合面向各类用户的信息服务平台，提高服务水平。

2007年我委已经建成门户网站成为与群众交流的重要平台、宣传政策法规的窗口。今后还要进一步丰富其内容，实现信息发布、业务受理、业务咨询、网上投诉等功能，推进主动、互动、定制等网上办事服务形式，实行政务公开，拓展公益服务，开展互动交流，改进网站展示形式，提高技术保障水平，为企业、社会公众及相关政府部门提供优质的信息服务。

（三）提高信息资源共享和服务支持能力。数据质量是信息化建设的关键。“十二五”期间，应以信息共享为主线，建立数据采集、更新机制，整合各类信息资源，构建信息资源管理服务体系，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。狠抓数据质量建设，加大数据监督检查和考核力度，确保数据的及时、准确和完整入库，进一步提高数据质量。

（四）建立完善信息安全保障平台。信息安全是信息化建设的保障。全市信息化建设应始终把信息安全作为一项全局性、战略性的工作，给予高度重视。“十二五”期间，应进一步强化信息安全基础设施建设，健全网络与信息安全应急机制。强化信息安全基础设施建设，有针对性的采用安全技术建立基本安全防御系统，增加网络安全设备，加强安全

管理和安全风险评估以及安全等级保护，提高系统整体安全水平。建立异地数据备份系统，保障数据系统安的安全可靠。制定、完善网络与信息安全管理制度和应急预案，加强系统安全管理，适时开展应急预案的演练，逐步健全网络与信息安全应急机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导和机构建设。领导重视和机构健全是信息化建设成败的关键。“十二五”期间，要继续加强组织领导，建立健全信息化管理机构，形成分工合理、责任明确的信息化推进协调机制，促进信息化建设健康发展。

（二）加强制度建设。内容完备、切实可行的信息化制度是决定信息化建设能否顺利开展的基础。“十二五”期间，要继续健全、完善和落实各项信息化工作制度，充分发挥其统一标准、规范操作、保障安全、提高效率、保证质量的重要作用。

建立、健全系统运行维护与系统管理保障制度。主要包括：应用系统运行维护管理制度、数据管理制度、网站管理制度、信息保密制度、网络管理制度、机房管理制度、设备管理制度以及网络与信息安全应急预案等。

（三）加强队伍建设和人才培养。建设一支政治过硬、技术过硬、作风过硬的信息化干部队伍是信息化建设的根本。“十二五”期间，要进一步加强信息化队伍建设，重视

信息化人才引进和培养，稳定技术队伍，改善和提高信息技术人员待遇，创造适合技术人员发挥技术特长的工作环境，培养一批政治过硬、业务娴熟、技术精湛又具有一定组织管理能力的复合型技术人才，作为信息化建设的中坚力量。同时还要加强信息化培训工作，开展形式多样的信息化知识普及教育活动和技能竞赛，提升发改队伍的信息化整体素质。

（四）加强经费保障。信息化建设和运行维护经费是开展信息化工作的重要保障。“十二五”期间，各区县发改委每年要安排一定资金为信息化建设专用资金，切实保障信息化的建设及设备的运行和维护工作。

二O一O年六月六日

第三篇：调研报告——中小型书业企业

关于我国中小型实体书店的调研报告

实体书店作为一个城市和地区的标志性文化建筑，是党和政府重要的宣传阵地和精神文明建设的示范窗口，是繁荣文化市场，抵制不良文化撒播的重要堡垒。近年来，随着商业的发展和网上购物技术的不断普及，网上书店，数字出版发行的强烈冲击，加之自身运营成本持续上涨，一般图书经营的微利性，实体书店的数量和市场份额呈现出双降态势，大量实体书店甚至已经倒闭，其生存状态和发展前景令人堪忧。

针对我国实体书店的这种状况，我们小组在本次的实习中对这一问题进行了调研。在实习中我们针对我国中小型实体书店现存问题和其物流方面采取了网络查询资料和问卷调查两种方法相结合的调研方法。

如今在城市里想见到一家书店很难，越是繁华的街道越是这样，实体书店越来越少，买书难，买书贵的问题也越来越突出。我们在网上做了一份调查问卷，根据调查，我们知道实体书店倒闭风潮的原因大致归于以下几种：

1.保本微利的定价原则下的出版物价格无法保证书店合理的利润。由于图书商品长期以来的特殊定价原则和读者的购买能力，我国图书价格与生产成本的偏离选择了向下的趋势，而且这种趋势还在不断加剧。由于定价过低，从而使行业的利润得不到保证。

2.实体书店的高税负，高房租和高人力成本。根据问访得知，47.7%受访人员认为实体书店目前要缴纳的税种包括增值税，城市维护建设税和房产税等行业的税收政策显然有碍于我过书店的继续发展。此外，房地产过热的背景之下的商

业租金，以及受物价影响不断攀升的人力成本，几乎让所有的实体书店不堪重负。

3.数字网络技术对实体书店形成较大的冲击。网络书店，数字出版发行凭借其运营成本低，购买配给快捷，品种多，价格低，存储携带方便等优势，不断分流实体书店消费群体，蚕食挤占实体书店的市场

4.随着现在工作和生活的压力不断增大，人们看书的时间越来越少。根据调查，36.4%的被访查人员每年看一本书或一本书都没有，42.1%的每年看完2~5本纸质书等。由于人们对纸质书的关注越来越少，实体书店的顾客也大幅度地减少，这样使得书店老板的收入下降，维持书店经营的欲望下降。

5.人均收入过低导致买书难。调查报告显示，44.9%的受访人员的基本工资

在1000元以下，43.0%的人员的月收入在1000~3000之间。这表明，在高的生活消费压力下，现在大部分的群众没有充足的资金来购书。

根据调查显示，我国的中小型书业物流的现状也着实令人担忧。这些现状基本表现为：

（1）其消费群体主要是学生，且大多数读者书籍年均消费都在100元以下，需求量的不足对书店的经营带来了一些问题。大部分的顾客购买图书是为了提升自身学习和考试，教辅和考试类书籍是顾客急需的图书，与学生和考试相关的图书具有巨大的市场空间。而这类书是有一定的季节性和规律性的。

（2）各种考试辅导如英语四、六级、计算机二级教辅和考研资料如英语词典、真题、模拟题都供不应求。同时，大学生生活相较于中学时期更加多样化，也有了更多的时间来看小说杂志等在中学时不被允许的“闲书”，这也是在大学周边开店的一大卖点。所以，书店的教辅资料最为畅销，而报刊和小说分别也占有了一定的份额。

（3）90%的书店选择与物流公司合作，多为选择送货上门，仅有10%的店主亲自去代理商处批货。然而物流方面的费用也比较高，占到总成本的5%-15%。

（4）80%的书店开通网上经营，建立实体店——网店相互促进的经营模式，应对卓越、当当等大型网上书店所带来的冲击。

经过以上的调查我们又发现我国的中小型实体书店的物流系统存在一定问题，这些问题大体可以归纳为：

（1）物流公司只会送到批发点，如图书大世界和图书出版城，需要店主自己提取费时费力，如果送货上门则需花费额外费用。这给本来就高额的物流运费又增加了一笔，让书商获利更加艰难。

（2）书店一般都是从批发商手中买书，因买书少不能直接从出版商处订货，只能从中中转，而批发商也要转手从中获利，图书价格升高，给消费者和书商都带来负担。

（3）网上书店发货需要邮费，而卓越亚马逊网上订书免运费，当当网满29元免运费。网上书店折扣一般为7折以下，实体书店最多7折，价格上更加难以吸引消费者，让实体书店更加难以生存。

（4）网络带来冲击。在店家们应对同业竞争纷纷打折出售书籍的同时，有

些学生还是觉得书店里的书价格贵，于是通过其它途径来购买图书，向学长、学姐借书或者购买二手书就是方法之一，在高校bbs上就偶有向学长、学姐求借求购某书的帖子，每年毕业时节，也会有些即将毕业的学生在校园中摆摊出售二手书。此外，在目前对于图书复印还没有严格规范的情况下，随着复印成本的下降，也有学生对于一些绝版的书、急需使用却买不到的书、只需阅读使用部分内容的书和价格特别高的书采取了复印的方式。

（5）物流规模小，物流设施利用率低。从整体上看，我国从事图书物流业务的组织，无论是出版社下属的物流部门，还是图书发商、零售商的物流中心（配送中心），其经营规模都比较小，尚未形成物流网络，缺乏足够的竞争实力。图书的仓库多为普通平库，部分地区甚至还使用简易料棚，不利于图书的保护安全。有的图书经营企业虽然建设了自动化的物流设施设备，但是由于物流量不足，存在设施设备利用不足甚至闲置的现象，不利于企业回收投资，影响经营效益。

实体书店是我国文化的一个重要的部分，享有城市名片的美誉。经营实体书店不仅可以养活一部分人，还为社会带来了工作岗位。挽救实体书店是我们大家的责任。而针对中小型实体书店倒闭现状，我们将从两方面提出建议。

1.挽救实体书店的建议和措施

（1）.创新业态，构建综合型文化商城。学习借鉴其他地方的大型书店的运营模式，改变现有的单一，简单的经营业态，逐步实现由单纯的出版物供应商向综合类文化服务商的转变，积极打造图书业务与连营业务在客流量，销售上互为拉动的良好态势，构建体验是文化平台。

（2）.实行税收减免，给实体书店一个高远的未来。鉴于目前针对实体书店的税率水平较高，已经并且正在造成大量实体书店倒闭，文化生态进一步恶化的实际情况，首先建议在规定的期限内免除书店的一些相关税目；其次要出台税收优惠政策，提高书店的盈利水平；最后不应在税收政策上歧视实体书店，应享受同等税收优惠政策。再者，政府还应该适当的给予实体书店一些经济上的补贴。

（3）.尽快出台文化产业用地政策，给实体书店一个立足之地。随着我国城市化进程的加快以及房地产业的快速发展，土地的成本将继续加速攀升，实体书店的房租也会随之上升，这样书店老板的利润会大幅度地减少，这样不利于实体书店的进一步发展。所以政府应对实体书店的房租予以适当的优惠，以此来刺激投资

人扩大对书店的投资和扩大其规模。

（4）.谈及实体书店未来的发展方向，根据调查数据显示，45.8%的受访人员认为实体书店未来的发展应努力做综合性书店，定位“专而全”冲规模；44.9%的人员认为书店应走“情调书店”兼营咖啡厅和文化衍生品的道路；32.7%的认为办专业书店，发觉特色，走小众路线等等。所以书店除了作为主营业务的图书零售业务外，还要增设书籍阅读空间（如书吧，水吧），儿童文化娱乐场所，教育培训机构等等。同时，书店还可以连同其它文化组织共同开展文化交流活动，如图书讲座，书籍展览等等，丰富广大人民群众的文化生活，也可以增强阅读氛围。

2.改革中小型书业物流方面的建议

（1）建议出版社引入电子信息系统，类似美团网，可以让一个区域的书商联合订书，这样不仅出版社能提高售书量，获得更大利润，书商也可以绕过批发商直接从出版社订书，节约了中间的成本。

（2）同一区域的书商可以协商共同选择一家合适的物流公司，物流公司也可以给予相应的优惠，吸引更多的书商合作，互惠互利实现双赢。

（3）根据书商的意愿可以考虑将电子追踪系统引入图书出版业，出版社可以知道每本书的信息及时向书商补货，节约时间，方便快捷。

（4）物流公司和书商可开发新业务“送送联合”，即从出版社到书商再从书商到消费者，两条线路都和一家物流公司合作，即增加订单量又降低成本。

（5）重新塑造上游出版社与下游批发、零售商的关系。在买方市场条件下，出版社与图书批发商、零售商的关系尤为重要。“出版—批发—零售”是一个完整的供应链，任何一个环节都必须依赖于完整的供应链而存在。图书批发企业可以与出版社加强联合，也可以和零售商联合，还可以两方联合形成产、供、销一体化。

第四篇：煤矿企业用电调研报告——

煤矿企业用电视察报告

按照《政协罗平县委员会关于对罗平县企业用电情况进行视察的实施方案》（罗政协[2013]5号）要求，2013年5月30日，第一视察组组织对全县部分煤矿的用电情况进行视察，现将视察的有关情况报告如下：

一、本次视察历时1天，共视察罗平县花山煤矿、阿窝煤矿、阿格煤矿、树冲煤矿及云南东源罗平煤业公司等4对矿井和1家煤炭企业。

二、通过视察，煤矿用电还存在以下急需要解决的问题：

（一）按照国家现行煤炭产业政策，要求煤矿在“十二五”末期完成机械化改造，而机械化改造的关键之一就是首先要完成供电系统的改造，如电网增容、提高线路架设质量和电源稳定性等。据了解，由于电网问题，目前煤矿供电系统增容困难较大，严重影响煤矿机械化改造设备用电要求。

（二）《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》（GB50125—2005）关于煤矿供电的要求和双回路接线方法与《中国南方电网公司10kv及以下工业扩受电工程典型设计（试行）技术导则》接线和进线方法标准不统一，县电力公司坚持《中国南方电网公司10kv及以下工业扩受电工程典型设计（试行）技术导则》标准，致使全县技术改造（含改扩建）项目、新建项目、机械化改造项目因用电不能通过-1-

“两个”验收（安全设施竣工验收和项目竣工投产验收）。

（三）阿岗镇境内的煤矿供电线路两趟均来自阿岗变电站，亦即电源取自同一母线端，煤矿供电要求的双电源仍未得到解决。

四、解决上述问题的建议

（一）建议县电力公司对全县矿区供电线路增容计划进行详细规划，明确增容规划完成时间、质量等并报送县人民政府和县煤炭工业局。

（二）矿区供电事关煤矿井下安全，其重要性不言而喻，建议县电力公司参照国家电网公司标准和煤矿安全标准，允许煤矿采用符合自身安全标准的进线方法（即双回路进线方法采用“三锁两钥匙”连接法）。

（三）建议在阿岗矿区供电电网再增加一个电源，使煤矿供电的两趟线路分别来自两个不同的母线端，真正实现双回路。

第五篇：十二五肉类企业发展规划

“十二五"期中国肉类工业发展战略研究的报告(提纲）

2010-10-19 作者：佚名 来源：中国肉类协会 浏览次数：299

肉类工业包括畜禽屠宰和肉制品及副产品加工两个子行业。肉类工业的产成品包括肉品、副产品及肉制品。按照行业传统，还包括禽蛋及其制品加工业。

按照“十一五”发展纲要的规划目标，到2010年，要基本建立较为完善的肉类加工体系，肉类总产量达到8400万吨，其中，猪肉、牛羊肉、禽肉各占60％、20％和20％左右；肉类制品产量超过1100万吨。“十一五”期间，我国肉类工业克服畜禽原料价格剧烈波动、严重自然灾害和世界金融危机的不利影响，积极调整产业结构，转变生产方式，提高质量效益，取得了一系列新的进展。但是，由于产业基础薄弱，结构调整不力，预测“十一五”制定的部分发展目标难以实现，人均肉类占有量始终低于2005年人均59．2公斤的水平。为了实现“十二五”期间肉类工业的又好又快发展，需要认真作好发展战略研究，科学制定产业发展规划和宏观调控政策，有效解决当前制约肉类工业发展的突出问题。

一、肉类工业发展的现状与成就

(一)产业集中度逐年提高

和2005年相比，2009年全国规模以上肉类工业企业实现工业总产值增长127.9％，年均增长31.9％：销售收入增长129.1％，年均增长32．3％；资产总额增长97．2％，年均增长24．3％；实现利润总额增长162.7％，年均增长40.7％，呈现快速发展的态势。

2009年全国规模以上屠宰及肉类加工企业达3696家，比2005年的2466家增加了1230家。其中畜禽屠宰加工为2076家、肉制品加工为1620家，两种企业结构比例为56：44。随着规模化企业的扩张和发展，一些无竞争优势的企业被兼并或转产，规模以上企业占屠宰及肉类加工企业总数的17．8％，比2005年的8．2％增加了9．6个百分点。

(二)肉制品加工比重上升

我国肉制品总产量2005年至2008年分别为890万吨、948万吨、1000万吨、1070万吨，人均占有量分别为6．8公斤、7．2公斤、7．6公斤、8．0公斤。2008年肉类制品产量比2005年增加180万吨，增长20．2％。2009年肉类制品产量测算约为1120万吨，比上年增长4．7％，占肉类总产量的比重为14.7％，已经提前达到并超过“十一五”的规划目标。全国年人均肉制品占有量为8．3公斤，比上年提升O．3公斤。

经过几年的结构调整，中西式肉制品结构已由过去的40：60调整到现在的45：55，中式肉制品比重有所提升。在西式肉制品中，高温制品约占40％，低温制品约占60％。肉类产品结构的调整，更好地满足了消费者日益增长的多层次需求。

(三)肉品安全保障工作加强

随着《生猪屠宰管理条例》的修订和《食品安全法》的颁布实施，肉类企业的主体资格和生产经营行为得到进一步规范，生产条件和经营环境更加符合食品安全和卫生要求，肉品安全保障工作得到加强。肉类行业现有的基础、生产、产品、检测等各类国家标准达174项，肉类产品质量安全抽检合格率呈上升趋势。肉类行业90个强势企业及部分大中型肉类企业都已通过了IS09000和HACCP质量管理体系认证。

(四)产业区域布局渐趋合理

2009年全国规模以上屠宰及肉类加工企业工业资产投资布局大体上分为三大梯度：以鲁、豫、川、辽、吉、苏、皖、蒙、黑、冀等1 O个主要畜禽产区为第一梯度，形成资产量为1741亿元，占全国规模以上企业总量的77％；以闽、京、鄂、湘、粤、浙、沪、晋、渝、津为第二梯度，资产量为412．3亿元，占资产总量的18％，；以赣、陕、桂、云、新、甘、贵、青、宁、藏、琼为第三梯度，资产量为102．7亿元，占资产总量的5％。肉类工业的投资区域分布态势趋向于主要畜禽产区。

(五)企业技术进步加快

“十一五”以来，肉类工业科技创新推动了行业的科技进步。通过实施国家重点支撑项目及高科技研究发展计划(863计划)，肉类工业在屠宰加工技术与装备、肉类加工技术与装备、肉类质量安全控制与溯源技术、副产品综合利用与清洁生产技术等方面实现了重大技术突破，形成了一大批与生产实践紧密结合的共性技术和关键技术。在引进国外先进技术和设备的同时，国内自主开发和生产的屠宰加工设备和技术得到了较快发展。国产化技术装备在屠宰及肉类加工行业的应用越来越多，市场份额逐渐增大，形成了更多的优质品牌。截至2009年，全国肉类行业已有肉类注册商标550个；有40家企业共获得中国名牌产品49个、获中国驰名商标品牌37个；在国内和海外上市的企业达13家。

二、我国肉类工业发展中的主要问题与成因

(一)规模化畜禽养殖比重较小，影响肉类市场稳定。

2009年肉类生产总量7649万吨，尚未恢复到2005年7743万吨的水平，与规划目标肉类总产量8400万吨的差距较大。由于肉类生产总量减少，2006--2009年我国人均肉类占有量水平始终低于2005年人均59．2公斤的水平，分别为53．9公斤、52公斤、54．8公斤、57．3公斤。从肉类产品的结构调整看，2009年我国猪肉、禽肉、牛肉、羊肉、杂畜肉的结构比重依次为64：21：8.3：5.1：1.6。与上年相比，猪肉上升1个百分点；禽肉维持原比重；牛、羊肉各下降O.1个百分点；杂畜肉下降0.8个百分点。这种结构距离猪肉、牛羊肉、禽肉各占60％、20％和20％左右的规划目标差距较大。

2007年到2008年肉类价格的大幅上涨，成为推动居民消费价格上涨的主因。随着我国人口总量特别是城市人口的增加、非农产业的发展和城乡居民收入的增长，人们对肉类的商品需求正在加速上升，而由于农业用地面积逐年减少、农村土地利用率下降、农村散养户加速退出养殖业、规模化养殖面临诸多制约等多方面的原因，“猪周期”作用明显，牛羊生产滞缓，肉类供应能力稳步提高的难度加大。目前我国规模化养殖占畜禽生产总量不足40％，农户散养的生产量受市场价格波动影响，很不稳定。

(二)工厂化屠宰加工比重较低。影响肉品安全。

2009年我国有21000多家定点屠宰厂(场)，其中规模以上屠宰加工企业仅占总数的9．9％，全国大约90％的屠宰企业还处于小规模手工或半机械屠宰的落后状态。目前，我国约75％的定点屠宰企业实行代宰制度，自营比重较小，不能对肉品质量安全承担完全的法律责任。在这种情况下，屠宰企业很难有效地保障肉品质量安全。

由于畜禽生产中的源头污染还没有得到完全有效的控制，由于新材料和新工艺不断出现，直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，相关标准及检测检验手段跟不上，加上制售注水肉、病害肉等不法行为的存在，我国肉品安全的隐患不容忽视。在屠宰企业数量过多、规模过小、手工屠宰或半机械屠宰与代宰经营比重过大的情况下，行业中除少数强势企业可以采用现代技术装备、具备必要的产品检测能力和较健全的食品安全管理体系之外，大多数企业无力承担购置先进设施设备、提升产品质量安全的投入成本，在肉品质量安全控制方面存在着许多缺陷和不足，致使肉类食品不安全事件屡有发生。

(三)肉食加工增值能力较弱，影响结构调整。

在手工或半机械屠宰与代宰经营占较大比重的基础上，由于企业技术更新改造投入不足、低水平重复建设严重，冷链化流通发展缓慢等原因，导致肉品结构调整困难、市场上“四多四少”(即：白条肉多：分割肉少；热鲜肉多，冷鲜肉少；散售裸肉多，包装肉少；高温制品多，低温制品少)的状况尚未得到明显改变，肉类产品形态单

一、同质化的问题突出，与城乡居民肉食消费多层次、多样性的需求结构很不适应。——我国肉类企业的冷加工及冷库设施一半以上是上世纪90年代以前建设的，设备设施老化、能耗高的问题日益严重，不适应生产运行、储备调节和节能环保的要求。目前，白条肉、热鲜肉仍占我国全部生肉上市量的60％以上；冷鲜肉和小包装肉品销售各自仅占1O％。

——在欧盟、美国等发达国家，肉制品占肉类总产量的比重一般可达到50％左右，而我国肉制品目前还不到肉类总产量的15％；在肉制品加工的关键技术上与发达国家也有较大差距，导致高档肉制品缺乏、非规范使用添加剂普遍、肉制品质量良莠不一。

——特别应该注意的是，由于少数清真肉类食品企业管理不规范、技术基础较薄弱，致使屠宰企业对民族政策贯彻不到位、牛羊肉与猪肉混宰或混装混售的情况在一些地区多有发生，产品品质不能适应清真消费的需要。

(四)国内肉食供需变化大，影响对外出口

据海关统计显示，2007年我国肉类出13总量91.9万吨，同比下降15％;肉类进13总量135.1万吨，同比增长57％。2008年出口60．3万吨，下降30．4％；进口184万吨，增长36．2％。2009年出口60.7万吨，进口137．9万吨，进口总量大于出口总量逆差77．2万吨。肉类进13连续三年大于出口，这是历史上从未有过的新情况。

根据世界银行和联合国粮农组织的调查分析，当人均收入低于5000美元时，收入的增加和肉类消费的增长呈正比关系。我国现在除少数人肉类消费出现下降外，90％以上的城乡居民肉类消费需求正处在稳步增长阶段。近三年我国肉类产品进出口数量的重大变化，一方面说明了国内肉类生产供给变化和消费市场需求的潜力，另一方面也说明我国肉类产品曾经具有的原料、劳动力成本较低的优势正在逐步削弱，而世界贸易对产品质量安全的标准日益提高，对我国肉类出口的阻力逐渐加大，我国肉类工业发展正面临着贸易市场全球化竞争的新形势。

三、我国肉类工业发展的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想和基本原则

围绕确保稳定均衡的肉类供给能力和肉品安全的中心任务，努力加快“三个转变”：一是由分散的传统饲养方式向规模化的现代饲养方式转变：二是由作坊式的手工向工厂化、机械化的加工方式转变；三是由肉类产品的落后生产流通方式向现代生产、冷链物流、连锁经营等先进方式转变，促进畜禽养殖、屠宰加工、制品加工、储运销售等各个环节的有机结合与相互协调。

为此，要大力推进以新型现代化肉类加工企业、蛋类加工企业为依托的产业链建设，按照“工厂化生产、标准化管理、规模化经营”的模式改造落后的畜禽养殖业、屠宰加工业、蛋类加工业和制品流通业，促进生产要素向优势企业集中，加快推进企业组织结构、技术结构和产品结构“三个调整”，提高资源配置效率和产业核心竞争力。

推进“三个调整”、加快“三个转变”的核心理念，是要在科学发展观的指导下，按照肉类产业发展与人口、资源、环境相协调的要求，增强肉类产业的可持续发展能力，为不断提高人民生活质量做出新的贡献。

根据上述指导思想，“十二五”期间我国肉类工业发展应遵循以下基本原则：

1．坚持依托农牧业，反哺农牧业，强化产业基础。

2、坚持定点屠宰，分级管理，优化区域布局。

3、坚持科技进步，加快改造升级，转变发展方式。

4、坚持市场导向，调整产品结构，确保质量安全。

(二)发展目标

1、肉类总产量及人均占有量。2015年我国肉类总产量将达到8600万吨，人均肉类占有量达到61公斤，每年人均增加1公斤。禽蛋总产量达到3000万吨，人均禽蛋占有量21．4公斤。

2、肉类产品结构调整。在稳步发展猪肉产品的同时，重点发展牛羊肉、禽肉生产。其中：2015年猪肉产量5246万吨、禽肉产量1978万吨、牛肉产量774万吨、羊肉产量430万吨。猪肉、禽肉、牛肉、羊肉、杂畜肉的比重分别达到61：23：9：5：2。积极发展冷却分割肉，优化肉制品结构。2015年，县城以上热鲜肉销售比例降至50％以下，冷鲜肉占比提升到30％，冻肉占比维持在20％左右；肉类制品及副产品加工达到1 500万吨，占肉类总产量的比重为17．4％，人均消费量10.7公斤，每年人均增加O．5公斤；中西式肉制品结构调整为50：50。

3、保障肉类食品安全。建立符合我国国情的肉类食品安全标准体系、检测检验体系、认证管理体系、质量控制体系和企业诚信管理体系，使肉品质量安全满足保障公众健康的需要。到2015年，大中城市的肉类企业全面建立肉品质量安全追溯体系。

4、定点屠宰厂的区域布局。生猪定点屠宰厂的设置：直辖市和常住人口在500万以上的城市城区要少于4家；其他地级以上城市城区要少于2家。县(市)全境设1家，有条件的地方可不设屠宰厂(场)。西部地区和其他欠发达地区市、县可根据实际情况适当放宽。争取到2015年，将全国生猪定点屠宰厂(场)的数量从目前的21000多家减少到3000家左右。

5、企业技术进步和产业结构调整。到2015年，全国手工和半机械化等落后产能淘汰50％，其中大中城市和发达地区力争淘汰80％。培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉品加工配送企业；跨区域销售的定点屠宰厂(场)全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。边远和交通不方便的农村地区设置的小型屠宰场点，其技术装备和管理水平应符合肉品卫生和质量安全的基本要求。肉类工业技术进步贡献率达至JJ40％左右；大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到50％以上：应用现代信息技术、生物技术、科学工艺技术更新改造肉类工业技术装备，重点企业关键技术达到国际先进水平。到2015年，肉类工业总产值增加到8000亿元，年均增长12．4％；利润总额从2009年的205亿元增加到320亿元以上。以肉类销售总额计算，全行业形成10家100亿元以上的大企业、大集团。肉类行业百强企业的生产和市场集中度(以销售收入来衡量)占全行业规模以上肉类企业的80％。到2015年，60％的肉类工业企业拥有注册肉类品牌，实行品牌化经营：培育出2—3个产品和品牌在国际上具有一定竞争力和影响力的屠宰及肉类加工企业集团。

2015年，屠宰与肉类加工企业1 00％建立与屠宰加工规模相适应的污水处理设施，实现污水无污染排放：肉类工业“三废”排放达到国家规定的指标范围。到201 5年，通过对肉类企业旧有冷冻冷藏设施、制冷设备、水循环设备的技术改造，使单位产值能耗降低30％，单位工业增加值用水量降低30％，工业固体废物综合利用率达到80％以上，主要污染物排放总量减少1O％。

四、我国肉类工业领域的发展重点和主要任务

(一)完善设置规划，优化产业布局。

1、畜禽屠宰加工区域布局。推动畜禽主产区集中发展大型屠宰加工企业，减少活畜(禽)跨区调运。严格控制新增产能，原则上不再新建生猪、羊年屠宰量15万头以下、牛1万头以下、禽1000万只以下的企业：加快淘汰手工及半机械化的畜禽屠宰加工项目。机械化屠宰厂的新建要与压点一并考虑，实现产能减量化、布局合理化、生产规模化。积极推行自购自宰，减少代宰比重；杜绝与清真畜禽混宰混存混销现象，把过多过乱的不符合国家要求的屠宰场点压下来。

在华东、西南、华北、东北地区，重点建设猪肉及其产品加工业基地；在中原、东北地区，重点建设牛肉及其产品加工业基地；在西北、内蒙古及河北北部、中原和西南地区，重点建设羊肉及其产品加工业基地；在中部和东部的家禽主产区，重点建设禽肉及其产品加工业基地。支持撤并的屠宰厂(场)、点转为畜禽收购点、肉品配送点和分割零售点，或者三合一的购销站。

2、肉制品加工企业区域布局。结合大中城市屠宰企业的外移，利用原有肉类联合加工厂的基础设施进行技术改造，转变为肉制品加工企业或物流企业。结合肉类生产布局的调整，在肉类主要产区新建肉制品加工企业，原则上不再新建年加工量3000吨以下的西式肉制品加工企业。

5、冷库及冷链流通体系建设区域布局。我国肉类行业的冷库设施，有相当部分是计划经济时期在大中城市和重点产区建设的生产型和分配性冷库。由于设施老化、能耗高，与当前生产运行、储备调节和节能环保的要求很不适应。为在市场经济条件下充分发挥这部分冷库设施的作用，应按照节能环保、资源节约、安全运行的要求进行技术更新改造。加快淘汰落后的制冷设备、水循环设备，采用先进的制冷装置，加强维护与保养，使其转变为适应现代物流要求的商业性冷库。同时，要结合产业布局的调整，积极采用先进技术，新建一批与之配套的冷库及冷链流通设施。

(二)促进兼并重组，优化资源配置。

鼓励支持有实力的肉类企业以多种方式进行兼并重组，重点加大城市及其周边地区定点屠宰企业的整合力度，促进屠宰场点的集中合并。鼓励外商投资肉类工业领域，特别是中西部和东北老工业基地。要充分利用老企业的现有资源，进行改建、扩建与新建，将单一生产型冷藏加工设施转型为适应物流配送型冷藏加工设施。同时，鼓励大型企业“走出去”，通过在国外建厂、控股、兼并等多种形式进行跨国经营，提升我国屠宰及肉类加工企业在国际市场的影响力。

(三)延伸产业链条，扩大市场销售。

要建设优质专用畜禽产品生产基地，逐步实现加工原料的专用化、规模化和标准化，确保肉类工业发展的原料需求。鼓励肉类企业以产业化经营模式，与畜禽生产者建立稳定的购销关系和合理的利益分配机制，保证肉类工业优质专用原料的有效供给。

要建立肉类食品现代营销网络和物流配送体系。支持企业创建品牌，发展低温仓储和冷链配送，扩张品牌连锁销售网络和电子商务。鼓励肉类食品专业批发市场进行标准化改造。支持肉类食品企业发展出口业务，提升国际市场竞争力。

(四)加快技术进步，提升装备水平。

一是加快淘汰落后的手工和半机械化屠宰场：二是加快符合设置规划的定点屠宰企业的标准化改造；三是依托大型企业，建设一批科技创新基地和现代化示范生产线，构建科技创新的基础平台：四是积极发展畜禽屠宰及制品加工、禽蛋及制品加工装备制造业，提高我国肉类工业、蛋品工业装备国产化率和整体发展水平。

(五)调整产品结构，确保肉品安全，培育自主品牌。

积极落实“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸为包、变废为宝、变害为利”的方针，扩大冷鲜肉、小包装分割肉的加工比重，扩大液蛋、蛋粉等禽蛋制品精深加工的比重，开发科技含量高、附加值高的优质新产品，加快我国传统肉类食品的工业化生产。

建立完善的肉品质量安全管理体系，加快畜禽屠宰加工在线检测技术、肉类产品在线分级技术的开发 与应用，支持企业建立肉类食品质量安全追溯系统和产品召回制度，全面提升肉品质量安全水平。

加强肉类食品的商标注册管理，积极培育和扶持知名商标、民族特色商标等自主品牌。要充分利用《原产地域产品保护规定》，加大对我国肉类食品知名商标和优秀传统商标的保护。

(六)加强环保节能和资源综合利用，发展清洁生产。

加强定点屠宰场点的环境治理，坚决关闭位于饮用水源地、居住区等环境敏感地带的屠宰企业；对新 建项目要严格执行环境影响评价和项目竣工环境保护验收，落实各项环保要求：支持企业建立排污设施，确保污染物达标排放；加快推广畜禽资源综合利用技术和清洁生产技术；推广病害畜禽及其非食用肉品的 无害化处理技术；推广冷加工、冷库节能、节水减排技术；推广沼气工程，发展循环经济。

五、我国肉类工业发展的政策保障与支撑条件

(一)提高宏观调控水平，加大肉类产业结构调整的政策支持力度

将肉类食品的产销及结构调整，作为财政政策的实施重点，增加畜牧业生产特别是牧区生产的补贴、主要肉类产品收储补贴和价格调控补贴，以及对病害畜禽无害化处理和节能环保项目建设的支持。

在金融政策上，要结合肉类产业结构调整，重点支持因执行设置规划而取消的定点屠宰厂(场)在职人员的再就业，落实新的畜禽收购和肉品供应渠道；支持发展符合设置规划要求的现代化畜禽屠宰和肉类加工工业建设项目，保证项目的贷款需要。

实施大公司、大集团战略。在进行财政、税收、信贷等政策扶持的同时，积极促进投资主体的多元化，多渠道增加对肉类工业的投入，鼓励有实力的肉类企业在国内外资本市场上市融资，发行企业债券，解决企业融资难的问题，着力发展产供销一体化经营的产业链，提高产业集中度和核心竞争力，促进整个行业的结构调整。

(二)深化肉类产业管理体制改革

当前，我国肉类产业的管理体制比较复杂：在产业管理上，养殖环节由农业部门负责，屠宰环节由商务部门负责，加工环节由工业部门负责，流通环节由工商行政管理部门负责，消费环节由食品药品监督管理部门负责；在质量安全管理上，除上述各部门之外，还有卫生部门和质量检疫检验部门；在宏观调控管理上，主要由发展和改革委员会、财政、税务、中央人民银行等部门负责。由于相关行政管理部门较多，建议由国

务院综合部门牵头，建立有各部门参加的统一协调决策机制，研究制定进一步促进肉类产业健康发展的政策措施，制定并组织实施产业发展规划；研究建立畜禽养殖、屠宰加工、批发零售、餐饮消费等环节质量安全监管的衔接机制，进一步理顺各部门的管理权限，各负其责，相互配合，切实履行好政府各主管部门的职责，提高对肉类产业发展的公共服务和监管水平。

在上述改革的基础上，建议加大规范执法的力度。一是严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等违法行为，落实企业的独立责任和托管责任，维护肉品市场秩序。二是不得限制外地屠宰厂(场)经检疫和肉品品质检验合格的畜禽产品进入本地市场，清理阻碍企业跨地区兼并重组的种种不合理限制，促进资源重组和优化配置，营造开放、公平、竞争、有序的肉品市场环境。

(三)健全肉类产业开放型经济体系

坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，积极参与WTO双边和多边谈判，加强国际交流和磋商，提高我国在国际谈判中的地位，逐步消除各种贸易壁垒，争取有利于我国肉类工业发展的条款。一是努力扩大肉类食品出口；二是继续做好利用外资工作，适时修订《外商投资产业指导目录》，发挥外资在科技创新、产业升级、区域协调方面的积极作用；三是实施“走出去”战略，支持有条件的大型企业集团到境外设点办厂，开发利用境外原料资源，加强同周边国家的协力共建和优势互补，实现从单纯出口商品向境外投资的转变。

(四)加强肉类行业诚信体系建设

2009年12月工业和信息化部会同发展改革委、监察部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局等10部门共同制定了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，并确定中国肉类协会与河南省自2010年开始共同组织开展肉类加工企业诚信体系建设试点工作。力求用3年左右时间，在试点基础上，完善企业内部诚信制度、诚信体系规范和标准，健全诚信评价制度，在全行业推广应用，逐步建立食品工业企业诚信体系运行长效机制。

从肉类行业的实际出发，建议政府在诚信体系建设工作中切实注意把握三大要点：一是依据《食品安全法》，加强对肉类企业诚信体系建设的指导和监督管理：二是充分发挥行业协会在肉类行业诚信体系建设中的推动作用；三是努力实现各部门、各地区之间企业信用信息的共享和诚信建设工作的协同。

本报告是“十二五”期肉类工业发展战略研究的大致框架，还需要专家、学者、企业家们认真研讨，集思广益，提出修改建议，以期进一步完善报告。