自治区党委督查工作心得体会

第一篇：自治区党委督查工作心得体会

抓住重点突出主动切实做好督查工作sO100

今年1月17日，内蒙古自治区党委主要领导同志在督查室～年工作总结上批示：“过去的一年，督查工作抓得不错。抓督查是抓落实的一种有效形式。抓督查要抓重点，要主动督查，通过督查发现正反典型，予以总结、通报，以促进落实。当然也要注意一些难点、热点问题的及时处理，以利于社会稳定。”这一批示是今年做好自治区党委督查工作的重要指导意见。学习贯彻这个批示的精神，切实抓好督查工作，我认为要着重把握以下几点。

一、抓好重点

党委的工作千头万绪，督查队伍的力量有限，所有的工作都靠督查部门去抓落实，既不现实，也不可能。所以，必须抓好重点。能不能抓好重点，关键是要在工作中把握重点，突出重点，保证重点。应该说，各级党委每年的重点工作是比较明确的，但对于督查工作来说，仍然存在一个如何把握的问题。据统计，～年、～年内蒙古自治区党委督查室的总体工作完成情况，专项督查占60%左右，决策督查、督查调研等占40%左右。专项督查是领导同志专门批办的事情，尽管有些看上去可能不是大事，但它影响大局、事关大局，都应当认真做好。但是，由于专项督查的工作量比较大，也容易导致对有些重点工作督查力度的减弱。所以，我们在督查工作中，在完成专项督查的同时，一定要突出重点，保证重点。

抓重点工作的部署。从当前自治区党委的工作部署来看，改革发展稳定的任务更加繁重。在繁重的工作任务中，最为突出的是两方面，一个是第一要务，一个是群众利益。第一要务就是抓好发展。自治区党委清醒地认识到，作为内蒙古这样一个欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展，不加快发展，什么问题也谈不上。群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。现在领导同志最关心、批办最多的是事关群众利益的事情。凡涉及群众利益的事情，领导同志都要亲自过问，认真批示，要求反溃第一要务和群众利益，是所有工作的重中之重，督促检查必须做好。

抓重点地区的发展。内蒙古各地的情况不一样，在发展中不可能齐步走，必须抓好重点地区的发展。比如，去年在乌海市召开的全区两个文明建设现场会上，自治区领导同志提出乌海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的发展问题。这里人口少，人均收入高、城镇化水平高、工业化程度高，发展前景好、潜力大，只要充分发挥资源等优势，可以进一步加快发展步伐。类似抓重点地区发展、抓区域协调发展的思路，正是我们抓落实的重要着力点。

抓重点环节的落实。这是衡量工作是否真正落实的重要手段。比如，今年元旦、春节期间，自治区领导用比较大的精力到社区调研，这是因为涉及老百姓切身利益的很多政策要靠社区落实，社区是抓工作落实的一个关键环节，把这个环节抓好了，关系居民切身利益的各项政策措施才能进户到人。又比如，近几年来，自治区领导下基层调研，主要是到现场调研，看项目落地了没有，投资到位了没有。这是衡量一个地区有没有新的经济增长点的一个重点环节。再比如，包头市～年、～年城镇居民人均可支配收入分别达到9216元和11509元，比上年分别增加1236元和2293元，位居全区前列。去年自治区领导到包头调研，详细了解了城镇居民储蓄、个人收入所得税收缴和机关事业人员增资等情况。这些情况是衡量城镇居民收入增加的关键环节。还比如，在提高群众生活质量方面，自治区领导同志特别关心两件事情，一是空气质量，二是饮水质量。这是生活中人人不可缺少的条件，也是衡量群众生活质量高低最基本的要素。群众生活质量提高了没有，就要看这些重点环节的工作落实了没有。

总之，重点部署、重点地区、重点环节是领导同志的关注点，也是督查工作的着力点。我们要围绕这些重点，切实抓好督查工作。

二、做好主动督查

我们现在专项查办的力度比较大，投入的精力也比较多，相比之下，主动督查还不够。实际上，无论是专项督查还是决策督查、督查调研等，都需要体现主动性，搞好主动研究、主动查办、主动总结。

主动研究工作。要主动研究大局，熟悉大局，在大局中把握重点。现在除了全局性的重点工作需要督查外，领导机关和领导同志的批示件比较多，来的渠道也比较多。这就要主动研究，认真做好督查方案，合理安排时间，精心摆布力量，既要保证对全局性重点工作的督查，又要保证对领导机关和领导同志批示件的督查。即使是对领导机关和领导同志的大量批示件，也要主动研究，分析批件内容，分清轻重缓急，突出重点查办件，这样才能提高工作效率。

主动查办批件。对于领导机关和领导同志的批示件，我们怎么去查，查到什么程度，都要体现主动性。～年，自治区领导同志在自治区政府调研室《自治区教育经费执行情况的分析》上批示：“两个比重高于全国平均水平，为什么教育事业发展不快，关键是吃教育经费的人太多，不在这个根本问题上下功夫，教育事业无法发展，教育质量也无法提高。此话可能有些偏激，不中听，请你们冷静分析一下支出结构、教师人员结构，换一换思路，可能觉得有一些道理。此件也请计委、财政厅研究。另，当然不是说教育经费不要再增加，关键是如何减少吃的部分，较多地用于教育事业的发展。”这一批示，针对性很强，涉及自治区整个教育体制改革的问题，是事关全局的大事。我们把这个批示转到政府办公厅、计委、财政厅、教育厅，这些部门写了报告，我们把报告综合后报给领导。应该说，这件事情就算办结了。

但如果用高标准要求，进一步体现督查的主动性，还可以引深出很多的内容。如调整教育结构的改革思路提出了没有？措施落实了没有？现状改变了没有？都需要继续主动跟踪督查，直到问题的最终解决。

主动总结和运用督查成果。我们督查工作存在着运用督查成果不够的问题。督查室在抓好重点督查的基础上，还要很好地总结和运用

第二篇：自治区党委督查工作心得体会

自治区党委督查工作心得体会 抓住重点 突出主动 切实做好督查工作

今年1月17日，内蒙古自治区党委主要领导同志在督查室XX年工作总结上批示：“过去的一年，督查工作抓得不错。抓督查是抓落实的一种有效形式。抓督查要抓重点，要主动督查，通过督查发现正反典型，予以总结、通报，以促进落实。当然也要注意一些难点、热点问题的及时处理，以利于社会稳定。”这一批示是今年做好自治区党委督查工作的重要指导意见。学习贯彻这个批示的精神，切实抓好督查工作，我认为要着重把握以下几点。

一、抓好重点党委的工作千头万绪，督查队伍的力量有限，所有的工作都靠督查部门去抓落实，既不现实，也不可能。所以，必须抓好重点。能不能抓好重点，关键是要在工作中把握重点，突出重点，保证重点。应该说，各级党委每年的重点工作是比较明确的，但对于督查工作来说，仍然存在一个如何把握的问题。据统计，XX年、XX年内蒙古自治区党委督查室的总体工作完成情况，专项督查占60%左右，决策督查、督查调研等占40%左右。专项督查是领导同志专门批办的事情，尽管有些看上去可能不是大事，但它影响大局、事关大局，都应当认真做好。但是，由于专项督查的工作量比较大，也容易导致对有些重点工作督查力度的减弱。所以，我们在督查工作中，在完成专项督查的同时，一定要突出重点，保证重点。抓重点工作的部署。从当前自治区党委的工作部署来看，改革发展稳定的任务更加繁重。在繁重的工作任务中，最为突出的是两方面，一个是第一要务，一个是群众利益。第一要务就是抓好发展。自治区党委清醒地认识到，作为内蒙古这样一个欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展，不加快发展，什么问题也谈不上。群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。现在领导同志最关心、批办最多的是事关群众利益的事情。凡涉及群众利益的事情，领导同志都要亲自过问，认真批示，要求反馈。第一要务和群众利益，是所有工作的重中之重，督促检查必须做好。抓重点地区的发展。内蒙古各地的情况不一样，在发展中不可能齐步走，必须抓好重点地区的发展。比如，去年在乌海市召开的全区两个文明建设现场会上，自治区领导同志提出乌海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的发展问题。这里人口少，人均收入高、城镇化水平高、工业化程度高，发展前景好、潜力大，只要充分发挥资源等优势，可以进一步加快发展步伐。类似抓重点地区发展、抓区域协调发展的思路，正是我们抓落实的重要着力点。抓重点环节的落实。这是衡量工作是否真正落实的重要手段。比如，今年元旦、春节期间，自治区领导用比较大的精力到社区调研，这是因为涉及老百姓切身利益的很多政策要靠社区落实，社区是抓工作落实的一个关键环节，把这个环节抓好了，关系居民切身利益的各项政策措施才能进户到人。又比如，近几年来，自治区领导下基层调研，主要是到现场调研，看项目落地了没有，投资到位了没有。这是衡量一个地区有没有新的经济增长点的一个重点环节。再比如，包头市XX年、XX年城镇居民人均可支配收入分别达到9216元和11509元，比上年分别增加1236元和2293元，位居全区前列。去年自治区领导到包头调研，详细了解了城镇居民储蓄、个人收入所得税收缴和机关事业人员增资等情况。这些情况是衡量城镇居民收入增加的关键环节。还比如，在提高群众生活质量方面，自治区领导同志特别关心两件事情，一是空气质量，二是饮水质量。这是生活中人人不可缺少的条件，也是衡量群众生活质量高低最基本的要素。群众生活质量提高了没有，就要看这些重点环节的工作落实了没有。总之，重点部署、重点地区、重点环节是领导同志的关注点，也是督查工作的着力点。我们要围绕这些重点，切实抓好督查工作。

二、做好主动督查我们现在专项查办的力度比较大，投入的精力也比较多，相比之下，主动督查还不够。实际上，无论是专项督查还是决策督查、督查调研等，都需要体现主动性，搞好主动研究、主动查办、主动总结。主动研究工作。要主动研究大局，熟悉大局，在大局中把握重点。现在除了全局性的重点工作需要督查外，领导机关和领导同志的批示件比较多，来的渠道也比较多。这就要主动研究，认真做好督查方案，合理安排时间，精心摆布力量，既要保证对全局性重点工作的督查，又要保证对领导机关和领导同志批示件的督查。即使是对领导机关和领导同志的大量批示件，也要主动研究，分析批件内容，分清轻重缓急，突出重点查办件，这样才能提高工作效率。主动查办批件。对于领导机关和领导同志的批示件，我们怎么去查，查到什么程度，都要体现主动性。XX年，自治区领导同志在自治区政府调研室《自治区教育经费执行情况的分析》上批示：“两个比重高于全国平均水平，为什么教育事业发展不快，关键是吃教育经费的人太多，不在这个根本问题上下功夫，教育事业无法发展，教育质量也无法提高。此话可能有些偏激，不中听，请你们冷静分析一下支出结构、教师人员结构，换一换思路，可能觉得有一些道理。此件也请计委、财政厅研究。另，当然不是说教育经费不要再增加，关键是如何减少吃的部分，较多地用于教育事业的发展。”这一批示，针对性很强，涉及自治区整个教育体制改革的问题，是事关全局的大事。我们把这个批示转到政府办公厅、计委、财政厅、教育厅，这些部门写了报告，我们把报告综合后报给领导。应该说，这件事情就算办结了。但如果用高标准要求，进一步体现督查的主动性，还可以引深出很多的内容。如调整教育结构的改革思路提出了没有？措施落实了没有？现状改变了没有？都需要继续主动跟踪督查，直到问题的最终解决。主动总结和运用督查成果。我们督查工作存在着运用督查成果不够的问题。督查室在抓好重点督查的基础上，还要很好地总结和运用督查成果，使成果放大，起到查办一件、带动一片的作用。在实际工作中，我们每督查一件事情，要动用很多力量，基层督查部门要参与，基层党委、政府也要给予支持和配合，最后把事情搞得水落石出了，这项工作也落实了，这是直接成果。如果我们把这个成果加以总结和运用，举一反三，触类旁通，小中见大，影响全局，就能发挥出更大的作用。而我们现在往往是事情查办完了也就结束了。因此，我们要改变这种工作方式，不能简单地就事论事，要就事论理，把督查成果总结好、运用好。

三、发现典型，促进落实典型引路是促进工作落实的一个重要领导方法。抓重点、抓典型，都是为了促进工作的落实。我们在抓重点督查的过程中，如果发现了典型，用典型去说明问题、推动工作，就会起到很好的效果。在这方面，自治区领导同志给我们做出了榜样，有很多做法值得我们去学习和借鉴。比如，自治区第七次党代会提出调整生产力布局的重要思路，就是自治区领导在阿拉善盟调研工作后得到的启发。自治区领导认为，实施收缩转移战略，不仅符合阿拉善盟的实际，也符合自治区的实际，应该把这个典型经验在全区推而广之，作为一项战略措施来抓。再比如，对于扶贫问题，自治区领导同志感觉到，扶贫工作搞了这么多年，贫困人口数量还是很大，这固然与脱贫标准有所提高、自然灾害频繁发生等因素有关，但要反思全区扶贫工作方式和机制方面存在哪些问题，要求有关部门进行调查研究，发现正反典型，以进一步完善扶贫思路，提高扶贫效益。凡此种种，都是从一件事情或一个典型引深出来的，通过完善，逐渐形成指导全局的工作思路。我们搞督查工作，也要像领导同志那样，强化典型意识，善于发现和总结正反两方面的典型经验，把典型的作用延伸、放大，让它去影响全局，体现出督查工作的效果，以促进工作的落实。

四、注意难点、热点问题，维护社会稳定难点、热点问题大多与群众利益有关，与工作决策有关，与社会矛盾有关，是维护社会稳定的重要问题。难点问题难在群众，是群众的困难事、为难事；热点问题热在群众，是群众的关心事、关注事。对难点、热点问题，我们一定要予以高度重视，积极去查办。如果避开难点、热点问题，不把这些问题作为督查的对象，作为督查的重点内容，督查工作就体现不了围绕大局，体现不了当好领导的参谋助手。在实际工作中，领导同志对涉及群众切身利益方面的交办事项比较多，我们对难点、热点问题也查办了不少。但查办这些问题，同样有一个主动总结、小中见大的问题，要善于总结，利用好督查成果，促进难点、热点问题的解决，为维护社会稳定作出贡献。以上是我的几点体会。最后再说一下加强协同督查和队伍建设的问题。关于加强协同督查。督查部门查办的很多事情发生在基层，基层对事情的来龙去脉最了解。在实际工作中，无论是专项查办，还是决策督查，都需要与基层协作进行。查办哪个地方的事情，哪个地方的党委、政府要参与，哪个地方的督查部门、相关职能部门也都要协同配合。协同配合得越好，工作效率就越高，查办效果就越好。这就要求上一级党委督查部门，对每一件查办的事情，都要考虑周全。在查办过程中，由基层哪一级党委、政府参与，哪一级督查部门和相关职能部门配合，派哪些同志去具体查办，都要协调好、指导好。当然，有的查办事项可以直接查办，但多数查办事项情况比较复杂，需要上下几级联动，协同查办。因此，不管是哪一级党委、政府，还是哪一级督查部门和相关职能部门，都要树立协同督查的意识，加强协同督查，共同把工作完成好。关于加强队伍建设。督查工作行使领导的授权，是一种领导行为，也是一种领导方法的具体体现。我们能不能很好地担负起这个职责，像领导同志那样思考问题，站得高、想得深、做得实，关键取决于我们这支队伍的素质。只有提高政治理论水平，熟悉党和国家的方针政策，改进工作作风，不断提高工作能力，才能够把领导交办的事情圆满地做好，才能够举一反三，正确运用实践中的启示、警示等正反两方面的经验，为党委、政府提出更高层次的合理建议，才能够不断树立起督查部门的权威。各级党委和办公部门要切实加强督查队伍建设，在政治上、生活上关心督查干部，教育他们通过自身努力，不断提高素质，使他们能够站在党委的高度，搞清楚为什么要督查、督查什么、怎么去督查、如何利用好督查成果等问题，进一步提高督查工作的质量和水平。

第三篇：自治区党委机构改革

自治区党委自治区人民政府关于地（州市）县（市区）政府、乡（镇）机构改革的意见-

(新党发〔2010〕14号)

伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、州、市党委、政府（行署），自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校，自治区大中型企业、中央驻疆单位，生产建设兵团：

根据党的十七大和十七届二中、三中全会精神及《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）、《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2009〕4号）的要求，结合自治区实际，现对地（州市）、县（市区）政府（以下简称“地县政府”）、乡（镇）机构改革提出如下意见。

一、地县政府机构改革

（一）指导思想和原则

1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以促进新疆经济社会发展、维护社会稳定和加强基层政权建设为前提，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆提供体制机制保障。2基本原则

（1）坚持以人为本、执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，认真做好关系人民群众利益的各项工作。

（2）坚持实事求是、因地制宜。从新疆实际出发，结合各地地域特点及经济社会发展水平，与自治区政府机构改革相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制，不搞“一刀切”。

（3）坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，循序渐进，积极稳妥地推进改革。

（二）地县政府机构改革的主要任务

1转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，进一步下放管理权限，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变服务、管理方式和工作作风，提高工作透明度和办事效率。

地县政府在全面履行职责的基础上，加快形成全面衔接、分工合理的职责体系。要更加注重有效地贯彻实施中央方针政策、国家法律法规以及自治区的工作部署，加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众的上学、就业、看病、养老等民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。

2理顺职责关系，明确和强化责任。与自治区政府各部门职责有效衔接，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各地要结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系,明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。进一步理顺自治区以下垂直管理部门与地县政府权责关系，严格执法监管。

按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。坚持依法行政，规范行政行为，建立健全政务公开、绩效考评、行政问责等对行政权力的监督和制约机制，强化行政责任追究，切实解决权责脱节问题，增强地县政府的执行力和公信力。

3调整优化组织结构。地县政府机构设置总的原则是机构限额总体稳定、个别调整、从严把握。机构设置要体现本级政府的功能特点，机构的具体设置形式、名称、排序等可因地制宜，不要求上下对口。有条件的地方可加大机构整合力度，合并一些职能相同或相近的部门。

参照自治区政府机构改革方案，因地制宜，积极探索大部门体制。加强对农业和农村工作的综合管理和统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制；整合内外贸管理职能，促进贸易一体化；整合经济、经协、信息等管理机构和职能，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；整合交通、运输机构和职能，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；整合人事、劳动和社会保障机构和职能，促进人力资源的有效配置，完善就业和社会保障体系；整合城乡建设和住房管理机构和职能，完善住房保障体系，加强城乡建设规划统筹；整合文化、广播、体育管理机构和职能，加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；将食品药品监督管理机构列入地县政府工作部门。

4规范机构设置。乌鲁木齐市政府工作机构数控制在40个以内，其他地、州、市政府（行署）工作机构数控制在30个左右。较大的县政府工作机构数控制在22个左右；中等的县政府工作机构数控制在20个左右；较小的县政府工作机构数控制在14至18个。县级市（含石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克4个直辖市）政府工作机构数控制在22个左右。市辖区政府工作机构数控制在18个左右。地、州、市政府（行署）部门管理机构限额不超过3个；县（市区）政府不设部门管理机构。

地县政府工作机构，不分组成部门和直属机构，统称工作部门。地、州、市政府（行署）工作部门称委、局、办，为正县（处）级。其内设机构要进一步综合设置，称科（室），为正科级。部门管理机构为副县（处）级，其内设机构称科（室），为科级。县（市区）政府工作部门称委、局、办，为正科级。各部门一般不设内设机构。

地县政府必须严格按规定的限额设置机构。清理和规范议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关部门承担。

5严格控制人员编制。各地要坚持机构编制实名制管理制度，严格控制人员编制总量，做好超编人员消化工作，不得突破现有行政编制总额。在同一层级内，可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构；确需跨层级调整的，必须按程序报批。

地县政府领导职数严格按照新党发〔2002〕4号文件执行。根据《中央组织部、中央编办关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》（组通字〔2009〕3号）精神，地县政府不设专员（州长、市长、县长、区长）助理；地、州、市政府（行署）副秘书长职数与地、州、市政府（行署）领导班子副职的职数一致，兼职的副秘书长应占职数（不含援疆、挂职干部）。副秘书长的职级原则上应相当于同级政府工作部门的副职，在实际配备中，由同级政府部门正职一级的干部交流任职的可保留原职级；县（市区）政府不设秘书长、副秘书长职位。地、州、市政府（行署）各工作部门的领导职数为3—4名，不设秘书长。县（市区）政府各工作部门的领导职数为2—3名。

二、乡（镇）机构改革

（一）指导思想和基本原则

深化乡（镇）机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，促进农牧区经济社会跨越式发展和长治久安。

坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡（镇）机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡（镇）履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制总量不增和社会稳定。

（二）乡（镇）机构改革的主要任务

1加强党的领导，巩固基层政权

乡（镇）党委要充分发挥统揽全局的核心领导作用，一手抓社会稳定，一手抓经济发展，坚持“两手抓、两手都要硬”。抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，深刻把握农村改革发展稳定大局；抓好基层党组织的思想、作风、廉政和组织建设，增强凝聚力和战斗力；抓好干部队伍建设，提高执政能力和水平；加强与群众的血肉联系，增强宗旨意识；加强对乡（镇）政府、群团组织的领导，巩固党在农村的执政地位。实行“4211”工作机制的乡（镇），要进一步总结经验，不断完善工作机制，切实加强基层政权建设。

合理划分县乡事权、财权。应由县（市）承担的工作，不得转嫁给乡（镇）；应由乡（镇）承担的工作，要赋予相应的财权和保障相应的财力；要求县（市）和乡（镇）共同承担的工作，要明确权责关系，做到事权、财权相统一。要正确处理好乡（镇）与村民（居民）委员会的指导关系，充分发挥基层群众自治组织的作用，对自治范围之外的公共事务，乡（镇）负有领导和管理的责任。

2着力推进职能转变

乡（镇）要紧紧围绕促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡（镇），要结合实际，确定工作重点。

要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来。尊重农牧民和企业的生产经营自主权。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农政策措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农牧民合法权益。

要着力增强社会管理和公共服务职能。通过“一站式”服务、为民服务代理制等形式，方便农牧民群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会稳定。

上级党委、政府要为乡（镇）转变职能创造条件，增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡（镇）履行职能的能力，把握正确的舆论导向。除保留社会治安综合治理、计划生育“一票否决”事项外，其它“一票否决”事项一律取消。今后除中央要求外，各级、各部门不得以任何形式对乡（镇）设置新的“一票否决”事项。对乡（镇）的考核由县（市）党委、政府年终统一组织一次，不得将乡（镇）职能以外的事项列入考核范围。上级部门派驻或设在乡（镇）的机构，要接受乡（镇）党委的统一指导和协调，要转变工作作风，提高服务质量。

适时开展撤乡并镇工作。对条件基本成熟的地方，可根据县域经济发展的需要进行撤乡并镇，要审慎稳妥，科学合理，按程序报批。

3合理设置机构，严格控制人员编制，提高干部队伍素质

按照精简统一效能的要求，统筹乡（镇）党政机构设置，不要求上下对应，既可按照职能归口设置3—5个综合性办公室，也可设置一定数量的助理员。乡（镇）各综合办公室不作为乡（镇）一级的中间层次，负责人由乡（镇）分管领导担任。乡（镇）人大主席团不设工作机构，其日常事务由负责党政事务的综合办公室承担。乡（镇）不设政协工作机构。乡（镇）工青妇等群团组织按相关法律、章程设置。逐步健全乡（镇）财政管理机构，有条件的地方可试行建立乡（镇）财政，强化涉农资金监管，增强财政保障能力。

认真执行乡（镇）机构编制“总量不增”的要求，进一步落实乡（镇）机构编制实名制

管理。严格按规定核定领导职数，扩大乡（镇）党政领导班子成员交叉任职，不设乡（镇）长助理。

改善乡（镇）干部结构，健全乡（镇）干部培训制度和体系，提高干部队伍整体素质，切实解决乡（镇）干部在住房、子女入学、配偶就业等各方面的困难，坚持优惠政策向一线倾斜。

4推进事业站所分类改革，建立健全新型农业服务体系

乡（镇）事业站所可实行以乡（镇）管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。凡由县（市）属部门管理的事业站所，党组织关系实行属地化管理（另有明文规定的除外）。乡（镇）党委政府和县（市）属部门要相互尊重，增强信任，密切配合，在干部任免、年终考核等方面充分听取对方的意见和建议。

区分乡（镇）事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构逐步转制为经济实体，乡（镇）不再兴办自收自支的事业单位。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，逐步建立基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的乡（镇）或区域性便民服务体系。

积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

三、组织实施

（一）切实加强对地县政府、乡（镇）机构改革工作的组织领导

地县政府、乡（镇）机构改革在自治区党委、自治区人民政府的统一领导下，由地县党委、政府负总责。按照中央要求和自治区的统一部署，地县党委、政府要通盘考虑本地区的改革工作，统筹安排好地县政府、乡（镇）机构改革的时间和步骤。在改革过程中，要正确处理改革发展稳定的关系，并注意与事业单位分类改革的衔接。

吉木萨尔、岳普湖、富蕴、沙雅、莎车等5个乡（镇）机构改革试点县，按照自治区2007年批准的方案，结合本意见的要求继续巩固完善。自治区以下垂直管理部门机构改革与地县政府机构改革同步进行。

（二）机构改革的实施步骤和报批程序

地县政府、乡（镇）机构改革既可分步实施，也可同时开展。各地要结合实际，认真制定地县政府、乡（镇）机构改革方案，于2011年3月30日前完成方案的报批工作。根据中央有关规定，地、州、市政府（行署）机构改革方案向中央编办备案同意后，由自治区党委、自治区人民政府审批；县（市区）政府机构改革方案向自治区编办备案同意后，由地、州、市党委、政府（行署）审批；乡（镇）机构改革方案向各地编办备案同意后，由县（市区）党委、政府审批。

机构改革方案批准后，要抓紧组织实施，地县政府机构改革的重点是做好各工作部门的“三定”规定，力争2011年6月30日前完成，乡（镇）机构改革由各县（市区）具体组织实施，必须在2011年9月30日前基本完成。

（三）加大对机构改革工作的指导和监督检查力度

地县政府、乡（镇）机构改革方案一经批准，各级、各部门要严格执行，不得随意变动，上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构设置和人员编制。改革期间，各级、各部门要严肃政治纪律、组织人事工作纪律、财经工作纪律和保密纪律，保证各项工作正常运转。各级编办要充分发挥职能作用，在党委、政府和编委的领导下，认真做好地县政府、乡（镇）机构改革方案的拟订和地县政府部门“三定”等工作。自治区编办要加强对地县政府机构改革的指导，各地编办要加强对乡（镇）机构改革的指导。要加大监督检查的力度，及时跟踪了解机构改革方案和部门“三定”规定的落实情况，对擅自设立机构、超编进人、超职数配

备领导干部等违规违纪行为，按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》予以查处。

第四篇：按照自治区党委

按照自治区党委、地委加强党的基层组织建设、建立党组织书记基层党建专项述职制度的有关要求，为认真贯彻落实地委《关于建立地区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》（阿地党发[2007]35号）精神，充分调动全县各级党组织书记抓基层党建工作的主动性、自觉性和责任意识，促进基层党建各项工作任务落到实处，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，推动基层党员队伍先进性建设，库车县自2007年起开展党建工作专项述职活动。

一、充分认识开展基层党建工作责任专项述职工作的重要性

基层组织建设是党的建设新的伟大工程的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。抓好党的基层组织建设，基层党组织是关键，各党委（党组）书记是“直接责任人”，党支部书记是“具体责任人”。近年来，我县各级党组织认真履行职责，紧紧围绕社会主义新农村建设和改革发展稳定的大局，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。但是，也存在着许多不容忽视的问题，突出的是一些基层党组织管党意识淡薄，履行职责不到位，工作应付多，创新措施少，工作不规范，基础工作不扎实，推进基层党建工作的力度不够。实践证明，建立和实行基层党组织书记履行党建工作责任专项述职制度，是解决上述问题的有效措施，也是提高

基层党建工作整体水平的有力抓手。

第五篇：自治区党委组织部

自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅、发改委、编办、财政厅关于组织实施“少数

民族普通高校毕业生赴对口援疆省市

培养计划”的意见

根据自治区党委七届九次全委(扩大)会议关于“对未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案，争取在两年内基本解决这个问题”的要求，为积极解决好自治区未就业普通高校毕业生就业问题，自治区党委组织部会同有关部门在深入调研、认真分析、反复论证、广泛征求意见的基础上，研究提出通过对口援疆渠道组织实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”(以下简称培养计划)。现就组织实施好培养计划提出以下意见：

一、深刻认识组织实施培养计划的重大意义

高校毕业生是宝贵的人才资源，是推动自治区跨越式发展和长治久安的重要力量。高校毕业生就业关系千家万户切身利益，关系民族团结社会和谐，关系改革发展稳定大局，是重要的民生问题。受自治区经济社会发展水平、特别是毕业生自身素质、就业观念等影响，目前全区尚有约4万名高校毕业生未能实现就业，同时每年新增7万余名高校毕业生，就业压力大成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。这些未就业高校毕业生大多是历年沉淀，竞争力相对较弱，同时又是有一定文化知识的社会群体，长期失业而游荡在社会上，将逐渐成为重大的社会问题。充分利用援疆渠道将他们送到内地省市培养，不仅能够使他们增长知识、提高技能，增强就业竞争力，切实为基层培养一批急需的，能够服务基层、扎根基层的骨干人才，更重要的是通过外界环境的影响和熏陶，能够使他们开阔眼

界、转变观念，增进民族感情，增强对祖国、对中华民族的认同感，促进社会稳定和民族融合。组织实施未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养计划，不仅具有重要的现实意义，而且具有重大和深远的政治意义。

二、培养计划的主要内容及目标

按照新一轮对口援疆关系，充分利用援疆省市资源和条件，在高校毕业生自愿的基础上，采取以岗定人、择优选拔的方式，选派未就业毕业生到对口援疆省

市培养，提高政策理论水平，运用国家通用语言文字的能力和岗位所需专业知识、专业技能。培养结束后经考试考核合格，面向自治区乡镇(街道)事业单位和国有大中型企业就业。

培养计划首先解决2002年以来沉淀的未就业普通高校全日制本科毕业生就业问题，兼顾少部分应届本科毕业生，其中少数民族毕业生不少于80%，女性不少于60％。计划安排2.2万人，分两批实施，每批1—2年时间。今年分批选派1.2万人，明年陆续选派1万人。

三、培养计划的组织实施

培养计划以地州、县市为单位组织实施。采取先行试点、分步推进的方式，成熟一批送出一批。自治区出台相关政策，加强统筹规划和宏观指导，地州总体协调，县市会同对口援疆省市具体组织实施。原则上不打破现有结对关系，个别特殊情况，按照结对关系无法落实的，在地区内协调解决。

四、保障措施

(一)落实就业岗位。由高校毕业生所在县市根据实际工作需要和参加培训人数，在乡镇、街道(社区)事业单位开发就业岗位。积极争取国有大中型企业支持，开发就业岗位，参加自治区培养计划。

(二)落实人员编制。乡镇、街道(社区)事业单位有空编的，使用空编；没有空编的，由所在县市在事业编制空编内调剂解决，县市事业编制满编无法调剂的，由所在地州调剂解决，地州事业编制满编无法调剂的，由自治区调剂解决。

(三)落实工作经费。培养计划所需费用由自治区、对口援疆省市及受援县市共同承担。其中：培训人员人身 意外伤害保险、生活补贴、往返交通费、管理机构工作运行经费，由自治区承担；培训费、住宿费、伙食费，由援疆省市承担；带队人员管理费、军训费由县市财政承担(南疆三地州由自治区承担)。

(四)特殊保障措施。

1、以县市为单位抽调精干人员，会同对口援疆县市组成联合工作队，做好高校毕业生培养期间的日常管理和服务工作。

2、参加培养计划的未就业高校毕业生，享受以下优惠政策：一是培养期间计算工龄；二是培养期满后就业不再实行试用期；三是培养期间给予生活补贴；四是统一为参加培养人员办理人身意外伤害保险；五是对培养期满自愿留在对口援疆省市就业和自主择业的，自治区和援疆省市给予支持和鼓励。

五、加强组织领导

(一)成立工作机构。为加强对培养计划的统筹规划和宏观指导，自治区成立少数民族普通高校毕业生赴援疆省市培养工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在自治区党委组织部，工作人员从相关厅局抽调。12个受援地州会同各省市援疆指挥部成立由党政主要领导任组长的相应机构，负责总体协调。各县市原则上不再单独设立机构，由对口援疆工作领导小组负责组织实施。

(二)建立健全相关制度，落实工作责任。自治区统一制定少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作实施方案，地州建立健全相关制度，县市建立落实就业岗位承诺和责任制度，并与未就业高校毕业生签订培养协议。培养结束后，由自治区统一组织进行考试考核，合格者按照预定的岗位上岗旷

(三)加强协调配合。组织未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养是一项庞大复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，实施难度大。各地州、各有关部门要切实加强工作协调，密切配合、分工协作。特别是要提早谋划，抓紧做好摸底调查，认真研究制定具体实施方案，主动与对口援疆省市沟通对接，积极争取对

口援疆省市的支持。

(四)加强宣传和舆论引导。采取多种方式，大力宣传自治区党委、自治区人民政府促进就业创业的各项政策措施，宣传自治区实施培养计划的重大意义和高校毕业生扎根基层、奉献农村、锻炼成才的先进典型，帮助未就业高校毕业生家庭准确把握就业形势，树立正确的择业观和就业观，增强面向基层、面向企业就业的意识。进一步强化社会各界关心、重视高校毕业生就业工作的社会责任，营造人人关心、支持高校毕业生就业的浓厚氛围。