第一篇：贯彻落实《国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》的意见
贯彻落实《国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干
政策的批复》的意见
（2010年6月5日）
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的明确要求。今年1月12日，国务院下发了《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》（国函【2010】2号，以下简称《批复》），明确了新时期杨凌示范区发展的目标定位和总体思路，提出了一系列支持办好杨凌示范区的政策措施。这是党中央、国务院立足全局和战略高度作出的重大决策，是国家赋予我省的重大使命。全省上下要认真贯彻党的十七届三中全会和国务院《批复》精神，深入落实科学发展观，按照省委十一届三次全会的安排部署，以建设科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌为目标，大力开展科技创新、技术推广和产业化示范，加快推进工业化、城市化和农业现代化进程，力争通过5到10年努力，把杨凌示范区建设成为我国干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心、农村科技创业推广服务的重要载体、现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台，成为陕西涉农工业发展的战略高地，成为国内一流、世界知名的农业科技创新型城市，为引领和支撑我省以及干旱半干旱地区现代农业发展发挥重要作用。到2020年，杨凌示范区在良种繁育、生物技术、农业节水、生态修复等领域取得一批在国内外领先的重大科技成果和技术，集聚创新的科技成果转化率达到70％以上，年示范推广效益230亿元以上。与此同时，工业化、城市化同步推进，自身经济实力显著增强，城乡居民收入显著提高，率先在全省实现城乡一体化。
一、构建信息化社会化科技创业推广服务体系
（一）实施科技特派员创业行动。以杨凌示范区为依托，建立农村科技特派员科技创业推广服务中心。设立专项资金支持科技特派员培训和创业项目。建立“金融绿色通道”，解决科技特派员创业资金问题。在杨凌示范区建立现代农业创业实训基地和农业科技培训体系，为大学生、失地农民、返乡民工、下岗职工等搭建学习、实践和创业平台，培养一大批懂技术、会经营、善管理的现代农业产业化带头人。
（二）创新科技推广服务体系和模式。进一步完善管理体制和运行机制，构建以西北农林科技大学为依托，以省农林科学院实质性运行为抓手，能够充分利用省内外农业科技资源，覆盖全省、辐射全国、运转顺畅、推动有力的农业科技推广服务体系。以杨凌示范区为核心，在粮油、果菜、畜禽良种等领域实施产业链推广项目，带动建设一批现代农业产业园区，逐步形成“核心示范－周边带动－广泛辐射”的格局。支持杨凌示范区和省农林科学院与干旱半干旱地区省级农科院、涉农高校建立科技服务战略联盟。继续完善以西北农林科技大学为依托的农技推广模式，开展基层农技推广体制改革试点，引导社会资金和龙头企业等多种主体参与农林技术推广。省级现代农业发展资金优先支持龙头企业带动下的科技成果转化、适用技术应用、新优品种推广等产业项目，探索政府公益性扶持与市场化运作相结合的农业科技推广服务新机制。
（三）建设农业科技信息服务网络。充分利用全省涉农信息网络资源，坚持电信网、广播电视网和互联网三网融合的方向，建设中国杨凌农业科技服务网，形成横向与国内外农业科教单位连接，纵向与各地农业信息网络和龙头企业产业化基地、农民专业合作社、种养业大户连接的科技信息服务网络。
（四）加强推广服务平台建设。加快改善杨凌农业高新科技成果博览会的场馆和配套服务设施，扩大规模，提升水平，把农高会办成面向全国、服务三农的最重要品牌展会和以现代农业为主题的国际化展示交易平台。按照编播分离的原则，创新农林卫视频道管理体制和运行机制，打造最具影响力的农业科技推广电视频道。办好《农业科技报》，使之成为全国最具影响力的科技类涉农大报。
二、大力推进现代农业产业化示范
（五）加快杨凌现代农业示范园区建设。省内农业试验示范项目优先在杨凌现代农业示范园区安排，用好省财政已安排的近三年每年5000万元专项资金，加快建设现代农业创新园、标准化生产示范园、农产品加工园等专业园区，集聚和转化农业科技成果、推广良种良法、创新发展模式，大力发展小麦良种、设施蔬菜、林果苗木、良种猪、肉牛、花卉、食用菌等产业，五年内使示范园区面积扩展到100平方公里，推动规模化、标准化、产业化、信息化全方位示范，为现代农业创经验、出模式，为农民群众树标杆、立榜样，使他们看得懂、学得会、带得走、用得上，实现“现代农业看杨凌”的目标。
（六）支持杨凌现代农业示范园区全面推行标准化生产，为干旱半干旱地区发展现代农业提供新品种、新技术、新模式。将杨凌示范区纳入全省农民专业合作组织试点范围，提高农业生产经营组织化程度。支持杨凌示范区在土地流转、多元化投融资、产业链延伸、农民与龙头企业建立利益连接机制等方面进行积极探索。实施沼气、水资源综合利用等项目，加快发展生态循环型现代农业。
（七）支持杨凌示范区开展现代农业产业标准化研究、农业技术标准制订和验证工作。争取在杨凌示范区建立国家现代农业标准化示范基地，设立国家级现代农业标准化研究示范中心，建立健全农业标准化服务体系和农产品检验检测体系，为我省乃至全国农业标准化建设探索经验、创造模式、提供服务。
（八）支持杨凌示范区探索建立涉农资金捆绑使用机制，加快建设现代农业示范园区。杨凌示范区申报国家农业综合开发、农业产业化专项、农业科技成果转化、科技型中小企业创新基金、国际科技合作基金等项目，由省上统一汇总、优先上报，并按一定比例安排配套和贴息资金。
三、努力提高农业科技创新能力
（九）加快推进杨凌统筹农业科技资源改革，建立科研开发共享平台。支持杨凌示范区依托西北农林科技大学等国内外农业高校和科研院所，建设现代农业科技创新中心。充分发挥杨凌现代农业国际研究院和国家农业综合试验工程中心的作用，设立循环经济、动植物转基因、旱作技术等一批分中心。省级有关部门在智力引进、科学研究、技术集成、成果转化等方面优先给予支持。全省各类公共实验室向杨凌示范区开放。
（十）支持杨凌示范区引进国内外科技成果和种质资源，推动国内外涉农科研机构和农
业科技成果向杨凌集聚。在杨凌示范区建设一批省级农林作物、畜牧良种选育基地，设立杨凌农业良种选育基金，加强农作物和畜禽良种繁育工作。
（十一）继续实施对西北农林科技大学人才引进的财政资助政策，建设杨凌海外高层次人才创新创业基地，引进海外高层次人才、国内外科技领军人才和创新创业团队到杨凌创业，不断增强杨凌示范区的人才技术优势。
（十二）发挥科技企业创新主体作用，鼓励杨凌示范区企业与省内外高校、科研机构合作建立农业科技工程技术研究中心，支持以企业为主体建设研发平台，提高企业技术创新能力。在杨凌示范区开展职务科技成果股权和分红权激励试点，出台相关政策提高个人股权和分红比例，鼓励科技人员创办、领办和参办科技企业。支持新型产业组织和科技推广服务组织参与国家和我省科技项目或课题研究。
（十三）支持西北农林科技大学创建“世界一流农业大学”。对西北农林科技大学“985工程”、“211工程”三期建设给予必要的资金配套，支持建设一批国家级和省部级育种、旱作、节水和生态修复重点实验室、工程技术研究中心和示范基地，针对干旱半干旱地区农业发展中的共性技术问题和重大技术难题，开展科技攻关和技术集成。支持杨凌建立现代农业职业教育改革试验区，以杨凌职业技术学院为龙头，打造服务三农的职业技术教育品牌，建设杨凌农业科技和现代农业经营与管理人才培训基地。
四、着力加强农业科技国际交流与合作
（十四）加快建设以国际科技合作园为核心的杨凌国际农业科技合作基地，对国外引进的先进技术和动植物新品种，在杨凌示范区试验示范后向干旱半干旱地区推广。
（十五）继续办好杨凌国际合作周、国际农业科技论坛、中国农业科技创新创业大赛，支持杨凌示范区举办各种国家层面的农业国际交流活动，推动农业科技对外交流与合作。（十六）大力实施“走出去”战略，举办面向发展中国家的援外农业培训项目，把杨凌打造成我国重要的援外农业人才培训基地。对杨凌示范区符合条件的对外经济技术合作项目给予支持，鼓励示范区企业参与农业领域对外援助。鼓励示范区有比较优势的单位，建立研发机构或示范园区，开展国际合作研究，参与国际竞争，带动科技含量高的产品出口，发展一批有实力的跨国企业和著名品牌。
（十七）加快杨凌科技兴贸创新基地建设，推动杨凌示范区设立出口加工区。对杨凌农业产业化企业的进出口业务，在检验检疫、通关等方面给予优惠和便利。
五、深化农村金融改革与服务创新
（十八）支持杨凌开展农村金融改革创新试验，建立现代农业发展融资平台，探索农村金融发展新模式。省金融发展专项资金对杨凌农村金融改革创新给予必要支持。
（十九）推动杨凌示范区各商业银行升级为省行直属分行，当年新增存款主要用于支持当地产业发展。鼓励省属地方金融机构、省再担保公司在杨凌开展业务。支持杨凌示范区农村信用社改制组建农村商业银行，在示范基地设立分支机构。在杨凌示范区组建村镇银行等新型金融机构，鼓励支持发展小额贷款公司。
（二十）在杨凌示范区开展农村土地承包经营权、农户房屋产权和知识产权等无形资产抵（质）押担保贷款试点，探索扩大贷款担保物范畴。开展保险业创新试点，积极推广“银
保富”等产品及业务。
（二十一）设立杨凌现代农业创业投资引导基金，支持杨凌示范区符合条件的科技企业在创业板上市。支持杨凌示范区符合条件的企业发行企业债券。在杨凌示范区设立商品期货交割仓库，开展股份报价转让试点，积极推动农畜产品期货品种的上市工作。
六、发展壮大特色产业
（二十二）以现代农业高技术产业基地为依托，加快杨凌示范区工业化步伐。支持杨凌示范区创建省级和国家级新型工业化产业示范基地，重点发展生物技术、农机制造、农资生产、农产品深加工等涉农工业。支持发展物流、旅游、会展等现代服务业，加快建设立足本省、带动周边、辐射全国的具有现代农业特色的物流网络体系。
（二十三）在杨凌布局一批与农业相关的新兴产业和重点工业项目，促进经济结构调整，转变经济发展方式。鼓励省属国有大中型企业在杨凌投资，推动农业产业化龙头企业向杨凌集聚。支持杨凌现代农业低碳产业园、台商产业园、西安－杨凌生物产业基地和杨凌粮油食品物流园建设，积极开展循环经济试点。杨凌示范区要加大招商引资力度，改善投资环境，积极承接东部地区相关产业转移。
（二十四）继续实施扶持杨凌示范区产业发展政策和财税优惠政策，省级财政集中的杨凌示范区增值税、营业税、资源税、城镇土地使用税和房产税收入超基数部分全额返还。出口退税超基数负担部分，由省级财政给以适当补贴。
七、大力推进杨凌次核心城市建设
（二十五）按照关中—天水经济区发展规划，启动杨凌设市工作，推动行政区划调整，促进人口和产业集聚。编制并实施杨凌次核心城市建设规划，大力推动城市化进程，到2020年城市建成区人口达到30万人，面积达到35平方公里以上，成为西安国际化大都市圈的重要组成部分。
（二十六）在省级基本建设资金中设立专项，支持杨凌改善城市基础设施条件，提升城市载体服务功能。加快渭河两岸杨凌段的合作开发，搞好城乡绿化、美化，加强生态环境建设，创建国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市和森林城市，建设西部最宜居的现代化中等城市。
（二十七）简化杨凌示范区项目用地审批程序。对杨凌土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农用地转用和土地征收按城市批次审批，由杨凌示范区管委会依据国家产业政策和供地政策按项目供地。支持杨凌实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，指导杨凌开展现代农业建设过程中有关用地政策的研究。
（二十八）理顺杨凌示范区司法体制，筹建杨凌示范区中级人民法院、陕西省人民检察院杨凌示范区分院。
八、加快推进杨凌城乡一体化
（二十九）认真实施城乡统筹省级示范区改革试点总体方案，在基础设施、产业布局、居民收入、劳动就业、社会事业、社会保障、公共服务、社会管理等方面大力推进城乡一体
化进程，把杨凌率先建设成为“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的城乡统筹示范区。
（三十）加快杨凌示范区农村基础设施和公共服务设施建设，推进城中村、城郊村改造，建设一批新型居民社区。
（三十一）大力发展各项社会事业。加快中小学标准化以及文化设施建设。深化卫生体制改革，建设以示范区医院为核心、社区卫生服务中心为基础的医疗卫生服务网络。
九、切实落实各项保障措施
（三十二）加强组织领导。省委常委会议和省政府常务会议定期听取杨凌示范区工作汇报，专题研究杨凌示范区工作。省政府主要领导每年主持召开1至2次现场办公会议，及时研究解决杨凌示范区发展中的重大问题。
（三十三）完善共建体制。杨凌示范区陕西省建设领导小组要充分发挥职能作用，定期召开共建工作会议，协调落实省委、省政府重要决策和重点项目。各成员单位要切实承担起共建责任，坚持优先和倾斜的原则，安排扶持项目，制定支持措施，并主动加强与共建部委的联系，抓好国务院《批复》政策的落实工作，形成支持杨凌示范区加快发展的强大合力。（三十四）发挥主体作用。杨凌示范区党工委、管委会要切实增强责任感和紧迫感，团结带领广大干部群众，认真贯彻落实国务院《批复》和本《意见》精神，充分发挥积极性、主动性和创造性，大力推进体制机制创新，全面履行国家赋予的神圣使命，加快推进工业化、城市化、农业现代化进程，努力开创杨凌示范区建设和发展新局面。
（三十五）加强督查考核。为了督促杨凌示范区和省级各部门充分履行职责，将贯彻落实国务院《批复》和本《意见》工作情况，纳入省委、省政府对杨凌示范区和省级各部门的年度目标责任考核，定期开展督促检查，及时通报督查结果。
第二篇：杨凌农业高新技术产业示范区招商引资纪实
引子：自1997年成立国家级农业高新技术产业示范区开始，十几年来，杨凌，这个位于关中平原腹地，华夏农耕文明的重要发祥地，经历了由封闭落后的农村小镇向现代化“农科城”，由全国现代农业高技术产业基地向全国涉农工业发展战略高地的一系列嬗变。如今，走进杨凌，除了处处可见的“现代农业气息”外，一座座拔地而起的高楼大厦，一栋栋林立的工厂厂房，显示着这座昔日的农耕小城朝着现代化、工业化、城市化的历史性跨越。
杨凌的突破式发展，离不开招商引资的重要作用。近年来，杨凌示范区以城市化和工业化为推动力，按照“招大商、引外资、建集群” 的招商方针，不断改善投资环境，全力以赴实施招商引资战略，一批批重大产业项目落户杨凌，带动了示范区迈入快速发展的新轨道。
创新方式 园区化招商成效显著
2010年，杨凌示范区招商引资如火如荼，强势增长。全区累计实现招商引资到位资金41.6亿元，同比增长45%。中国华电、中农资等 “国”字号企业顺利落户；陕煤、步长、陕西天然气等省属大型企业正式签约；汇源、雨润、东方希望、靖杨果蔬等重大项目已建成投产；美国嘉吉、葡萄牙阿莫林两家世界500强企业入驻；台湾今日花卉、德国萨诺、新西兰环球园艺等项目正在加紧建设……
回首以往，杨凌紧紧抓住西部大开发的历史机遇，积极实施对外开放战略，以园区为载体，以项目为支撑，以服务为保障，开拓创新，突破发展，招商引资不断取得新成效。
招商引资体制机制的改革和创新决定着招商工作的成败，一支素质高、战斗力强的招商队伍则是关键中的关键。2007年，示范区管委会确立了“招大商、引外资、建集群”的招商引资工作总方针，出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，提出了21条加强和改进招商引资工作的构想和措施，对体制、机制和条件配套等方面存在的制约招商引资工作的突出问题进行了调整。管委会设置了四个招商局，实行灵活的人员聘用、工资分配和奖励政策，调动招商队伍积极性。
为了建立一支优秀的招商人才队伍，示范区在招商部门率先实行岗位聘用制，对招商部门制定和实行了富有激励和挑战性的目标考核责任制管理制度，加大力度奖优罚劣，对招商引资有突出业绩和良好表现的人员给予重奖，同时在招商引资部门率先引入了末位淘汰制，对考核末位的领导予以降级，对考核末位的工作人员予以淘汰，促使优秀人才向招商部门流动。
为了增强招商工作的针对性，提高服务质量，管委会在鼓励各部门开展竞争性招商的同时，按区域分片与园区产业分工相对有所侧重。在区域上，招商各局分别侧重南方、北方、省内、外资片区的招商；在产业和园区划分上，各部门分别围绕台商产业园、粮油物流园、低碳产业园、现代农业示范园等特色园区各有侧重，努力开展招商引资。在招商信息中心的协调配合下，各局按照区域和产业园区分工，逐步形成了分工与协作相结合的招商新机制。
近年来，示范区创新招商新方式，园区式招商、产业链招商迈出新步伐，招商引资开始向招商“选”资转变。各专业招商部门围绕现代农业示范园、特色工业园等园区规划，加强项目策划，精心包装一批有吸引力的大项目，有选择有针对性地引进重点项目，促进产业集聚，提升了杨凌整体实力和形象。同时，各招商局依托共建体制，实施合作招商。他们积极联系共建部委和厅局，挖掘招商引资信息资源，引进具有产业聚集和带动效应的央企或省属企业入驻杨凌。以专业园区为依托，实行联合招商。包括示范区与省商务厅联合共建陕西杨凌省级台商产业承接园；与省粮食局联合建设粮油物流园；与省体育局联合建设体育休闲产业园；与省教育厅联合共建科教产业园；与省环保局联合建设低碳产业园等。
机制的完善与方式的创新，带来了招商引资的突破性进展。全区招商引资到位资金从2006年的10.4亿元增长到2010年的41.6亿元，5 年增长4倍。实际利用外资从2006年的1026万美元增长到2010年的348 0万美元，增长了3.4倍。
“十一五”时期，全区累计实现招商引资到位资金123.1亿元，年均增长43%以上。
优质服务 国内外客商纷至沓来
在2010年上海世界博览会上，陕西林德森板业有限公司以天然麦秸秆为原料搭建的万科馆“麦垛房子”的独特造型让世界各地游客为之震撼。林德森板业公司总部位于荷兰海牙，该公司全球第一家投入量产定向结构麦秸板生产线就设在杨凌。
世界上最大的软木生产商和制造商，上海世博会葡萄牙国家馆的主要赞助商阿莫林集团，其在华的第一家软木生产基地也已落户杨凌，杨凌阿莫林公司为世博园葡萄牙馆的展出提供了从材料到人力等方面的一系列大力支持。
杨凌入区企业、美国嘉吉集团是全球最大的农业公司，2009年该集团实现销售收入1166亿美元，也是2010年上海世博会美国国家馆的主要合作伙伴。杨凌外资企业在世博会上的纷纷亮相，标志着示范区国际化招商取得突破性成效，展现了杨凌在现代科技、健康生活与可持续农业等方面的风采。
随着示范区的蓬勃发展，越来越多的中外投资者来到这里办厂兴业。作为第一生命线工程，示范区以务实高效的工作作风和优质贴心的服务，努力打造一流投资环境，营造亲商、扶商、富商的良好氛围。2008年，示范区成立和组建了投资服务局，专门负责项目入区后注册、建设环节各项服务和协调工作，使项目能够在最短的时间内完成全部投资，实现投产经营；最后由经贸局负责项目建成投产后的各项服务工作。这种完善的无缝衔接的投资服务体系，大大加速了项目的投资建设进程，同时，也成为了杨凌吸引投资的一个新优势。
林德森板业控股(中国)有限公司首席执行官皮埃尔对杨凌的投资环境印象深刻，“让我们没有想到的是示范区管委会的各级领导和部门对我公司的热情支持，急企业所急，想企业所想，针对项目建设和企业运行中的问题出谋划策、积极协调，为企业营造了良好的政策和投资环境”。
对重点招商引资项目，实行领导包抓、部门包扶制度，遇到难点、重点问题，主要领导亲自出面协调解决，促进企业迅速建设和顺利投产。2009年3月，管委会专门成立了“杨凌示范区招商项目决策领导小组”，进一步规范和完善了项目入区流程，建立了快速决策反应机制，加快了项目入区进度，提高了工作效率。在日常工作中，示范区领导对招商引资新入区的企业非常关心，经常深入项目工地调查研究，帮助企业解决面临的实际困难。主要领导的率先垂范，引导了全区上下齐心努力为入区企业创造优质高效服务，为企业发展提供良好的环境保障。多年来，社会各界对示范区各级政府部门服务的满意度高达 95%，入区企业对投资环境的满意度在96%以上。
经过13年的开发建设，杨凌示范区累计投入资金60亿元，建设了配套完善的基础设施。目前，示范区日均供水量5万吨；电网、天然气管网已实现全区覆盖；“全国首批国家生态示范区、国家卫生区和国家农业旅游示范区”显示了优良的人居环境；亚洲最大的人工水上运动中心，设施先进的高新幼儿园、小学和中学，四星级的国际会展中心酒店则昭显着杨凌的独特魅力。
栽得梧桐树，吸引凤凰来。美国嘉吉集团、葡萄牙阿莫林、日本三井物产株式会社等多家世界500强企业入驻杨凌；台湾今日集团总投资3.6亿元的中国西部精品花卉交易展示中心暨今日花卉产业园项目、世界著名动物营养企业集团德国萨诺动物营养有限公司动物饲料项目，新西兰环球园艺公司总投资4.5亿元建设猕猴桃深加工项目等已入区开工建设；香港帝宝集团总投资5800万美元的年产18万吨微生物饲料添加剂生产线项目将在杨凌建成全球规模最大的动物用益生菌生态制剂基地；荷兰板业控股有限公司总投资6000万欧元建设全球第一家林德森麦秸秆定向结构板OSSB生产线项目，全省第一家法国独资企业项目，世界排名第一的专业隧道模具商法国CBE集团总投资1.5亿元的隧道模具生产项目，以及台湾美庭集团总投资4000万元建设新品种引进工厂化育苗及农产品加工项目均已建成投产。此外，还有美国杜邦先锋、以色列海泽拉、荷兰瑞克斯旺、荷兰安莎、美国圣尼斯、丹麦迈瑞博等6家国际著名的种业公司开始入驻杨凌国际科技合作园。
中国华电、中农资集团两大巨头投资入区；陕煤集团总投资30亿元的东南亚风情园项目、陕西步长集团总投资20亿元的医药产业园项目、陕西天然气股份有限公司总投资16亿元的天然气(LNG)调峰工厂项目正式签约入区；北京汇源、靖杨果蔬、东方希望、广东黑牛、四川熊猫王酒业、元启物流、天科塑业、恒力压缩机、福锦米业、欧迪亚汽配、西安工程机械专修学院、生物医药技术专修学院、华西大学、西安金融财贸专修学院等一批重点招商项目建设进展迅速。另外，江苏雨润、湖南唐人神、江苏宝利、中兴林产、金荞荞麦、来富油脂以及陕西医科学校、陕西国防工业学校等重点项目已经建成投产。
展望未来 打造开放型经济战略高地
2010年1月12日，国务院《批复》明确提出，通过5到10年的努力，使杨凌示范区发展成为干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心、农村科技创业推广服务的重要载体、现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台、支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的重要力量。6月5日，陕西省委、省政府在下发的《贯彻落实＜国务院批复＞的意见》中强调，以建设科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌为目标，把杨凌示范区建设成为陕西涉农工业发展的战略高地，成为国内一流、世界知名的农业科技创新型城市。
目前杨凌已形成了以农业为主的多元化产业新格局，通过不断调整经济结构，转变发展方式，初步形成了生物医药、绿色食品、新型环保农资、现代农业装备制造业、农产品加工为主的产业体系。随着招商引资力度的不断加大和重大项目的持续入驻，特色产业集群初步显现，已形成以花卉、工厂化育苗、良种繁育、果蔬种植为主的现代农业产业集群；以肉、奶、蛋、酒、粮油、饮料、蜂产品为主的食品饮料产业集群；以板材、隧道模具、变压器等为代表的农业机械及装备制造业；以生物育种、生物制药为主的生物产业基地；以嘉吉、萨诺、东方希望、唐人神、华秦等为代表的饲料产业集群；以大学、职业教育为特色的西部教育硅谷。
未来，示范区将按照打造涉农工业战略高地的目标，建设全国一流的现代农业示范园、低碳涉农工业园、陕西台商产业园、粮油物流园、饲料工业园、科教产业园、体育产业园，加快发展生物产业、绿色食品、节能环保产业等优势特色产业。重点围绕现代农业园区建设、特色工业园区、“一河两岸”开发以及产业链策划项目，大力开展策划式招商和选择性招商。加快建设台商产业承接园和海峡两岸农业合作试验区，积极承接东部产业转移和台商投资。
《关中―天水经济区规划》要求到2020年，杨凌的城市建成区面积达到35平方公里，人口达到30万人，新增加固定资产投资近200亿元。去年3月，陕西省政府与民政部在北京签署了贯彻实施关中―天水经济区发展规划的合作协议，支持在关中地区建立科学合理的行政区划格局，标志着杨凌设市工作全面启动。目前，示范区已经完成了杨凌次核心城市发展战略总体策划和次核心城市规划编制工作。随着杨凌次核心城市建设和设市进程的加快，将在基础设施、科教体育、文化娱乐、房地产等方面蕴藏着巨大的商机。
未来杨凌将进一步优化开放型经济服务环境，完善开放型经济产业发展支撑体系配套，以“科学、理性、绿色、效益”的现代招商理念，吸引国内外更多企业在杨凌投资兴业。
招商决定发展，招商决定未来。凭着良好的体制优势、区位优势、科教优势、环境优势、品牌优势和后发优势，杨凌正蓄势待发，向国家现代农业高技术产业基地和省内开放型经济战略高地稳步迈进。
第三篇：按照国家级杨凌农业高新技术产业示范区榆林
按照国家级杨凌农业高新技术产业示范区榆林（定靖）示范区规划，靖边东坑镇示范区规划为“一区两园，其中”一区“辐射东坑镇19个村，11000户，5.2万人。两园分别为“农副产品加工科研、物流园”和生态休闲创意园”，其中“加工园、科研、物流园”规划于东坑镇政府所在地南1.5公里处，空置面积一万亩，规划面积0.8万亩，该园分两期建设。东坑镇相关负责人介绍，目前已全面完成了两园的总规、详规、勘界、测绘、环评等前期工作，顺利完成了园区发展模式的论证和园区建设证用地协议的签订工作。同时两园各3000亩的一期工程已全面启动，其中农副产品加工、科研、物流园宽50米，长3公里的创业大道已开工实施，采摘园宽30米，长2.5公里的入园道路已进入规划阶段。在了解项目用地还存在困难时，李永奇说，要灵活套用省市县各项政策，一边建设，一边报批，把困难分类分批逐步解决。
今年东坑镇被确定为全省30个重点镇建设之一，今年省政府给东坑镇下达了四大项五小项的重点镇建设任务。要求完成城区规划编制工作，新城区基础设施建设，新区保障性住房和居住区建设工程，建成区改造提升工程等四项工作。东坑镇确立了“小城镇、大战略”的工作思路，目前已完成了重点镇的总规、详规、控规工作，并结合近期省、市、县各级领导检查指导意见，对重点镇规划进行了修编，将重点镇、农业园区规划为占地10平方公里的重点镇新区，完成了总投资760万元的重点镇文化广场、文化站、环卫设施、307国道集镇过境段路肩的硬化、绿化、亮化工程，同时重点镇500亩建设工作将于近期开工。
本刊靖边讯（通讯员 王江宏）靖边县东坑镇位于县城西22公里处，总土地面积522.5平方公里，总人口 5.2万人，是全县面积最大、人口最多的乡镇。该镇地势平坦、交通便捷、基础条件好，发展潜力大。2011年，被省委、省政府确定为省级重点示范镇，也是全市仅有的两个重点示范镇之一。靖边县委、县政府紧紧围绕建设一流省级重点示范镇这一目标，坚持按新旧区改造建设并举的原则，抢抓机遇加快建设步伐。在新区建设方面，坚持按市场化模式运作，目前累计完成投资800多万元，征收土地996.99亩，完成新区的总规、控规、详规和10平方公里地形图测绘任务。下一阶段，计划投资4000多万元启动建设中心大街、建设路、东环路、常乐路等五条市政道路，以及配套建设给排水管网工程；计划投资2.4亿元建设总面积26.6万平方米的公租房、廉租房和经济适用房。同时建设新区供电、供热、供气等配套基础设施。在旧区改造方面，完成了6000平方米的文化广场工程，硬化307国道过境段路肩1万多平方米，已建成公共绿地面积6000平方米，商业服务区面积23000平方米。下一阶段，全面完成307国道过境段和旺琴路等旧区主要街道的硬化、美化、绿化、亮化及地下管网工程。新旧区建设和改造并举，实现一体化发展，不断改善提升东坑镇基础设施条件和居民生活环境。到“十二五”末，将东坑镇建成城镇总面积达到6平方公里，城镇总人口达到5万人的全省一流重点示范镇。
第四篇：国务院关于《支持农业产业化龙头企业发展的意见》
《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》
“农业产业化、龙头企业的发展问题已经提出了20多年，一直没有官方文件。此次文件的出台明确支持龙头企业的发展及龙头企业的作用和地位。文件总共27条，包含着总体思路、目标等，同时针对具体如提出农业合作社、形成农业企业和农民利益共同体，扶持措施都给出了明确规定：
第五篇：杨凌示范区管委会关于培育扶持农业产业化经营重点龙头企业发展的意见
杨凌示范区管委会关于培育扶持农业产业化经营重点龙头
企业发展的意见
2012-03-22 16:58 杨凌示范区农业局
杨陵区人民政府、管委会各工作部门、各直属机构：
龙头企业是农业产业化经营的重要载体，培育扶持龙头企业是发展现代农业、促进农民增收的重要途径。国务院《批复》和省委、省政府《意见》，都对示范区农业产业化发展提出了明确要求。为了加快发展现代农业，搞好产业化示范，从而促进农业增效、农民增收和农村发展，结合示范区实际，制定如下意见。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。按照“围绕示范做大产业，依托产业搞好示范”的总体思路，以贯彻落实国务院《批复》和省委、省政府《意见》为指引，以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以培育主导产业和建立原料生产基地为基础，以科技创新和示范推广为动力，按照特色化、规模化、标准化、品牌化的原则，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，不断提升示范区现代农业发展水平，促进农业增效、农民增收，带动示范区农产品加工业快速发展，提升示范区农业产业化经营水平，实现“现代农业看杨凌”的总体目标，使杨凌成为干旱半干旱地区产业化示范的重要基地。
（二）目标任务。力争到2015年末，示范区农业产业化经营重点龙头企业年销售总额达到40亿元，国家级农业产业化重点龙头企业达到10家，省级农业产业化重点龙头企业达到20家以上，其中年销售收入过亿元的龙头企业达到15家，年销售收入5亿元以上的龙头企业达到3家，初步形成以大型龙头企业为骨干、中型龙头企业为支撑、小型龙头企业为基础的龙头企业集群。
二、扶持原则和扶持重点
（一）扶持原则。龙头企业管理制度健全，标准体系完善，经营机制灵活，具有较强的科技创新、市场开拓和辐射带动能力；龙头企业主营产品属于示范区确定的重点优势产业范围，具有资源优势和特色，具有市场前景和开发潜力；龙头企业与农户之间形成紧密的利益联结
机制，能够通过订立合同、入股及其他合作方式收购生产基地农户的产品，对优化农业结构和增加农民收入具有积极推动作用；龙头企业的农业产业化项目对周围环境不造成污染。
（二）扶持重点。重点扶持经认定的国家级、省级、示范区级重点龙头企业产能扩建、技术改造、技术创新以及标准化生产基地建设等项目；贴息贷款项目扶持当年投资规模一般在1000万元以上，银行贷款规模在500万元以上。
三、切实加大扶持力度
（一）加大财政支持力度。示范区按照“扶优、扶强”的原则，设立示范区农业产业化发展专项基金1000万元，主要用于龙头企业的技术引进、技术改造、基地建设和服务体系建设、市场开拓等项目的贷款贴息。
（二）加大项目扶持力度。示范区财政、发改、农业、科技、经贸等经济管理部门，要通过整合现代农业发展、农业科技、农业综合开发、农业产业化发展、企业技术改造等各类专项资金，对符合申报条件的龙头企业给予重点倾斜，集中培育和扶持示范区级以上重点龙头企业发展。示范区国土资部门要积极探索农业产业化龙头企业用地的新模式，支持龙头企业加快发展。示范区规划建设、环境保护等部门要对龙头企业的基础设施建设和环境保护建设项目给予支持。示范区发改、项目办等部门要加强指导龙头企业做好项目培育、筛选、统计、评审和申报工作。
（三）强化金融支持。示范区金融办要把发挥创业投资基金、风险投资基金作用，作为为龙头企业提供金融服务的重要内容，鼓励和引导农业产业化龙头企业发行中小企业集合票据，不断拓宽龙头企业融资渠道。各金融机构要把扶持农业产业化龙头企业作为信贷支农重点，对具备条件的重点龙头企业，在授信额度内的信贷业务要简化办理流程，积极满足农业产业化龙头企业合理的资金需求；对农产品出口企业所需的农产品原料收购资金，依据企业提供的出口产品订单和外商提供的由其开户行出具的信用证优先放贷；对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业，尽力给予信贷支持。
（四）健全抵押担保体系。示范区金融办要鼓励和支持金融保险机构开展知识产权等无形资产质押贷款试点、活体动物抵押贷款试点和农产品保险创新试点。示范区中小企业信用担保公司要积极开展担保业务，对农产品加工龙头企业所需的季节性农副产品收购资金，采取动
产质押、仓单质押等多种形式，解决抵押难贷款难的问题。
（五）鼓励企业上市融资。优先将符合条件的农业产业化龙头企业纳入上市后备企业资源库，对条件成熟的企业优先列为企业上市重点推进和培育目标。推动证券监管部门做好农业产业化龙头企业上市融资的指导和服务工作，在企业改制规范、政策培训、辅导验收等方面提供优质服务。对积极改制上市龙头企业，按照《杨凌示范区企业改制上市扶持奖励办法》，优先享受扶持奖励政策。
四、加强龙头企业自身能力建设
（一）支持引导龙头企业加快改革重组。通过市场和政策引导，支持龙头企业以优势品牌为纽带，通过控股、参股等多种形式进行资产重组，组建企业集团，实现规模扩张。按照“集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产、清除无效资产”的要求，支持龙头企业进行体制机制创新，调整优化企业股权结构和法人治理结构，提升内部管理水平。
（二）支持龙头企业生产能力建设。鼓励和支持龙头企业通过定向投入、保护价收购、合同定购、利润返还、土地使用权入股等多种方式，与农民建立稳定的利益联结机制，加快建立与其加工能力相适应的原料生产基地，保证原料供应。引导龙头企业放眼长远，确定合理的利益指标，逐步建立和推行对农户的利益再分配机制，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。大力鼓励发展各类农民专业合作经济组织，充分发挥其一头连接农民，一头连接龙头企业和市场的桥梁纽带作用，创新农业产业化经营组织机制，提高农业组织化程度。
（三）支持龙头企业推行标准化生产。制订和完善农产品及加工制品的质量安全标准，强化对生产基地、龙头企业农产品生产、加工的标准化管理。健全农产品质量安全检测体系，切实加强动植物检疫、农业投入品和环境质量监测管理，加快建立标准化、专业化、规模化、优质化农产品生产示范基地。鼓励和支持龙头企业开展绿色食品、无公害食品和有机食品认证，提升农产品及加工制品的质量安全水平。
（四）支持龙头企业科技创新能力建设。鼓励和支持龙头企业与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等科研机构，实现科技资源共享，开展引进新品种、新技术、新成果以及重大关键加工技术的联合研究攻关，提高企业自主创新能力，不断提升产品的科技含量和附加值。鼓励农业科研单位、农技推广机构和农业科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技
术转让等方式，以领办、创办龙头企业等形式积极参与农业产业化经营。
（五）支持企业实施名牌战略。引导企业实施品牌发展战略，增加市场推介工作力度，扩大品牌影响力，增强企业认知度。支持和鼓励龙头企业争创国家、省级名牌产品和著名商标，提升示范区农产品及加工制品的市场知名度。对获得国家驰名商标、陕西著名商标和名牌产品等称号的企业，进行奖励、宣传。区内新闻单位对其品牌和产品的宣传和展示，在时段、版面等方面给予照顾，价格上实行优惠。加强对名牌产品形象和声誉的保护，严厉打击假冒伪劣行为。
五、完善服务体系，强化服务功能
（一）强化服务意识。杨陵区政府和管委会各部门要转变职能，推进服务理念、内容、方式和手段的全面创新，简化办事程序，推行政务公开制、服务承诺制和业务办理限时制，健全公开、便民、高效的服务机制，提高办事效率和服务水平；充分发挥政府部门的导向作用，利用现代传媒手段，定期通报、宣传和发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行状况等方面的信息，及时为龙头企业提供有效的政策和信息服务。各相关部门要组织龙头企业、银行、市场、科研单位等开展多种形式的对接活动，为龙头企业发展提供有效服务。
（二）建立考核奖励机制。为鼓励龙头企业尽快做强做大，示范区将对在开发名牌产品、开拓销售市场、带动农业发展和农民增收等方面作出突出贡献的龙头企业、优秀企业家、金融机构和有重大贡献的科技人员进行表彰奖励。示范区农业产业化办公室要组织和引导科技含量高、产业链条长、增值水平高、辐射带动广、出口能力强的龙头企业申报示范区级以上重点龙头企业，加强示范区级以上重点龙头企业的认定、推荐、监测等工作，落实有关奖惩措施。
（三）完善服务体系。根据示范区农业产业化发展的需要，大力培育和发展行业协会和各类中介组织，整合社会服务资源，建立体系完备、功能健全、服务完善的产品检测体系、农产品市场信息网络体系、农产品市场体系及技术推广、职业培训等社会化服务体系，从质量监管、技术服务、技术创新、信息咨询、市场开拓、人才培训等方面，为龙头企业发展供全方位、多层次服务。
二○一二年三月九日
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