承诺10个惠民利民办实事项目1

第一篇：承诺10个惠民利民办实事项目1

触角街道党工委

承诺10个惠民利民办实事项目

触角街道党工委在广泛走访调研、征求意见的基础上，对征集的意见建议进行认真梳理，研究确定了10个为民办实事项目，并按照“四明确两公示”的要求，做出公开承诺，受到居民群众普遍认可。

1、实施精品社区创建工程。以建设“特色社区、品牌社区”为目标，积极开展“一居一特色”精品社区创建工程。在北关社区创建党建示范型社区。健全和完善社区各种党建工作载体，加强党组织和党员队伍建设，把党建工作的中心定位在“为谁服务、服务什么、怎么服务”上。通过划分党员责任区、召开党员提案议事会、打造党建信息交流平台、开展便民利民服务、争当先锋共产党员等形式，充分发挥党员模范带头作用，以党建带动社区各项工作的开展。在生产路社区创建文化型社区。创建社区居民文化站，开设社区“艺术讲堂”，开展适合不同层次、不同群体的文体活动，不断满足居民群众的精神文化需求。在济安社区创建创业就业型社区。重点放在对下岗失业人员的培训和学习上，定期对下岗失业人员进行各种技能培训，不断提高下岗失业人员的就业自信心，竭力为他们搭建创业就业平台。在双井社区创建助老服务型社区。针对社区老龄化现象和老年人养老问题，成立老年人协会，积极探索居家养老服务模式，广泛开展老年人医疗保健、生活帮扶、法律援助等活动，关爱社区弱势老人，丰富老年人的精神文化生活。目前，各社区都已上报实施方案，特色社区创建工作正有序推进。

2、举办第一届社区文化艺术节。计划在“两委”换届工作结束后，举办首届触角社区文化艺术节，开展首届“名吃”美食节、社区文艺表演队展演选拔赛、红色文化教育月、“快乐文化社区行”、“消夏文化广场大家乐”等形式多样、内容丰富的文化艺术活动，挖掘和利用社区艺术资源，展示和交流社区文化建设成果，丰富社区居民的精神文化生活，增强居民群众对社区的认同感和归属感。

3、兴办北关社区科普大学。邀请知名专家定期进行科普讲座，深入开展各种科技、科普进社区活动，在社区居民中广泛普及科学文化知识，提高广大居民群众科技素养和经济发展科技水平。目前，北关科普大学已正式成立，授课步入正轨。

4、加强再生资源回收规范化建设。以彻底改变社区

废品回收混乱状况为目的，清查辖区不符合要求的脏乱差回收站，拟定新址改建扩建4个再生资源回收站，逐步提升再生资源回收站的利用水平。目前，4处再生资源回收站已经建成，只待上级有关部门验收。

5、落实城管、环卫工作“四化”管理。围绕开展“环境卫生美化年”活动，以打造“最干净”的办事处、无占道经营办事处和“免检”办事处为目标，细化规范11条城管、环卫工作标准，全面实行“一长四员”（分管主任任“街长”，城管科、环卫所、执法中队、城管环卫义务监督员为“四员”）管理模式，做到十个不见和一个完善，努力实现城市管理工作的责任化、制度化、精细化、长效化。

6、做好棚户区居民回迁安置工作。加强领导，超前运作，提前做好回迁居民思想工作。深入社区，广泛走访，听取回迁居民意见建议。科学筹划，精心组织，认真做好回迁安置具体工作。多方参与，协作配合，确保回迁工作顺利进行。

7、开展法律服务进社区活动。邀请律师深入社区免费为居民提供法律服务，宣传法律知识、解答法律咨询、参与解决涉法上访问题、参与调处矛盾纠纷、义务办理法律事务，开办社区法律知识讲坛，加强社区居民普法

教育，全方位、多层次地满足居民群众的法律服务需求。

8、推进“平安触角”建设。与辖区单位、社区居委会签订《安全生产责任书》，定期开展消防安全、危险化学品和特种设备的检查管理，加大对汛期安全、重大节日安全生产的宣传监管力度，举办社区消防安全知识讲座，牢固树立安全工作重于泰山的意识，认真做好“全国安全社区”争创工作，杜绝重大安全事故发生。

9、促进社区就业再就业工作。积极开展“送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖”进社区活动，进行多种形式的就业、创业培训，举办“触角地区2011搭建公众就业之桥暨失业人员大中专毕业生专场招聘会”，不断拓宽就业渠道，完善就业援助帮扶机制，推进就业再就业工作上水平。

10、搞好弱势群体帮扶救助。积极开展“进百家门、知百家情、解百家难、助百家乐、暖百家心”的“五百”走访慰问活动，不断完善社区帮扶救助机制，积极搭建帮扶救助平台，加强与区总工会、民政局等部门的联系，争取更多的支持，加大对困难儿童、困难学生、老年人、残疾人等群体的救助力度，帮助低保边缘化人群解决实际困难。

第二篇：便民利民承诺（范文模版）

便民利民承诺

为加强行风建设，提高服务质量，树立公司形象，创建文明、优质、高效的工作环境，让群众享受良好的服务，特作承诺如下：

一、对接待来访者举止文明、礼貌周到、文明用语，对提出的问题耐心解答，对疑难问题做好记录。

二、涉及旧城改造、拆迁安置和物业管理等问题的，容易办理的事项当场办，不容易办理的事项协商办，不能办理的事项说清原因，努力让服务对象满意。

三、实行服务监督：欢迎广大群众对本公司工作人员进行监督。

2014年4月11日

第三篇：黄龙镇中心小学便民利民惠民公开承诺

黄龙中心小学便民利民惠民公开承诺

便民利民惠民措施

1、加强学校校风、教风、学风建设，做到“校风正、教风严、学风实”，本着为学生、家长、社会高度负责的务实精神，营造良好的教育环境，努力提升教学质量。

2、对教育系统的行风建设，欢迎社会各界,通过各种形式提出建议或意见教育局开通监督热线电话，凡举报人具明姓名、地址、单位、电话的，均要反馈查处结果。

服务承诺

一、加强行风建设，全面提高干部、教师的职业道德水平和业务能力，努力办好让人民满意的教育。

二、加强学校管理，全面推进素质教育，不断提高我市教育教学水平和办学效益。

三、加强校长、教师队伍建设。实施校长和教师专业发展工程，建设高素质师资队伍，使校长在领导品格、法制观念、办学理念、管理艺术等方面得到提升；使教师在道德修养、心理素质、业务素质和实践能力等方面得到提高；使教师遵规守纪、依法执教，忠于职守、爱岗敬业，为人师表、言行一致，严谨治教、乐于奉献，团结协作、真情育人，注重修养、真诚服务，成为教书育人的楷模。

四、严格执行教育局制定的行风建设“十不准”：不准乱收费；不准乱补课；不准滥订复习资料；不准未经教育部批准随意占用教学时间组织学生搞庆典、宣传活动；不准参与“黄、赌、毒”；不准教

师酒后上岗；不准教师在工作期间从事第二职业；不准教师私车营运学生；不准体罚或变相体罚学生；不准应敷课堂教学；不准诱导、启发学生送礼品和向学生家长索要礼品、礼金。

五、严格收费管理，坚决推行“一费制”。严格执行收赞公示制度,按照物价部门核发的收费标准亮证收费，做到不擅立收费项目、不提高收费标准、不扩大收费范围、不违反“收支两条线”规定、不私设“小金库”。

六、强化学校领导干部的服务意识，着力为民办实事、依法行政，坚决杜绝吃、拿、卡、要和以权谋私。

七、积极创设优美的校园环境。科学规划校园布局,合理配置校园设施,抓好校园文化建设，提升学校文化品位，把学校建设成为环境整洁优美、风气积极向上的求学场所；与有关部门配合，积极治理学校周边环境，严禁学生涉入网吧、游戏厅，教育学生远离邪教。

八、坚决推行政务、校务公开。不断拓展公开内容，进一步完善公开形式，切实做到政务、校务决策民主化、管理公开化。

第四篇：卫生惠民利民调研报告

鹤岗市卫生局关于卫生惠民利民 工程活动开展情况的调研报告

实施‚惠民利民行动‛，是解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的‚民心工程‛，意义十分重大。今年以来，鹤岗市卫生局以深化医疗卫生体制改革为契机，建立完善了惠民医疗服务体系，有效解决群众看病贵、就医难问题，让医改成果惠及百姓。现将卫生惠民利民调研情况报告如下：

一、调研背景

市委、市政府领导高度重视惠民利民工程活动，市委书记杜吉明同志在市委十届67次常委扩大会议精神上提出了 ‚看不上病就找卫生局‛的工作指示，市卫生局按照市领导指示精神，为全面了解我市惠民医疗服务体系建设的总体状况、取得的成效及存在的问题，研究深入推进的有效措施，召开了专题会议进行了认真研究，确定了卫生惠民利民工程调研题目，创新惠民医疗服务工作内容，在全系统推广较成熟、见效快、易操作的惠民利民服务措施，切实解决贫困群众就医问题，并根据惠民医疗服务体系建设的新形势新要求，提出进一步推进我市惠民利民医疗服务的工作思路和建议。

二、我市惠民利民医疗工作开展基本情况

惠民医疗从广义上界定，是政府制定相关政策让全体群众在看病就医时享受费用优惠和减免。从全国各地实际操作情况来看，惠民医疗是针对困难群众在看病就医时医疗机构给予费用优惠和减免，优惠和减免的费用由政府补助及医疗机构承担的一种医疗救助措施。我局主要开展了三方面惠民利民工作：

(一)创新群众优惠就诊政策，切实解决弱势群体就医难问题

今年以来，鹤岗市卫生局研究制定了《鹤岗市卫生惠民工程实施方案》，对五类弱势群体实行医疗费用减免、实行就诊五项制度、优化医疗保健三项服务，重点解决医疗服务不方便、医疗质量不放心、医患关系不和谐等问题。

1、实行低保患者、妇女、儿童、老年人、农民五个弱势人群就诊减免政策

一是减免低保患者就诊费用。目前我市低保人群为9万余人,纳入基本医疗保险人数为6.2万人。市卫生局将17所一级以上医疗机构确定为我市低保患者定点医院，无论是否享有基本医疗保险，医疗机构对持低保证件的患者就医均实行‚两免四减‛优惠政策，即：免收挂号费、诊查费，减收25%处臵费、护理费、心电费、化验费。1-10月份，我市各医疗机构已为1.6万名低保患者减免门诊医疗费用15万余元。

二是实行农村35至59岁妇女‚两癌‛检查免费救助政策。争取到中国初级保健基金会资助的128万元检查设备，免费为农村35-59岁妇女进行‚两癌‛筛查，截止目前共对全市‚35-59‛农村妇女‚两癌‛筛查3236人。免费为1621名农村孕前、孕早期妇女补服叶酸预防神经管缺陷。减收1332名农村孕产妇住院分娩费用，每人减收300元，共计39.96万元。

三是实行老人优惠就诊。争取国家公共卫生项目经费，由各社区卫生服务中心承担，免费为辖区内65岁以上老年人进行健康管理和体检，共对辖区内97740名65岁以上老年人进行登记管理，截止目前，共体检92376人，体检率达94.51%。对56947名高血压患者、17036名糖尿病患者、1792名重性精神病患者进行了规范管理和随访。并在市人民医院、鹤矿集团总医院两所三级设立65岁以上老年人开设专用服务窗口，设立挂号、交费、取药专用窗口，并贴粘‚65岁患者优先‛的醒目标识，对2余万名65岁以上老年人进行了就诊优先服务，有效缓解了老年人行动难、等候时间长、就诊时间短等问题。此外，我们还提高优抚人员大病救助报销最高支付限额，由原来的3000元提高到5000元，1-10月份共为老红军报销121人次,报销金额11.14万元。

四是对儿童就诊实行减免。市卫生局自筹资金20万元，在全市中小学生抽取2000名学生开展结核病筛查工作。

五是为农村居民建立健康档案140556份，争取到新农合补助资金3167.96万元（中央1710.7万元、省级1187.99万元、县区级、269.27万元），提高新农合慢病患者门诊报销病种，将儿童白血病、先天性心脏病、残疾人部分康复项目、精神病治疗将纳入新农合报销范畴。提高新农合参合农民在统筹区域内定点医疗机构住院费用报销比例，乡镇级由原来的60%提高到80%。提高新农合补偿最高支付限额，达到鹤岗农民纯收入的6倍以上，封顶线由3万元提高到5万元。我市参合人员为158399人。1-9月份共报销54647人次，金额1782.28万元。

2、实行就诊四项制度，减少患者医疗费用支出 一是实行社区首诊制及双向转诊制。居民患病（急诊除外）首先在本街道社区卫生服务中心就诊，对疑难重症由社区卫生服务中心转到上级医院治疗。有效地引导病人合理流动，促进卫生资源合理利用，减轻患者的经济负担。建立乡镇、社区卫生服务中心与市级医院分级医疗和双向转诊工作制度。与市级医院建立协作关系，签订双向转诊合作协议，明确双方的权利和义务，及时将不属于收治范围的患者转诊。实现小病进社区，大病进医院，既能保证患者得到合理及时治疗，又能减少患者不必要医疗费用支出。

二是实行临床路径管理制。在全市22所二级以上医疗机构开展50个病种临床路径管理工作，对每个病种最高费用进行限额，超出部分由医院承担，通过临床路径管理，缩短平均住院日，降低住院费用，减少不必要、不合理的诊疗行为，降低入院费用。

三是实行医疗信息公开制。各级药品价格全部公开、医疗服务收费公开，住院患者实行一日清单制、医院总费用清单制，门诊患者实行诊疗项目费用清单制，做到患者消费公开透明。四是实行同级医疗机构医学检验和医学影像检查结果互认制：二级以下医疗机构对二、三级医疗机构临床检验、心电图、B超、X线、CT以及各种内窥镜检查结果予以确认，确因病情变化需要复查的，应向患者及其家属解释清楚。实现患者到同级医院看病只做一次相关检查，减少医疗费用，降低医疗服务成本。

3、指定市惠民医院，在上述优惠政策的基础上，对低保患者住院承担200元医疗费用。今年共为7413人次低保患者累计减免门诊诊查费16.26万元、住院费用38.14万元。低保患者在市惠民医院年次均住院费用仅为1453元。低于三级医院次均住院费用的319.82个百分点（三级医院次均住院费用为6100元）。

4、优化医疗保健三项服务。即：优化就医流程、完善便民服务措施、执行医疗服务项目价格。全市各医院增设导诊台30个、饮水机102台，增加轮椅26个、候诊椅210个，做到了接诊‚三有一无‛(即：有休息区、轮椅、饮水机，无推诿病人现象)。细化了就诊流程，各医院在显著位臵公示就医流程和科室分布示意图，提供分诊、导诊服务。各医院全部开放收费服务窗口，有效地解决了门诊‚三长一短‛（即：挂号排队、就诊等候、交费时间长，就诊时间短）。加强了急诊急救，市120急救中心对无名氏患者来院治疗，实行先入院后交费政策，做到了急救‚三先一后‛（即先检查、先诊断、先抢救治疗，后办入院手续及交费）。仅此一项，医院今年就垫付医药费用29.35万元。

（二）把医改工作作为“一号民生工程”强力推进，成效显著

在全国新一轮深化医药卫生体制改革启动以来，鹤岗市卫生局高度重视，举全卫生系统之力做好医改各项工作。

1、以新农合制度完善为重点，在基层医疗保障制度建设上实现了新突破。新型农村合作医疗覆盖率达到100%。参合率达到101.21%（包括农村外来务工人员），人均筹资标准达到150元。

2、以减轻群众用药负担为重点，在基本药物制度实施上实现了新突破。政府办39个基层医疗机构（18个社区卫生服务中心，21个乡镇卫生院）全部实现了基本药物制度覆盖率100%的改革目标，对307种基本药物实行药品零差率销售，取消了基层医疗机构药品15%的加成率，基本药物全部实行网上集中招标采购，基本药物价格明显下降。

3、全市政府举办二级以上非营利性医疗机构全部实行网上集中招标采购，有效遏制了商业贿赂、价格虚高现象，确保了药品质量安全。今年以来网上采购19810个品规，采购金额为13713万元，通过采购让利患者720万元。

4、以创新管理模式为重点，在基层医疗卫生服务体系健全上实现了新突破。完成了21所乡镇卫生院改扩建和166所村卫生所标准化建设任务。在鹤岗市设臵82所社区卫生服务机构，全市户籍人口607639人，已建立居民健康档案580415人，居民健康档案建档率已达到95.51%,使用计算机管理档案的567261人,电子档案建档率达97.73%。

5、以卫生惠民项目为重点，在公共服务均等化上实现新突破。提高了城乡居民基本公共卫生服务人均经费标准，由原来的15元提高到25元。减收300名白内障患者手术治疗费，每人减收800元，共计24万元。免费为3449人提供艾滋病咨询检测及治疗。

6、以医疗资源整合为重点，在公立医院运行机制改革上实现新突破。拟定了公立医院改革试点方案，调整了公立医疗机构网点布局规划，基层医疗卫生机构全部实施绩效工资，三级医院对口支援县医院和二级医院支援乡镇卫生院工作全面展开，为农村居民提供优质的医疗服务。

鹤岗市医改工作成效显著，受到了国务院医改办、省人大、省政府及省直厅局的重视和肯定。5月国务院医改办特委派专人来鹤调研，给予充分肯定。6月在鹤岗市成功召开全省加快推进基层医疗卫生机构综合改革现场会，受到省深化医改领导小组和全省与会人员的高度评价和赞赏。

（三）开展预约诊疗及卫生惠民义诊活动，1、开展预约诊疗和远程会诊工作。在三级医疗机构推行电话、窗口预约诊疗活动。我市市民通过电话、预约窗口进行预约挂号1813人次，极大方便了老年及特殊疾病患者。市人民医院、鹤矿集团总医院、鹤矿集团南山分院、兴安分院4家医疗机构完善了远程会诊管理系统，与哈医大二院联网，今年以来各医疗机构共为冠心病、心梗、脑血栓、CO中毒等急危重症患者开展远程会诊89人次。为危急重者患者提供了准确、快捷的诊断与医疗服务，为挽救患者生命起到了积极作用。

2、开展特色专科义诊义治活动。今年以来，为全面贯彻落实市委‚‘七一’精神下基层，知责有为促跨跃‛学习实践活动要求，推进‚三好一满意‛活动深入开展，鹤岗市卫生局按照‚宣传特色，服务市民，惠及基层‛的原则，组织各级医疗机构深入厂矿、企业、社区、街道、农村开展特色专科义诊义治活动。截止目前，全市已有23家医疗机构出动300人次高级职称医务人员深入厂矿、企业、社区、街道、农村义诊义治56次，受益职工群众近万人次。并针对糖尿病、高血压、冠心病、脑血管疾病等常见病，赠送药品价值2万余元，发放健康知识手册及宣传单5000余份，有效为鹤岗经济社会发展做出贡献。

3、在国庆节前夕，邀请哈医大二院‚汽车医院‛普外科、心内科、神经内科、眼科等十二个专业24位医学权威专家来我市，到绥滨县忠仁镇、萝北边防五团、振兴广场进行免费义诊，义诊500余人，受到市民的一致好评。

三、卫生惠民利民工程行动取得的成效

（一）群众满意度有所提高

卫生惠民利民工程行动是全面落实党和政府‚以人为本、关注民生‛的有力举措，是卫生部门践行‚三个代表‛重要思想的具体体现，有效提高了人民群众对党和政府的综合满意度。9月末，市卫生局会同市行风办对门诊及住院患者进行了满意度调查，综合满意度达98.6%。

（二）老百姓看病费用降低 市卫生局通过采取积极措施，争取公共卫生项目资金1486.08万元、争取各级政府新农合补助资金3167.96万元、国家初级保健资金128万元、医疗机构优惠减免100.75万元、通过采取药品集中招标采购让利患者720万元。进一步缓解人民群众看病难、看病贵的矛盾，为贫困患者及特殊群体提供了就医保障。

（三）群众“看病难”的问题有所缓解

通过邀请省级专家来我市义诊、组织二级以上医疗机构专家深入社区、农村义诊，使老百姓不出市就享受到医疗专家的诊疗服务，有效解决了群众‚看病难‛问题。

（四）就诊程序得到了进一步优化

通过开展远程会诊、临床路径、预约诊疗服务、65岁以上老人就诊‚六优先‛、‚双向转诊‛等项工作，有效缓解了专家门诊‚一号难求‛的现状，患者挂号难、排队等候时间长的问题，使患者看病得到了方便的治疗。

四、前一阶段惠民利民医疗服务开展过程中存在的困难和问题

惠民利民医疗服务的实施，一定程度上缓解了部分低收入群众‚看病难、看病贵‛的问题，减少了‚因病致贫、因病返贫‛现象的发生，但由于经济社会发展、贫困居民较多等等条件制约，开展惠民利民医疗服务面临的客观情况和条件不一，在前一阶段的实施过程中也不可避免地存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：

（一）社会效果不如预期显著，与社会各界特别是困难群体期望形成落差

从今年全市惠民利民医疗服务开展的情况看，惠民对象的反映主要有：一是贫困患者检查费用过高。基层医疗卫生机构虽然已经实行药品零加价了，但个别贫困群众，特别是农村五保户、城市‚三无‛人员（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）等特困群体仍无力承担药费及各项检查费用。据有关资料反映，城乡贫困人口的贫困原因1/4～1/3与疾病直接相关，疾病加重了社会贫富分化，加重了百姓对疾病风险的恐惧心理，使‚看病贵‛易于产生共鸣，成为社会挥之不去的阴霾。卫生惠民与社会各界的期待特别是困难群众的现实要求尚有距离。

（二）农村惠民医疗服务难度较大，惠民对象就医不便 我市农村人口数量达187944人，占总人口的17.23%。惠民医疗机构在乡镇布点过少，村级卫生室受条件制约服务能力与水平相对较低，惠民对象日常看病不易、就医不便，不利于惠民利民医疗服务在全市的面上推广，小病不出村的设想也难以落实到位。

（三）卫生部门主管部门监督难度大

惠民利民医疗服务体系建设涉及面广量大，情况变动较快。医疗行为属于专业性较强的业务监督范畴，卫生行政部门无专人负责此项工作，未在定点机构派驻工作人员，对医疗行为合理性及时监督比较难。但定点医疗机构每天都可能有许多惠民对象就医看病，而卫生主管部门目前对医学检查、治疗、用药是否合理无法实施过程管理，监督在大多数情况下只能是事后监督。如大型医用设备检查，什么病症、什么情况下动用合理就难以当场确认。

（四）财政资金拨付压力较大

惠民利民医疗服务体系建设是一项关系民生的社会工程，也是一项复杂的系统管理工程，不仅需要严密的组织体系和协调的工作机制，而且需要投入一定的人力、物力和财力，各项工作才能正常有序开展，相关管理监督功能和机制才能得以有效发挥。开展惠民利民医疗需要大量的资金投入作为支持和后盾，但从有关方面反映的情况看，卫生部门争取到国家公共卫生项目资金，有些需要地方政府逐级投入，但市、区级财政资金投入相对不足。影响惠民利民医疗服务的快速推进。

（五）人民群众对医疗卫生服务的需求不断增长 随着经济文化生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，医疗卫生服务的需求也更多、更高。病人一味追求名院、名科、名医，小病也往大医院跑，一定程度上形成了基层医疗机构卫生资源的浪费、大医院看病难的现象。

五、进一步加强我市惠民利民医疗服务体系建设的工作思路和原则

卫生惠民利民工作思路应围绕‚保障基本医疗、促进社会公平、构建和谐社会‛的总体目标，积极整合现有行政资源和医疗资源，简化操作程序，降低社会成本，提高运行效率，切实缓解困难群体就医难、看病贵的问题，加快建立健全覆盖全市城乡、惠及所有困难群体的惠民医疗服务网络，形成并逐步完善与我市经济发展水平及财力增长相适应的医疗保障体系。为此，应坚持‚政府主导、形成合力、足实际、量力而行‛的原则，建立健全三项机制：

(一)建立健全政府投入增长机制

惠民利民医疗说到底是政府出资为惠民对象购买医疗服务，必须以相应的财力作为保证。应在财力可承受范围之内，惠民医疗的专项投入要随经济发展逐年稳步增加，不断降低群众医疗费用负担，让老百姓得到实实在在的优惠和好处。

（二）建立健全医疗机构协作机制

各医疗机构，尤其是公立医疗机构在实现自身发展的同时，有责任、有义务、有能力配合政府做好惠民医疗工作。政府及有关部门要组织和领导医疗机构，努力降低医疗成本，让利造福于民，让百姓真正分享到改革发展成果。

（三）建立健全社会参与机制

从一定意义上说，惠民医疗具有较强的慈善性质，服务的对象主要是社会弱势群体。各级政府要引导人民团体和社会各界人士，通过多条渠道、多种方式广泛参与惠民医疗工作，形成全社会关心支持惠民医疗的浓厚氛围。

六、进一步加强我市惠民利民医疗服务体系建设的建议 关注民生、重视民生、改善民生、保障民生是政府的基本职责，也是一切工作的出发点和落脚点。看病就医在百姓日常生活中不可或缺，是一个重要的民生问题，备受领导关心、群众关注，是热点中的重点。因此，一定要立足实际，采取切实有效的措施，扎扎实实地加以推进。

（一）进一步理顺惠民利民医疗服务体系建设的思路，及时完善惠民利民医疗服务实施意见

在进一步系统总结前一阶段全市惠民利民医疗服务开展情况的基础上，注意借鉴吸收外地成功经验，立足市情，对现有的惠民利民政策进行细化、补充和完善。进而加快我市惠民利民医疗服务体系建设步伐。

（二）加大医改工作力度，着力解决“看病难、看病贵”问题

要通过医改，推进基本医疗保障制度建设，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵。一要巩固新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。二要推进社区卫生服务管理体制、运行机制改革。真正做到‚小病在社区、大病进医院、康复回社区‛。三是推进公立医院改革试点。争取政府逐年增加对公立医院的财政补助，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，保障公立医院紧急救治、支农、支边、惠民服务和政府指定的公共卫生服务经费。

（三）积极争取上级卫生专项资金，促进公共卫生服务均等化

积极争取国家社区卫生服务资金、白内障复民工程等专项资金，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构的设施条件，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。要强化重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处臵能力，促进基层医疗卫生机构卫生应急规范化。

（四）加强行业监管，不断提高卫生执法水平继续推进‚医疗质量万里行‛、‚三好一满意‛活动、医院管理年活动，建立和落实医院评价指标体系。继续推行维护患者利益十项承诺制，严格大型医用设备配臵与监管，推行院务公开及惠民利民医疗等措施。对极少数违反职业道德、谋取不当利益的从业人员，要严肃查处，取信于民。

鹤岗市卫生局 二Ｏ一一年十月二十日

第五篇：定稿 和田地区惠民利民政策宣传教育

前 言

为认真贯彻落实2012年1月18日地委干部大会精神，切实做好县处级干部返乡回村开展党的惠民利民政策面对面宣传教育工作，切实提高各族群众对国家、自治区以及地区有关强农、支农、惠农等一系列惠民政策的知晓率，进一步凝聚各族群众力量，坚定信心，努力推动和田跨越式发展和长治久安。根据地委的安排，地委宣传部组织编写了《和田地区惠民利民政策宣传教育提纲》，供各位领导在返乡回村宣传教育时参考。

宣传教育提纲主要涉及安居富民、社会保障、文教卫生、计划生育、农林牧等方面内容。既是全地区各级领导干部的工作手册，也是各族群众的“明白卡”。通过宣传教育，让广大群众了解和掌握事关自己生产生活切身利益的普惠政策，清楚自己应享有的权益。加深对国家、自治区给予和田地区各种强农、支农、惠农优惠政策的理解，特别是对全国改革开放成果让贫困地区兄弟姐妹共享的理解，进一步振奋精神、鼓舞士气，坚定依靠自己勤劳双手创造美好未来的信心和决心。

由于时间仓促，在编印过程中难免出现不足之处，望各位领导提出宝贵意见！同时，特别感谢地区教育局、卫生局、人事和社会劳动保障局、农业局、林业局、畜牧局等20多个单位的大力支持和配合。目 录

1、安居富民

2、社会保障

3、民政

4、卫生

5、教育

6、计划生育

7、扶贫

8、农业

9、林业

10、畜牧业

11、水利

12、农业机械

13、文化体育

14、广播电视

15、交通运输

16、提高农村“四老”人员生活补贴标准

17、残疾人保障

18、村“两委”换届选举工作相关规定

一、安居富民

1、补助对象：对现有住房不抗震或面积、功能不达标，且具有农村户籍户口，自愿申请建房，并经县、乡、村三级公示审核，确需新建和改扩建的农户。

2、补助标准：按照政策规定，农村安居房中央户均补助6000元(中央建筑节能示范户任务和边境一线县市的农户增补2000元)，自治区户均补助8000元，对口援疆省市户均支持10000元，其余建房资金通过地、县补助、农牧民自筹或银行信贷等方式解决。

3、贴息政策：对农村低保户申请贷款建房给予贴息支持，自治区财政对农村低保户申请贷款建房的给予5年贴息支持，对其他农牧民给予3年贴息支持。

4、减免相关收费，降低工程建设成本：凡未列入国家和自治区规定的安居富民收费项目，相关单位一律不得收费；已取消和停止的收费项目，不得变相收费；免缴安居富民工程中的基础设施建设配套费等行政事业性收费；减免施工设施图纸费、招投标代理费、监理等经营服务性收费，切实降低工程建设成本。

二、社会保障

（一）新型农村社会养老保险惠民政策

1、参保条件：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险且有农村户籍的居民，可以在户籍地自愿参加新农保。新农保实行个人(家庭)缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集方式。目前，个人年缴费标准从100元起步，设定为100元至1000元十个档次(每递增100元上升一个档次)；国家对参保人给予年最低50元标准的补贴，每提高一个缴费档次增加5元补贴。国家为每位参保人建立记录终身的养老保险个人帐户。

2、养老金待遇领取条件：参保人年满60周岁后，即可按月享受养老金待遇。养老金待遇包括两部分：一是国家给予每月最低55元标准的基础养老金，各县(市)根据财政状况适当提高基础养老金标准；二是个人帐户全部储存额除以139。养老金待遇支付终身。国家将根据经济发展、物价变动和有关政策等情况，适时调整基础养老金最低标准。

参保人缴费期间死亡或领取养老金期间死亡的，其个人帐户中的资金余额，除政府补贴的本息外，可依法继承。

（二）农村大中专毕业生就业优惠政策

1、对农村大中专毕业生开展就业观念、政策、语言、创业和职业技能免费培训，培训期间，按照当地最低生活标准给予生活补助；

2、农村大中专毕业生到各类企业就业，享受社保补贴；

3、农村大中专毕业生自谋职业、自主创业，可享受小额担保贷款政策；

4、农村大中专毕业生从事灵活就业、家庭服务业，按本人实际缴纳基本养老保险费给予全额养老保险补贴；

5、对返乡大中专毕业生从事农牧业生产经营服务管理，给予生活补贴和社保补贴。

（三）大学生培养政策

1、培养条件：2002年以来，和田籍未就业的普通高校全日制专科以上毕业生和少数应届毕业生，通过报名、政审、考试、体检、军训合格，签订培养协议，经公示后，赴对口援疆省市培训、实习。

2、培养时间：原则上2年。企业可以灵活掌握，但不得少于1年。

3、补贴标准：大学生培养经费由自治区、对口援和省市承担。其中：培训费5000元/人、生活费（自治区500元/月/人、对口援疆省市5475元/人/学年）、交通费1600元/年/人、住宿费1200元/年/人、人身意外 伤害保险200元/年/人、军训费500元/人/次。

4、就业方向：中央驻疆企业、进疆大企业大集团、区属国有企业、部分非公有制企业基层管理和技术人员；“双语”特岗教师、农村“双语”幼儿园教师、新型农村社会养老保险工作人员；乡镇卫生院、街道（社区）卫生服务中心（站、所）医疗卫生工作人员；六类地区乡镇、街道（社区）事业单位工作人员。

（四）农业富余劳动力免费参加语言、职业技能培训

1、职业培训的对象范围：（1）未就业大中专毕业生和农业富余劳动力；（2）吸纳进城务工的农村劳动者并已签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订6个月内进行在岗培训的企业农民工。

2、职业培训费补贴标准：（1）职业技能培训费补贴：建筑、烹饪等A类职业（工种）1200元/人；家电维修等B类职业（工种）800元/人；农艺工、园艺等C类职业（工种）600元/人；餐厅服务员等D类职业（工种）300元/人；客房服务员等E类职业（工种）200元/人；（2）创业培训费补贴：1000元/人；（3）专项职业能力培训费补贴：发动机维护、汽车美容等A类职业 能力300元/人；烤全羊、大盘菜制作、手工编织等B类职业能力200元/人；社区保洁等C类职业能力100元/人；（4）农村新成长劳动力劳动预备制培训补贴500元/人；（5）汉语言培训费补贴：少数民族农业富余劳动力参加转移就业专项职业能力培训或职业技能培训时，增加实用汉语言培训，且取得《专项职业能力证书》或《职业资格证书》后，每人按不超过100元给予实用汉语言培训费补贴。

三、民政

（一）社会救助政策

1、孤儿基本生活保障。目前，全地区孤儿基本生活费标准：福利机构孤儿每人每月不低于900元，社会散居孤儿每人每月不低于600元。孤儿养育标准包含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不包括儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。孤儿领取的基本生活费不计入家庭收入，不影响其家庭其他成员继续享受城乡低保、五保等社会救助政策。除对孤儿保障基本生活费之外，还在基本医疗、教育、就业扶持、住房方面对孤儿实施保障。

2、年满80周岁的老年人实施基本生活补贴和免费 体检制度。从2011年7月1日起，对具有本地户籍年满80周岁的老年人实施基本生活补贴和免费体检制度，基本生活补贴标准：80周岁（含80岁）—89周岁老人每人每月补助50元，90周岁（含90岁）—99周岁老人每人每月补助120元，100周岁以上老人每人每月补助200元，免费体检的标准为：每人每次132元（一年一次）。

3、城市生活无着落的流浪、乞讨人员救助。民政部门（救助站）根据受助人员的需要提供符合食品卫生要求的食物；提供符合基本条件的住处；对在站内突发急病的，及时送医院救治；帮助与其亲属或者所在单位联系；对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

（二）城乡居民最低生活保障政策

1、享受低保待遇必须具备的条件：（1）可享受城市低保待遇的人员须居住在本行政区域内，持有本行政区常住户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于和田地区城市居民最低生活保障标准（172元/月）的，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。（2）可享受农村低保待遇的人员须在本行政区域内，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于844元以下的，持有本地常住户口的农村困难居民，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。

2、申请低保的基本程序：城市低保的办事程序：按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向户口所在地居委会提出书面申请。居委会入户调查，符合条件的在社区第一次张榜公示5日，无异议后，上报街道办事处。街道办事处接到上报材料后，进行入户调查、审核，对符合低保条件的家庭，通知社区居委会第二次张榜公示5日，无异议后，上报县市民政局。县市民政局接到材料后，完成入户抽查、审核，对符合低保条件的家庭，通知街道办事处在社区居委会第三次张榜公示7日，无异议后，下达书面批准通知书，发放低保证。

农村低保的办事程序：户主申请——村（居）委会入户调查——村民评审小组进行“民主选贫”——第一次张榜公布——乡镇审核——第二次张榜公示——县市民政局审批——第三次张榜公示——发放低保证。

3、申请低保需要提供的材料：（1）书面申请报告。根据家庭实际状况，如实反映要求政府救济的理由、家庭人口及详实的收入来源、生活困难原因；（2）家庭 户口簿和所有成员身份证原件及复印件；（3）家庭所有成员从业单位的各种收入证明；（4）患有大病、重病当地二级甲等以上医院的证明书；（5）残疾对象等级证书等相关证明；（6）房屋产权或房屋租赁等居住情况证明。

4、低保人员领取低保金的标准：享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分为全额享受和差额享受两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照和田地区城市居民最低生活保障标准（172元/月）全额享受；对尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于和田地区城市居民最低生活保障标准的差额享受。截止2011年12月，和田地区城市低保全额补助月人均301元，差额补助月人均248元。

农村居民最低生活保障标准：按照自治区的规定，对年人均纯收入低于844元以下的困难家庭成员采取实际补差的办法，差多少补多少。截止2011年12月，和田地区农村低保全额补助月人均159.3元，差额补助月人均123.3元。

低保金采取现场集中现金发放和上门入户发放两 种方式，每两月或三月发放一次。

5、城乡低保对象除了可以领取最低生活保障金以外，还可以享受的优惠政策：（1）就医。城市低保对象中的未成年人由民政部门代为交纳城镇居民基本医疗保险金；农村低保对象全部由民政部门代为交纳新型农牧区合作医疗金；为城乡低保对象购买商业补充医疗保险。城乡低保对象住院看病，由城镇居民基本医疗保险和新农合报销后，个人自费费用农村低保对象超过2万元、城市低保对象超过3万元的，先向保险公司申请赔偿，保险公司最高可赔偿5万元。由保险公司赔偿后，仍有个人自费费用的，还可向民政部门申请二次救助，民政部门还可给予70%的医疗救助。（2）就学。低保对象申请就学救助，由本人所在的民政部门出具相关证明，携带相关证明材料向就读学校申请就学救助，学校根据申请情况调查核实进行救助或减免学杂费。（3）住房。城市低保对象中的无房户和人均住房面积低于13平方米的家庭，或者人均住房面积虽然高于13平方米，但是危房程度达C、D级的家庭，还可向当地政府申请廉租房。

6、城乡困难群众临时救助政策。（1）对象范围： 具有当地户籍、在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，基本生活出现暂时困难的低收入家庭（重点是低保边缘家庭），且具备下列条件之一的：家庭成员患大病、重病或重度残疾丧失劳动能力，生活严重困难的；遭受突发性意外灾害造成重大财产损失，生活严重困难的；子女通过国家统一考试，升入国家认可的全日制本科、专科院校后，在校期间家庭生活困难且在一年内未获得其他救助的；当地政府认定的其他特殊困难人员。（2）救助程序：临时救助以家庭为单位，按照户主申请、街道办事处（乡镇人民政府）审核、县级民政部门审批的程序实施。临时救助以发放现金为主，必要时也可采取实物救助。原则上对同一申请人同一事由一年内只救助一次。

（三）优抚政策

1、提高各类抚恤金补助标准：从2011年10月1日起，提高残疾军人（含伤残民工、民兵）残疾抚恤金、烈属（含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）定期抚恤金标准，在乡退伍红军老战士、西路军红军老战士、红军失散人员生活补助标准，在现行基础上分别提高15%至20%；提高在乡老复员军人定期定量补助标准，在现 行基础上每人每年提高720元。同时，国家还将享受待遇的带病回乡退伍军人、参战参试人员的生活补助标准由现行每人每年220元提高至250元。

2、提高优抚对象的物价补贴：从2011年7月份起，给优抚对象每人每月36元物价补贴，10月份提高至每人每月48元。

3、提高优抚对象的生活补助：从2010年起，元旦、春节向优抚对象一次性发放生活补助180元，2012年提高至360元。

（四）救灾救济政策

1、冬春临时生活困难救助资金口粮标准由原人均50元提高到人均90元，衣被取暖等补助视灾情酌情考虑。

2、和田地区遭受特大自然灾害区域所需自然灾害生活救助资金，分担比例为中央70%，自治区20%，地区10%。

四、卫生

实施新型农村合作医疗制度，指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴 费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

（一）筹资标准：2012年全地区参合农牧民人均筹资标准：每人每年不低于250元。其中：中央财政补助124元；自治区财政人均补助不低于76元；自治区对南疆三地州参合农牧民每人每年给予20元个人缴费补助；个人承担30元；地区财政补助1元；各县市财政补助资金在上一年的基础上，适当有所增加。

（二）住院报销比例：一级医院（含乡镇卫生院及未定级医院）90%。县市二级医院70%。地区二级医院60%。三级医院（含自治区及其它地州医院）45%。

在此基础上，对高血压（Ⅱ、Ⅲ期）、心脏病并发心功能不全、冠心病（心肌梗塞）、脑出血及脑梗塞恢复期、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、慢性支气管炎、慢性溃疡性结肠炎、慢性活动性肝炎、肝硬化、慢性肾炎、肾病综合症、慢性肾功能不全透析治疗、饮食控制无效的糖尿病、癫痫、再生障碍性贫血、白血病、血友病、精神病等疾病报销比例提高5%。

（三）门诊报销：门诊报销比例为70%。乡镇级定点医疗机构单次门诊总费用应控制在40元以内，单次门诊报销最高限额为28元； 村级定点医疗机构单次门 诊总费用应控制在20元以内，单次门诊报销最高限额为14元(纯中药、民族药门诊处方的报销最高限额可以提高1元),不限就诊次数。

（四）年最高报销限额：年最高报销限额为5万元，超出部分进入大额医疗救助按规定比例报销。农村低保人员经大额医疗救助按规定比例报销后仍有剩余部分的，由财险和田分公司按商业补充医疗保险有关规定理赔。

（五）参合农牧民住院就医取消现行转院审批办法，执行转院就医备案制度。

1、参合农牧民在县（市）范围内住院就医，可根据病情自主选择定点医疗机构；转院至县（市）外定点医疗机构就医，就医前须到本人所辖县市合管中心备案并领取备案表，合管中心须在一个工作日内办理完备案手续，住院就医结束后持备案表及医疗相关票据到本人所辖社会保险经办机构结算；

2、参保农牧民在乌鲁木齐住院，须在和田地区卫生部门认定的定点医疗机构就医；在其它地州市住院，须在所在地卫生部门认定的定点医疗机构就医。急诊、急救住院未及时备案的，须在15个工作日内到本人所辖县市合管中心备案；

3、参保农牧民在自治区以外其它省市住 院就医的，须持自治区三级医疗机构的转院证明。

五、教育

(一)农村义务教育经费保障机制

1、“两免一补”政策：从2001年开始，我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免学杂费、免书本费、补助寄宿学生生活费”。2006年西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费和课本费。寄宿学生生活费补助标准：小学生1000元/生/学年、初中生1250元/生/学年。

2、义务教育学校经费保障。国家、自治区2006年开始实施农村义务教育学校经费保障机制，2008年提高各项经费保障额度。经费补助标准：城市小学生144元/生/学年、初中生196元/生/学年；农村小学生500元/生/学年、初中生700元/生/学年。

（二）中等职业教育“三免一补”。即：免除南疆三地州农村初、高中毕业生以及城市贫困家庭子女就读中等职业教育（含技工）的学费、住宿费、教材费和对家庭经济困难学生资助助学金。补助标准为：学费1500元/生/年，住宿费600元/生/年，教材费300元/生/年，资助助学金1500元/生/年。

（三）扩大内高班、内初班招生规模。招生比例：在内高班和内初班招生总计划中，农牧民子女占90%，其中：少数民族学生占90%，汉族学生占10%；在录取上，按少数民族考生占90%，其中民考汉41%，双语班35%，民考民24%的比例和优先照顾农牧民子女的原则进行录取。在北京市、天津市、安徽省等对口援助省市设臵对口援疆省市和田班。

（四）“双语”教育。双语教育是一项既有利于个人，又有利于民族，也有利于国家的重要教育政策。主要目标是培养精通母语和国语的民汉兼通的优秀人才。目前，全地区共有学前双语班2053个、小学双语班2353个、初中双语班665个、高中双语班81个。

特别是2008年以来，自治区党委、人民政府和地委、行署进一步加大农村“双语”幼儿园建设力度，保证农牧民子女就近入园，接受高质量学前教育。学前教育经费幼儿伙食补助标准每生、每年1000元（每天约4.5元），一律不得以现金形式发放，只能用于幼儿伙食补贴。

（五）高中教育

1、把发展高中阶段教育列入每年地区为民办实事 工程，加强基础设施建设，不断改善办学条件。张春贤书记在和田考察时安排部署和田市、洛浦县、墨玉县、于田县各建1所普通高中学校，项目建成后，可容纳12000名以上普高学生；对口支援省市也纷纷启动示范性高中项目。其中：北京市在和田市、和田县、墨玉县、洛浦县各援建1所，天津市在和田市援建1所。国家、自治区和援疆省市对口支援的策勒县、于田县、皮山县高中阶段学校项目正在建设。

2、从2010年秋季开始下拨普通高中国家助学金补助资金。补助标准：1500元/生/学年。

（六）少数民族、农牧民独生子女考试加分政策

1、凡是积极响应国家计划生育政策并领取《独生子女光荣证》或《计划生育光荣证》的少数民族农牧民家庭子女（农村户口），在报考内高班、内初班时，可获得5分的加分奖励；在高考中，按照规定填报区内高校、高等职业学校、高等学校职业教育专业的，在统考成绩总分的基础上增加10分投档，由学校审查决定是否录取。

2、历年高考中，民考汉考生若父母均为维吾尔、哈萨克等11个少数民族之一的，加50分；父母一方为 维吾尔、哈萨克等11个少数民族之一的，加10分。回族考生在统考成绩的基础上加10分投档，由学校决定是否录取。汉考民考生（即：参加民语言统考并报民语言招生计划的汉族及其他民族，不含上述11个民族），在录取时与“民考汉”考生的照顾分值一样对待。

六、计划生育

（一）农村部分计划生育家庭特殊奖励扶助制度

1、同时符合的条件：（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；（2）本人及配偶曾经生育且在1973年以后没有违反国家和自治区的计划生育法规、规章和政策；（3）现存一个子女或两个女孩；（4）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

2、奖扶标准：按每人每月60元的标准，每人每年享受720元的奖励扶助金。

（二）计划生育家庭特别扶助制度

1、基本条件:（1）1933年1月1日以后出生；（2）农村居民女方年满45周岁及以上，城镇居民女方年满49周岁及以上；（3）只生育一个子女或合法收养一个子女；（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

2、扶助标准：独生子女死亡后，未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病残后，未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

（三）南疆三地州农村计划生育家庭特殊奖励制度

1、同时具备的条件：（1）本人及配偶均为喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州行政区域的农业户口或界定为农村居民户口；（2）按照《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》规定，执行三孩生育政策的农村少数民族夫妻；（3）按生育政策自愿少生育一个孩子，并领取《计划生育父母光荣证》，或自愿少生育两个孩子，并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻；（4）女方年龄在49周岁以内并自愿采取一项长效节育措施。

2、奖励金发放标准：对按程序最终确认的奖励对象，给予每对夫妻一次性3000元奖励金；从次年起，按每人每年1200元的标准发放奖励金，直到其亡故为止。

（四）自治区“少生快富”项目

1、基本条件：全地区未能纳入南疆三地州农村计划生育家庭特殊奖励制度范围的农牧民家庭，即按照《条例》第二十七条规定：（1）已领取《独生子女父母光荣证》的汉族农牧民夫妻；（2）已领取《独生子女父母光荣证》或《计划生育父母光荣证》，但女方年龄超过49周岁的少数民族农牧民夫妻；（3）已领取《独生子女父母光荣证》，现离婚、丧偶年龄在40周岁以上的女性或55周岁以上的男性汉族农牧民；（4）已领取《独生子女父母光荣证》或《计划生育父母光荣证》，现离婚、丧偶年龄在50周岁以上的女性或55周岁以上的男性少数民族农牧民。

2、奖励标准：对于符合以上条件的家庭（除离婚以外）给予一次性奖励3000元,对离婚家庭给予一次性奖励1500元。

（五）农村领证家庭子女考学加分政策

1、同时符合的条件：（1）本人及父母均为农业户口或界定为农村居民的；（2）所在家庭按规定已领取《光荣证》的；（3）2007年1月1日以后，由“非农业户口”转为“农业户口”的家庭，其子女不享受加分政策。

2、加分标准：报考内地新疆高中班、区内初中班 的农村领取《光荣证》家庭的子女，在考试总分上加5分。报考区内高校的农村领取《光荣证》家庭的子女，在考试总分上加10分。

（六）农牧区领取计划生育“两证”的家庭参加合作医疗后所发生的住院医疗费用补偿，享受高于同级别定点医疗机构一般参合家庭补偿比例5个百分点的优惠待遇。

七、扶贫

1、财政性扶贫资金：保证70%的财政类扶贫资金到当年的整村推进村;根据村级规划所确定的项目安排落实到户资金（实物）。重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫（优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等）；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

2、扶贫贴息贷款政策。自治区安排财政专项资金用于扶贫贷款贴息，贫困户所贷扶贫贷款，利息由财政予以补贴，贷款期限为一年。小额信贷到户扶贫贴息贷款的额度可视贫困户经营项目内容而定并适当放宽。种 植业项目每户原则上不超过2000元，养殖业项目每户原则上不超过5000元，对有经验和条件的大户带贫困户的养殖业项目的额度可以增加到10000元，期限1—3年，最长不超过3年。

3、免税政策：鼓励牧民定居从事种植业，免征农业税五年，并从资金、技术上予以扶持；农牧民从事采矿、建筑、运输、加工业，免征所得税五年；由贫困农牧民为主体兴办的乡镇企业，返还增值税五年，免征所得税五年。

八、农业

1、良种补贴。补贴标准：玉米每亩补贴10元，小麦、水稻、棉花每亩补贴15元。

2、农资综合补贴。补贴标准：每亩小麦补贴88元。

3、农村户用沼气建设项目补贴。补贴标准：2003年—2008年，每户补贴1500元；2009—2010年每户2500元；2011年每户3000元。地方配套资金均为150元。

4、巩固退耕还林成果农村能源建设项目补贴标准：2008年每户补贴1200元；2009—2011年每户2500元。剩余不足部分资金农户自筹。

5、粮食直补政策。2004年开始自治区实行粮食直补政策，即：凡种粮农民(含团场职工)向国有粮食购销企业交售小麦和稻谷，由当地财政部门凭国有粮食企业开据的收购票据和有效身份证件向农民发放粮食直补资金。小麦实行敞开收购、敞开直补政策，直补标准为每公斤0.20元。

6、农贸市场建设。为改善农村集贸市场的市场流通状况和环境，搞活乡村市场经济，有力的带动种植业、农业、畜牧业、二、三产业等相关产业的发展，就近就地吸收农村富余劳动力，促进产业结构调整，加快农牧民脱贫致富的步伐，和田地区全面实施农贸市场改扩建（新建）工程，每个市场建设安排100万专项补助资金。

7、家电下乡。家电下乡政策执行期为2009年2月1日至2013年1月31日。农牧民提供居民身份证和户口本，在指定经销网点购买规定数量、销售限价范围内的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉等九大类家电产品，给予财政资金直接补贴，补贴标准为补贴类家电产品销售价的13%。

8、汽车、摩托车下乡。汽车下乡政策执行期为2009年3月1日至2010年12月31日。摩托车下乡政策执行期为2009年2月1日至2013年1月31日。农牧民购买规定范围内的汽车、摩托车下乡产品，均享受国家财政的补贴。补贴标准：报废三轮汽车每辆补贴2000元、报废低速货车每辆补贴3000元；购买微型载货车、轻型载货车和微型客车，销售价格在5万元及以下的补贴销售价的10%，销售价格在5万元以上的，定额补贴5000元；购买摩托车在5000元及以下的补贴销售价的10%，销售价格在5000元以上的，定额补贴650元。

九、林业

（一）退耕还林直补到户。退耕还林补助期限及标准：生态林补助16年，经济林补助10年。第1年每亩补助210元；第2年至第5年，经济林每亩补助160元；第2年至第8年，生态林每亩补助160元。到期后，继续延长补助5-8年，每亩直补到户90元。

（二）林木种苗良种补贴(使用良种苗木，国家补贴)。补贴标准：

1、中央财政培育良种苗木（木本油料）补贴标准0.5元/株；

2、自治区财政林木良种补贴有三项：一是新造林。造林的集体或个人造林时如使用良种 苗木造林，核桃每亩补贴70元、红枣和石榴每亩补贴60元。二是品种改良。改良每亩核桃补贴50元，红枣每亩补贴40元。三是育苗基地。培育每亩良种苗木补贴300元。

十、畜牧业

（一）国家实施的草原生态保护补助奖励机制。从2011年起，中央财政每年安排专项资金，对生存环境非常恶劣、草场严重退化，不宜放牧的草原3—5年实行禁牧封育，通过休牧来恢复和改善草原植被。对生态环境恶劣的草场，根据天然草原可食产草量，确定合理的载畜量并放牧，通过游牧牲畜减少核定的载畜量来恢复草原植被，实施草原生态保护补助奖励政策。

补助奖励标准：

1、禁牧补助：对发放合法的草原使用权证、已承包的草场中生态环境非常恶劣、严重退化、不宜放牧的草地和风沙源地实施禁牧，国家财政按照每年每亩5.5元的测算标准对牧民给予禁牧补助。

2、草畜平衡奖励：对牧民合法承包和发放使用证、并没有禁牧的草场，国家财政按照每年每亩1.5元的标准给予牧民草畜平衡奖励。

3、牧民生产性综合补贴：对已承包草原并实施禁牧或草畜平衡、从事草原畜牧业生产的 牧户，按照每年每户500元的标准，给予牧民生产资料综合补贴。

（二）国家、自治区实施的游牧民定居惠农工程建设。2010年开始，国家、自治区在和田地区实施游牧民定居工程建设。

1、申请定居的游牧民需同时符合以下条件：（1）无固定住所，现居所为黑白帐篷、土围子、草皮地窝子、塑料棚、畜棚等；（2）所饲养的牲畜随季节转场放牧；（3）人均纯收入80%以上来自草原畜牧业；（4）截止到2008年底前的在册户籍。

2、建设内容：游牧民定居住房、牲畜棚圈及配套基础设施建设等。

3、建设标准：建房面积一般不小于80平方米，配套一般不小于100平方米的牲畜棚圈、30—50亩饲草料地以及必要的草料棚和青贮窖，达到“三通（水、电、路）、四有（住房、牲畜棚圈、青贮窖、饲草料地）、五配套（教育、卫生、文化、广播电视、技术服务）”，实现“定得下、稳得住、能致富、保生态”的目标。

4、补助标准：每户中央补助25000元，自治区补助10000元，主要用于定居房、牲畜棚圈建设。

（三）奶牛良种补贴

1、补贴对象：主要是各县市的牛养殖户。

2、补贴品种：为荷斯坦牛和西门塔尔品种。

3、补贴标准：荷斯坦牛每剂冻精补贴15元，其他奶牛品种每剂冻精补贴10元。每头牛按使用2剂冻精的标准进行补贴。

4、资金来源：项目资金包括农业部牛良种补贴资金、自治区良种补贴资金和地方政府配套资金。

（四）活体种公畜补贴

1、补贴对象：全地区养殖场、养殖小区、养殖大户。

2、补贴品种：和田地区纳入良种活体种公畜补贴范围的品种有：和田羊、策勒黑羊、山羊、新疆驴、和田青驴。

3、补贴标准：和田羊、策勒黑羊、山羊每只一次性补贴800元。新疆驴、和田青驴每头一次性补贴4000元。

（五）畜牧业机械补贴

1、补贴对象：畜牧养殖大户、养殖场、养殖小区。

2、补贴标准：对于农牧民购臵畜牧业机械国家补 贴30%、地区财政补贴30%、个人出资40%。

（六）国有农牧场职工危险破旧房屋改造建设项目。2010年自治区将地方国有农场危房改造项目列入22类80项重点民生实事工程之中。

1、补贴对象：国有牧场住房困难职工。

2、补贴标准：中央补助资金每户9000元，自治区配套资金每户6000元。

十一、水利

农村饮水安全工程优惠政策：对农村饮水安全工程用地实行无偿划拨；农村水厂供应天然水，国税局予以免税，地税局在国家没有明确规定之前不能开征营业税，工商局免收登记注册费和管理费；降低运行管理单位制水成本和供水价格，保证广大农牧民喝上经济、安全、方便、卫生的饮用水，得到更多实惠。

十二、农业机械

1、农机购臵补贴种类：包括粮棉配套机械、林果业、畜牧饲草业、设施农业、特色经济作物、加工业机械类等12大类49小类近200个品目。根据农业部规定，皮带传动轮式拖拉机、运输机械、农用航空器、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包 装机械、牵引机械、设施农业土建部分（指用泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等）暂不列入补贴范围。

2、农机购臵补贴程序：农民到乡镇或县市级农机化管理机构和财政所（局）提出购机申请；县市农机化主管部门会同财政部门根据农民提出的申请初步确定拟补贴对象；县市农机化主管部门会同财政部门对拟补贴对象进行公示；公示无异议后，农民到县市农机化主管部门领取农机购臵补贴指标确认书；农民凭身份证件和补贴指标确认书差价购机；县市农机化主管部门登记备案。

3、农机购臵补贴标准：按不超过机具价格的30%进行补贴。

十三、文化体育

1、免费开放文化馆、图书馆、博物馆。

2、乡镇综合文化站和村级文化室建设工程。全地区89个乡镇,已建成投入使用标准化乡镇综合文化站74个,并给每个乡镇文化站配套了10万元的设施和经费;全地区1383个行政村和66个社区文化室已全部立项。正在建设中的334个，墨玉县、民丰县作为整县推 进,已全部动工,部分已建成投入使用。

3、“农家书屋”建设工程。“农家书屋”是为满足农民文化需要,在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。目前，全地区村村都有“农家书屋”。4、2007年1月实施“东风工程”党报党刊免费赠阅。自治区实施“万村千乡文化产品惠民行动”向地、县、乡、村免费赠送文化产品。

5、从2011年9月开始，由地区财政出资购买《和田日报》（大众周刊）维文版，免费发放到农村“十户长”手中；刻录农牧民喜爱的文艺光盘免费发放到村文化室；由北京市、天津市、安徽省对口支援项目资金支持，在各行政村建设数字影院等，丰富农牧民群众的精神文化生活。

十四、广播电视

1、村村通工程。加强农村和牧区广播电视的覆盖，自1998年开始，国家实施了“村村通”广播电视工程。2009年“村村通”工程实施了直播卫星接收设备的免费发放及安装调试，直播卫星接收设备安装后，使原来

收看不到电视、听不到广播的农户可收看到40多套广播电视节目，极大地丰富了广大农牧民群众的精神文化生活。

2、电视进万家工程。针对和田地区广大农牧民群众渴望收听收看广播电视的愿望，为解决部分农牧民买不起电视机和收音机的困难，2005年起中宣部、中央文明办、国家广电总局开展了“电视进万家”活动，向边远贫困少数民族地区家庭免费赠送电视机和收音机。

3、西新工程。2003年开始实施“西新工程”，加强边远“盲点”区中波广播覆盖和调频广播覆盖，改善广播电视信号质量。

4、大叭喇覆盖工程。为使边远贫困地区的农牧民群众及时收听到党和政府的声音，及时了解掌握党的路线、方针、政策、社会各界动态、致富信息和防汛信息，确保党的声音传到千家万户，2009年国家实施了“大喇叭覆盖”工程，给每个行政村安装广播大喇叭。

5、农村电影放映工程。国家实施农村电影“2131工程”，基本实现农村“一村一月放映一场电影”，解决农牧民群众看电影难的问题。

十五、交通运输

1、实施“畅通富民”工程。自治区在“畅通富民”工程政策和资金上给予倾斜和大力支持，推动农村公路建设率先跨越式发展，争取到“十二五”末，实现和田地区农村公路乡镇通沥青路比例达到100%；行政村通沥青路比例达到100%；自然村通砂砾路达到100%。

2、加快农村客运发展。对经营偏远农牧区客运车辆实施补贴，农村客运补贴包括运营补贴、新购车辆补贴和更新车辆补贴。新开通农村客运线路每车补贴1500元，原有线路新增车辆及本已投入运营的车辆每车补贴1000元，新增和更新车辆每客位一次性补贴200元。享受运营补贴的车辆运营线路起讫点为乡镇到建制村、建制村到建制村、团场到连队、连队到连队。新购车辆补贴仅对在本开通线路上投入运营的新购农村客运车辆发放，新开通线路除符合上述线路起讫点要求外，线路至少一端在未通车的建制村或连队。更新车辆补贴仅对2005年1月1日前投入运营的车辆进行更新购买的车辆发放，且原车辆运营线路起讫点为乡镇到建制村、建制村到建制村、团场到连队、连队到连队。

3、农村客运油价补贴。农村一级网络补贴每车15000元+每客位600元、农村二级网络补贴每车21000

元+每客位600元、农村三级网络补贴每车32000元+每客位600元；另外，针对农村客运中乡到村、村到村、连队到连队超过30公里的偏远线路给予每车辆2000元偏远线路补助。

十六、提高农村“四老”人员生活补贴标准 原老党员、老军人年人均补贴2528元、老干部年人均补贴2768元、老模范年人均补贴3130元。执行后，“四老”人员平均每月增加72元，全年增加864元。

十七、残疾人保障

建立残疾人康复和教育就业保障制度，在农村（重度）贫困残疾人实施居家托养项目（城镇每人补助1500元，农村每人补助1000元）、“安居富民”工程和“爱心天使助学基金项目”（为考取本科残疾学生每人资助5000元）。为符合补助对象的城乡肢体残疾人机动轮椅车主发放燃油补贴资金（每人每年补贴260元）。

十八、村“两委”换届选举工作相关规定

（一）目标要求

根据自治区统一部署，村“两委”换届选举集中在2011年11月至2012年3月进行。先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。通过村“两委”换

届，努力实现“两个保持不变”（即：村党组织书记兼任村民委员会主任100%的比例不变，村“两委”成员交叉任职100%的比例不变），“三个上升”（即：村民委员会主任一次性选举成功的比例显著上升，村民委员会成员中的党员比例显著上升，组织选聘的大学生村官进“两委”班子的比例显著上升，大学生村官进“两委”班子要达到30%以上），“五个统筹”（即：统筹做好村党组织、村委会、村团支部、村妇代会换届和村务监督委员会选举工作）。

（二）原则

1、切实加强党的领导。县乡党委、政府，要加强具体指导，村党组织要在村“两委”换届选举中充分发挥领导核心作用，县市委组织部要发挥牵头、协调作用，切实加强对村“两委”换届工作的指导；各级民政部门要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会换届工作的指导和检查监督。

2、严把候选人资格条件。要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的人员作为村“两委”成员候选人。不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。对理想信

念不坚定，信仰宗教的；政治不坚强，关键时候态度暧昧的；对非法宗教活动知情不报，或不敢管、不愿管的；有宗教极端思想以及未改造好的刑释解教等人员都不能作为任何村级组织候选人。坚持政教分离原则，宗教人士不得作为村级组织候选人。

3、做好村党组织书记选配工作。村党组织书记候选人必须信念坚定、政治坚强，自觉维护民族团结，旗臶鲜明地反对民族分裂，对非法宗教活动敢抓敢管，关键时刻敢于站出来豁出去；必须具有一定的文化知识。对村党组织书记的年龄不作限制。

4、统筹做好村级配套组织换届工作。村“两委”换届选举结束后，参照村民委员会成员选举方式选举产生村务监督委员会成员。村“两委”以及村务监督委员会选举产生后，启动团支部、妇代会换届选举工作。村团支部书记由村“两委”成员兼任，年龄不超过35岁.每个村“两委”中至少有1名妇女成员。加大推荐优秀妇女委员参选村“两委”正职的力度。

（三）严肃换届纪律，确保风清气正

村党组织换届选举要严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律。村民委员会换届选举严格执行“十

个严禁”、“八个界定”、“十个不选”的规定。纪检、监察、政法等部门全面参与，严厉查处拉票贿选等违法违纪行为，发现一起、查处一起，是候选人的坚决取消其参选资格，已经当选的，其当选无效。对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的活动，坚决依法打击。