社区建设

第一篇：社区建设

关于如何建立社区长效运行机制的探讨

2008-08-15

点击率: 924

黄梅县民政局赵攀龙

如何建立一个社区长效的运行机制，对于保障社区正常、健康、高效运转有着十分重要的意义。黄梅县社区建设起步晚、基础差，但在各级各部门的支持配合下，在仅一年多的时间里，取得了令人瞩目的成绩。目前我县社区的服务平台已经搭建完毕，社区的各项功能运转正常，为了客观掌握我县各社区在日常运行中存在的问题，前段时间对黄梅镇各社区进行了实地调研，根据调研的情况来看，各社区的运行基本正常，居民对社区的认同感不断增加，社区服务居民的项目不断拓宽，但是，也反映出了不少的问题，而且很多问题都是各社区存在的共性问题。

一、建立社区财力保障体系

根据调研情况来看，各社区反映最大、也是最强烈的问题就是资金问题，这些问题更加突出的反映在纯居民型社区，一般来说这些社区一无资金、二无土地、三无经济实体，建立一个长效的、稳定的社区财力保障体系显得犹为重要。

1、加大财政的扶持力度。建议将社区工作经费、人员生活补贴等纳入县、镇两级财政预算，并逐年有所增长。对社区基础设施建设，财政应单独列项，重点解决好社区道路、供电、供水等问题，切实解决社区居民在住行等方面的后顾之忧。要逐步建立社区服务发展专项基金，以此引导扶持公益性、福利性社区服务事业发展。

2、拓宽社区筹集建设资金的渠道。一是在群众自愿意的基础上允许社区居委会面向社区内的单位和居民筹集资金，用于社区的自治；二是鼓励社区居民和驻区单位捐资捐物；三是抓好“费随事转”的落实；四是尽快出台《县直部门向黄梅镇城区社区转移、延伸部分职能的通知》。

3、加大政策扶持力度。县委、县政府可以制定各种优惠政策，以吸引各类资源参与社区服务和建设，形成多元化的投入机制，对于一些微利的商业、服务业，应给予税费减免。一方面可以减轻财政压力，另一方面也使社区服务项目不断拓宽的同时，还可以使财力得到有效保证。

二、加大社区制度化建设

1、制定和完善社区建设的规章制度。在继续推进社区建设和发展中，要着力解决政府依法行政，社区依法自治问题，要制订和完善社区建设的引导性政策和法律法规，以适应新形势下社区工作的需要。

2、创新社区管理体制。为推进我县社区建设的可持续发展，要坚持党政领导各方参与的原则，把增强城市基层社会管理的合力作为健全和完善社区管理体制的着力点来抓。城市基层政府及职能部门要切实转变职能，实现以管理为主到以服务为主的转变。既要坚持政府职能部门的一切事务向社区居委会延伸，又要保证社区居委会的自治地位。

3、制定社区“准入”制度。社区居委会职责以外的工作项目进社区均实行社区工作申请准入审批制度。实行政府职权下放，进一步理顺条块关系，明确社区职责，减轻社区负担，建立“政府部门指导，社区居委会承接，社区工作落脚，社区居委会自治”互动工作机制。按照“权随责走，费随事转”的原则，实现责、权、利统一，人、财、物配套。以增强社区管理能力，促进职能部门做好职责范围内的工作。

三、加强社区队伍建设

1、优化社区工作者队伍。要适应时代发展的要求，改革社区居委会干部制度，走知识化、年轻化、专业化的道路。要采取向社会公开招聘、民主选举、竟争上岗的办法、尤其要注意在下岗职工、大中专毕业生和退伍、转业军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，充实到社区队伍中，努力建设一支高素质的社区专职工作队伍。

2、大力发展志愿者队伍。社区工作要推行社区工作职业化与发展志愿者队伍相结合，动员社区内具有一技之长，热心社区工作的居民，面向社区群众开展便民利民服务，帮助社区群众排忧解难，发动离退休人员志愿参与社区综合治理的群防群治工作。

3、提高待遇，留住人才。只有社区干部不再为基本生活保障担忧的情况下，才能够调动工作的积极性的热情。应将社区干部以及小组长的工资列入财政预算。

四、加大与驻区单位共驻共建的力度

1、坚持优势互补、服务社区。社区要将社区居民的需要同社区单位的需要结合起来，调动社区内的机关、团体、部队、企事业组织待力量，充分发挥各种资源的作用，开展诸如社区治安、环境、服务等方面的工作，将社区利益和社区单位利益放进一个相互促进的范围内，为社区单位和居民提供切实的服务。

2、坚持互惠互利、共同发展。资源共享不是随便使用别人的资源，把别人的东西变成自己的东西，而是在合理地协商和互利互惠的基础上的共享。其内容包括社区治安资源的共享、社区服务资源的共享、社区环境资源的共享、社区活动设施资源的共享、社区医疗卫生保健资源的共享等。

3、定期开展联席会议。与驻区单位研究制订联席会议制度，加强社区与各单位之间的横向联系，及时传递和交流社区的服务、管理和驻区单位的建设、发展情况，互帮互助解决各自在发展建设中存在和各种困难，扩大工作的视野，沟通思想，增进与驻区单位友谊，促进社区与驻区单位共同发展。

第二篇：加强社区建设

加强社区建设

大力推进城市社区建设，是新形势下加强基层政权建设的重要内容，也是面向新时期城市现代化建设的重要途径。加强和完善社区建设，必须把社区工作作为一项创新性工作，在完善基层管理体制、加强社区党组织建设、思想文化建设、拓展服务内容等几个方面狠下功夫，努力形成“党委和政府领导、社会力量支持、群众广泛参与”的工作格局。

完善城市基层管理体制，强化社区服务功能。推行街道与驻街单位成立党建联席会、经济发展理事会等，整合各部门在社区中投入的力量，统一各部门在社区建设中的作为，降低政府行政成本，提升社区功能。建立和完善政府依法指导、社区依法自治、社会积极支持的社区管理体制，改变目前各职能部门交给社区办理的事务性工作繁杂，疲于应付日常事务而无力真正实现自我管理的尴尬局面。建立和完善社区各项工作制度，逐步规范各项社区工作。积极探索和实行社区工作申报准入制度，着力解决社区行政化、机关化倾向问题，切实减轻社区负担，使社区居委会有更多的时间和精力开展社区服务和居民事务管理工作，强化社区综合功能。

加强社区党组织建设，确保社区组织保证。加强社区党的建设，要充分体现地区性、社会性、群众性、公益性。一是要加强组织建设，形成横向联系、齐抓共管的局面。二是要突出分类指导，积极探索党员管理的新路子。三是要整合资源，创新活动载体，不断增强社区党建工作的影响力和渗透力。四是要突出协调功能。

注重社区思想文化建设，提高居民整体素质。社区思想文化建设具有丰富居民文化生活，营造健康向上、文明和谐的社区生活氛围，是一项长期的工作。因此，加强社区建设，必须致力于繁荣社区先进文化，为城市社区注入源源活力。一是进一步整合社区文化资源，充分利用机关、企业、学校、家庭的文化资源，将社区内的场、馆、站、室对居民群众开放，以避免文化活动场所的重复建设及资源浪费。二是完善社区与周边设施配套的文化广场，大力加强社区硬件建设。三是用社会主义先进文化占领社区思想文化阵地。通过社区文化站、馆、室及各种舆论宣传工具，向广大社会居民宣传社会主义精神文明建设成果，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成自觉抵制各种歪理邪说的良好氛围。四是充分调动居民群众参与社区文化建设的积极性，营造文明和谐的生活氛围。

第三篇：社区建设

深圳

一、社区服务建设（来源《深圳市社区服务“十二五”规划》）

1.特点

多元供给：从基本由政府承担社区服务的较为单一的供给渠道，转变为政府、社会、市场和市民共同参与的多元供给渠道。

民间运作：推进社区服务市场化改革，形成社区服务非行政化提供的方式，降低服务成本，提高服务质量和效率。

综合服务：鼓励政府各部门按照“费随事转”的原则，将经费和服务交由区政府（新区管委会）统筹安排，形成跨部门的综合性的社区公共服务模式。

2.各级各部门职责

市社区服务主管部门负责对全市社区公共服务进行规划、指导、监督和统筹，制订服务指标、服务规范和服务标准，完善评估监管制度，制订和发布社区公共服务产品目录，对各区推进社区公共服务情况进行监督检查。

市规划部门将社区公共服务设施配置标准和养老服务机构建设标准纳入公共配套设施指标和规划体系。市发展改革、规划国土、财政、科技创新、经贸信息化、卫生人口计生、综治、公安、教育、市场监管、人力资源保障、住房建设、司法行政、文体旅游、工青妇和残联等部门按照职责分工，参与和支持社区服务。

各区政府（新区管委会）是社区服务设施建设的责任主体，统筹安排社区公共服务所需资金，组织购买社区公共服务，制订以特定人群为对象的社区公共服务申领资格条件，建立重点服务轮候制度，对辖区的社区公共服务进行指导、检查和考核。

各街道负责整合社区公共服务设施，统筹用于社区公共服务项目。街道办事处、社区工作站和各种政府机构不再直接承接以特定人群为对象的社区服务项目，并逐渐将已承接的该类服务项目移交社会组织和居委会运营，形成“非行政化提供”的新模式。

对于新建或旧城改造更新的小区，社区公共服务设施的规划建设要与小区的规划建设同步进行，规划、住房建设部门要严格把关，制定具体的实施办法，确保社区服务设施足额移交所在区政府（新区管委会）之后，才能办理验收手续。加大财政投入，社区公共服务设施，原则上以免费或象征性收费的方式提供给社区服务机构使用。

3.财政投入。

市社区服务主管部门会同市财政部门研究制定须由政府购买服务的社区公共服务项目的服务支出标准。对社区服务中心购买服务支出，属于已有项目支出安排渠道的，在现有资金渠道解决，其余资金由各区先行安排。市级对各区社区服务进行考核后，根据政府购买服务支出标准及各区安排资金情况，在2011—2013年按50%的比例予以奖励，在2014—2015年按33%的比例予以奖励。所需奖励经费可从福利和体育彩票公益金中解决。社区健康服务中心、社区管理服务机构、户外文体广场和社区公园运营所需经费仍按现有资金渠道解决。

4.购买服务。

采取政府主管部门提出和服务机构申报相结合的方式，设定服务项目和提供服务机构的资质。对成熟的社区公共服务项目，以评估结果为主要依据，减少环节、优化流程，保障项目持续运作所需的资金及时到位。市财政部门应会同市社区服务主管部门，建立健全规范化、制度化和科学化的政府购买社区服务的机制。

实行社区商业服务备案制度。社区服务中心的承办机构在社区工作站办理备案手续之后，无需办理营业执照，即可在社区经销福利彩票，从事单车修理、裁缝店、修鞋、干洗代收、打字复印等便民服务，并将利润用于补充社区公共服务经费。

5.社区服务人员队伍建设

加强对社区服务人员的专业培训，充分发挥社工在社区服务中的统筹引领作用，发展壮大社区义工队伍，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的服务模式。

二、社区党建

1.来源《市民政局关于进一步完善我市社区管理体制的意见》

根据社区党员数量，由社区党员大会或党员代表大会选举产生社区党支部、党总支或党委。社区党组织接受街道党工委领导，并在社区组织体系中发挥领导核心作用。社区党组织书记与社区工作站站长原则上实行“一肩挑”。社区工作站应设有专职党务工作者负责辖区党建工作，专职党务工作者可以同时兼任其他工作。社区党建工作经费纳入区财政预算。

2.来源：《宝安区委关于着力构建区域化党建格局深入推进党建社区化的实施意见》 推广驻社区党委模式。驻社区党委负责统筹、协调辖区内各类组织的党建工作，组织辖区单位为辖区党员群众提供服务；负责策划、组织社区共驻共建活动，讨论决定社区建设、社区管理和社区服务等方面的重大问题；领导社区工会、共青团和妇联等群团组织工作；协调安排各级党代表和市、区委委员及各类党员在社区开展活动、服务群众、发挥作用；负责对居住在本社区的机关在职党员进行备案登记管理；按照街道党工委的要求，组织落实社区党组织、社区居民委员会组成人员、股份合作公司组成人员及其他社区工作人员的教育、培训、考核和监督工作；创新管理体制、工作机制和实践模式，统筹协调、整体推进社区的社会建设工作；负责抓好综合党委自身建设，负责党员教育管理、发展党员工作。赋予驻社区党委有关干部选拔任用建议权、工作监督考评通报权、评优表彰否决权、经费核拨建议权等职能。

驻社区党委书记原则上在社区党组织书记中产生，也可由街道党员领导干部兼任，或通过公开招聘等方式选任。

发挥区委委员作用。每位区委委员联系一个社区或基层党支部，每季度至少1次到社区开展工作，每名区“两委”委员至少联系3名区党代表，每名区党代表至少联系5名社区党员，形成区委委员¬—党代表—党员群众的联系链。

加大党代表工作室建设力度。依托党员服务中心，以“社区党代表工作室”、“片区党代表工作室”、“流动党代表工作室”、“网上党代表工作室”等形式，实现工作室在全区的有效覆盖。

建立工作激励机制。驻社区党委适度推广后，从社区书记中招录街道中层副职，人选提名原则上从驻社区党委书记中产生，研究提出对其中落选者给予适当激励的措施；连任两届以上（含两届）驻社区党委书记、没有被招录为公务员的，由街道财政采取购买商业保险等办法，保证其退休金相当于事业单位职员七级或八级退休金水平。社区专职党务工作者（党代表工作室专职联络员）参照雇员管理。

杭州上城区（来源：《杭州上城区社区建设十二五规划》）

政府购买服务项目。通过财政资助、福利彩票公益金、社会资金的共同投入，设立政府公益发展基金，采用招投标的方式，向社会组织和企业购买服务。创办公益发展基金招投标中心和网站，开展公益创投大赛活动，吸引更多的社会组织和社会企业参与社区服务，使政府购买社区服务朝着专业化、精细化的方向发展。

上海普陀区（来源《“十二五”社区建设与发展》）

构筑人文宜居型、绿色低碳型、“三生”（生产、生态、生活）协调发展的现代化文明和谐社区。

区域化党建工作：以社区（街道）党工委为核心，居民区党组织为基础，驻区单位党组织和社区全体党员共同参与。突出服务群众、加强管理的功能，推进党建资源共享。以党建联建为纽带，进一步调动辖区内企事业单位参与社区建设与管理的积极性。推动条线部门党组织与居民区党组织的互联互助、“两新”党建与居民区党建的互补互动，深化社区党建工作与社区统战、民宗侨台等工作的联动机制。

社区治理结构：健全和完善社区代表会议制度，健全社区工作准入制度、资源共享机制、民意表达机制、监督评价机制、表彰激励机制、居民自治机制，提高社区共治能力。健全街道、镇辖区内单位共同参与的社区工作联席会议制度、党代表、人大代表联系社区制度，营造“共商社区事务、共享社区资源、共建社区家园”氛围。

上海（《《关于加强新形势下社区建设的若干意见》）

1.社区工作重心在于服务和管理

《意见》指出，社区街道建设，要着力加强社区公共服务、强化街道综合管理职能。马伊里表示，此次《意见》对社区（街道）党工委、办事处的职责进行了强化，把工作重心转移到社区服务和社区管理上来，淡化招商引资等经济功能。

2..“镇管社区”还需政策逐步配套

厦门（来源《厦门市社区建设“十二五”规划》）

1．社区民主自治：逐步扩大城市社区居委会直接选举的范围，尚未完成集体资产改制的“村改居”社区一般采取直选或户代表选举的方式，2.理顺社区管理体制：努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动。落实社区工作准入制度。市、区政府各有关部门、群团组织需要进入社区并委托社区居委会协助完成的工作，必须向本级社区建设组织协调机构提出申请，经批准后方可进入，并按“权随责走，费随事转”的原则保障工作经费。改进检查考核方式方法，相关部门不再分头组织对社区居委会的工作考评，改由社区建设组织协调机构每年组织两次综合考评。组织清理设在社区的各种机构和牌子，清理各类报表、帐册、上墙资料，精减各种类型的会议，切实减轻社区居委会负担。

北京(来源《关于加强城乡结合部社区建设工作的意见》)

1.社区组织体系。构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居民委员会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系。

2.社区党建。以“三有一化”（即有人有钱有场所、构建区域化党建格局）为重点，建立

社区党组织牵头，社区居民委员会、服务站等参加的社区协商议事机制、联席会议或例会制度；坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺和帮扶结对等制度；实行村居并行模式的社区（村），村党组织要重点做好涉及集体经济管理、旧村改造、新农村建设、“三级联创”等工作，并与社区党组织做到有序衔接、平稳过渡。

3.工作机制。成立市、区县社会建设工作领导小组办公室，社会建设部门要加快推进社区服务管理创新工作，加强社区基本公共服务体系建设，培育扶持专业社工服务机构，发挥专业社工在城乡结合部社区建设中的积极作用。农村建设部门要做好农村集体经济产权制度改革、产业发展、涉农矛盾纠纷排查化解、新型农村社区试点建设工作。综治、教育、信息、公安、监察、民政、司法、人力社保、国土、环保、规划、城乡建设、市政市容、交通、水务、商务、文化、卫生、人口计生、体育、园林绿化等部门要加强对城乡结合部社区建设工作的指导和支持。区县政府要加大对基础设施建设、工作经费的支持和保障力度。

《洛阳市新型农村社区建设用地管理办法》：凡旧村址在城镇建设扩展区外的，因建新拆旧需要使用周转土地的，按照规划设计可批准使用周转土地，按程序核定周转用地面积。整村拆建或多村联建的新型农村社区，可按实际需求申请周转用地。在新型农村社区建设中，首先要将旧址复垦为耕地，并按1：1比例归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地置换指标实行有偿转让，受益除国家政策性收费外，其余全部返还土地所有权的集体经济组织，用于新型农村社区建设。

第四篇：社区建设

社区建设

概述

所谓社区，是指由聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。城市社区建设指 的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体，从而通过社区建设促进整个社会进步的持续发展过程。

社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，解决社会问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调个健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。

基本原则

（一）以人为本，服务居民。不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。

（二）扩大民主，社区自治。科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（三）资源整合，共驻共建。整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。

（四）责权统一，管理有序。健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。

（五）因地制宜，循序渐进。坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。

指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。

基本任务

一）健全社区组织体系

1、完成新型社区的构建。

2、加强社区党组织建设。

3、加强社区自治组织建设。

4、积极发展社区服务性组织。

二）加强社区工作者队伍建设

1、规范用人机制。

2、树立先进典型。

3、搞好业务培训。

4、建立社区建设财力投入保障机制。

三

（三）拓展社区服务领域

1、深化改革，健全体系，规范管理，拓展服务，加快发展。建立和完善面向失业人员的社区就业服务，面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网络，逐步实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所应。

2、引入市场机制，实现社区服务管理和作业相分离。大力兴办多种所有制形式的社区服务行业，积极引导医疗、金融、保险、邮政单位和大型商业、服务业企业进社区设点，鼓励辖区单位服务设施和服务项目面向社会开放，促进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。

3、广泛开展科技、文体、法律、卫生、计生进社区活动，建立社区居民、辖区单位干部职工与志愿者参加相结合的社区服务队伍，促进社区服务的党员参与率、居民参与率和辖区单位参与率明显提高。

4、积极推进社区信息化建设。在硬件建设上，多渠道筹集资金，将城区和市区所有社区的电脑配置到位，初步实现市、区、街、社区“四级联网”；在软件开发上，采取市场运作方式，立即着手开发社区管理服务信息系统软件。建立起全市社区信息服务平台，为社区居民群众提供更加方便、快捷、优质的服务。

（四）加强社区基础设施建设

1、加强社区基础设施建设。

2、全面拉动社区配套设施建设。

3、广泛集聚本地区社会资金。

4、整合现有资源。

（五）繁荣社区文化、教育、体育事业

1、结合城市建设，积极创办市民学校，不断完善社区公益性文化体育设施，形成包括舆论阵地、文化场站、体育场馆、休闲场所和青少年、老年活动室等在内的各种文化体育活动网点，不断满足居民群众学习、娱乐和健身活动的需要。

2、以社区党校、市民学校、家长学校为阵地，努力提高市民素质。开展多种形式的社会主义、爱国主义、集体主义教育，社会公德、家庭美德、职业道德教育，科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，形势政策、民主法制和维护稳定教育，不断提高居民思想政治素质和文明程度。

3、广泛开展群众性文化体育活动。发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化，利用社区和社区内单位的图书室、影剧院、文化馆、俱乐部等各类活动场所，经常组织具有社区特色的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，丰富居民精神文化生活，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。

4、深入开展社区共建活动。增强社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识，形成“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。

5、深入开展以“讲文明、树新风”为主要内容的群众性精神文明创建活动。把社

区思想政治工作放在突出位置，通过组织群众开展争做“文明市民”、争创“五好文明家庭”和“文明楼院”等活动，引导居民热爱自己的城市、社区，共同建设美好家园，自觉维护城市和社区的良好形象，推动文明社区、文明街道、文明城市的创建工作。

（六）发展社区卫生服务、搞好社区计划生育工作

1、做好社区卫生服务机构规划，调整、利用现有卫生资源，实行行业管理。

2、健全计划生育管理服务体系。

（七）加强社区治安，美化社区环境

1、规范社区警务运作机制，健全专群结合的社区安全防范体系。

2、积极开展安全社区创建活动，提高创建水平。

3、积极开展“美化人居环境，改善生活质量”活动，培养社区成员的环境意识、公德意识，逐步实现生活垃圾分类收集、运输、储存和无害化处理，广泛发动群众治理“脏、乱、差”，不断改善社区居民的生活环境。

4、加强市容、环境治理。落实社区环境绿化养护管理制度，扩大公共绿地面积，优化美化社区环境。

第五篇：社区建设

社区的含义及其特征:社区是指固定的地理区域内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能，创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域。它具有以下特征。1.社区是社会的缩影 2.社区是聚落的承载体 3社区是多功能的集合体4.社区是可持续发展的。社区的基本属性和类型社区的基本属性包括区位的地域性、组织的系统性、管理的自治性、管辖的区域性、参与的全员性、主体的认同性、功能的综合性和机制的协调性、其核心是民主自治。目前新构建的社区分为四种类型1.单位型社区 2.小区型社区 3.版块型社区 4.功能型社区（按社区功能的分类可分为，经济、政治、文化、军事、特殊社区）

社区服务：是指政府以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质文化生活等方面的服务。构成社区的基本要素是地域要素、人口要素、区位要素、组织结构要素、生活方式要素、社会心里要素。社区结构社区结构指的是社区内各要素的内部及其相互间形成的相对稳定的关系或构成方式。社区是一个由各种要素相互作用形成的有机系统。经济要素、政治要素、和文化要素是社区的重要组成部分，它们自身具有一定的结构，互相之间也形成一定的结构，从而形成不同的社区类型。

城市社区及其范围城市社区是一个以非农人口为主，人口密度高、高度专业分工、社会流动大、异质性高的人类生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作出规模调整的居民委员会辖区。城市社区的六个要素：地域、人口、组织结构要素、社会心理要素、规范体系要素和物质设施要素。

城市社区建设主要内容，基本原则是什么1.社区组织建设、社区工作者队伍建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设。2.以人为本、区域发展、主体参与、资源共享、协调发展、党政推动、民主自治、渐进创新（政府起 规划、指导、扶持作用）

现阶段我国社区工作的目标1.发掘社区资源，满足社区需要2.发挥居民潜能挖掘并培养社区的领导人才。3.协调社区服务，提高服务效率。4.促进居民参与解决自己的问题，提升居民的社区意识5.培养居民互助、互济的美德，增强社区的凝聚力。6.追求居民权利和公共资源的公平分配，以调整和改善社会关系，减少社会冲突。

社区工作的特征1.以整个社区为服务对象2.采取宏观的角度分析问题3.运用社区的工作手法（社会三大直接工作方式。个案，小组和社区工作）社区工作者的角色1.组织促进者 2.咨询服务者 3.设计调查者 4.牵线搭桥者 5.权益保护者 6.宣传鼓动者（应对社区中群体的正义斗争予以支持和倡导）

社区管理：主要是指一定的社会内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区建设社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设的基本目标和内容1.不断提高社区成员的生活水平和生活质量，是社区建设的基本目标。2.社区建设的内容主要六个方面：社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织。社区建设应遵守的基本原则1.以人为本，服务居民 2.扩大民主，社区自治 3.资源整合，共驻共建 4.责权统一，管理有序 5.因地制宜，循序渐进。基层群众自治制度是中国人民根据法律规定，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、自我教育和自我服务的一种制度。它具有基层性、群众性和自治性的特点。

居委会概述、和基本职能任务1.居民委员会，是居民进行自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，是中国人民民主专政和城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一。它在基层政权或者它的派出机关的指导下进行工作。2.其基本职能和任务是1.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.办理本居住区居民的公共事务和公益事务。3.调解民间纠纷4.协助维护社会治安 5.协助人民政府或者其他的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。6.向人民政府或者其他的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。社区发展概指居民、政府和有关的社会组织整合社区资源、发现和解决社区问题，改善社区环境、提高社区生活质量的过程，是塑造居民社区归属感和共同体意识、加强社区参与培育互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、确定新型和谐人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程。

地区发展模式即表示一种以地区为基础的经济、社会、文化等实质内容的发展，也表示一种发展的理念，强调要同当地居民的需求和当地的资源环境与人口等协调、可持续发展；还表示为一种社会工作的介入手法，一种强调居民的参与合作，集体组织起来控制利用社区资源，解决社区问题，满足社区福利需求，增强社区凝聚力和归属感的社会工作手法。社会工作价值观是社会工作的灵魂，是社会工作者群体共同认可和遵守的一系列专业价值理念和专业伦理的总称。它包括社会工作对助人活动的看法、对自己和服务对象的看法。社会工作价值观是利他主义，即帮助他人、服务他人、促进社会福利和社会公正为自己行动的目标。社区照顾中社会工作者的角色1.治疗者 2.辅导者和教育者 3.经纪人 4.倡议者 5.顾问

社会工作中介入行动的原则1.以人为本，服务对象自决 2.个别化 3.考虑服务对象的发展阶段和他们的特点4.与服务对象相互依赖 5.瞄准服务目标 6.考虑经济效益

社会救助社会救助是对因自然人、个人及社会等各种原因而导致基本生活陷入困境者的救助。其目的是保障当事人的生命安全和基本权利。（社会救助主要由政府承担责任，所以也叫公共救助。是社会保障制度，最初级最基本的组成部分）社会救助资金的使用原则1.专款专用和重点使用相结合的原则 2.无偿使用和有偿使用相结合原则3.分散使用和集中使用相结合原则。（有偿使用可以周转使用，是造血救助方式。集中使用是指将社会救助款集中扶持能产生整体经济效益的经济项目）社区服务和社区服务的对象和内容1.社区服务是指政府以及其他方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活方面的服务。2.服务对象和内容1.是面向各类弱势人群和优抚对象的社会救助和社会福利服务。2.是面向社区居民的便民利民的日常生活服务。3.是面向社区单位的社会化服务4.是面向下岗职工的就业和在就业服务和社会保障的社会化服务。城市居民最低生活保障制度的基本原则1.坚持公平与效率并重的原则。2.坚持权利与义务对等的原则。3.坚持定期救助和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合、鼓励劳动自救的原则。4.坚持严格管理、规范管理与实事求是、因地制宜相结合的原则。5.坚持公开、公平、公正和动态管理，属地化管理的原则。

临时救助是指政府通过财政资金的安排以及社会赞助、居民捐助、有奖募捐等渠道建立临时救助基金，对依法对因患重病、子女就学、遭遇突发性意外灾害造成家庭生活特殊困难的公民给予适当的款物援助。（大面积自然灾害需要救济的灾民不适用。直接由当地人民政府注定救济方案，组织开展救灾工作）社区文化在特定区域内的社会共同体所反映出来的有关人的行为模式、社会习俗、生活方式、价值观念、思维定向等文化现象的总和，以及为提高社区成员素养、满足社区成员精神需求、活跃社区成员业余生活的社会化、公益性活动。社区教育基层社区组织或个人依靠社区力量，依托社会资源，对社区全体成员施以各种形式的教育，满足社区成员多层次的教育需求，提高社区成员的整体素质，推进社区两个文明建设协调发展的社会教育活动的过程。社区有哪些公共福利建设项目1.公共福利建设项目：社区园林建设、社区生活福利设施建设、包括社区的住房、交通、餐饮、幼儿园、福利院的建设；2.社区文化设施建设：包括社区内的文化馆站、图书馆的建设；3.社区教育：特殊群体的帮助制度。社区社务公开的主要内容1.政务公开 2.事务公开 3.财务公开

示范社区的主要考核指标社区成员满意率达90%以上，注册志愿者人数占居民总数的3%，居民遵章守纪率90%以上。设立公开求助电话，有20个以上便民服务项目，实现低保应保尽保，下岗失业、退休人员接收率100%，下岗职工安置率100%，民事纠纷调解率100%，固定宣传阵地5处以上，图书阅览室藏书不低于2000册，社区内有400平方米以上的户外活动场地，有2-3支文体骨干队伍，社区办公用房面积达到120平方米以上，活动用房每百户15平方米，有独立的 一站四室，（社区服务室、警务室、卫生服务室、文化活动室、图书阅览室）水电供暖等基础设施完备，电话、电视、录像、照相等设施齐全，实现微机化管理。

社区工作者要具备哪些基本素质思想政治素质、社会道德素质、心里素质、专业素质

社区工作者需具备哪些专业素质社区工作者要具有丰富的专业知识和专业技能、方法和技巧。具体主要包括：社会学、心理学、政治学、经济学、生物学、法学、个案工作方法、群体工作方法、社区工作方法、社会调查方法等。社会工作者的职业道德要求工作要做到尽职尽责，对人要做到诚实守信，办事要做到公平合理，服务要做到热心助人，利益面前要做到乐于奉献，团队面前要做到精诚合作。做好一名社区工作者，应具备哪些能力1.组织管理能力 2.要有良好的人际关系和灵活的处世技巧 3.要有良好的口才4.要懂得基本法律常识 5.要有较强的创新能力 6.要具有一定水平的分析和调查能力7.要具备社会工作者的基本理念和工作方法 8.要有一定的写作能力和敬业精神。

社区信息管理 是信息系统在社区管理领域的具体应用，以电子计算机为基本信息处理手段，以现代通讯设备为基本传输工具，进行社区信息管理的收集、传输、存储、加工、维护和使用的系统。社区环境

所谓社区环境是相对于作为社区主体的社区居民而言的，它是社区主体赖以生存及社区活动得以产生的自然条件、社会条件、人文条件和经济条件的总和。

最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。下列三类人员可以申请城市居民最低生活保障金1．无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民2．领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民3．在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。

社区建设的宗旨是稳定、服务、发展,即在保持稳定,为社区群众提供优质服务.社区建设的核心：民主自治 四自六共：四自——自我管理 自我监督

自我教育 自我服务。

六共：共居一地、共同管理、共促繁荣、共保平安、共建文明、共求发展。

加强居委会自身建设：以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。基本原则 1.以人为本，服务居民。2.扩大民主，社区自治。3.资源整合，共驻共建。4.责权统一管理有序。5.因地制宜，循序渐进。健全社区组织体系。（1）加强组织领导。（2）加强协作，齐抓共管。（3）完善有关法规，制定相关政策。（4）加大对社区建设工作经费的投入。

业主委员会的主要职责是：(1)召集、主持业主大会；修订业主公约、业主委员会章程(2)选聘、解聘物业管理公司，审议物业公司服务收费标准(3)审议计划和财政预算(4)监督物业管理公司平常的管理、服务活动(5)讨论、决定兴建与房屋有关的公共工程和公共设施

社区民主选举工作程序：(1)成立社区选举委员会并发布公告全体社区成员(2)部署选举工作(3)宣传发动(4)选民登记(5)提名确定候选人(6)宣传介绍正式候选人(7)现场投票选举(8)验收总结 如何做好社区计生服务工作：(1)做好社区内已婚育龄妇女的登记工作(2)切实做好已婚育龄妇女的各项计生措施的落实工作，已经经上级计生部门审核批准生育指标的妇女，应做好定期的孕检工作，跟踪怀孕情况。(3)做好相关的计生宣传工作。(4)配合上级计划生育主管部门在社区内开展诸如“婚育新风进万家”活动，广泛宣传新的婚育观念，倡导晚婚晚育、少生优生等婚育观念。(5)做好婴幼儿的保健工作。

四个民主 间的关系“四个民主”是一个具有内在联系的、不可分割的整体。在“四个民主”中，民主选举是基础，没有经过选举成立的各项自治组织，其他三个民主无法开展。民主决策时关键，有了好的领导班子，还需要发扬民主，大家的事情大家讨论，才能把事情做好。民主管理是举措，各项决策制定以后，必须依靠各项切实有效的管理措施去执行，才能使决策落到实处。民主监督是保障。

弱势群体指在经济、社会竞争中处于不利地位，因而存在着种种生活困难的人群，例如，老年人、残疾人、贫困者等等。

社区内单位是对社区地域内的一切单位的总称，既包括社区地域内的企业单位，又包括事业单位和部队、机关等等；既包括隶属于社区的单位，又包括不隶属于社区的单位；既包括公有制单位，又包括非公有制乃至混合所有制单位。社区中介组织是指以社区居民不成员，以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由居民自主成立或参加，介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织。如志愿者组织、业主委员会、老年协会、妇女协会、读书会、书法协会、钓鱼协会等等。

社区规划是指对社区建设的总体部署。其目的是有效利用社区资源，协调社区各种社会关系，合理配置生产力，有计划地发展居民的生活服务设施，提高社区区划的合理性，从而提高社区整体建设的经济与社会效益，保护生态环境，促进社区经济、社会的协调发展.星光计划是“社区老年人福利服务星光计划”的简称。其主要内容是：从2001年起的三年内，各级民政部门把发行福利彩票所筹集福利金的80%，用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。由于该计划资助建设的社区老年福利服务设施具有“贴近社区、小型分散、星罗棋布”的特点，故称之为“星光计划”.