加强和创新社会管理的意义和任务

第一篇：加强和创新社会管理的意义和任务

加强和创新社会管理的意义和任务

今年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。党总书记胡锦涛同志发表重要讲话。他指出：加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。会议明确指出：就目前面临着诸多亟待解决的问题前面，必须加强和创新社会管理，必须不断探索和创新我们对社会、对民生的经营和管理。

（一）战略意义（P11-13）

第一，是顺利实现社会转型推进党和国家事业的必然选择。

改革开放以来，我国正经历着一场历史上最为深刻的社会转型。之所以说它深刻，是因为它具有复杂性和独特性。复杂性在于我国除了在积极参与信息化和国际化的同时还在进行着工业化、市场化、城市化，转型的难度可想而知；独特性在于中国特色社会主义制度的健全和完善无章可循。顺利实现社会转型，需要整个中华民族的共同不懈努力。面对当前的新形势，只有全面加强和创新社会管理才能解决社会突出矛盾；只有全面加强和创新社会管理才能凝聚人心促进社会和谐；只有全面加强和创新社会管理才能从容面对社会转型带来的复杂形势。

第二，全面加强社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

创新社会管理体制，应适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强内在机制的建设，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握和处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。当前，需要重视解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。通过加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。

第三，是维护最广大人民根本利益，实践宗旨的必然要求。

代表最广大人民的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务是党和政府的宗旨。随着经济的快速发展，一方面人们的需求层次逐步提升，从物质领域转为精神需求，社会公平、公共秩序等成为普遍关注的对象。另一方面由于经济发展的不协调、不平衡，仍有许多群众需要党和政府更多的关怀和帮助。而长期以来，我们把主要精力集中到经济建设方面，社会管理工作的经验和能力有所欠缺，与人民群众的不同需求和期望存在较大差距，成为制约社会发展的主要瓶颈，因此，党和政府要实践宗旨和承诺，必须加强和创新社会管理，提高治理社会的能力。

第四，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

当前，社会矛盾集中突显。教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件显著增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给人民群众内心所带来的颠簸、震动，无不考验着党和政府的智慧。当前我国正处于重要的战略机遇期，经济发展势头良好，这就需要我们提高辨别和应对复杂形势的能力、真诚服务群众的能力、做好社会管理的能力、维护社会公平正义的能力，下大气力迎合人民群众的期望，尽力弥补经济高速发展而带来的更高的期望值。

（二）历史任务（P20-29）

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的重要讲

话中指出，社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境，并指出，要实现这个根本目的，必须着力完成社会管理七个方面的基本任务。

第一，协调社会关系

所谓“社会”就是现实生活中人们各种相互影响、相互作用关系的总和，没有“关系”就没有“社会”。一切社会问题都是在“关系”中产生的，没有“关系”也就没有社会问题。因此，协调社会关系是社会管理的首要任务。在各种社会关系中，最根本的是利益关系。利益关系是多方面的，有经济利益、政治利益、文化利益等等。在社会转型变迁过程中，由于群体分化、阶层分化、利益分化，不同群体、不同阶层都有各自己利益追求，各种利益之间存在差异甚至产生矛盾，利益关系复杂化是必然的现象。

协调社会关系，关键是要处理好四个问题。第一，要把协调利益关系作为重点。社会关系具体表现多种多样，但最根本的是利益关系。如果只在一些无关紧要的问题上作文章，回避利益问题，社会关系是难以协调好的。利益关系协调好了，其他社会关系也就容易协调了。第二，不能把利益问题抽象化。要着力解决人们“最关心、最直接、最现实”的利益问题。在协调利益关系时，往往存在把利益问题抽象化的现象，空洞抽象的道理讲很多，而眼前最紧迫的利益问题不解决。特别是民生问题，是人们最关心的现实问题，不能老是用“大局的、长远的利益”作为借口来搪塞，要解决具体问题。第三，要兼顾各方面利益和诉求。协调的关键就是要做到“各得其所”，兼顾各方面的合理愿望，照顾各方面的正当利益。如果只考虑一些人的愿望和要求，忽视其他人的愿望和要求，社会关系是不可能协调好的。第四，用制度化的协调机制来协调社会关系。不能只用临时的、应急式的手段措施来协调社会关系，要健全完善协调社会关系的各种制度。在协调社会关系问题上，习惯的做法是出什么问题、就解决什么问题，发生什么矛盾、就解决什么矛盾，缺乏制度化的协调机制。即使是对于突发事件、偶发问题，也应形成制度化的处理预案，当事情发生、问题出现，也能及时有效解决。

第二，规范社会行为

社会活动是由社会成员的行为共同构成的。共同的社会活动需要有共同的行为规范。如果没有共同的行为规范，就会出现各行其是、互相妨碍的情况，社会活动就难以有序有效进行，社会的发展进步就会受到阻碍。

正如前面例举到的，在社会生活中，存在的“行为失范”问题，主要表现为四个方面：一是出现价值观多元化，人们行为是非标准不一致，导致社会生活中人们实际行为冲突，引发社会矛盾。二是传统道德观念面临严峻挑战，消极道德观念影响蔓延，导致不良行为滋长。三是一些人法治观念、制度意识淡薄，有法不依、有制度不遵循。四是一些领域的制度不完善，致使人们行为准则不明确、行为无序混乱。

社会活动的有序有效进行，依赖于社会成员行为的规范性。规范社会行为，就是要形成社会成员共同的行为准则，并且在实际社会活动中切实遵循这些准则。

第三，解决社会问题

就我们当前的主要社会问题来看，我们的主要任务是要解决好包括收入分配、生态环境、人口、就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房、人口老龄化、青少年犯罪等问题。其中，首当其冲要解决的问题是腐败问题，因为腐败问题是对社会发展、和谐稳定威胁最大的问题。

第四，化解社会矛盾

从当前看，我国社会矛盾主要是不合理的体制政策所产生的利益分配不公平的矛盾。特别是一些强势群体利用自身优势过多占有社会资源，导致弱势群体看不到出路而引出的矛盾。而这些矛盾一旦引发，往往会产生群体性的、连锁性的、激烈性的、破坏性的社会影响。

关于化解社会矛盾的基本思路，首先还是从制度入手，以科学合理的制度预防社会矛盾

产生，从源头上预防社会矛盾，才是根本思路。这就需要健全完善各种制度，特别是利益分配、协调制度，用制度规范社会利益关系，减少社会矛盾；

其次，对社会矛盾要有敏感性，及时解决。对于社会矛盾，最好解决在萌芽状态，或者在影响范围小、后果不严重的时候，及时解决，不要使小矛盾演变成大矛盾。社会问题、社会矛盾不是突然之间产生的，总有一个逐渐演变的过程。在问题、矛盾的早期，敏锐把握、及时解决，就可以避免它们所造成的严重社会后果，也可以避免解决这些问题、矛盾所付出的代价；

第三，要综合运用各种手段措施化解社会矛盾。社会矛盾是复杂的，各种因素交织在一起，不能简单处理。要综合运用行政、法律、经济、协商、思想工作等手段措施，来解决社会矛盾。单一的手段措施，往往难以解决社会矛盾。

特别要注意，当前的社会矛盾主要还是人民内部矛盾，虽然有时候也会以对抗性的形式表现出来，但在解决的时候不能简单地用对抗性手段来解决。至于如何解决对抗性的人民内部矛盾，也是当前摆在了我们面前的一个新课题，需要我们进一步去探究。

第五，促进社会公正

社会公正是社会主义和谐社会的本质和基石。社会公正的基本含义是：在社会生活中，公平合理地配置社会资源、公平合理地分配各种利益。“资源”和“利益”是广泛的，包括经济、政治、文化、教育、公共服务、社会保障等各个方面的资源和利益。从类型看，社会公正包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平四个方面。从内涵看，社会公正包括保证每个社会成员平等地享有基本政治权利、基本生存权利、基本发展权利。

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，人民物质文化生活水平普遍提高，政治文化权益不断发展，教育普及程度显著提高，公共服务体系、社会保障体系逐渐完善，社会公正取得了明显进步。但由于体制改革、利益格局变化、社会关系调整，一些领域的体制改革滞后、政策调整不及时，也出现了一些不公正问题，主要是某些社会群体不合理地过多占用社会资源，利益分配不合理、收入差距较大，改革中一些人的利益损失得不到合理补偿，一些群众的政治、法律、社会权益受到侵害，公共服务享受不均等，社会保障不均衡，在一些社会活动中机会不公平、规则不公平，等等。

促进社会公正，从全局、长远意义上看，最根本的是完善法治、健全制度，而不能仅仅依靠行政手段、临时措施。全面维护和实现社会公正，必须从法律上、制度上、政策上努力营造公正的社会环境，保证全体社会成员都能够比较平等地享有教育权利、医疗权利、就业权利、福利权利、参与社会政治生活的权利和接受法律保护的权利。促进社会公正，当前要重点解决经济利益的合理分配、缩小收入差距问题，同时，还要重视维护公民的政治权利、社会地位、文化教育、司法公正、社会救助、公共服务和社会保障等方面的权益。

第六，应对社会风险

我国正处于社会转型变迁过程中，社会风险增多是一种必然现象。由于社会结构变化、利益关系调整，思想观念的多样性和多变性，人们行为自由度提高，社会规范处于变动调整之中，在社会生活中产生利益矛盾、行为冲突的不确定性因素增加，使得社会风险增多。同时，全球化趋势加快，从国内国外来看，我们处在一种高度开放竞争的环境中，信息传播迅速、人员流动广泛、文化交流扩大、舆论变化多端，竞争激烈、变化加快，也使得社会生活中不确定性因素增加，导致社会风险增多。

应对社会风险应把握两个角度：从风险发生角度看，要尽可能减少风险的出现；从风险后果看，当风险不可避免地出现了，要尽量减小风险所产生的损失或危害。

第七，保持社会稳定

社会稳定是社会生活有序进行、社会和谐发展的基础。我们强调“稳定”，不是为稳定而稳定，稳定不是目的。现在有人对“稳定压倒一切”提出疑问，实际上表现出认识上的模

糊。发展是目的，改革是动力，稳定是基础，“稳定压倒一切”是在这个意义上来说的。没有稳定的社会环境，要促进社会和谐、推动科学发展、深化改革，保障人民安居乐业，是不可能的。

社会稳定是社会生活秩序的一种综合状态，是科学有效的社会管理的结果。在社会管理的七项基本任务中，可以说前六项任务是手段措施，而保持社会稳定是目的、是结果。什么是“社会不稳定”？或者说是什么原因造成社会不稳定？如果社会关系不协调、社会行为不规范、社会问题多、社会矛盾严重、社会普遍不公正、社会风险多，整个社会必然处于不稳定状态。如果社会关系协调、社会行为规范、社会问题不多、社会矛盾不严重、社会公正普遍实现、社会风险减少，整个社会就能达到一种较为和谐稳定的状态，就能实现“维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境”这个根本目的。

第二篇：社会管理创新意义和内容

社会管理创新意义和内容

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

内容：社会管理，是社会建设的重要内容。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。对做好这项工作的重要意义，可从以下方面理解和把握。

加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。加强和创新社会管理不仅是构建和谐社会的一项重要内容，而且也是实现和谐社会的一个重要保障。安定有序的社会环境是构建和谐社会的要求。当前我国正处于经济转轨、社会转型时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都正在发生深刻变化，这些变化给社会发展带来巨大活力的同时，也给社会管理带来新挑战、新问题，使社会建设和社会管理的任务加重、难度增大。因此，构建社会主义和谐社会，必须加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，使社会处于动态平衡、动态优化的健康运行状态，使全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处。

加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求。科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境，为经济社会持续健康发展创造条件。当前，我国经济社会继续保持良好的发展势头，中国特色社会主义事业呈现蓬勃的生机和旺盛的活力。但发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，且随着经济社会的发展，历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起，由此引发的社会矛盾增多。同时，发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题在我国相对集中的较短时间里表现出来，有些问题将长时期存在，有些问题还相当突出，甚至可能激化，从而影响社会稳定和发展。只有不断加强和创新社会管理，构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，妥善处理各种社会问题，化解各种社会矛盾，形成有序良好的社会环境，才能更好地抓好用好我国经济社会发展重要战略机遇期，推动我国经济又好又快发展，推进党和国家事业的发展。

加强和创新社会管理是维护最广大人民根本利益的必然要求。社会管理是对人的服务和管理，涉及广大人民群众的切身利益。利益关系是一切社会关系的基础。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改革开放以来，人民群众不断分享发展成果，得到的实惠越来越多。但由于社会阶层分化、利益多元、分配制度不完善等等原因，人民内部各种具体利益矛盾不可避免地表现出来。只有不断加强和创新社会管理，减少和化解各种因利益冲突而引发的社会矛盾，让发展带来的增量利益为广大人民群众所共享，让广大人民群众感受到社会的发展进步，才能真正增强人民群众的主人翁意识，充分发挥人民群众的积极性和主动性，促进经济社会更好更快地发展，进而真正从根本上维护人民群众的根本利益。

加强和创新社会管理是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。国家长治久安，离不开党与人民群众的团结。在改革开放不断深入及经济社会快速发展过程中，我国经济结构、社会结构、组织结构、人员结构发生深刻变化，不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，人民群众对党和政府有新期盼、新要求，要求党和政府加强和创新社会管理，更好地化解各种社会矛盾和社会冲突，为人民群众创造一个既有秩序又有活力的工作与生活环境。我们党作为我国社会主义事业的领导核心和现代化建设的组织者，只有加强和创新社会管理，提高执政能力，全面提升社会管理的人性化、科学化、制度化水平，才能提高应对各种社会风险，化解社会问题和矛盾能力，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业；才能更好地维护好、发展好、实现好人民群众的利益，增强人民群众的安全感和幸福感；才能更好凝聚社会各方共识与合力，为党和国家事业发展营造良好社会环境，为巩固党的执政地位打下良好基础。

加强和创新社会管理，意义重大。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展观统筹兼顾的要求；只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

现代化进程的加快和社会经济各个领域的深刻变革，一方面使社会生产力得到巨大发展，人民生活水平不断提高，另一方面许多社会矛盾和社会问题也凸显出来，社会不稳定因素增多。在这种情况下，社会管理越来越重要，任务越来越繁重，社会管理也随之面临一系列亟待解决的新课题。

当前，加强和创新社会管理，关键是要从思想上、工作布局上更加重视社会管理工作，彻底克服轻视、放松社会管理的思想和做法。一要加强法律法规和政策体系建设，探索建立公民个人信用制度，健全违反社会公共行为准则的惩戒制度；二要加强公共安全体系建设，健全预防预警体系建设，加强流动人口服务管理，实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；三要加强社会管理能力建设，提高基层党组织和基层政权的社会管理和依法办事能力，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强社会管理信息系统建设，提升社会管理信息化水平，健全社会舆情汇集和分析机制，着力提高社会管理快速反应力；四要加强社会管理人才队伍建设，多渠道、多方位选拔政治素质好、业务素质好的人员，充实社会管理队伍。

社会管理既要加强，更要创新。首先要创新管理理念。一要准确把握当前我国社会建设和社会管理领域出现的新情况新问题，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式。二要实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化。要进一步健全民主制度，从各个领域、各个层次扩大公民有序政治参与，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

同时，还要做好五方面的创新：在管理主体上，要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会治理转变；在管理方式上，要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题；在管理环节上，要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移；在管理手段上，要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段；在管理制度上，要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。

第三篇：创新社会管理[范文]

加强和创新社会管理，是以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史时期提出的一项重大任务，既是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要保障。改革开放以来，在经济持续快速发展、综合国力稳步提升的同时，我国还存在社会发展滞后的问题，比如收入低、就业难、看病贵、房价高、保障弱等，成为制约可持续发展的突出问题。因此，加强和创新社会管理、提高群众生活满意度，实现经济与社会发展同步，既是发展的重点，也是当务之急。

加强和创新社会管理、提高群众生活满意度，就是要切实增强群众意识、站稳群众立场、做好群众工作。群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。各级各部门和广大党员干部特别是领导干部，一定要增强群众意识、站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，通过卓有成效的群众工作，夯实社会管理的群众基础。（思想为基础）

加强和创新社会管理、提高群众生活满意度，就是要着力为群众办实事、做好事、解难题。增进人民福祉，始终是经济发展的根本目的和最终归宿。要坚持以人为本，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。当前，要从解决关系人民群众切身利益的问题入手，尤其要着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，坚持教育优先发展，加快医疗卫生事业改革发展，真正为群众把实事办好、把好事办实，尽快改善困难群众的生产生活条件，努力解决困难群众的后顾之忧。(民生为抓手)

加强和创新社会管理、提高群众生活满意度，就是要突出人文关怀、着眼化解矛盾、维护和谐稳定。加强和创新社会管理是一项系统工程，要强化政府社会管理职能，完善多方参与的社会管理格局；进一步整合基层社会管理资源和力量，增强社会管理和服务的合力和效率；加快建立行政决策风险评估和决策纠错机制，从源头上预防社会矛盾和风险。要突出人文关怀，做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。要着眼化解矛盾，拓宽社情民意表达渠道，健全社会矛盾和纠纷调处化解机制。要健全突发事件应急体系，提高全社会危机管理和抗风险能力；加强和完善公共安全体系，提高安全生产和食品药品安全保障水平；构建立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定。（制度为保障）

加强和创新社会管理，关系到人民群众的切身利益和生活满意度，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家长治久安。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记七一重要讲话精神，牢牢把握科学发展的要求，大力加强和创新社会管理，为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义事业提供有力保障。

第四篇：社会管理创新

社会管理创新

第一讲为何要加强和改善社会管理

一、社会转型对社会管理的挑战

1、政府社会管理的能力遭遇瓶颈，公信力下降。

财政状况；体制机制；管理手段；人员能力；事务繁杂；新事物层出不穷。

2、社会风险的不断增多。

中国社会转型的风险：制度性风险；阶层性风险；分化心理性风险，现代社会风险。

1）、制度性风险：贫富差距拉大，导致社会人民群众不满和仇富现象，阶层对立；社会保障滞后；腐败问题严重，导致人民不满和仇官现象。

2）、阶层性风险：激化社会矛盾。

一是社会主要群体弱势化，削弱党的执政基础。二是中间阶层发育缓慢，中间阶层是社会的推进器；三是精英群体的结盟，其他群体很难上升和发展，使社会不公平。

3）、文化心理性风险：

一是平均主义心态；二是社会信任危机，政府、企业、个人不诚信问题严重；社会焦虑加剧，每个人出现焦虑。

4）现代社会风险：核灾难；生物基因；生态；经济金融风

险；

5）、从人口到社会结构：老龄化，城市化，流动人口，社会分化。

二、实现社会和谐的必由之路：加强社会管理创新。只有加强社会管理创新，才能化解各种风险；才能更好的实现民主法治；才能形成社会的诚信友爱的风尚；才能促进社会公平正义；才能使社会充满活力；才能维护社会的安定 秩序；才能人与自然和谐相处。

三、事关执政能力和地位：我们的党只有不断加强社会管理创新，才能增强党的执政能力。

第二讲社会管理的理念和经验

一、基本理念：谁管，管什么和怎么管

1、社会管理是对整个社会的管理。就是国家由权利部门和授权的部门依据一定的规则，对社会生活的方方面面进行干预、协调、调节、控制等，目的是提高对社会活动的管理来调整社会关系，规范社会行为，维护社会秩序。

2、社会管理的主体：政府和民间组织。

3、社会管理的内容：社会关系，社会结构，社会发展。

4、社会管理方式：不局限于监督和控制，社会生活和社会服务。

综上，社会管理的定义是：政府、社会组织和公民委促进社会系统党的和谐运行和良性发展，共同对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。

5、社会管理相视的概念：社会建设、社会工作、社会控制、公共服务。

二、传统的社会管理

1、儒家的社会管理思想：孔子提出来的德治的思想，用仁爱的方式管理社会；梦之提出来的仁政，主张刚柔相济。二者的结合就是以德治国。管理者要有更高的道德水准。

2、道家的社会管理思想：提出道法自然，强调了遵循自然规律。无为而治。

3、法家的社会法律思想;反对礼制，主张法律的，刚性的管理制度，是站在统治的地

位提出的主张。重法、重势、重术。依法治国。

三、西方的社会管理：

四、我国的社会管理创新的提出：

1、新中国成立到改革开放前，群众观，矛盾观，思想教育，全民动员，社会、经济、政治高度一致。

2、十一届三中全会到1992年：法制观；稳定观。

3、1992年到2002年：经济社会协调发展；处理好社会突出问题；依法治国和以德治国相结合。{第三代领导人突出}

五、社会管理创新的提出和完善

2004年9月16日，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要推进社会管理创新，这为我国当前和今后一个时期加强我国社会建设和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡锦涛在中央政治局第20次集体学习会议是提出深入研究社会管理规律，更新社会管理理念，推进社会建设和管理创新。

2006年10月11日，党的十六届委员会第六次会议上通过的《中共中央关于建设社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出：....必须创新社会管理体制，整合社会资源，提高社会管理水平......。

2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级以上领导干部研讨班上讲话时强调......加强和创新社会管理....。

2011年3月5日，温家宝总理在十一届人大四次会议上的工作报告中，社会管理创新，首次以重要篇幅写入“各级政府一定要把社会管理创新和公共服务摆上政府更加重要的置......”。

陕西12.5规划，第十篇提出：创新社会管理，建设和谐陕西。

第三讲社会管理体制如何布局

经过长期的探索，我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。具体来讲，就是加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化企业事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础性作用。同时在体制机制是还处在不少与社会发展不相适应的地方，需要不断探索和突破。

一、党的领导：从范围上看党的领导是全方位的，覆盖国家和社会生活的方方面面。从层次上看党的领导主要是体现在根本性、全局性、关键性方面。从方式上看党的领导必须是坚持依法执政。从功能上看党的领导是必须协调各个方面的关系。

二、政府负责：制定政策完善法律法规；保证社会管理的财政投入；培育社会组织、引导公民参与管理。

三、社会协同：

1、党和社会力量的关系：任何政党都必须积极面对社会组织，善于和社会组织建立联系，将社会组织的力量整合到党的执政体系之中，并成为执政的资源。

2、政府和社会力量的关系：社会管理和公共服务政府离不开社会力量的参与和推动持。社会力量能够更好的提供公共产品和公共服务，可以监督和制约政府，政府必须为社会力量提供发展的空间和法律保障，政府必须对社会力量进行协调和监督。

3、各种社会力量之间的关系：合作关系和竞争关系。

四、公众参与：

1、公众参与社会管理的意义：公众是参与社会管理的主体之一，能激发社会活力，能增加社会和谐因素减少不和谐因素。

2、公众参与社会管理的的意识：

3、培育公众参与社会管理的文化意识。

4、创新公众参与社会管理的机制。

5、公众参与社会管理的方式：

第四讲维护群众利益的社会管理机制

社会管理说到底就是对人的管理和服务，涉及到广大人民群众的切身利益。落实到具体工作上，就是要加强完善党和政府主导的维护群众利益的机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面的利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理群众矛盾，纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众权益。

一、正确处理人民内部矛盾

当前我国正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时刻，只有正确认识和处理好人民内部矛盾，才能及时化解社会不和谐因素，实现社会稳定和国家长治久安。

1、人民内部矛盾的体现：

1)经济生活领域：收入分配不公问题的凸显；贫富差距悬殊；社会阶层分化明显；增长的公共产品和服务需求与有限供给之间的矛盾。2）政治生活领域：党群、干群关系紧张；群众政治权利难以实现；群体性事件频发；民族宗教问题依然存在。

3）意识形态领域：新思想、新观念与旧思想、旧观念之间的矛盾；道德水平参差不齐；东西文化的对话导致的混乱。

2、人民内部矛盾产生的根源和解决之道

1）根源：社会经济根源；体制结构根源；思想意识根源。

2）解决之道：坚持优先保障生产权利的原则，解决群众生存、吃饭问题；正确区分两类不同性质的矛盾。

第五讲基层社会管理创新

一、基层关乎成败：基层不牢，地动山摇。基层是社会管理的基石。

1、基层是社会矛盾的多发地，基层社会矛盾多发的根源是：追求经济利益思想的极端化；一些基层干部的工作方法简单粗暴；热点难点问题没有得到解决；基层党政机关压力大。

2、基层是加强社会管理创新的难点：社会管理对象的多元化；社会管理内容的复杂化；社会矛盾纠纷群体规模化；基层人员流动频繁化。

二、城市社区管理创新

1、社区管理创新的必要性：社会管理重心在基层、服务在基层；社会稳定的因素反映的问题在社会上，但发生在社区，社区处于社会矛盾和社会问题的风口浪尖，是维护社会稳定的第一道防线。

2、社区管理中存在的问题：权责不称有责无权、管理缺位；人少事多任务繁重；设施简陋、资源缺乏；服务缺少、参与性差。

3、社区管理的路径：转变职能理顺关系；走向自治；创新模式搭建平台；

第六讲农村社会管理

一、当前农村社会管理存在的突出问题

1、城乡差距引发农村社会不满：

2、农村土地问题引发的社会矛盾：拆村并庄运动；土地规模经营。征地拆迁。

3、农村教育、文化、信仰问题。城乡教育差距大。

二、农村社会管理体制

三、加强和创新农村社会管理的对策途径。

第七讲公共安全与危机管理

一、社会安全感问题凸显

公共安全是指事关社会众多人的生命、健康和公共财产的安全。安全感是人内的在街边需要。

1、民意表达的迸发：民众开始直接或间接地参与到国家的政治生活中表达他们对于安全的需要。当前民众安全感缺乏，正好反映了人们日益增长的安全需要与国家安全保障能力不足之间的矛盾。

2、经济改革的深入：市场经济体制改革解放了社会生产力，解决了中国几十亿人口的吃饭问题，但同时产生了一个严重的后果，就是个人私欲膨胀，同时，市场经济催生出来的私欲往往还和公共权力勾结连一起，产生出公权私用的腐败；

3、公共安全事件涌现：现在的安全事件不仅涉及传统的领域中食品安全、生产安全、能源安全、社会 安全、防灾安全经济安全等问题，同时非传统安全领域的问题也越来越多，日益引起民众的关注比如生态安全、金融安全、社会安全、信息安全、文化安全、突发事件等，公共安全问题几乎以各种形式存在于任何时间、任何地点，危害的灾难性、范围的广泛性、影响的关联性演变的隐蔽性等。公共安全问题成因复杂，主要是是天灾和人祸的结合，并以人祸引发的公共安全事故为主。

二、把好食品的入口关

民以食为天，食以安为先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全问题关系到人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人为本，二是确保食品安全是建设社会主义和谐社会的必然要求，三是维护人民群众根本利益的重要内容。

第八讲安全生产管理

一、安全生产的的本质全生产的目的就是使生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民...(00:02:44)

（二）当前我国安全生产监管体制存在的问题(00:03:44)

（1）分割的监管体制导致权力分散。(00:06:12)

（2）基层安全生产监管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全惩戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生产监督力量不够。(00:13:46)

案例 烟花爆竹安全监管联席会议制度(00:16:57)

联席会议制度的主要工作职能是，在省政府领导下，严格执行国家及...(00:18:33)联席会议制度要求，各成员单位要按照职责分工，主动研究涉及烟花...(00:19:20)

（三）理顺安全生产监管体制(00:21:12)

（2）增强企业安全生产的能力。(00:22:46)

（3）加大对安全生产违法行为的处罚力度。(00:23:19)

（4）增强安全生产的监督力量。(00:25:44)

四、群体性事件与和谐社会建设(00:29:48)

类型和特征(00:31:25)

社会群体性事件的类型(00:31:34)

农民的“以法抗争”(00:32:53)

土地问题是目前农民以法抗争的焦点(00:34:41)

农民土地抗争的当事方发生了变化(00:35:37)

农民土地抗争的地域分布发生了变化(00:36:59)

农民土地抗争的方式发生了变化(00:37:55)

农民土地抗争的冲突程度变得相对激烈(00:38:26)

农民土地抗争的语言发生了变化(00:39:05)

农民土地抗争的外力介入情况不同(00:39:55)

环境污染引发的维权案件值得注意(00:40:58)

第九讲工人的以理维权

工人维权抗争的原因复杂

工人维权抗争的主要方式

工人维权抗争走向联合劳资冲突将是工人维权抗争的主要形式

市民的“理性维权

物业冲突特征:暴力增多

业主维权的特点（房屋折迁问题突

维权性事件的基本特征

2008年6月28日贵州瓮安事件

社会泄愤事件对社会稳定的严重影响

社会泄愤事件突发性极强

2007年较大的泄愤事件

调整利益关系

社会不满会引发国家合法性危机

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想尽一切办法迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息...(00:24:42)信息公开是依法处置的前提(00:

风险社会下的危机管理(00:27:49)

风险社会的概念与特征(00:28:52)

风险社会的特征(00:29:30)

风险社会视野下的中国(00:33:04)

社会风险如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就有可能...(00:33:41)危机管理能力创新(00:34:26)

完善管理主体，营造全民积极参与管理的氛围。(00:38:01)

形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机管理机制?..(00:40:23)

第十讲社会管理中的社会组织

随着市场经济的深入发展，社会组织在协助政府加强社会管理方面发...(00:00:15)

一、中国社会组织的发展状况(00:01:13)

（一）改革开放以来的历史扫描(00:02:42)

（二）发展的特点与轨迹(00:07:46)

在数量方面，我国社会组织的总量呈现为在曲折中不断增长到发?..(00:08:17)在组织体系方面，我国初步建立起门类齐全、覆盖广泛的社会组?..(00:10:08)在地域分布方面，我国社会组织发展整体推进，但是仍然存在着?..(00:11:27)在社会参与方面，人们社会参与的过程呈现出一个从有限群体的?..(00:13:41)

（三）社会组织的类型(00:15:56)

准行政组织。(00:16:30)

二、社会组织的“特异功能”(00:21:21)

（一）社会整合功能(00:22:07)

（二）中介沟通功能(00:27:58)

（三）公共服务功能(00:29:54)

（四）公权力监督功能(00:32:02)

三、社会组织的培育和管理(00:36:00)

首先，加强完善相关法制建设，创造有利于社会组织发展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社会组织双重管理体制。我国现行社会组织管理体制主...(00:38:30)

第五篇：社会管理创新

社会管理创新

强化社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。当前，我镇正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。

一、坚持创新，加强干部队伍建设

在推进社会管理创新的新时期，切实打造一支“政治上、业务上、作风上”过硬的高素质的干部队伍，是新时期的现实需要。因此，以科学发展观为指导，大力加强干部队伍建设，以新的思路和方法，打造一支适应时代发展要求的高素质的干部队伍，无疑是一项迫在眉睫的重要任务。

（一）抓思想建设，树立与时俱进、科学发展的理念。

建设高素质的干部队伍的根本在于加强思想政治建设。结合工作实际和干部的思想实际，深入开展思想道德教育、政治理论教育和党风廉政教育，引导队伍树立正确的人生观、世界观、价值观、权利观和“公仆意识”，增强全心全意为人民服务的宗旨观念，大力弘扬爱岗敬业、诚实守信、依法办事、服务群众、奉献社会的职业道德风尚。要通过思想政治工作使干部职工树立与时俱进、开拓创新的观念和大胆实践，勇于开拓的精神，能够适应新形势，树立新观念，开拓新思路，创造新业绩。

（二）抓素质建设，提升依法行政、服务群众的能力。

要不断提升干部在新时期、新形势下依法行政、服务群众的能力和水平，大力加强干部队伍的教育培训。一是要突出培训重点，针对当前工作的实际，贴近干部岗位需求，本着学以致用、急用先学的原则，在培训内容上，在培训内容上突出针对性和实用性。二是要创新教育培训的方式方法，提高培训感染力和吸引力，广泛开展各类岗位练兵、课题攻关等活动，以考促学，以老带新，以讲传技，使干部职工由被动学习变为主动学习、自觉学习，自觉主动地研究工作中的新情况、新问题。三是注重培训效果，强化师资力量，重点根据不同层次、不同类别、不同层次干部的工作要求和特点，进行分级分类和全员培训。要严肃培训结果考核，全面提高干部思想道德、专业技能、科学文化、文明服务和身体心理素质。

（三）抓作风建设，大兴求真务实、执政为民的风气。

要加强队伍作风建设，一是要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，带着感情密切联系群众，服务群众，千方百计地把工作做深做细做实。二是进一步拓宽服务领域，充实服务内涵，提高服务水平。三是要弘扬敬业、勤业、精业精神。在工作面监着历史转换的时期，要认清形势，适应变化、刷新职能、振奋精神，要深入开展推先进、树典型活动，切实在干部队伍中树立了一些树得起、叫得响、推得开的先进典型，让先进典型成为干部队伍建设中的一面旗帜。

二、打造社会管理创新新亮点

（一）建立“一站式服务”的新服务模式

为了使政府的管理纳入“服务、责任、法制”的轨道上来，必须大力改革传统的行政审批制，建立一种新管理模式。政府部门确定以提供“公共服务”作为本机构的管理宗旨，自觉地把自己从高高在上的“主宰”地位，降格到为广大群众的“服务员”身份，主动向“服务政府”模式过渡。建立“一站式”服务，不仅仅是简化办事手续，其深刻内涵在于顺应了管理的发展趋势，强调管理的互动性和参与性，管理部门并不是自己在进行“孤家寡人”式的管理，而是激发众多的群众进行自我管理。在以前的管理模式下，政府部门是通过制定繁琐的制度程序去制约群众，群众只能被动地服从管理，甚至有逆反心理。现在观念转变为：政府部门的管理不仅是“对”群众的管理也是“为”群众的管理，是为了群众更好地发展而提供的公共服务。尽管在形式上政府仍然是管理主体，但决非意味着群众仅仅是管理的客体，它也应具有管理的主体意识。这种意识其实是新管理模式的生命力所在，也是其成功的一个关

（二）加强信息平台建设

信息化是当今发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化,是覆盖我镇现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

推进政务信息化,加强社会管理。整合资源,形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络,增强社会综合治理能力。协同共建,完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制,增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力,保障国家安全、公共安全,维护社会稳定。

（三）建立健全社区与部门“共建”制度

组织和协调辖区内机关、企事业单位、与社区党组织开展“共建”活动，努力实现社区资源共享、精神文明共创、社区事务公管、社区治安共保。

1、建立意见征询、反馈制度。利用社区党建工作会议等机会，听取驻社区单位党组织、负责人对社区党建工作报告的意见，征求对社区“共建和谐社区”工作的意见、建议和要求，及时反馈有关单位限期办理。

2、定期通报制度。把社区建设和发展的重大事项、工作思路及时向驻社区单位通报，把在职党员参与社区活动的情况及时向驻社区单位党组织反馈，促进工作开展。

3、驻社区单位帮扶社区制度。在一社区设点单位和驻一社区单位每年要提供一定物资、资金扶持，主动帮助一社区解决工作中遇到的困难和问题。

4、评选表彰制度。每年组织评选社区“共建和谐社区”先进党组织和优秀党员，并予以宣传表彰，激发工作热情，推进社区“共建和谐新家园”工作扎实深入进行。

三、创新群众工作新途径，探索社会管理新机制

在新形势下，乡镇党委政府和各级各部门要以改善民生为重点，积极探索社会管理新机制，科学谋划重点工作，深入群众察民情，联系群众解民难，问计群众集民智，引导群众聚民心，亲近群众促民安，服务群众保民生。

（一）“民情联系卡”架起“干群连心桥”

为进一步密切党群干群关系，建立听取民情、了解民情的长效机制，推行“领导干部民情联系卡”制度。领导干部民情联系卡片以简洁、通俗的形式，正面详细注明了领导干部的姓名、联系方式、单位地址，反面附有单位的工作职能和业务范围，使广大群众易于接受、便于记忆。接到反映的领导要把老百姓所反映的问题和意见建议，详细登记在“听、解、帮、促”民情登记表上，单位“一把手”亲自负责，将问题进行逐条逐项的协调解决，再把结果逐一反馈给群众，直到获得群众满意为止。

（二）记“民情日记”建“民情台帐”

为了切实转变干部工作作风，加强党员与群众的密切联系，建立“零距离”党群、干群关系，开展了记“民情日记”建“民情台账”活动。记“民情日记”要求镇、社区干部走出机关，走进居民，真正帮助群众破解在生产生活中遇到的困难和问题；建“民情台帐”要求围绕群众关心和关注的大事难事急事及意见建议进行登记造册，建立民情台账，进行双向反馈。对需要办理的事项及时反馈给镇分管领导和职能办公室，落实承办人，实行归口办理，并把结果及时告知当事人，对不能及时解决的问题向群众做好解释工作。为避免流于形式，乡党委还实行动态跟踪，不定期督查，让“民情台账”真正反映民情，彰显民意，赢得民心。

（三）“便民导引图”导引服务理念

为了更好地服务群众，精益求精，制作便民图：政务热线、医疗急救、交通旅游、名企名村、公厕指示„„把便民图打造成一张魅力剑南的名片。一张小小便民图，点点滴滴的惠民之举方便了群众，温暖了民心，拉近了群众和党委政府的距离。

四、立足源头治理，创新社会管理

社会管理宜关口前移，着眼于防止和减少社会问题和社会矛盾的产生，为有序有效的社会管理创造良好的环境。

（一）健全社会规范体系。要建立一整套社会规范体系，使各方面行为有所遵循。发挥传统社会规范体系的作用。中国传统上讲“仁”重“礼”，应充分重视传统社会规范的社会管理价值，有效加以利用。

（二）加强道德建设。加强家庭美德、职业道德和社会公德建设，形成男女平等、尊老爱幼、爱岗敬业、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，培育健康向上、积极进取的文明风尚。树立正确的义利观，把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益。

（三）要紧紧抓住并着力解决人民群众生产生活中面临的实际困难，尤其要注意在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制过程中保护好群众的合法利益。

（四）完善社会保障体制。在扩大社会保障覆盖面，提高保障标准和保障水平的同时，注意促进基本公共服务均等化，减少由于社会保障和基本公共服务水平相差过大而引发社会矛盾。

（五）建立重大决策社会风险评估机制。政府决策的科学化、民主化水平直接关系到社会管理状况的好坏。不少社会矛盾就是决策程序不规范、各方面意见反映不够、时机不当、负面影响考虑不周全造成的。因此，今后涉及群众切身利益的重大政策制定、重要项目审批、重大工程立项、重大举措出台，事先都要进行社会风险评估，把可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素予以充分考虑，权衡利弊，科学决策、谨慎决策、稳妥决策。对可能出现的不稳定因素、安全隐患和矛盾纠纷，预先制定防范化解措施，落实责任，把负面因素减到最少。

要把加强社会建设、创新社会管理作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，切实加强组织领导，加大推进力度，务求取得实效。要加大对社会管理的投入，确保有人干事、有钱办事。要抓住目前正在制定“十二五”规划的契机，明确社会管理服务方面需要抓的重点项目，将其纳入经济社会发展总体规划，早立项、早建设、早见效。要建立健全加强社会建设、创新社会管理的组织领导机制和地区、部门协作配合机制，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理格局。要尊重基层的首创精神，鼓励、支持在社会建设和社会管理工作中大胆探索、积极创新，并善于发现、总结、推广基层创造的好经验好做法，形成深入推进社会建设和社会管理创新的长效机制，以此推动社会建设和社会管理不断取得突破性进展。