新型农村社区的概念、特点、建设原则及部分地区经验做法

第一篇：新型农村社区的概念、特点、建设原则及部分地区经验做法

新型农村社区的概念和特点

一、新型农村社区的概念

新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（也称为“中心村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。

二、新型农村社区的特点

1、规模不等。少则几千人，多则上万人乃至几万人，完全由当地经济社会发展条件、资源禀赋和环境基础而定。

2、基础设施相当完善。新型农村社区的道路、供电、供水、通讯、购物、电脑网络、有线电视、垃圾污水处理等各项设施基本齐全，可以保证农民生产和生活的需要。

3、公共服务全面覆盖。教育、卫生、文化、体育、科技、法律、计生、就业、社保、社会治安、社会福利等政府各项服务全面覆盖，很多事情群众不出村也能办到。

4、居住环境优美。新型农村社区注意环境的美化、绿化、亮化，娱乐休闲设施齐全；群众的住房设计科学，既有独门独院的别墅，也有多层、高层、廉租房等不同样式、不同面积的套房，群众可以根据自己的需要和财力状况选择不同的住房标准。

5、社会管理得到加强。建立了党总支、居委会、经济协会、文化协会、老年协会、村民理事会等组织，社会管理得到完善和加强。

新型农村社区建设需要遵循的“三个原则”

（一）政府引导，群众自建，社会共助

在政府进行规划设计、政府和社会共同给予基础设施投入等方面的扶持引导中，尊重农民的意愿和首创精神，突出农民的主体地位，农民的事情农民办，农户能够自己做的自己做，能够联合做的联合做；政府和村两委不应包办，应该放手引导农户民主理财、自我管理，引导农民自愿地、积极地、有序地建设农村新型社区。

（二）因地制宜，突出特色，量力而行

在基础和条件上，要区分情况，有计划、有步骤地逐步推进农村新型社区建设，不搞一刀切。条件好的地方，结合现有工作基础，进一步丰富和拓展建设项目，全面开展社区建设；条件不完全具备的地方，可以有选择性地开展，例如可以从群众最需要、最认同的环境卫生整治做起，逐步动起来。规划建设要突出乡土风情，彰显农村特色，体现农村历史文化和传统习俗，努力形成“一社区一特色”的农村风貌。在区域分布上，城中村、城郊村、镇中村、— 1 —

镇郊村纳入城镇总体规划进行建设；工矿区的村庄纳入工矿区的总体规划进行建设；数量众多的、以农业生产为主的村庄，要根据当地的生产方式来决定农民的居住生活方式，居住生活方式一定要与生产方式相适应，否则就会阻碍农村生产力的发展。具体而言，纳入城镇和工矿区总体规划的村庄，鼓励建设四层及以上的多层楼房；以农业生产为主的村庄，宜建设三层及以下的低层新房。

（三）试点先行，加强指导，形成氛围

要优先选择产业基础较好、管理机制健全、群众积极性高的村庄先行试点，因地制宜、因村施策，规范程序、细致操作，确保建成精品工程、“百年社区”。对先行试点工作中好的经验和做法要认真总结，摸索经验。试点工作中要充分尊重农民的首创精神，突出地方特色，创造性地开展工作。对于一些带有规律性、方向性的做法，要及时予以指导、推广和完善。要宣传发动，形成氛围，不断深化群众对新型农村社区的认识，引导群众自觉主动投入到新型农村社区建设。

新型农村社区建设需要注重的“三个结合”

（一）新型农村社区建设与产业发展相结合推进统筹城乡发展的关键在繁荣农村，繁荣农村的关键在农民增收，农民增收的重要途径在发展产业。产业的发展可以给农民的社区新生活提供可靠的物质保障，同时新型农村社区建设又可以为转变农村发展方式、继而促进产业的发展提供大好机遇。在加强新型农村社区规划的过程中，要统筹考虑产业规划，加强“一村一品”建设。在人口集中居住的过程中，引导农户“依法、自愿、有偿”流转土地，发展适度规模经营，走农业园区化之路。粮食生产区，发展产量高、工作效率高的机械化大农业。“鸭棚、菜棚、菌棚”生产区，发展劳动密集型、增值高的园艺小农业。同时引导富余劳动力搞农产品加工、运输、销售等等，拉长做粗农产品产业链，增加农产品的附加值。宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游，让农民充分发挥其能力，让农民变成现代化的、职业化的新型农民，真正让农民的钱袋子鼓起来。

（二）新型农村社区建设与村民自治相结合把新型农村社区建设作为推动农村基层民主政治建设的重要平台和载体。政府和村两委要让农民全过程参与新型农村社区规划的酝酿、讨论、审核和实施，要引导农民自主建设、自主理财、自主管理，全方位参与新型农村社区的基础设施、经济、文化和政治建设。农民在积极参与过程中，其知情权、话语权、主人翁意识将得到增强。农民迁居新社区以后，精神面貌和社区治理结构都会发生变化，有利于推进基层民主政治的发展和社会稳定。这些都将为新型农村社区建成后的健康可持续运转打下重要基础。

（三）新型农村社区建设与城镇建设相结合— 2 —

在建设新型农村社区的过程中，要采取各种鼓励措施吸引不再以农业生产为主的农户到县城区、到镇区落户居住，促进农民到城镇居民的转化。同时，通过引导吸引城镇的闲散资金投资到农业和农村新社区建设，促进城镇资源和要素向农村转移。新型农村社区建设与城镇建设是统筹城乡发展过程中并驾齐驱、互促互动的两只轮子，实施双轮驱动是城乡一体化发展的必然要求。

国内部分先行地区新型农村社区建设的经验做法

新乡市长垣县：

（一）科学规划，合理布局。该县按照“城乡统筹，合理布局，节约土地，集约发展，先规划后建设”的规划原则，打破城乡壁垒，突破区域界限，从中心城区、产业集聚区、重点镇、新型农村社区、自然村五个层面，搞好总体规划和控制性详细规划及专业规划。结合城乡一体化整体规划，编制了三大配套规划，即：县域城镇体系规划，产业集聚区规划和新型农村社区规划。根据新型农村社区建设规划，将全县599个行政村规划为119个新型农村社区，每个社区平均整合3个行政村，每个社区大体1500户，6000人左右，人均建设用地60—80平方米，每户不超过267平方米。在规划过程中，让群众广泛参与，反复征求群众意见，规划成型后在其显要位臵公示，接受群众监督。规划一经确认，严格按规划搞建设，严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一张网”制度，建立和完善了规划审批程序。为了理顺城乡规划管理体制，在乡镇设立了村镇规划管理所，各行政村设村庄规划管理员，形成了“县规划局—村镇规划所—村庄规划员”的规划管理体系，强化了规划的有效管理和监督检查。

（二）因地制宜，分类施策。长垣县根据规划编制方案，按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则，把全县新型农村社区建设分四步走：2009年启动全县38个社区，五年基本整合建成；2015年，力争所有社区道路、电力等基础设施全部到位；2017年前，新型农村社区配套公共服务设施基本到位；2020年，全面完成119个新型农村社区建设任务。先行启动的38个新型农村社区大都建在了县城规划区、重点镇、干线公路两侧、产业集聚区周边等重点区域。遵循宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建的原则，分期分批推进。初步形成了“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、企业参与型、回乡反哺型”等六种社区建设模式和“农民自建、集体代建、招商引建、社会援建”等四种建设途径。如村庄合并型。长垣县南蒲办事处正在建设的南蒲新区、南蒲新村、西郭庄社区和陶行社区4个社区，合并了全办事处的28个行政村，建成后腾出土地8000余亩。旧村改造型。起重机配件专业村魏庄镇了墙村，大部分道路和住房建成时间较短，且村内规划较为整齐。主要是对旧房和损坏设施进行改造，保留了40%以上的住宅，减少了不必要的投资。在社区建设中，该坚持农民自愿原则，充分考虑群众承受能力，鼓励条件较好或急需建房的群众先建，不搞行政强迫命令和“一刀切”。规划设计多种不同造价的户型供群众选择，避免农户建房超出自己的经济承受能力。合理确定社区住宅层数，鼓励向多层、高层住宅发展。

（三）完善机制，投入驱动。长垣县在新型农村社区建设中，坚持政府主导、农民主体、投入驱动、机制推进。在资金筹措上，采取“县级投入奖补资金，乡镇投入引导资金，鼓励民企捐助资金，协调金融部门提供贷款资金”等多种形式，加快新型农村社区建设步伐。同时，对在新型农村社区建房的农民，免费提供住宅户型图样、每户补助10吨水泥、对贷款农户补贴3万元3年的贷款利息等优惠扶持政策。2010年以来，该县各级财政、社会捐助、金融贷款、农户自筹等共投入社区资金7.54亿元，其中市级以上1700万元，县乡6318万元，企业捐助6318万元，农户自筹6亿元。对整村迁建的按实际净增土地给予土地出让金净收益100%的比例返还，用于社区基础设施建设。在每个社区建设前期，县政府都补贴15万元规划费和50万元启动资金。

（四）创新思维，政策激励。该县在新型农村社区建设上，用足用活国家的各种优惠政策，特别是土地政策。通过合点并村，土地复垦，把土地的“三项整治”指标与城乡建设用地指标增减使用相结合，即解决了社区用地缺乏和基础设施建设资金不足的问题，又为城镇发展提供了用地指标，实现了多赢发展。把旧宅拆除和复垦整理作为新型农村社区建设的重中之重，凡是到社区建房的农户都要与村民委员会签订交回老宅基地使用权协议，保证建新拆旧同步进行。长垣县对入住社区农民实行双重身份，为其办理城镇居住地居民户口，享受城市居民的有关优惠政策，优先安排就业，仍继续享有农村土地承包、计划生育及惠农补贴等各种农民待遇；为入住农户发放社区特殊房屋产权证书，允许住房在本区域内流转；完善科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，为每个社区选配一定比例的优秀教师任教，至少配备一名财政全额供给的全职医生。并针对“群众怕丢村子、村干部怕丢位子、县乡干部怕惹乱子”的思想，制定了“五不变”政策，即：村庄规模调整后，原行政村的土地承包关系不变；原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变；原村级资产、债权债务不变；原自然村村名不变；原行政村村民的福利待遇不变。出台了凡入住社区，居民到产业集聚区工作享有优先权，企业优先安排就业岗位，免费办理工商登记手续，提供创业贷款，子女就学补贴等优惠政策。

（五）资源整合，联包帮建。为推进新型农村社区建设，提高涉农项目资金的使用效益，该县加强涉农资金项目整合力度，实施涉农项目资金优先向社区安排、捆绑使用，用于解决新型农村住宅社区的基础设施和公共服务设施建设。对交通、农业、卫生、扶贫、文化教育等部门项目资金，集中向新型农村社区倾斜。这些项目资金向新型社区倾斜的比例达80%以上，主要用于社区道路、绿化、供排水、文化大院、村民活动广场、卫生室和便民超市等基础设施建设。为调动各方面力量，发挥部门职能作用，加大帮扶工作力度，形成新型农村社区建设合力，加快新型农村社区建设推进速度。长垣县从16个县直单位抽调38名副科级干部或后备干部，从各乡镇抽调38名骨干人员，与市派“联包帮建”驻村工作队员一起组成38个工作队，到已启动的38个社区进行帮扶工作，重点帮助社区做好规划编制，宣传组织，创业就业等工作。

昆山市：

（一）顺应城市化进程，高起点建设农村新型社区

昆山按照城乡统筹发展的要求，着眼于城市现代化，昆山对农村新型社区建设确定了“三高”要求。一是高起点规划。与城镇体系相衔接，科学规划农村新型社区的布局，目标使70%的农民实现集中居住。为达到管理、服务最优化，合理确定社区规模，原则上每个社区建筑总面积控制在30万平方米左右，人口规模不超过1.5万。对每个社区，超前规划教育、文化、卫生、体育等配套设施，确保管理服务和社会事业设施一步到位。根据动迁小区规模、人员结构状况，规划建设集文化娱乐、餐饮、美发、洗浴等功能于一体的邻里中心或商业街区。二是高标准建设。在全省率先提出了每个社区办公、服务用房不低于300平方米的标准，去年昆山进一步提高标准，新建农村社区办公、服务、活动用房不低于2000平方米，老城区社区不低于1000平方米。目前全市117个社区的办公、服务、活动用房平均面积达到650平方米，其中3个社区超过4000平方米，16个社区超过1000平方米。三是高效能管理。加强政府职能部门之间的协调，逐步理顺社区居委会与政府职能部门，街道办事处与社区党组织，社区居委会与辖区中介组织、物业管理等方面的关系，形成齐抓共管的工作合力。

（二）完善公共服务体系，拓展农村社区服务功能

1、着力推进便民服务体系建设。一是建立三级便民利民服务网络。按照“社区居民需要什么，就发展什么项目”的要求，重点发展家政便民、安全保卫、中介信息、文化娱乐、健身休闲，以及对弱势群体的帮扶解困服务、对老弱病残的关爱服务、方便居民办事的告知服务等。2004年建立了市、镇、社区（村）三级便民服务中心（站），不断改善服务质量，提高办事效率。二是建立基层就业服务体系。在乡镇建立了劳动就业管理所，在社区建立再就业服务中心（站）。同时，通过政府购买公共服务，不断推出社区公益性岗位，吸纳农村富余劳动力、下岗人员就业。

2、着力推进社会保障体系建设。该市多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障的覆盖范围，建立了包括低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、动迁补偿等在内的社会保障体系，切实保障困难群体的基本生活。在社区公共卫生和基本医疗服务体系建设方面，按照全市总体规划，合理布局公共卫生服务机构。同时，不断完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，建立了大病风险基金和农村养老保险制度。建立了城乡一体化的三级帮扶体系，落实帮扶对象，为困难群体提供有力的帮助。

3、着力推进社会治安防控体系建设。把平安社区、平安村的建设列为“平安昆山”建设的重要内容。2004年，整合综治、社区（村）警务、治保、调解、外来人员管理力量，建立了“五位一体”乡镇治安管理模式，农村每个社区都成立了警务室，加强社会治安综合治理。建立以“巡逻、治安、内保”为主体的社会治安整体防控网，形成了专群结合、群防群治、覆盖面广、打击精确、防范有效的工作体系。同时，全市加大了科技创安力度，按照平安小区的建设标准，完善社区保安设施，在农村全面推行“家庭小技防”。实施外来人口信息一体化管理模式，提高对外来人员的动态管理和控制能力。

4、着力推进公共文化教育服务体系建设。充分发挥昆山文化、体育资源，发展面向村、镇的文化事业、体育事业，丰富和活跃群众生活，增强社会凝聚力。充分利用农村社区文化站（室）、村民学校、绿色网吧、图书阅览室等 — 5 —

文化设施，通过“文化三下乡”、举办社区文化艺术节、创建学习型家庭、举办健康讲座等活动载体，满足社区居民求知、求乐、求健康的精神文化需求。在社区教育方面，优先增加公共教育投入，调整优化各类教育布局，推动优质教育资源向村、镇辐射，促进义务教育优质均衡发展。

济宁市汶上县：

（一）坚持规划引领，科学合理布局。坚持规划先行，着眼长远，统筹规划，委托中国社会科学院当代城乡规划院编制了《汶上县统筹城乡发展总体规划纲要》、《汶上县县域村镇体系规划》，同步修编了《汶上县土地利用总体规划》，科学确定了农村社区建设布点，将全县493个行政村规划为97个新型农村社区，优化城乡空间建设布局。按照统一聘请设计部门、统一支付编制费用、统一评审规划、统一组织实施“四统一”标准，高标准做好新型农村社区详细规划的编制与实施，确保农村社区规划和建设质量。

（二）完善基础设施，提升服务功能。一是注重抓好社区垃圾处理和污水处理设施建设工作。积极推进社区垃圾收集和污水处理，实现了雨污管网分流，所有回迁入住社区实行垃圾社区收集、县集中运输处理。二是加强基础设施建设。注重搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到亮化、绿化、美化、净化标准，彻底改善了群众生活环境。三是强化社区管理服务功能。所有新型农村社区都建立健全了社区党组织和工作委员会，配套设立了群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构。

（三）大力发展产业，实现持续发展。一是对通过挂钩项目节约的农村建设用地指标，安排不低于40%的指标用于经营性用地，所得收益全部用于农村群众拆迁补偿、困难群众安臵和社区基础设施建设。二是规划建设商业设施。各社区内都建设了部分商业门面，集中租赁经营，既方便群众生产生活，又增加集体收益，补贴社区居民水电支出和物业管理费用，避免了群众因入住楼房而造成支出增加的问题。三是建设社区产业园。坚持“一区一业（园）”原则，城乡建设用地增减挂钩节余的指标，预留不低于20%用于发展社区产业，促进社区劳动力就近转移就业。全县围绕新型农村社区，配套建设产业园10处，吸纳26万农民就业。四是推进集体产权制度改革。引导社区建立土地股份合作社，走股份经营的路子，让农民成为股民，实现集体资产的保值增值，增加群众的股份收入，促进社区建设可持续发展。

第二篇：社区建设经验做法交流

拓展社区建设新内涵探索社区服务新路子

近几年来，**市**区在推进社区建设中，坚持探索与实践同行，精品与特色同建，按城市社区、场镇社区、农村社区梯次渐进强力推进，逐步推演“家庭和谐—邻里和谐—楼院和谐—小区和谐—社区和谐”五和谐的“构建模式”，让社区建设为创新社会管理助力，走出了一条和谐社区建设新路子，为实施市委“两化

互动、统筹城乡”战略起到了积极的引领、示范、促进和推动作用。该区先后获得了“全国社会建设示范城区”、“全国村务公开民主管理示范单位”等多项殊荣，在第**次全省民政会议上，区民政局被表彰为全省“民政系统先进集体”。其主要做法是：

一、科学设置，推行社区基层组织新构架

（一）优化规模布局，方便社区为民服务。针对社区居民分布不均、机构设置分散、社区资源难以整合的弊端，该区科学地将全区的居委会及居民小组进行调整、合并，城镇社区一般按照3000户左右规模设置，农村社区一般按照“中心村聚集型、相邻村联合型”等不同模式，以巴山新居100户以上集中聚居区为中心设置，并辐射周边。截止2012年底，全区建成新型城镇社区93个，新型农村社区34个。

（二）优化党组织设置，为社区建设注入强大动力。巴州区始终坚持从优化社区党组织设置入手，拓展社区党组织功能。一是建立起社区职业化党组织书记队伍，在城镇推行“社区大党委制”，选聘“兼职党委委员”，增加农村社区干部职数；二是建立起以地缘关系为基础、社区党委为核心、驻区单位党组织共同参与的党建工作共建机制，构建起“条块结合、资源共享、优势互补”的大党建工作格局；三是加强对社区流动党员的管理，推行组织关系不在现居住地的在职党员、退休党员、人户分离党员等向现住地党组织报到、在社区内过组织生活等制度；四是要求社区辖内单位设立党员服务窗口、党员示范岗、党员服务区等，更好的发挥党组织的先进性，为社区建设注入强大动力。

（三）优化运行机制，强化对社区建设的管理。在社区管理运行中，全面实行网格化管理机制。一是完善建立社区组织、社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安六个工作组，为社区施行纵向管理、横向服务、全面发展提供有力保证，强力推进社区建设；二是将社区建设纳入全区经济和社会发展的整体规划，纳入各相关区级部门工作整体部署，纳入对各乡镇（街道）综合目标考核，一并规划，一并部署，一并落实，一并考核。三是采取居民直选的办法，选好居民代表、小区单元组长、楼院长、社区民主监督委员会成员等，同时加强培训和管理，使其履职尽责；四是组织居民代表进行讨论，修改完善自治章程，约束规范社区居民的行为；五是进一步协调相关部门实行部门工作进社区，部门工作从以前的“四进社区”发展到“十进社区”，大幅度地进行职能延伸、服务下沉。

二、夯实基础，搭建社区为民服务新平台

一是为社区建设提供强有力的政策支撑。制定多个规范性文件，将人、财、物下沉到社区、有效地保证社区“有人做事、有钱办事、有场所议事”，为城乡社区建设持续发展提供有力的政策支撑。

二是为社区建设提供完备的功能支撑。严格按照省市提出的标准完善社区设施建设：每个社区服务中心建成不低于200平方米的办公、服务综合用房和不低于1000平方米的室外活动场地，设置 “五室两站两栏一厅一校一场所”（社区“两委”办公室、综治警务协调室、多功能活动室、图书室、资料档案室、居家养老服务站、计生卫生服务站、宣传栏、公示栏、社区一站式服务大厅、市民学校、文化活动场所）。功能定位是：一是社会事务管理和民生保障救助功能；二是医疗卫生防疫和计生功能；三是科技、就业培训功能；四是商业服务功能；五是宣传文化功能；六是环境保护和社会治安保障功能。

三是为社区建设提供有力的资金支撑。一是加大公共财政投入力度，把社区建设事业经费纳入财政预算，根据社区人口多少、工作量大小等因素对社区进行分类，合理确定社区办公经费标准，每个社区每年办公费不低于3万元。并根据经济发展和财力情况逐步增加投入，特别是对集体经济薄弱社区和建设任务相对较重、难度较大的社区，通过政府财政转移支付，给予适当的政策倾斜；二是利用特殊党费援建之机，向上级争取资金1.03亿元，建设成240个村级组织活动场所、20个社区阵地、144个远程教育站；三是抓住巴山新居建设项目的契机，协助区级各部门，把新型社区融入巴山新居公益事业中，为全区社区建设助力；四是鼓励有实力的老板善捐或来我区投资、打造社区，投资开办二、三产业企业、开办社会化养老院等，为社区发展提供更大的空间；五是建立完善“以奖代补”激励机制，调动群众主动建设美好家园的热情，提高政府有限资金的使用效益。

四是为社区建设提供有力的人才支撑。按照城市社区7至9人、农村社区5至7人配齐配强社区“两委”班子成员，选齐配好居

（村）民小组长、楼院长并落实考核措施。按照职业化、专业化要求多渠道选人用人，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、择优录取等方式选聘一批政治素质好，文化程度高，事业心强、爱岗敬业、年富力强的优秀人才到社区工作，逐步实现“一社区一名大学生、一社区一名专业社会工作人员”，加强社区为民服务的工作力量，增强政府为民服务的活力。

三、优

化服务，实现社区统筹管理新模式

一是强化社区公共服务。实行准入制，将党建、文化、社保、法律、警务、卫生、计生、体育、科技、环保、环卫等部门工作延伸到社区，并对部门管理的内容和社区协助管理的内容进行细化，将公共服务覆盖到社区，同时规定职能进社区“费随事转”的标准。

二是创新社区社会服务。该区逐步探索社会工作专业服务进社区的新路子，培育一批专业化、职业化的社工组织。一是搭建“第三方平台”，承接政府公共服务职能，对城镇流动人口、农村留守儿童和老人、困难群体和受灾群体等特殊人群实行高效率、专业化社会服务；二是鼓励和支持发展社区服务业，培育新型社区服务业和服务品牌，如购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家政、物流和再生资源回收等；三是鼓励邮政、金融、通信、供销、燃气、自来水、电力等公共事业服务单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。

三是提升社区安全防控服务。各社区均设立警务室，建起社区调委会、治保会和流动人口管理办公室，组建专兼职结合的巡逻队，深入开展院户联防；在各小区实行物业管理（要求新小区必须实行、旧小区逐步实行），设立保安、保洁，确保社区居民过上文明祥和的生活；建立起楼院长责任制，加强对社区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员等特定对象的管控，逐步实现社区居民共享和谐成果。

四是加强社区文化服务。从丰富社区群众精神文化生活，提高群众思想道德素质和全民身体素质出发，普遍建立了市民学校、图书室、健身会所，并利用社区广场、绿地、小区和驻社区单位资源广泛开展了各种社区文化体体育、娱乐活动。一是开展“生活奔小康、身体要健康”为主题的健康体育活动，组织了万人长跑赛，成立了篮球、网球、羽毛球俱乐部；二是开展突出民风民俗、倡导孝道文化的“十佳孝子”表彰活动；三是开展川剧座唱、健身操、健身舞、腰鼓等各项娱乐活动；每天早晚，南坝广场、巴人广场、南龛公园、王望山等地随处可见健身的居民；四是开展廉政文化进社区、进家庭等活动。各项活动的开展，融洽了邻里关系、人际关系，增强了亲和力、感染力，形成了知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。

第三篇：新型农村社区建设

建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解全县新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，县发改委组织人员进行了专题调研，具体情况是：

一、我县新型农村社区建设的现状及成效

2008年，我县抢抓国家推进土地管理制度改革的机遇，正式启动了新型农村社区的规划工作，将全县346个行政村科学合理规划为106个新型农村社区，规划实施后可新增耕地5万多亩。在这项浩大的民生工程推进过程中，坚持政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进的原则，先后启动建设了平阴镇前阮

二、山头、博士、东阿镇新合、孔村镇驻地、孝直镇丁屯、展洼等18个新型农村社区，截至2010年底，累计建设住房5788户、80.4万平方米，竣工入住789户、12.6万平方米，完成道路硬化6.6万平方米，绿化1.13万平方米。全县农民新型社区建设呈现出试点先行、统筹发展、稳步推进的良好态势。

（一）坚持科学规划，优化社区建设布局。我县历来高度重视规划先行，只有科学合理的规划才能引领快速发展。我县在社区建设中，坚持规划先行，先后编制完成了新型农村社区建设规划和县域镇村体系规划，对全县新型农村社区布点进行了科学安排。按照城乡一盘棋、城镇协调发展和各项规划高度衔接的思路，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，有效进行了合村并点。同时，本着“高起点、高层次”的原则，组织专家、村民代表对社区详规集中评审，确保规划科学合理、符合实际、特色突出、风格多样。

（二）加强组织领导，健全完善工作机制。成立了由县长任指挥的县新型农村社区建设指挥部及由县农办、国土、建设、财政等部门主要负责人为成员的办公室，具体负责全县新型农村社区建设相关工作的组织实施，并建立联席会议制度和一事一议制度，对新型农村社区建设过程中出现的问题进行组织协调。出台了《关于农民新型社区试点建设协调会议纪要》，进一步细化明确了县农办、国土、建设、民政、卫生、教体、水务等部门对新型农村社区建设各自扶持政策和具体落实目标。各镇（街道）也抽调人员成立了指挥部，形成了“党政推动、两委（村、居）主办、村民主体、上下联动”的工作格局。

（三）用足用活政策，切实加大扶持力度。一是用足用活土地政策。对列入“土地增减挂钩”进行新村建设的村庄，除安置地块外，由县政府统筹新增建设用地指标，统一对外调剂置换，对旧村址土地复垦新增耕地每亩补助10万元。同时，鼓励农村居民向乡镇驻地、县城集中，以户为单位全部迁出本村腾出宅基地的户，除享受本村货币补偿政策外，由村集体从扶持资金中给予1万元的异地安置费。二是整合资金集中投入。本着“资金来源不变、用途不变，整合集中使用”的原则，将上级出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策，由县财政整合统筹运作，集中投入用于农村基础设施和公共事业建设。三是规费减免政策。新型农村社区建设，除税收外，原则上一切规费全免。同时，县政府对镇（街道）、村（居）修建性详细规划分别给予10万元、5万元补助。

（四）创新建设模式，灵活推动社区建设。在新型农村社区建设过程中，积极探索新的建设模式，不断加快推进建设进程。一是与小城镇建设相结合。通过发展民营企业、工商

贸易、餐饮服务等行业，吸纳人口向镇驻地集中。孔村镇驻地中心社区，依托快速壮大的炭素产业和商贸服务业，规划占地517亩、建筑面积34.5万平方米的社区，吸纳集聚周边村庄人口1万多人。二是与主导产业拓展提升相结合。依托特色品牌基地产业支撑，增加农民收入，加快农村社区建设。孝直镇汇东片区依托无公害蔬菜基地，将21个村合并为3个新型农村社区，节约用地5300多亩。三是与重点项目和滩区迁建工程相结合。借助黄河滩区迁建工程，把沿黄13个滩区村、2500户，集中整合到7个社区。同时，在推进农村社区建设的过程中，同步搞好基础设施、园林绿化、教育卫生、社区服务等配套建设，促进群众生产生活方式的转变。

（五）突出以人为本，充分尊重群众意愿。坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的原则，广泛地听取群众的意见，扎实做好群众基础工作。在推进新型农村社区建设过程中，各单位坚持以人为本，充分尊重民意，宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。坚持民事民决，社区建设什么样式的房子、由谁来建、什么时候建，农民群众自己说了算，真正把中央的惠民工程变成农民群众自觉自发的行动，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并镇、村并企、旧村提升等多种模式。由于社区建设紧密结合当地实际，最大限度地尊重群众意愿，得到了群众的广泛认可，取得了较大成效。

（六）坚持因地制宜，打造特色农村社区。在农村新型社区规划建设过程中，坚持因地制宜的原则，充分挖掘地域特色，积极打造特色鲜明、个性突出的新型农村社区。如玫瑰镇以构建“功能完善、生态良好、环境优美、富有活力”的新型城镇为目标，高标准建设，多元化投入，高效能管理，加快推进基础设施建设与社区建设，一个环境优美、适宜人居、展示形象、承接旅游、充满玫瑰特色的小城镇在县城西南的翠屏山下崛起。又如孝直镇以“孝为先、人为本、和为贵”的孝直文化为载体，打造了极具内涵的特色驻地社区。

三、我县新型农村社区建设中存在的问题和不足

新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍处于探索阶段，因此，在具体实施过程中，我县新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。

第一，建设资金缺口较大。一是财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。二是多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大。三是土地置换资金到位滞后，土地置换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付。同时，新型社区建设方缺乏主动筹资的精神，对县里社区建设投融资平台过度依赖，也是其中原因之一。

第二，部分群众积极性不高。受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区后生产设备存放的不方便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。

第三，社区建设及配套管理水平有待进一步提高。从已建设的社区现状看，存在社区规划层次较低、样式较单

一、整体规模较小的问题，不利于将来社区发展，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。在建社区把重点放在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等基础设施建设滞后，“重建轻管”，入住户服务管理的缺位影响了群众积极性。

四、加快我县新型农村社区建设的建议

（一）创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导，充实调整现有的县新型农村社区建设指挥部，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议制度和社区建设进度周报制度，尽量减免各种规费，集中办理各种手续，简化办事程序。同时，进一步明确部门、镇（街道）、村（居）委会、农民群众在社区建设中的具体责任，形成“政府统筹推进、部门协调配合、镇（街道）、村（居）积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。

（二）搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对社区建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。因地制宜发动群众，“钱不够的不用慌，可帮你联系银行，也可攒攒钱再迁；想不通的不用慌，想通了再迁；意见不一致的不用慌，商议好再迁”。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设速度。

（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以县为主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。充分利用土地整治投资公司这个平台，专门经营增减挂富余指标，实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。同时，将城乡土地增减挂钩、农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，借助土地投融资平台，严格按照建设项目总体规划，强化县级政府整合作用，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高资金利用整体效益。

（四）狠抓质量安全，提升整体建设水平。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高起点规划、高水平运作、高质量建设。严把质量安全关。继续严把施工图审查、招标、监理、质监与安监等重要环节，充分发挥相关部门对于新型农村社区农村住房建设工程质量与安全生产监管工作的作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收，确保社区建设质量安全。

（五）制定产业规划，促进农民就业。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是制定产业规划，加快土地流转，发展集约种植、养殖。二是引导好各种农村协会组织在社区中的衔接，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员经营生产提供更多机会，以增加他们的收入。

（六）加强社区管理，深入探索农村服务社区化的有效形式。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。进一步加强完善新型农村基层党组织建设，对原有制度进行整合、完善、规范，并对成功的、符合自身实际的城市社区管理模式加以借鉴，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。建立健全党的基层组织互帮互助机制，要以人为本，民主管理，健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制。进一步推进支部服务社会化、党员服务具体化，强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。

第四篇：新型农村社区建设

新型农村社区建设，也称中心村建设，指的是以区域位置和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村，建设成具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体。

新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。

第五篇：新型农村社区建设的典型做法

山东省新型农村社区建设若干问题的解决途径

一、困难群众安置问题

山东省规定，对自己建房有一定困难的农户，实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左右掌握。

二、公共服务和基础设施投入问题

该省集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，大部分由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责”。

三、社区维护运转费用承担问题

社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。青岛市所有新型农村社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。另外，各地政府在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。

四、土地被占用问题

新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。如兖州市新兖镇东稻营村并入金村社区，占用金村80亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。济宁市开发区通过两套住房的方式（一

— 1 — 套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的1.6万劳动力就业。

五、迁村并点后农民种地问题

齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社”，每亩每年基本分红 900 元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天30元工资。同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有7天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。

六、节省出的土地经营问题

合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入40万元，并居农民还可以到葡萄园工作。兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的600 亩地当做股份，与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。

新型农村社区建设的典型做法

新乡市：

（一）以科学合理规划为引领，推动社区协调发展。按照“政府引导、规划先行、就业为本、量力而行、文化传承、注重风貌、群众自愿、循序进行”的原则，坚持农村向城镇靠近，城镇向农村延伸，将农民建房纳入城镇体系加以规划引导。对所辖区域内整合的村镇体系进行统一规划，从县城中心城区、产业聚集区、重点乡镇、新型住宅社区一直到村组，城乡统筹体系一次规划到位，全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区。县城规划 — 2 —

区域内，新社区建设以多层建筑为主；以自然村合并为主建设的新社区，以连体双层楼房为主。户型建设控制面积为180平方米，最大250平方米。社区住房实行统一规划，统一设计，分类建设。坚持因地制宜、示范带动、有序推进，走“群众自建、集体统建、招商建设和社会援建”四条路径，形成了“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、服务共享型、整体搬迁型”六种建设模式。

（二）以产业集聚区为支撑，持续增加农民收入。坚持集约发展、注重生态、效益优先、突出特色，在全市范围内规划建设了30个产业集聚区，其中28个分布在县城和乡镇。目前，新乡市产业聚集区已经入驻企业1600多家，形成了起重、制冷、纺织、医疗器材等七大产业集群，辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村和100多万农村人口，全市117万农村劳动力实现转移就业，从事二、三产业的农村劳动力占总数50%，在产业聚集区就业的农村劳动力达到42万。

（三）以完善基础设施为前提，不断提升社区功能。新社区基础设施和公共服务设施建设如道路硬化、路灯亮化、环境绿化、住房通电、通水、通气等，以政府投入为主。从2008年开始，新乡市财政每年专门列支1亿元，各县（市、区）根据各自财力分别列支3000－5000万元。同时，新乡市合理调控整合各部门资源，在上级政策允许的范围内，对交通、农业、卫生、扶贫、文化教育等部门项目资金，集中向新型农村社区倾斜，主要用于社区道路、绿化、供排水、文化大院、村民活动广场、卫生室和便民超市等公共基础设施建设。

（四）以集约利用土地为手段，破解建设用地难题。严格按照土地利用总体规划审批土地，尽量使用劣地，严格保护耕地。通过土地整理、复垦、开发等方式补充耕地，实现土地的占补平衡。把旧宅拆除和复垦整理作为新型农村社区建设的重中之重，确保入住一户、拆除一户、复垦整理一户。充分利用土地周转指标，引导和规范新型农村社区按照规划实施，加强拆旧建新引导，— 3 — 凡是农民到社区建房，要与村委会签订缴回老宅基地使用权协议，承诺在规定的时间内腾出老宅基地，保证建新拆旧同步进行，通过做好土地的整理、复垦、开发来补充耕地，最终实现土地占补平衡和集约、节约土地利用的目的。

（五）以资源整合利用为保障，拓宽资金投入渠道。加大财政投入力度，及时调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保做到当年财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于新农村建设的比重高于上年。每年专门设立新型农村社区建设专项资金，主要用于新型农村社区建设、规划编制、公共基础设施建设、农户贴息贷款等。如，延津县在社区建设前期，县财政为每个社区补助15万元规划费和50万元启动资金；在社区建设过程中，始终坚持以农民自建为主，为满足群众建房的不同需要，在新型农村社区规划的建筑分为高中低三个档次，符合绝大多数农户的建房实际。对于部分缺少建房资金的农户，积极与金融部门沟通协调，对符合条件的建房户每户提供3－5万元的财政贴息贷款支持。新乡县为鼓励农民到新村建房，政府提供7种图纸供农民选择，每户补贴10吨水泥，帮助协调贷款3－5万元，并贴息3年。

（六）以破解城乡二元体制为重点，激活农村发展动力。新乡市在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理、农村金融等方面制定出台了55个配套文件，基本实现城乡发展规划、户籍、行政便民服务、公交、劳动就业、路网等一体化，统筹城乡发展的政策体制初步建立。同时，创新社区管理体制，组建社区党总支，由乡镇派驻一名副科级领导担任总支书记，原行政村支部书记任委员，具体负责社区管理事宜；组建社区管理委员会，与原村民自治组织并行，原有行政村的土地、集体资产、债权债务暂不改变，条件成熟后，由被整合的村集体和村民共同协商解决。社区新修建基础设施和公共服务设施由社区服务中心统一管理，并逐步探索社区产权制度改革，将集体资产量化到村民，村民凭资产证明取得收益。

桐乡市濮院镇：

1、实行基础设施补助。明确排屋、标准厂房的建设资金由农户自筹，生活小区的配套设施建设费每户约4万元，由镇政府统一支付。涉及土地征用、拆迁的，按政策规定补偿。

2、统一规划和建造标准。一是对生活小区的容积率、房屋间距、层高、外观设计及基础设施、共用房屋配套等作出统一规划。二是明确排屋为二层加跃层，严格规定每户的生活用房占地面积和建筑面积，生活用房每户占地84㎡，建筑面积约为250㎡。节约的土地以股份制的形式集中统一建造标准厂房。

3、实行农民自主管理。一是成立安置管理组织。由置换户选举和推荐产生置换户代表，名额1人/10户，成立安置管理小组。二是明确管理职责。安置管理小组全程参与项目的招标、资金筹措和排屋、标准厂房建设的质量监督，并对股份到户的标准厂房实行统一经营，按股分红。

平阴县孝直镇采取三种方法吸引农村居民集居：

一是“聚”，即吸引工业园内、驻地周边及全镇有条件的农民向驻地聚集。按照规划，在驻地建设两处住宅小区，一处以孝直村旧房改造迁入户为主，另一处在驻地新区以外来迁入户为主。制订了鼓励工业园片区内14个村的农民向驻地搬迁的各项优惠政策。二是“控”，即对西部山区和工业园内的村庄以控制性建设为主。西部山区以控制性建设为主；工业园起步区内的村庄向驻地集中；工业园起步区以外的村庄禁止建2层以上建筑。三是“合”，即将汇东21个村集中整合。从汇东地处平原、农民收入较高又种植经营蔬菜的实际出发，将21个村集中整合规划为三个中心社区、一个基层社区。每个中心社区规划为居住经营区、商业服务区、老年人居住区、村服务中心。内设有学校、幼儿园、社区医院、文化广场、街头公园等。居住经营区每户都有临街库房，二至四楼为居住单元楼，实现居住、贮菜和杂物的分离，既方便了生产，又

— 5 — 提高了生活质量。

新乡市辉县：

一是高标准规划，分步实施。坚持把高标准科学编制社区规划作为龙头，本着适度超前，方便农民生产、生活的原则，高标准进行规划编制。在实施中，严格按照规划分步实施建设。二是加大财政投入力度，建立多元投入机制。县财政每年列出一定专项资金用于扶持社区建设。对社区基础设施建设投资补助50%，对社区规划每公顷补助1万元；对拆除旧房退交宅基，到社区建房的农户奖励2000元。同时动员开发商与企业及个人等社会力量积极参与，多渠道筹措社区建设资金。三是实施资源整合，发挥整体效应。结合新乡市新型农村社区政策规定，研究制定了14条优惠政策，对社区建设资金奖补、物资供应、税收优惠、信贷扶持、土地调剂、涉农项目倾斜、社区农户建房补贴、社保等方面作出了具体规定。四是发挥“联包帮建”作用，推进社区建设。新农村建设办公室负责对驻村工作队的业务指导，制定了“联包帮建”工作方案和工作队员管理办法，定期不定期进行检查。五是实行绩效考核，以奖代补。将新型农村社区建设列入“联包帮建”单位和乡镇工作目标，实行严格的绩效考核，作为年终考核的重要依据。对社区建设，实行以奖代补。对已完成规划、实现“三通”、建房50户以上的社区，奖补资金50万元。六是加强领导，强化协调服务。成立由县委、县政府主要领导为组长的新型农村社区建设领导小组，每十天召开一次例会，每半月进行一次督查，对社区进展情况实行台账式管理。同时实行四大班子领导联包社区责任制，帮助解决社区建设中的困难和问题。

安阳市安阳县曲沟镇：

1、明确住房性质，规定入住条件。一是要求入住的农民户籍须在本村，并符合农民建房政策。二是规定必须自住，不允许出租给打工者。三是凡自愿进入小区住宅的农户，不再享受农村村 — 6 —

民建房政策，符合条件的农户必须拆除原所在村的旧住房，原宅基地退地还耕，归还所在村集体经济组织耕种。

2、统一规划开发，农户自愿报名。根据总体规划要求，选择镇规划区内位置较好、周围道路等设施较为完善的闲置地块进行统一规划开发，分期建设，面向广大农户公开报名。

3、提供配套服务，农户参与建设。一是要求相关部门做好建设审批服务和管理工作。农户建房有关审批手续由国土所统一依法办理。二是设立监理会，监理人员由村民代表、技术人员及村外监理人员组成。从占地规划到户型设计，中间每项环节都广泛听取村民建议，充分尊重村民意愿。农户可选出代表对工程质量进行直接监督。

嘉兴市嘉善县大云镇：

一是创新激励机制。通过制定“一免一补”的激励政策，引导农户向新社区集聚。一免：即进入新区的每户农户免收2.88万元基础设施配套费（含户均1.1万元的征地拆迁费）；一补：即旧房补助。村集体经济合作社对农户原有住房按评估总价(包括旧房残值)的70%给予补助，平均每户补助9.33万元。二是创新集聚方式。该村新社区的集聚方式主要有农户自然搬迁和宅基地整理置换两种。在坚持自愿、整体性、优先原则的前提下，率先以宅基地复垦为主抓手，大胆突破一户一宅形式的局限，率先引入标准公寓房、复式公寓房形式。原有规划以一户一宅为主、配有少量的复式公寓房和标准公寓房，正在修编的规划将以标准公寓房和复式公寓房为主。三是创新约束机制。在严格限制安置面积的基础上，对农户的安置房设定置换条件。对选择置换标准公寓房的农户，农户签定永久放弃宅基地安置协议后，由村集体免费提供85平方米的标准公寓房，大于85平方米，不超过该农户合法户型建设面积部分，以每平方米1000元的置换价供应，超过该农户合法户型建设面积部分收取每平方米1600元建筑成本费，每户面积最高不超过200平方米；参与置换复式公寓房的农户，其家庭的农村合

— 7 — 法户型建筑面积必须达到或超过110平方米；购买本村农户住宅的外来农户，只能以其购买的本村农户住宅，按1000元/平方米的价格置换85平方米的标准公寓房一套。