第一篇:社区服务专业标准调研报告(范文模版)
社区服务专业标准调研报告
一、调研目的社区服务专业作为一个新专业, 在专业定位、人才培养和教学设置上有许多问题亟需探索和实践检验。为使社区管理与服务专业人才培养的目标和规格凸现职业教育的针对性、实践性和先进性,我们进行了大规模的社会调研, 以期专业标准更贴近社会发展与变化, 教学设置更贴近行业一线, 适应现代社会为专业培养提出的诸多要求, 更能前瞻性地预见高职人才的发展方向。
二、调研方法和调研对象
本次调研采取多种形式与方法, 主要包括书面问卷、个别面谈、电话访谈、座谈会、文献检索、网站查阅、专题研讨会等。问卷调研共设计三类调研问卷, 分别是学生调查问卷、用人单位调研问卷以及用人单位负责人访谈卷。问卷内容主要包括社区管理与服务专业相应行业的人才结构状况、发展趋势与发展规模, 适应性岗位需求与从业层次, 从业人员所需专业资格、职业能力与职业素养以及课程安排与设置等方面。
为了保证调研结果的有效性和普适性, 本次调研的主要对象为山西省太原市范围内的基层社区组织, 包括社区居委会、村委会的社区工作人员, 社会工作从业人员, 同时涉及社会服务性单位与企业的社会服务人员。
三、调研过程
(一)选定调查对象, 进行问卷、访谈调查
本次调研共选择山西省内66家单位, 其中基层社区管理机构45家, 社区服务性企业9家, 社区其他单位及机构10家。用人单位调研问卷以直送方式共发放110份, 回收113份, 回收率为93.6%。走访面谈访谈20人, 包括社区工作人员12人, 服务型企业人事主管4人, 其他相关单位的人事负责人6人。
社区管理与服务专业学生问卷内容还涉及到就毕业前后的认识、亲友评论、个人发展准备等。问卷发放50份, 回收47份, 回收率94%。
(二)汇总调查资料, 召开专题研讨会
根据社区管理与服务专业的工作任务与职业能力, 我们聘请高校课改专家主持召开专业建设研讨会, 邀请来自民政局、街办、社区居委会的11位行业专家进行政策性和具体操作上的分析研究。
四、调研结果分析
(一)社区工作人员的结构与现状
目前,全市52个街道办事处,543个社区居委会,4007个社区网格,543个社区中城市社区及改制完成的村改居社区516个(即:享受财政补贴的社区516个)。有社区工作者4790名,其中专职社区工作人员约占10%。在这部分社区工作人员中,40~ 50岁的占大多数, 约占65%, 30岁及30岁以下的仅占29%, 新进大学毕业生人数虽有逐年增多的趋势,但三年内离职率也超过46%, 行业一线工作人员的年龄偏大且结构不平衡。社区工作从业人员中具有高职高专学历的最多, 为49%, 本科学历的约占31%, 中专及以下、硕士及以上学历的较少, 分别约为15.6%和4.4%。用人单位及主管部门对各学历层次毕业生实
际工作表现的认同度显示,近85%的用人单位认为高职高专毕业生更能适应工作需要与工作实践, 适应性较强。
在现有社区工作者中, 有相当部分为转岗人员, 接受过社区类专业教育的人数相对较少, 专业人才所占比例不高。多为管理类或技术类职称, 其中初、中级职称占到88%, 高级职称仅占12%。社区一线工作者的职业能力与专业素质存在明显不足。
从访谈中, 我们了解到, 不少用人单位对社区管理与服务专业都比较陌生。接受调研的单位中, 有34家表示其社区相关专业毕业的工作人员不足10% , 超过70%的仅有3家。所有单位中, 18家近三年内未接收过社区类专业毕业生, 占45.2%;19家单位接收过1~ 2名相关专业毕业生, 占30.6%;只有7家接收过3人以上, 占24.2%。25家单位表示未来5年对本专业人才的需求量在3人以上, 其中3家表示至少需要10人, 选择1~ 2人的为11家。很多用人单位都表示出了对高职高专毕业生参与一线社区工作的热情。
综合调研情况显示, 目前社区类专业对应行业和用人单位的人员情况及人才结构有两方面的需求: 一方面, 城市社会的发展促使新社区的产生与扩大, 这就要求社区不得不引入新鲜血液, 充实工作人员队伍;另一方面, 原有的单纯管理或单纯服务的居委会模式已不能适应现有社区的发展变化, 引进专业人才势在必行。年龄层次较低、工作适应力强并具有专业背景的毕业生正是行业与单位最需要的。
(二)社区类专业人才培养的就业岗位群
社区管理与服务专业的就业岗位群包括社区基层工作人员、社会团体与组织管理、社区规划与建设等社区管理岗位, 社会服务企业工作人员、社会福利事业、社会教育服务等社会服务岗位, 小区物业管理、物业服务等物业管理岗位。问卷调查显示, 53家单位认为, 本专业毕业生可从事的工作主要是社区基层工作, 占到80.3%。
可见,社区基层工作将是本专业毕业生的主要就业岗位, 培养毕业生从事一线社区工作的实践技能与专业能力应是社区服务专业标准建设的关注点。
(三)社区类专业人才培养的目标与方向
以社会需求为导向, 以职业能力为本位, 以岗位需求和职业标准为依据, 提升学生的实践能力与学习能力, 是高职教育人才培养的基本目标。
通过调研, 我们认为社区管理与服务专业的人才培养应该紧跟社会发展的趋势, 专业建设定位应该是培养具有敬业精神和良好的工作态度, 具有较好的语言表达和人际沟通能力, 掌握一定的社区工作专业知识,有较好的社区工作实践技能, 具有学习能力, 能够适应现代社区建设与管理工作的社区一线高等应用性技能人才。
社区服务工作任务可综合为社区人民调解、社区弱势群体服务、社区特殊群体服务、社区便民利民服务、社区社会保障和再就业服务、社区矫治服务、社区信息服务等7类社区服务工作的内容。在此基础上,结合职业教育特点,我们培养出的社区工作者应具备“掌握党的路线方针政策和相关法律法规,有较强的理论知识”、“能帮助解决安置
救助、矫正对象实际困难”等36项职业能力。按照“以任务引领课程”,“以工作过程为导向,以工作任务为基础”进行职业教学课程设计,这次调研形成的社区服务工作任务分析,为社区服务课程教学的具体内容与方法进行了较为细致而全面的认定。
五、初步成果
(一)《太原市社区服务专业标准调研报告》
(二)制定相关服务标准
1.老年人服务标准;2.青少年服务标准;3.残疾人服务标准;
4.便秘利民服务标准;5.家政服务标准;6.社区信息服务标准;
7.社区再就业服务标准;8.社区义工服务标准
第二篇:社区服务发展情况调研报告
曲阜市社区服务发展情况调研报告
(by:杨志鹏)
加强社区管理和服务事关国家的长治久安和人民的安居乐业,是构建和谐社会的重要内容。社区是社会的细胞,是加强社会管理和服务的基本载体,市、县各级党委、政府对加强社区服务高度重视,我市安省委、省政府出台的《关于进一步加强社区建设的意见》积极的推动社区服务建设工作。在市委、市政府的统一部署下,城关镇抽调专门人员积极深入调研辖区内社区服务发展现状,针对城关镇社区服务开展情况、存在的问题和今后发展的建议几个方面进行了深刻的调查研究,现将有关情况报告如下:
一、曲阜市社区服务开展基本情况
今年来各级党委、政府高度重视,积极深化社区服务工作思路,社区自治功能显著加强,社区基础设施大幅改善,社区服务功能不断强化,社区人员素质不断提高,社区服务发展呈现出良好的势头。
(一)社区组织领导体系逐步健全。目前全镇辖区面积71.6平方公里,共有17个村(居),社区平均管辖4.2平方公里。每个社区都建立了社区服务领导机构以及办事机构,党委政府领导,民政部门牵头,有关部门配合,社居委主办,社会各界支持,群众广泛参与的工作机制已经形成。镇党委、政府拨付专门资金给各个社区服务中心配备了办公产所、聘请了社区工作
者,服务于社区的劳保计生、民政救助和其他便民服务项目。社区普遍建立了“一个大会,两个委员会”的议事、执行机构,成立了社区工、青、妇、志愿者组织,加强了社区网格员工作网络 建设,形成了全方位,多层次的组织体系。
(二)社区服务设施明显改善。自省委、政府出台在《关于进一步加强社区建设的意见》、召开全省社区建设工作会议以来,我镇积极观测落实省委、省政府关于进一步加强社区建设的决策部署。我镇结合实际,大多数社区都配备了文体活动中心、老年大学、图书角等便民服务设施。社区便民服务中心都已经投入使用。
(三)社区服务水平进一步提升。目前城关镇的11个辖区普遍建立了就业和社保、文化教育、便民利民、行政服务、社会事务服务、卫生服务、党建联谊、治安联防、就困扶贫服务平台。镇政府牵头成立了社区志愿服务队,招募各个社区志愿者100余名,年服务6000余人。同时社区服务信息化步伐加快,以联关社区为试点的社区网格化建设得到了各级领导的认可和好评。目前城关镇正在把联关社区试点的一些好的经验推广开来,实现辖区内各个社区集网上办公、便民服务为一体的综合信息平台。
(四)社区工作者队伍明显优化。目前全镇聘请专职社区工作者,实现每个社区至少一名专职社区工作者。通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法。社区工作者的年龄、学历结构得到了优化,整体素质显著提高。全镇社区工作者平均年龄29岁,高中以上学历占60%。社区工作者又镇政府统一发放工资,部分社区还通过考勤、奖励、考核等方式进行补贴。
二、社区服务发展过程中的主要问题
近年来,我镇社区建设虽然去的了很大进展,但是与先进地区相比特别是与构建社会主义和谐社会的新形势和新要求相比还存在许多薄弱环节主要表现为:
(一)社区资源有待进一步整合。目前的计生、劳动、综治等职能部门,都采取在社区或设立机构,或增挂牌子、或或下派人员等凡事开展工作,担各自为政,对上负责,条块分割,难以统筹,一些驻社区单位对社区建设的参与积极性不高。没有充分调动起全民党委牵头全民参与社区服务的积极性。
(二)社区服务有待进一步完善。社区服务内容单一,以政府提供的劳动就业。、社会保障、社会救助、卫生和计生服务、安全服务、文教服务等公共服务为主,互助服务、志愿者服务和商业服务发育不够充分。服务对象以老年人、残疾人、青少年、失业人员等特殊群体为主,直接面向全体社区成员的服务项目不多,社区服务以政府部门和社居委为主题,缺乏市场化、社会化的民间组织和中介组织来承接,社区居民中介组织发育缓慢,社区志愿组织少,人员参与率
低,未能形城经常性的活动机制,社区商业服务欠发达,商业网点不够完善。驻区单位内部服务社会化改革缓慢,社区服务的信息化、网络化水平不高,取法整合和互动。
(三)社工队伍有待进一步加强。社区工作者队伍需要规范化管理,整体素质仍需提高,社区工作者队伍中既有社居委成员及其聘用人员,又有乡镇和职能部门招聘、下派人员,由于隶属关系不同,导致人员管理难以统筹,考核评议标准缺乏统一规定,人员生活补贴待遇不一,社区工作者生活待遇不高。对于年轻高素质人才缺乏吸引力,社区工作者流动性很大,尤其是高学历年轻同志,往往将社区工作作为下一步工作的跳板。
三、对今后社区服务发展的建议
今后社区服务发展的方向,乃是将社区服务于城乡社区建设相结合,以居民群众满意和谐安定为木匾,在今后的工作中,以网格化建设为手段、以组织化建设为基础、以信息化建设为支撑以服务化建设为房县,打造 “管理有序、服务完善、文明祥和”的新型和谐社区,基本实现社区村(居)民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮、为加快现代化新型社区建设营造安定祥和的基层环境。
(一)社区网格合理划分,配齐网格员。健全社区党组织和党的工作网络,建立特色产业、行业协会、楼栋单元等网格党支部(党小组),健全工会、共青团、妇联等群团组织,构建社区党组
织、网格党组织(党小组)、楼栋(巷道、单元)党小组三级组织构架。区域式设置网格。依据街区巷道、人口数量、楼院布局、驻社区单位等因素按区域划块,将辖区单位、公共服务场所、物业管理机构、居民楼院等分块归类,划分相对稳定的区域网格。行业式设置网格。通过商业片区、产业基地连线,将社会组织、集贸市场、商铺店面、商业网点等分线归类,划分组建行业网格。单元式设置网格。以人流、物流、信息流汇集场所和重点要害单位为点,将学校、医院、油库、公交站点等分点归类,划分单元网格。各个网格配齐网格员管理网格内日常事务。
(二)政府牵头,明确界定准入制度。为了更好的完成社区管理和服务任务,需要逐步健全社区工作准入制度,防止社区居民委员会工作行政化倾向。凡属于政府以及政府职能部门职责范围内的事项,不得移交给社区居民委员会承担;凡是应由社区居民委员会协助的事项,应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件。规范对社区的各种会议、账台、材料、报表,规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动。
(三)强化资金保证,权随责走,费随事转。切实加大社区服务的资金投入,为社区管理和服务工作的开展提供物质保证。一方面积极争取上级财政加大对我辖区建设相关转移支付力度上的支持,同时各个村(居)也要采取整合部门资金、购买公益性岗位等方式,增强社区建设工作的保障能力。社区工作中心办公经费、办公设施、工资以及福利待遇通过上级拨款和村(居)
补贴的方式得到落实。确保在项目上优先安排,在资金上有所倾斜。采取“以钱羊事”的模式支付必要的工作经费。同时可以按照规定向服务对象开展有偿服务,有偿服务的项目和标准经过上级政府审核,报物价部门备案,再交各社区服务中心公示执行,从而提高资金的使用效率和社区服务的质量。
第三篇:社区服务发展情况调研报告
城关镇社区服务发展情况调研报告
(by:乔木)
加强社区管理和服务事关国家的长治久安和人民的安居乐业,是构建和谐社会的重要内容。社区是社会的细胞,是加强社会管理和服务的基本载体,市、县各级党委、政府对加强社区服务高度重视,我镇暗战省委、省政府出台的《关于进一步加强社区建设的意见》积极的推动社区服务建设工作。在县委、县政府的统一部署下,城关镇抽调专门人员积极深入调研辖区内社区服务发展现状,针对城关镇社区服务开展情况、存在的问题和今后发展的建议几个方面进行了深刻的调查研究,现将有关情况报告如下:
一、城关镇社区服务开展基本情况
今年来各级党委、政府高度重视,积极深化社区服务工作思路,社区自治功能显著加强,社区基础设施大幅改善,社区服务功能不断强化,社区人员素质不断提高,社区服务发展呈现出良好的势头。
(一)社区组织领导体系逐步健全。目前全镇辖区面积71.6平方公里,共有17个村(居),社区平均管辖4.2平方公里。每个社区都建立了社区服务领导机构以及办事机构,党委政府领导,民政部门牵头,有关部门配合,社居委主办,社会各界支持,群众广泛参与的工作机制已经形成。镇党委、政府拨付专门资金给各个社区服务中心配备了办公产所、聘请了社区工作
1者,服务于社区的劳保计生、民政救助和其他便民服务项目。社区普遍建立了“一个大会,两个委员会”的议事、执行机构,成立了社区工、青、妇、志愿者组织,加强了社区网格员工作网络 建设,形成了全方位,多层次的组织体系。
(二)社区服务设施明显改善。自省委、政府出台在《关
于进一步加强社区建设的意见》、召开全省社区建设工作会议以来,我镇积极观测落实省委、省政府关于进一步加强社区建设的决策部署。我镇结合实际,大多数社区都配备了文体活动中心、老年大学、图书角等便民服务设施。社区便民服务中心都已经投入使用。
(三)社区服务水平进一步提升。目前城关镇的11个
辖区普遍建立了就业和社保、文化教育、便民利民、行政服务、社会事务服务、卫生服务、党建联谊、治安联防、就困扶贫服务平台。镇政府牵头成立了社区志愿服务队,招募各个社区志愿者100余名,年服务6000余人。同时社区服务信息化步伐加快,以联关社区为试点的社区网格化建设得到了各级领导的认可和好评。目前城关镇正在把联关社区试点的一些好的经验推广开来,实现辖区内各个社区集网上办公、便民服务为一体的综合信息平台。
(四)社区工作者队伍明显优化。目前全镇聘请专职社区工作者,实现每个社区至少一名专职社区工作者。通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法。社区工作者的年龄、学历结构得到了优化,整体素质显著提高。全镇社区工作者平均年龄29岁,高中以上学历占60%。社区工作者又镇政府统一发放工资,部分社区还通过考勤、奖励、考核等方式进行补贴。
二、社区服务发展过程中的主要问题
近年来,我镇社区建设虽然去的了很大进展,但是与先进地区相比特别是与构建社会主义和谐社会的新形势和新要求相比还存在许多薄弱环节主要表现为:
(一)社区资源有待进一步整合。目前的计生、劳动、综治等职能部门,都采取在社区或设立机构,或增挂牌子、或或下派人员等凡事开展工作,担各自为政,对上负责,条块分割,难以统筹,一些驻社区单位对社区建设的参与积极性不高。没有充分调动起全民党委牵头全民参与社区服务的积极性。
(二)社区服务有待进一步完善。社区服务内容单一,以政府提供的劳动就业。、社会保障、社会救助、卫生和计生服务、安全服务、文教服务等公共服务为主,互助服务、志愿者服务和商业服务发育不够充分。服务对象以老年人、残疾人、青少年、失业人员等特殊群体为主,直接面向全体社区成员的服务项目不多,社区服务以政府部门和社居委为主题,缺乏市场化、社会化的民间组织和中介组织来承接,社区居民中介组织发育缓慢,社区志愿组织少,人员参与率
低,未能形城经常性的活动机制,社区商业服务欠发达,商业网点不够完善。驻区单位内部服务社会化改革缓慢,社区服务的信息化、网络化水平不高,取法整合和互动。
(三)社工队伍有待进一步加强。社区工作者队伍需要规范化管理,整体素质仍需提高,社区工作者队伍中既有社居委成员及其聘用人员,又有乡镇和职能部门招聘、下派人员,由于隶属关系不同,导致人员管理难以统筹,考核评议标准缺乏统一规定,人员生活补贴待遇不一,社区工作者生活待遇不高。对于年轻高素质人才缺乏吸引力,社区工作者流动性很大,尤其是高学历年轻同志,往往将社区工作作为下一步工作的跳板。
三、对今后社区服务发展的建议
今后社区服务发展的方向,乃是将社区服务于城乡社区建设
相结合,以居民群众满意和谐安定为木匾,在今后的工作中,以网格化建设为手段、以组织化建设为基础、以信息化建设为支撑以服务化建设为房县,打造 “管理有序、服务完善、文明祥和”的新型和谐社区,基本实现社区村(居)民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮、为加快现代化新型社区建设营造安定祥和的基层环境。
(一)社区网格合理划分,配齐网格员。健全社区党组织和
党的工作网络,建立特色产业、行业协会、楼栋单元等网格党支部(党小组),健全工会、共青团、妇联等群团组织,构建社区党组
织、网格党组织(党小组)、楼栋(巷道、单元)党小组三级组织构架。区域式设置网格。依据街区巷道、人口数量、楼院布局、驻社区单位等因素按区域划块,将辖区单位、公共服务场所、物业管理机构、居民楼院等分块归类,划分相对稳定的区域网格。行业式设置网格。通过商业片区、产业基地连线,将社会组织、集贸市场、商铺店面、商业网点等分线归类,划分组建行业网格。单元式设置网格。以人流、物流、信息流汇集场所和重点要害单位为点,将学校、医院、油库、公交站点等分点归类,划分单元网格。各个网格配齐网格员管理网格内日常事务。
(二)政府牵头,明确界定准入制度。为了更好的完成社区
管理和服务任务,需要逐步健全社区工作准入制度,防止社区居民委员会工作行政化倾向。凡属于政府以及政府职能部门职责范围内的事项,不得移交给社区居民委员会承担;凡是应由社区居民委员会协助的事项,应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件。规范对社区的各种会议、账台、材料、报表,规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动。
(三)强化资金保证,权随责走,费随事转。切实加大社区
服务的资金投入,为社区管理和服务工作的开展提供物质保证。一方面积极争取上级财政加大对我辖区建设相关转移支付力度上的支持,同时各个村(居)也要采取整合部门资金、购买公益性岗位等方式,增强社区建设工作的保障能力。社区工作中心办公经费、办公设施、工资以及福利待遇通过上级拨款和村(居)
补贴的方式得到落实。确保在项目上优先安排,在资金上有所倾斜。采取“以钱羊事”的模式支付必要的工作经费。同时可以按照规定向服务对象开展有偿服务,有偿服务的项目和标准经过上级政府审核,报物价部门备案,再交各社区服务中心公示执行,从而提高资金的使用效率和社区服务的质量。
第四篇:全市社区服务调研报告
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根据市委的部署,在这次深入学习实践科学发展观活动中,我对全市社区卫生服务发展情况进行了认真调研,经过深入思考,对发展社区卫生服务有了一些粗浅认识。
一、发展社区卫生服务的重要性和必要性
发展社区卫生服务是城市卫生工作的重点,是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础,是丰富社区建设内涵、促进社区和谐发展的有效措施,也是解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题的有效手段。
社区卫生服务,是以家庭医学和健康促进为主要手段,以全科医师为骨干,合理使用社区资源和适宜技术,解决社区主要卫生问题的有效、经济、方便、连续的基础卫生服务。最近几十年来,社区卫生服务在世界范围内得到迅速发展。它作为医疗卫生体系的重要组成部分,成为城市公共卫生和基本医疗服务网络体系的基础,是医疗卫生服务的第一级提供者。国际国内相关研究表明,社区卫生服务是提高卫生资源使用效率和卫生服务的公平性,确保提供低成本、经济有效的常见病和多发病诊疗、慢性病干预措施及老年人、妇女儿童医疗卫生保健的最佳途径,是实现人人享有卫生保健服务的基础。
改革开放以来,随着经济社会的快速发展,我市城市化进程不断加快,20XX年城市化率已达到58.18%,市区常住人口在80万人以上。快速增加的城市人口,大量集中分布在各个社区之中。适应这一情况变化,积极发展社区卫生服务,既是形势发展之所需,也是提高人民群众生活质量、实现人人享有卫生保健服务目标的要求。我们现在正处于经济社会转型时期,经历着培育社会主义市场经济体制的艰难过程,政府的人力、物力、财力难以全面兼顾,社会保障制度也不尽完善。在这种情况下,通过发展社区卫生服务事业,提高医疗保障水平,关心脆弱群体健康,拉近社会心理差距,实现一定意义上的社会公平,无疑会对社会稳定和经济发展起到“安全网”和“减震器”的作用,为构建和谐社会提供卫生服务方面的必要保障。
二、我市社区卫生服务发展现状
(一)目前社区卫生服务机构规划布局。国家关于社区卫生服务机构布局的要求是,社区卫生服务网络建设原则上每个社区卫生服务中心服务人口3—10万人,每个社区卫生服务站服务人口0.5—1万人。根据这一原则,我市自XXXX年起,利用已有的卫生资源,对城市医疗机构和原街道门诊部进行了结构调整和功能改造,将其转型为社区卫生服务机构,同时,鼓励二、三级医疗机构和社会力量举办社区卫生服务机构。20XX年8月份以来,以加快构建新型城市医疗卫生服务体系为目标,制定了《市区社区卫生服务机构设置规划》,对全市社区卫生服务机构设置进行了科学总体规划。到目前,全市城市社区卫生服务体系基本建立,全市规划设置社区卫生服务中心15处、服务站63处,服务人口近97万,建立居民家庭健康档案68.9万份,环翠区、高技区和经技区实现了社区卫生服务全覆盖。按照规划,至2012年底,我市市区社区卫生服务人口覆盖率将达到100%,三市社区卫生服务人口覆盖率将达95%。
(二)现行的社区卫生服务政策。我市自XXXX年起,先后出台了《市城市社区卫生服务实施方案》、《市城市社区卫生服务站管理办法》、《市城市社区卫生服务基本标准》和《市城市社区卫生服务工作管理制度》,对社区卫生服务机构实行“三统一”管理,即统一规划设置、统一标准、统一验收发证。同时,把符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点机构。20XX年8月,市政府出台了《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》,市卫生局、财政局等部门联合制定了《市区社区卫生服务机构设置规划》、《市政府购买城市社区卫生服务实施意见》及《市城市社区卫生财政补助资金管理办法》等一系列指导性文件,明确了财政补助政策,逐步构建起我市社区卫生服务工作的政策体系框架。
(三)社区卫生人力资源配置情况。近年来,特别是2011年以来,我市不断加强社区卫生机构队伍建设,到目前,市区社区卫生服务机构共有工作人员197人,其中经过全科培训的医护人员120人。去年,我市组织40处社区卫生服务机构的75名全科医生和社区护士,参加了全省首批社区技术骨干培训。2012年内我市将完成社区卫生机构技术骨干省级培训,组织开展医护人员市级培训,并采取“下来一批、培养一批、返聘一批、引进一批”的方式,改善社区卫生队伍结构和素质。
(四)社区卫生服务机构设施配备情况。从面上看,主要有三个问题。一是社区卫生服务机构业务用房困难。市区42个社区卫生服务机构中,有20个服务站没有业务用房,靠租房开展工作,占47%,年租金总额60多万元;有21个服务站房屋为自有,有1个为政府提供用房;有17个社区卫生服务站业务用房面积少于150平方米,占到40%;还有的社区卫生服务站的业务用房位于地下室或半地下室,工作条件较差。二是设备装备配置也不齐全。基本医疗设备齐全的社区卫生服务站只有19处,占45.2%;约有50%的社区卫生服务站缺少心电、B超等小型医疗仪器和设备,一些常规检查往往因为设备不全而无法进行;缺少开展预防保健、康复理疗、健康教育等设备,难以组织有效的疾病监测和健康干预促进等活动。三是信息化程度比较低,没有形成统一的信息化服务和管理平台。
(五)社区卫生服务机构的业务工作开展情况。近年来,我市按照国家卫生部《城市社区卫生服务中心基本标准》和《城市社区卫生服务站基本标准》要求,不断加强社区卫生服务机构基础建设,去年以来,又对重点建设的10处社区卫生服务机构实行“统一视觉系统”:即统一门面、科室牌、人员工作牌等标识,统一员服装、被褥、药品柜、出诊箱等用品,统一门诊处方、健康档案、健康处方等文书。制定了《市政府购买城市社区卫生服务实施意见》,推动社区居民建立健康档案,2011年全市共为居民建立健康档案26万余份。社区卫生服务机构普遍推行收费标准公开,取消了挂号手续和收费,社区卫生服务功能得到逐步提升。
三、我市社区卫生服务发展中存在的主要问题
1.社区卫生服务功能单一。按照国家对城市社区卫生服务基本工作内容的要求,社区卫生服务应当集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”。这一功能定位,囊括了解决居民的公共卫生和基本医疗服务的多方面问题。但目前我市大多数社区卫生服务机构对有收入的医疗工作比较重视,没有收入的工作开展得较少,普遍是以药养医、重医轻防,其它功能只是部分到位或没有到位。计划免疫工作基本能够完成,但康复和健康教育等延伸功能发挥得不好。社区卫生服务机构和人员的服务观念比较陈旧,未能真正做到深入社区、深入家庭,围绕居民的健康需求拓宽服务领域,“六位一体”的功能没有得到充分发挥,防病功能未能很好落实。
2.社区卫生服务队伍素质不高、人才匮乏。社区卫生服务机构的医护人员包括全科医生、全科护士、预防保健医生、康复医生等,但目前我市多数社区卫生服务站往往只有1—2名医生和1—2名护士,约50%的社区卫生服务站不能提供24小时服务。尤为突出的是全科医生缺乏,不能满足开办社区卫生服务站的需求。全科医疗是提供社区卫生服务的基础和核心,全科医生是开展社区卫生服务的骨干。按每名全科医师服务5000名居民的低限标准计算,市区至少需要124名全科医师。而现实情况是,197名社区卫生服务人员中,接受过全科培训的医师,不到社区医生需求数的一半。而且,社区卫生服务机构的医生多数由医院下派或招聘,本身并非全科医生,相当一部分社区医生没有接受过系统化的全科医生岗位培训,大多只有中专或大专学历,医学基础知识较差,业务素质偏低,无法独立负责预防保健和疾病诊疗等多方面工作。
3.医保政策不配套。市政府文件出台后,但医保配套政策仍未出台,不能很好地促进医疗保险参保人员充分利用社区卫生服务。糖尿病、高血压、冠心病等慢性病和老年病,家庭病床及康复治疗等服务项目也未纳入医保报销范围。致使不少康复期病人、慢性病病人、恢复期病人等,受政策性限制,只能放弃在社区治疗或滞留于大医院。居民到社区卫生机构与到大医院就医,报销比例没有差别,患者更愿意到牌子响、级别高、技术力量雄厚的大医院,难以达到把基本医疗服务从大医院分流出来的目标。以20XX年为例,市区社区卫生服务机构门诊量19.2万人次,出诊服务1.48万人次,仅占门诊总量的12.3%,远未达到要求。
4.社区卫生服务体系建设尚需完善。硬件建设是社区卫生服务体系建设的物质基础和前提,由于缺少资金支持,我市的社区卫生服务基础设施薄弱。社区卫生服务站用房紧张,医疗设施设备配备很不齐全,影响了医疗业务的开展和服务功能的拓展。20XX年,全市社区卫生机构门急诊32.57万人次,门诊人次费用45.4元,仅为大医院的1/3。
四、解决问题的思路与对策
(一)理顺管理体制,培育有序竞争的服务市场。认真落实我市社区卫生服务工作的有关政策规定,实行机构管理一体化。坚持属地管理,辖区卫生行政部门要统一规划设置,科学管理,不断健全包括基础设施、基本设备、人员配备、服务流程、价格管理等社区卫生服务标准体系,建立以群众满意为核心的监督考核评价体系和激励约束机制。要坚持举办主体多元化,打破所有制限制,通过基层医疗机构整体转型、大中型医疗机构举办、个体医疗机构参与等形式,充分利用现有卫生资源,公开招标,择优准入,严格考核,动态管理,为增强社区卫生服务活力和效率提供体制性保障。要坚持卫生服务规范化。尽快使社区服务机构统一标识、统一工作职责和制度、统一操作规范、统一服务流程、统一上岗培训、统一收费标准等。建立疾病预防控制机构、卫生监督机构与社区卫生服务机构协作互动机制,确保健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等公共卫生服务功能落实到位。
(二)完善补偿机制,构建政府主导的财力支撑体系。20XX年《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》要求:各级政府要调整财政支出结构,建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制,加大对社区卫生服务的投入力度。同年,国家财政部、发改委、卫生部《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》要求,区级和设区的市级政府承担社区卫生服务补助的主要责任。结合现阶段我市经济发展水平和财政状况,建议政府设立社区公共卫生服务补助资金。可采取政府购买社区卫生服务的方式,适当补贴,不足部分暂由社区卫生服务机构通过医疗收入等弥补,以后随着政府财力增长逐步提高补助标准。现阶段可按服务人口(以常住人口计)年人均补助15元,市区两级财政按1:2比例分担。设立社区卫生服务机构建设资金。按照每个社区卫生服务中心15-20万元和每个社区卫生服务站5万元标准,统一配备基本设备,统一实行政府采购,由卫生行政部门统一管理、统一调配。社区卫生服务机构负责维护设备的正常运行,只有使用权,没有所有权。退出时,需将政府出资购买的设施设备交与卫生行政部门。设立社区卫生服务人员培训资金。对经岗位培训取得相应的从业资格的社区卫生服务人员,每人给予适当补助。
(三)落实配套措施,营造部门联动的政策扶持环境。一是落实规划建设政策。在城市新建和改建居民区中,社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。二是完善医保政策。完善城镇职工医疗保险定点管理和医疗费用结算办法,将符合条件的社区卫生服务机构全部纳入医保定点医疗机构,将诊断明确的糖尿病、高血压、冠心病等慢性非传染性疾病、家庭病床、术后康复等项目纳入医保统筹支付范围。参保人员在社区卫生服务机构就医费用,个人自付比例应明显低于二级医院就诊自付比例,引导参保人员更方便、更合理、更有效地利用社区卫生服务,提高社区卫生服务机构就诊比例。三是探索建立严格的社区首诊和双向转诊制度。卫生行政部门和劳动保障部门应制定统一的转诊条件、程序和监督管理办法,推行综合性医院、专科医院与社区卫生服务机构定点协作,资源共享、利益和风险共担,逐步由社区卫生服务机构承担二级以上医院的一般门诊、康复和护理等服务。
(四)加强队伍建设,提升综合服务能力和水平。继续实施“四个一”工程,即下来一批,组织二级以上医院、预防保健机构等中级以上卫生技术人员,定期到社区卫生服务机构进行技术指导和服务;返聘一批,返聘专业适宜、业务水平较高、身体状况较好、愿意到社区发挥余热的退休医生到社区服务;培养一批,制定完善社区医护人员培训规划,提高社区卫生服务机构人员的综合素质和岗位技能;引进一批,制定出台优惠政策,吸引优秀卫生技术人员进社区工作。
(五)逐步建立数字化社区卫生服务信息系统。从实际出发,讲求实效,着眼长远,稳步推进,充分利用现有网络资源,按照服务区域、服务人群、功能任务等,逐步建立统一的数字化社区健康档案系统、社区公共卫生疾病预防控制直报系统和社区卫生工作评价系统,进而过渡到全市卫生信息系统一体化。通过社区卫生服务信息平台,对社区居民健康信息进行动态监控和管理,实现家庭、社区、医院、预防保健机构和管理部门信息互动共享。
第五篇:社区服务管理工作调研报告
杨柳社区服务管理工作调研报告
——“三驾马车”力促社区和谐
物业是小区的保姆,社区是建设和谐小区的主导者,业主委员会则是广大业主的代表,业主大会的执行组织。从职能的划分上看三者具有相对的独立性,作为居委会一定要把握好自身的职能范围,履行好自己的职责,不能出于自身利益的考虑而多管、少管或不管。但创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区是大家共同的任务,所以三者之间又是相互联系、相互影响的。一个小区的物业服务品质要提升,社区、物业、业主委员会三驾马车必须并驾齐驱,共同发力,目标一致,三者和谐了,互为一体了,小区的管理品质也就提高了。作为社区党支部如何协调和理顺三者之间的关系,形成各负其责、相互配合、相互制约、形成合力、共同发展的繁荣局面,这是我们一直研究和探讨的问题。
协调“三驾马车”开展工作,重点是各自定好位置、多做换位思考,业委会和物业公司必须以理性、理解、合作、宽容的态度来共同建设。任何一方有与其他一方为敌或压倒对方的思想和做法对建设好小区都没有好处。业委会作为联系业主与物业公司之间的纽带,在物业管理关系中与物业公司是相互依存、互为补充、缺一不可的两个方面,两者具有一致的工作目标,它的良好运作将关系到一个小区的安定和团结,它维护着业主在物业管理方面的合法权益。所以彼此要以负责任的精神对待对方,以理服人、以诚相待,充份发挥更加有效的积极作用,形成小区良好和谐的文化氛围,促进小区的精神文明建设。
由于业委会的成员背景各不相同, 作为社区党支部,在业委会成员
人选关把好是关键,既要有一定组织协调沟通能力,又要政治素养高,同时还要对水、电、建筑行业等相关知识有点精通的。因为,业委会要管理、监督好物业服务,物业公司与业委会主要矛盾,问题纠结在一个“钱”字上。涉及大修小补,维修基金的使用,价格多少才合理,业委会如何把好关,双方有时会发生争执、意见分歧。但物业公司报价正确与否,监督、审核是关键,业委会懂行的会直击要害让物业心服口服。党支部从中协调,适当、适中做工作,请三方多作换位思考,处理问题对事不对人,目标一致了,思想也就统一了。目前,我们杨柳社区业委会成员11名同志中,有七名是党员同志,并兼任党支部委员、楼组党小组组长、楼组长等职务,他们组织观念强烈,都能全力以赴,积极心态投入工作中,他们既是业主的自治组织,又是我们社区党支部的好帮手,他们经常为社区工作出谋划策,考虑处理问题也时时处处从全局出发,既护好业主的合法权利,又合理监督好物业公司的服务、资金使用。这么多年来,几位委员会成员认真履行了业主大会赋予他们的职责,为了小区共同事务,为了广大业主共同的利益,兢兢业业,任劳任怨,做了大量的工作。物业公司经理、小区经理都能敬重业委会老同志,虚心接受业委会提出的意见和建议,服从社区党支部对社区管理工作安排,同样能以积极向上的心头投入物业服务工作,认真的态度参与社区各项主题活动。在社区党支部的领导下,业委会把好“决策关”,居委会与业委会共同把好“行动关”,物业公司把好“服务关”,在“三驾马车”的合力下,业委会的工作风风火火地开展起来。
作为我们杨柳社区党支部充份协调好“三驾马车”的积极性,并发挥了各自作用,配合默契,同驱并进,实现了业主委员会的自治管理,物业公司的专业管理,社区党支部领导核心作用等进一步发挥良好局面,我们形成合力,做到思想统一,行动一致。关键一点还是三驾马车服务先行的理念一致,工作目标一致。我们社区党支部坚持每月一次联席会议制度,利用会议的良好契机,党支部会前作好充分准备,总结、沟通近期工作中取得成绩和存在问题,通过多鼓励方式来激励业委会、物业公司的工作积极性,同时也疏理好社区管理中需要共同努力处理的事,做到事前沟通、统一思想后再行动。四位一体会上请物业公司经理谈谈管理中存在哪些困难,居委会、业委会能否帮上一把,需要共同处理的。请业委会对物业公司在服务方面还存在哪些薄弱环节,需要改进的地方,使业委会真正为业主当家作主,发挥监督作用。但目标是一致的,提高居民对物业公司服务的满意度,一方面提高物业费收缴率,另一方面物业服务满意度提高,居民意见少了,居委会开展工作就更方便省事。二是组织业委会、物业公司每季度共同走访,检查小区,进行实地听、看,做到发现问题及时处理。三是在日常工作中,社区党支部与业委、物业公司多沟通、多关心、相互尊重、相互理解。对业委会来讲,因业委会都是老同志,多听取他们的意见建议,即使有些工作不能按业委会的意图操作,我们耐心进行解释。对物业公司来讲,因为封浜地区的房屋大都是老的农民集资房、历史遗留问题比较多,区域分散,给管理带来一定难度,作为社区党支部多作换位思考。让四位一体力量充分显示。我们能协调处理民生问题,多年来力争小区内矛盾在小区内处理解决。一方面是得到上级领导的关心支持,另一方面是凝聚物业公司、业委会、社区等各方力量,处理好居委、物业、业委会三者之间的关系,充分发挥集体智慧,做到及时召开会议,总结沟通近期工作,同发货时也梳理
好社区管理中需要共同努力去处理的事,做到事先沟通,提高工作效率。在日常工作中,居委会与业委、物业公司相互尊重、相互理解,多做换位思考。在明确业委、物业公司职责的同时,做到分工不分家,如发动社工参与卫生工作管理,多承担一些责任,在成绩面前发挥谦让精神,利用各种场合,多宣传业委会、物业公司如何为居民办实事,做好服务工作,对于提出的金点子,好的建议,我们毫不犹豫采纳与应用。但在社区管理中也不是一帆风顺的,也有矛盾的冲突、思想不统一的时候,我们社区党支部,一方面,通过冷处理的办法,另一方面从侧面了解情况,从正面做工作疏导,依靠支部委员、楼组党小组组长从中发挥作用,在小事问题上做到宽宏大量、注重大的方向只要一致,相互信任、相互补台。
在社区服务管理工作中,我们深刻地领会到,社区的工作离不开上级的关心和重视,离不开社区一班人的苦干实干,离不开广大居民群众的积极参与。只有充分发挥共驻共建的优势,整合各方资源,团结业委会、物业公司多方力量,坚持以人为本,才能全面推进新型社区的建设和发展。