中央为什么高度重视加强和创新社会管理

第一篇：中央为什么高度重视加强和创新社会管理

中央为什么高度重视加强和创新社会管理

中央为什么高度重视加强和创新社会管理？在执政者的视野中，这个问题的提出，有两个维度，一是从时代发展的角度重新审视我们的社会，二是从以人为本的高度系统谋划治理的改善。

今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。如何从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新境界？从总书记的讲话中，不难提炼出这么两个关键词：创新、民本。

所谓“创新”，就是社会管理要与时俱进，正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。这其中，首先是理念的转变，从传统的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理；从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。

同时，也包括体制机制的建立完善，在总书记关于抓好社会管理的８点意见中，讲的主要也是这方面的内容。党和政府主导的维护群众权益机制、实有人口动态管理机制、基层社会管理和服务体系、网上舆论引导机制、公共安全体系、食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系、应急管理体制等等，全方位地拓展了社会管理制度建设的视野，也勾勒出了中国特色社会主义社会管理体系的宏大框架。

从实践层面看，经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，涌现了城镇基本公共服务覆盖流动人口、对特殊人群实行特殊关爱、培育综合性社会组织、构建大调解工作体系、网格化管理、信息化平台等一大批具有时代性和实效性的创新经验、成果，有力地维护了社会大局的和谐稳定。

所谓“民本”，正如总书记指出的，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。创新社会管理，归根结底也是为了更好地服务群众、维护群众利益。

从这个意义上说，社会管理，既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一炉。社会管理要搞好，必须以人为本贴近群众，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。总书记强调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，这对于一些干部走出GDP崇拜误区，注重科学发展、改善民生，无疑具有指导意义。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。小平同志曾指出，国家长治久安，离不开党与人民群众钢铁般的团结。近年来，从强调群众工作到加强社会管理，都一再表明了我们党在长期执政的条件下、经济社会极大变革的环境里，时刻不忘加强党与人民群众的血肉联系，积极化解社会问题和矛盾，大力凝聚社会共识与合力，不断巩固和完善执政基础。

对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业。而只有在这样的社会环境里，全社会才会为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。所以，中央重视和加强社会管理的政策导向，是人民群众的新福音，是各级干部的新课题，更是中国发展的新契机。

加强和创新社会管理须处理好四个关系

加强和创新社会管理，既是民生问题，又是发展问题，既是人民群众的期盼，又是党委政府的职责。当前，社会管理落后于经济发展，滞后于现实需要，不少矛盾和问题都出在这个领域。加强和创新社会管理须紧扣群众的最迫切要求，紧盯发展的最突出问题，紧抓管理的最薄弱环节。

加强和创新社会管理，既是民生问题，又是发展问题，既是人民群众的期盼，又是党委政府的职责。当前，社会管理落后于经济发展，滞后于现实需要，不少矛盾和问题都出在这个领域。加强和创新社会管3-

失业率稳定在3.6%；医疗卫生保障水平日益提高；积极发展让人民满意的教育；实施惠及广大农民的农村“三区”联动发展战略；城市拆迁平稳有序，群众合法权益得到维护；年年增加企业退休人员养老金，为城乡无养老保障的老年人发放生活补贴，65岁以上老年人免费乘坐公交车；大力帮扶困难群体，1018户三类困难企业的56万职工得到妥善安置；建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制；等等。今后，我们要继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会政策体系，扎实推进各项民心工程，使加强和创新社会管理具有更加坚实的群众基础。

夯实基层基础是加强和创新社会管理的关键

基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。加强和创新社会管理，重点在基层。基础不牢，地动山摇。只有把基层基础工作做扎实，协调好各种利益关系，理顺群众思想情绪，及时化解各类矛盾，才能为实现社会长期和谐稳定打下坚实的基础。

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。它们广泛分布于社会基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。加强和创新社会管理，首先应加强基层党组织建设，建强班子、健全制度，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导全覆盖。中央明确要求，乡镇、街道工作的重心要转移到社会管理上来，建立综合性服务和矛盾调处平台，充分发挥服务群众需求、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。社区是社会的基本单元，维护和谐稳定的根基在社区，社会管理的重心也应放在社区。人们可以自由择业、自主创业，不断地变换工作，但总要有一个工作场所，总要在某一个社区立足。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构密切配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。彻底改变矛盾发生在块上、权力配置在条上以及有权管的看不见、看得见的没权管的状况，将城市管理重心下移，整合社会管理资源，把能下放的职权下放到街道，使其有职有权。所有驻区组织都要到社区报到，所有人员都要参与社区建设，所有设施都要向社区有序开放，人力、财力要向社区倾斜，让基层组织有权管事、有人做事、有钱办事。

切实加强基础工作，需要把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视制度建设，形成长效机制，建立源头治理、动态协调、应急处置机制，使社会管理关口前移，从源头上减少社会问题、化解社会矛盾。当前应抓好的基础工作包括：完善居民身份证制度，完善人口管理和对特殊人群的服务管理办法；建立健全企业特别是非公经济组织劳动关系协商机制；对各类社会组织建立分类发展、分类监督的机制；建立境外非政府组织在华活动的联合管理机制；建立互联网、手机等信息网络管理机制；健全社会治安防控体系；健全食品药品安全监管机制；健全安全生产监管体制；完善突发事件应急管理机制；实施提高全民文明素质的基础性工程；等等。通过加强和创新社会管理的基层基础工作，实现一旦出现问题基层组织能靠得住、拉得出、化得了、稳得住。

干部风清气正是加强和创新社会管理的保证

政治路线确定之后，干部就是决定因素。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验干部能力和水平的重要标志。发展经济也好，管理社会也好，都需要干部去组织推动。火车跑得快，全靠车头带。广大干部特别是领导干部担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要责任。党风正才能民风好，领导干部作风好是加强和创新社会管理的重要保证。

干部作风犹如一面镜子，既照出个人形象，又折射党风和社会风气。因此，每个干部尤其是领导干部必须充分认识作风建设的重要性，时刻牢记时代赋予的责任与使命。应当认识到，只有具备良好作风，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能更好地发挥先锋模范作用，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。一是坚定理想信念。树立正确的世界观、人生观、价值观，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，做到理想信念不动摇、政治立场不动摇、大是大非不糊涂。二是牢记根本宗旨。自觉摆正自己的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，深入生产生活的第一线，带着真情去妥善处理各种矛盾；坚持从群众中来、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是做到克己自律。克己自律是一种自身修养，也是一种境界。能够做到克己自律，是对自己人格的尊重，对自己名誉、形象的珍惜，也是对社会风气的引领。应讲操守、重品行，明辨事非、克己慎行，弘扬新风正气、抵制歪风邪气。遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，秉公用权、勤政为民，既要干事又要干净。严守组织纪律，坚持民主集中制原则，公道正派、规规矩矩。

第二篇：中央为什么高度重视加强和创新社会管理

社会管理创新的由来、概念、内容与路径

由来

2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。

概念

社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

内容与路径

管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:(一)加强社会管理体系建设，增强社会管理合力

1.正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

2.建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

3.加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

4.健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

5.增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

(二)社会管理创新须重点解决的问题

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

4.推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

5.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。

(三)社会管理创新的路径选择

推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。

社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。这是社会管理创新的重要规律性特征，在推进社会管理创新中要予以最大限度的尊重。在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话

郭 敏

（2010年12月22日）根据记录整理

同志们：

刚才，马副书记就开展社会管理创新工作作了动员和部署，请大家认真抓好落实。公安局、民政局、三界镇分别作了表态发言。下面就开展好这项工作我再强调三点意见：

一、充分认识开展社会管理创新的重大意义

当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”，强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。最近，胡锦涛同志在中央政治局集体学习时强调要注重加强和创新社会管理，加快推进以改善民生为重点的社会建设。本月7日召开的全国社会管理创新综合试点工作推进会，要求各级党委政府高度重视，把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待，树立“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，用抓经济建设的劲头抓社会管理。因此，推进社会管理创新是中央作出的一项重大决策部署，事关全局、事关长远，是形势所需、发展所求、民心所向。

从我市的情况来看，改革开放以来，经济社会各项事业快速发展，社会大局总体保持稳定，但随着我市工业化、城市化的快速推进，社会结构、利益格局深刻调整，人们的思想观念也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷进入了易发、多发期，社会管理难度加大，同时，人民群众对社会稳定安全、民主法治环境的期望越来越高。我们必须从全局和战略的高度，准确把握新时期加强社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，突出重点，突破难点，完善机制，统筹推进，力求使社会管理创新取得实实在在的成效。

二、着力强化推进社会管理创新的四方面意识

社会管理创新是一项崭新的课题，没有现成的经验可以借鉴，必须锐意创新，狠抓突破。

１.要强化统筹意识。社会管理工作系统性强，涉及面广，开展社会管理创新工作，必须统筹谋划，协调推进，努力增强社会管理工作的系统性、协调性和科学性。要把创新社会管理作为科学发展观、加快转变经济发展方式的重要内容，置于经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局中去把握，纳入到“十二五”规划中去谋篇布局，切实找准社会管理创新工作与全市工作大局的切入点和结合点，为全市经济社会发展保驾护航。2.要强化法治意识。加强社会主义法治建设是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，对于提高领导科学发展的能力，密切党群干群关系，减少和消除社会不稳定因素，至关重要。要认真贯彻实施依法治国的基本方略，大力推进依法治市，进一步规范约束公共权力，有效保障公民权利，维护社会公平正义。要加强法治宣传教育，注重引导群众增强法制意识，依法保护自身利益，依法表达自身诉求，着力提升全社会的法治理念，促使社会管理走向规范化和有序化。

3.要强化基础意识。基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。要把加强基层基础作为战略性、根本性的任务来抓，推动社会管理创新向基层基础延伸。要把社会管理创新工作与“越乡先锋”创先争优活动、“群众观点、群众路线”教育活动、“网格化管理、组团式服务”工作、社区党建“契约化”共建工作、“基层基础建设年”活动和重大事项社会稳定风险评估等工作密切结合起来，提高掌控能力，弥补管理漏洞，切实增强基层组织的社会影响力和号召力，提升基层

组织的社会服务管理能力。

4.要强化创新意识。做好社会管理创新工作的核心是创新。要在扬弃传统做法经验的基础上，大力推进社会管理理念思路、体制机制、方法载体和手段途径的创新，以改革创新的精神破解社会管理和社会稳定难题。要坚持解放思想，大力践行保障发展、以人为本、服务为先、开放兼容、辩证统筹、务实增效的社会管理创新理念，建立健全社会管理创新六大体系，抓好25个建设项目，努力形成长效机制，真正使社会管理创新工作符合我市实际，确保上级精神在我市得到创新落实。

三、形成推进社会管理创新的强大合力

1.要健全责任体系。全市各级党政主职领导作为社会管理创新工作第一责任人，要负总责、亲自抓；分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中精力做好组织、指导、协调、检查和督促工作；其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，主动配合工作开展，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，确保社会管理创新工作得到不断落实推进。

2.要完善工作机制。要建立健全社会管理创新工作的推进机制，完善项目管理责任、联合协调推进和考核评价激励等一系列制度。要把社会管理创新工作及其成效作为领导班子、领导干部考核和维稳综治考核的重要内容，特别是对项目责任人和责任单位要细化分解项目任务，加大督查考核力度，确保目标任务逐一落实到位。

3.要加强配合协作。要树立社会管理创新全市“一盘棋”的思想，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。市领导小组要落实分工职责，加强联系协调，开展指导督查，及时总结经验，帮助解决问题。25个实施项目都要建立工作组织，由市委、市政府分管领导任项目组长，市分管领导和牵头部门作为实施项目的责任主体，要切实加强对实施项目的调查研究、统筹协调和督促检查，定期召开会议研究项目推进工作，做到责任明确、部门联动。各有关部门既要

各司其职、各负其责，又要相互支持、协作配合。宣传部门要注重发挥媒体作用，为创新社会管理、维护社会稳定营造良好的舆论氛围。

同志们，推进社会管理创新工作的主要目标和工作任务非常明确，全市上下要坚决贯彻市委、市政府的部署，把社会管理创新工作作为当前和今后一个时期社会建设的重中之重，深入把握重点内容和关键环节，开拓创新，促进社会和谐稳定，为推动我市经济社会又好又快发展提供重要保障。法院社会管理创新调研报告

***在中央政法委第十次全体会议上强调，各级政法机关要认真贯彻落实中央有关文件和全国政法工作电视电话会议精神，进一步提高认识，细化实化各项部署要求，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保取得实实在在的成效，为实现国家长治久安奠定坚实基础。三项重点工作的提出，为人民法院工作全面发展指明了具体方向，也对人民法院进一步坚持能动司法提出了新的要求和任务。三项重点工作，社会管理创新是动力，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要措施，对法院而言，如何解决依法受理的各类社会矛盾，促进社会和谐是法院的法律责任，也是法院的政治使命。最高人民法院王胜俊院长指出：“能动司法是新形势下人民法院服务经济社会发展大局的必然选择”，为此，我们应在能动司法中，实现社会管理创新，实现社会和谐稳定，促进社会经济科学发展。

一、以定纷止争调和矛盾纠纷，为社会管理创新打牢基础

司法自身的规律性决定了能动司法的必然性，司法的基本任务是充分运用其职能，明是非、断责任、解纠纷。江苏省委常委、政法委书记林祥国指出，“江苏作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的东部沿海省份，社会管理遇到的新情况新问题也来得早、来得多、来得快。”作为经济社会快速发展的苏州，在经济快速转型升级，城镇化、市场化跨步发展，各类群体、人员流动不断加快，各种社会利

解矛盾，定纷止争是人民法院的基本职责，通过能动司法，以积极的姿态主动介入社会，解决、化解和预防矛盾纠纷，最大限度地去增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，营造和谐稳定的发展环境，为社会管理创新打牢根基，人民法院义不容辞。

以能动司法打牢社会管理创新基础，一是要建立完善矛盾预警处置机制。对案件信访倾向、当事人过激行为、群体性纠纷可能性进行风险评估；对敏感案件、重点案件提前制定处置预案，妥善采取应对措施，及时消除不稳定隐患。二是要构建“三全”调解格局。围绕“以精心调解促案结事了，以案结事了促社会安宁”的矛盾化解目标，落实全程调解，将调解贯彻到立案、审判、执行、信访各环节中；落实全面调解，在民商事、刑事附带民事和行政赔偿诉讼案件中积极运用调解手段化解争端；落实全员调解，办案人员深入社区、乡镇、街道、工厂开展就地调解，邀请当地居委会、社区、乡镇基层调解干部一起做各方当事人的工作。三是加强“诉调对接”平台。建立联动调解工作网络，注重联合多方力量共同化解矛盾，对涉及面广、矛盾突出的突发性、群体性案件，联合公安、消防、信访、劳保、城管、规划、工商、海关等行政执法部门及乡镇党委、政府组成联动，形成合力。

二、以审判活动规范社会秩序，为社会管理创新司法护航

诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。守护法律规范、调控社会秩序是人民法院通过法律的运用解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标，这也正是法院参与社会管理的核心。当前，基层人民法院主要通过刑事审判、民商事审判、行政审判及民商事执行和行政非诉执行来调整和规范影响社会管理的行为。人民法院开展审判执行工作，要坚持能动司法理念，充分发挥人民法院在诉讼活动中的主导作用，引导与规范社会朝着正常、有序、和谐的方向发展，通过审判活动的成果创制社会规则，规制社会活动，引领社会风尚，推进社会管理创新。以能动司法为社会管理创新提供司法保障，一是要充分运用司法审判手段。发挥审判职能，妥善审理、执行好各类案件，从案件的审判、执行中，及时发现可能影

回审判工作，在开展和谐共建地区设立巡回审判法庭或联系点，对当地案件就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判，方便群众诉讼，增强司法效果。二是探索建立流动人员的案件审理机制。通过设立审判点的方式，灵活采取多种审判方式，优先审理，及时裁判，为流动人口提供诉讼便利；加大对流动人口的司法保护力度，切实维护城市城镇化进程中失地农民的合法权益，不断促进有关社会管理行为的规范化。三是要加强工作监督。在开展审判活动的同时，落实好人民陪审员制度、深化司法公开、改进审判作风、完善民意沟通机制、畅通接受监督渠道等措施，不断改进审判执行工作，使法院的司法机制、审判方式、办案方法和工作作风更加适应社会管理创新的要求。

三、以司法创新服务经济发展，为社会管理创新搭建平台

在国际金融危机司法应对工作中，人民法院坚持能动司法，切实担负起了保增长、保民生、保稳定的重大司法使命。省高院公丕祥院长认为，“坚持能动司法，是中国特色社会主义司法制度的重要特征，它不是人民法院应对国际金融危机的„一时之需‟，而是关系人民法院工作科学发展的„长久之计‟。”当前，加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也必然是人民法院坚持能动司法、依法服务大局的主攻方向之一。在坚持能动司法，服务企业发展的基础上，应结合当地党委、政府经济工作部署和特色经济，加强对新兴产业、自主创新产业、现代服务业、外贸金融等转变经济发展方式所涉领域和企业为联系重点，进一步创新司法服务手段，为社会管理创新搭建新平台。以能动司法为社会管理创新搭建经济发展平台，一是要加强送法服务。针对本辖区重大经济项目，为地方政府部门、建设部门、招商部门把好诉讼风险关、法律服务关和司法保障关。二是搭建联系企业新机制。充分发挥行业主管部门、行业协会、商会等部门和商业组织的桥梁和辐射作用，及时了解企业在结构调整过程中的司法需求，大力开展法律培训、法律讲座、法律咨询、寄送典型案例和风险提示等司法服务工作，帮助企业提高依法经营管理的能力。三是加强信息分析研判的深度。及时归纳企业生产经营中遇到

型案件等，为社会管理决策提供重要依据。

四、以职能延伸推动法治进程，为社会管理创新提供抓手

“再完备的法律条文相比不断变化的司法实践总是具有一定的滞后性”，最高院王胜俊院长的这一席话给能动司法留下了足够的空间和舞台。随着我国经济社会的飞速发展，社会结构发生了深刻变化，社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设，由此带来了很多社会矛盾和问题。如沿海经济发达地区人口规模大、流动快、范围广，城市化进程快，人员管理和社会治安形势严峻；精神病患者、刑释人员、社会闲散青少年、吸毒人员等特殊人群数量大、管控难，恶性报复社会事件接连发生，人民群众安全感下降；外贸、互联网、通讯、交通等技术的进步发展，与贸易、网络、信息、交通道路相关的新类型案件比例不断上升，不稳定的社会隐患不断增多。人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者，面对社会管理面临的新问题、新挑战，人民法院更应勇于担责，主动应对。

以能动司法为社会管理创新提供着力点，一是要加大参与社会治安综合治理和平安建设力度。在审判中注意区分案件类型对案件情况进行综合研究，以对社会稳定与治安状况作出准确判断；积极参与治安重点地区的矛盾纠纷排查化解工作，加大法制宣传、以案说法，做到“审理一案、解决一串、教育一片”，从而达到审判的最大社会化效果。二是探索建立特殊人群管理机制。加强诉讼当事人的心理疏导，规范减刑假释工作，加强缓刑人员帮教工作，完善社区矫正对接机制，加强青少年犯罪的思想引导，从源头上预防和减少再犯罪率。三是推进依法行政。及时通报行政案件受理和审理情况，对行政规范性文件提供法律意见，推进行政机关首长出庭应诉制度，并就重点行政执法领域中行政执法与行政审判实践中的难点、特点问题，开展专题研究，及时做好风险预警。四是加强司法建议。针对审判工作中发现的社会管理中存在的问题，尤其是苗头性、典型性、源头性问题，及时提出对策建议，提高司法建议的针对性和实效性。

当然，强调能动司法推进社会管理创新，要防止二种片面认识，既不能“无所作为”，也不可“全面包揽”。要把握好一个“度”，既要在法律规定的框架内，充分发挥人民法院参与社会管理创新的职能作用，又要在正确适用法律的前提下，将政治意识、大局意识和责任意识贯彻落实到司法审判工作的每一个环节，绝不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定，破坏法律的严肃性和统一性。人民法院充分发挥司法的能动性，推动社会管理创新，更要坚持公正司法，切实确保各方当事人的合法权益，实现社会的公平正义，维护社会和谐稳定的大局，为社会经济科学发展提供强有力的司法保障。为此，要结合法院工作实际，找准切入点，在能动司法中实现社会管理的创新，在实现社会管理创新中彰显法院地位和作用，努力实现人民法院为人民的主题。

2010年10月全国确定35个社会管理创新综合试点 2010年12月08日

探索“以证管人、以房管人、以业管人”流动人口服务管理机制，建立社会稳定风险评估制度，创新网格化社会服务管理新模式，积极落实刑释解教人员安置帮教，破解“两新组织”和互联网虚拟社会管理难题„„今年以来，各地认真贯彻全国政法工作电视电话会议和全国社会治安综合治理工作会议精神，以改革创新为动力，以解决突出治安问题为突破口，以创新体制机制为保障，积极推进社会管理创新工作，取得了新进展和新成效。

记者从今天（7日）召开的全国社会管理创新综合试点工作推进会上了解到，各级党委政府高度重视，把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待，树立“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，用抓经济建设的劲头抓社会管理。各地专门召开省(区、市)委常委会或全省(区、市)综治工作会议、综治委全会、社会管理创新工作推进会等进行研究部署，许多地方成立党政领导亲自挂帅的社会管理创新工作领导小组，扎实有力地推进社会管理创新工作。

各地在深入开展调查研究的基础上，纷纷制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见或方案。北京市出台《社会服务管理创新行动方案》，重点围绕社会保障体系、社会组织服务管理、互联网等新媒体管理创新6个方面、34项重点工作，提出了具体措施和要求。天津、河南等地把各项社会管理创新工作任务逐一分解落实到相关部门、单位，明确责任。各省(区、市)及综合试点地方的政法委、综治办会同发改委等部门进行深入调研，广泛听取意见建议，提出了一批社区管理项目，积极争取纳入“十二五”规划立项建设。

据介绍，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》，细化了社会管理创新的主要内容。从中央到各省(区、市)、地市、县(市、区)，层层开展社会管理创新综合试点，下发试点工作实施方案或指导意见，加强对试点工作的指导，及时总结经验、培育典型，推动了试点工作有序进行。

各地抓住社会管理的主要环节和瓶颈制约，围绕服务民生和社会矛盾化解、特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等工作，积极探索建立新的管理体制和运行机制，创造了一些新的经验和亮点。北京市东城区针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代化信息技术，综合考虑“人、地、物、事、组织”等因素，在全区17个街道、205个社区划分社会管理网格588个，通过精细化管理使基层真正成为维护社会稳定的“屏障”和“第一道防线”。浙江省诸暨市坚持发展“枫桥经验”，通过构建组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会安全防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和规范化的社会公平执法体系六大工作体系，形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子。安徽省合肥市突出为谁发展和怎样发展，进一步创新工作理念，扎实推进社会稳定风险评估工作，在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，实现了社会稳定风险早知道、早防控、早化解。

江西省丰城市以特殊人群服务管理为突破口，整体推进社会管理创新，通过破解刑释解教人员在信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助四方面难题，实现了刑释解教人员出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作“无缝对接”；通过对肇事肇祸精神病人建立定期排查、分类处理、经费保障、部门协助四项机制，有效防止了肇事肇祸精神病人引发的治安灾害案件及刑事案件。

王乐泉在全国社会管理创新综合试点工作推进会上强调

中共中央政治局委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任王乐泉7日在全国社会管理创新综合试点工作推进会上强调，各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，深刻认识新形势下推进社会管理创新的重要性，强化各项工作措施，确保社会管理创新特别是综合试点工作取得实实在在的效果，不断把社会建设和社会管理提高到新水平。

王乐泉指出，加强社会管理创新，是深入推进三项重点工作的重要内容，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。今年以来，各地、各有关部门以改革创新为动力，以解决突出治安问题为突破口，以创新体制机制为保障，积极推进社会管理创新工作，取得了明显成效。

王乐泉强调，在即将跨入“十二五”经济社会发展的新时期，既面临重大战略机遇，又面对各种风险和挑战，对加强和创新社会管理提出了新的更高的要求。当前要抓住重点，大胆探索，敢于和善于破解各种难题，推动社会管理创新综合试点工作取得新突破、新进展，力争早日建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。要坚持高起点谋划、高标准推进，按照以人为本、服务为先的要求，进一步更新管理理念和思路，综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段，实行人性化、服务型管理；要大力推进信息化建设，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统；

要坚持重点突破与整体推进相结合，把“点”上的经验加以总结、提炼、推广，形成“面”上的做法，真正使社会管理创新综合试点由点到面、由分到合，全面推进、整体发展；要研究提出一批社会管理创新项目，纳入“十二五”规划，通过规划变计划、计划变项目，为从整体上推进社会管理创新提供坚实保障。

王乐泉要求，各级党委、政府要切实担负起领导责任，加强组织协调，精心安排部署，充分调动广大人民群众和社会各方面的力量，形成加快推进社会管理创新的强大合力，确保取得成效。

今年10月，中央政法委、中央综治委选定全国35个市和县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，旨在通过这些试点在全国率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对全国起到示范引领作用。

凤凰网财经 > 财经滚动新闻 > 正文 贵州12条措施推进社会管理创新 2010年07月26日 07:12法制日报

一是坚持教育为主、惩罚为辅的原则，探索对违法青少年帮教工作新路子。在对瓮安“6·28”事件违法青少年的帮教工作中，给他们以改过的机会，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。目前，多名涉案青少年在今年的高考中上榜。

二是进一步加大对流动人口等特殊人群的服务管理工作和公共安全管理工作。有关部门修订了《贵州省流动人口管理条例》、《贵州省消防条例》和《贵州省禁毒条例》，贵阳市制定了《贵阳市居住证暂行办法》。

三是进一步加强刑释解教人员安置帮教工作。省两办下发了《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》。省综治办牵头，与省公安厅、省司法厅推出“贵州省刑释解教人员信息系统”建设，通过信息化建设提升对刑释解教人员安置帮教工作的效能，努力做到对刑释解教人员底数清、情况明，行知去向，动知轨迹。

目前，全省30个监狱，10个劳教所中已有38个开展了信息采集录入工作。

四是户籍改革取得新进展。去年6月24日，省人民政府批转了省公安厅《关于推进户籍制度改革的意见》。目前，全省已有上万人农转非。

五是加强公安特(巡)警队伍建设和应急处置专门力量建设，提高处置突发事件的能力。按照省委的要求，去年底招录的第一批517名特警经培训投入到了工作岗位。目前，全省9个市州地均建立了公安特(巡)警队，总人数达1039人。这支队伍在处置突发事件、维护社会治安、抗灾抢险等工作中发挥了重大作用。6月23日经省政府批准，以公安消防总队为基础，“省综合应急救援总队”已挂牌并在这次关岭滑坡灾害事故中第一次投入使用。

六是不断创新执法便民利民措施。各级政法部门在去年推出服务非公经济发展若干措施基础上，今年又结合司法改革和“三项重点工作”，突出部门职能推出了一批执法便民利民措施。省法院出台了《司法救助资金申报暂行办法》，进一步细化为民便民利民工作机制。

七是创新虚拟社会管理机制，加快虚拟人口信息数据库和虚拟社区数据库建设。公安厅建立了以指挥中心、宣传、网安等部门处置网络群体性事件联勤机制，制定了《贵州省公安机关互联网上网营业场所管理暂行办法》，全面推行网吧实名制上网。目前全省2319家网吧全面实行二代身份证刷卡实名上网，认证系统安装率达到99.9%，网吧安全管理技术措施在线率达到95%以上。

八是着力完善社会治安防控体系，继续巩固和壮大专职治安巡防队伍，大力推进“天网工程”建设，全面提高防范工作的科技水平。

九是深化司法体制改革，以改革促公正。今年确定了10项重点和7项试点，正在积极组织实施。

十是持续不断地开展以“扫黑除恶”为龙头的严打整治专项斗争，严厉打击影响人民群众安全感的严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。

十一是以排查稳控和构建校园及周边治安防控体系建设为重点，全面加强学校幼儿园及周边安全稳定工作。目前，全省各地已落实了

稳控措施；全省17794所学校已有6410所学校安装电子监控设备，增加配备专职保安6415人。

十二是加强治安混乱地区和突出治安问题的排查整治。重点开展对被中央点名5个县(区)和全省挂牌整治的11个县(市、区)、118个乡镇(街道)、148个社区(村)、以及毒情重点地区和极易滋生黑恶势力的重点地区、城中村、城乡接合部等重点部位的社会治安大排查、大整治活动，努力净化社会治安环境，不断提高人民群众安全感。“十二五”14项社会管理创新综合试点内容 来源：浙江在线-浙江日报

2011年03月21日06:22

基层组织建设：加强县乡两级政法委（综治办）和基层政法单位（派出所、法庭、检察室、司法所）建设，加强队伍建设和业务培训，落实相关保障措施。

涉法涉诉信访工作机制：建立政法系统共享的涉法涉诉信访信息系统，健全案件评查和责任追究制度，完善案件终结制度，进一步规范信访秩序。

社会管理信息化建设：实现政法部门与行政管理部门间信息资源共享，探索建立基层综治管理信息平台，为乡镇（街道）综治工作中心有效运行提供信息支撑。

平安创建工作机制：建立“平安浙江”评查考核体系，完善平安市、县（市、区）表彰奖励制度，建立健全系统平安创建责任制，提升平安建设水平。

乡镇(街道)综治工作中心建设：在党委、政府统一领导下，有效整合政法、综治、信访等部门（组织）的资源和力量，建立完善协作配合、精干高效、便民利民的综治工作中心，推动综治工作力量向村、社区、规模企业延伸，形成综合治理网络。

群防群治队伍建设：着力抓好专业队伍建设，大力推广平安志愿者行动，探索向社会购买服务的方式，发挥保安公司、中介服务机构等在社会管理中的作用。

“大调解”工作体系：建立定期排查、下访接访等制度，健全人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解工作机制，完善“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”等制度，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。推广建立行业性、专业性调解组织。

重大事项社会稳定风险评估机制：建立健全风险评估工作体系、工作机制、保障机制，确定评估项目，规范组织实施。建立风险评估专家库，组织开展业务培训。

群体性事件预警和应急处置机制：完善群体性事件苗头隐患排查和预警机制，健全重大突发性事件应急处置预案和指挥机制，落实应急保障措施，开展实战演练，提高应急处置水平。

社会治安重点地区排查整治工作机制：深入开展社会治安排查整治工作，对重点地区和重点问题实行挂牌整治，把排查整治与建设改造有机结合起来，建立健全常态化管理制度。

视频监控系统应用领域和范围：发挥视频监控手段在社会治安防控体系建设中的作用，调整完善公安勤务和群防群治工作机制，进一步完善全方位、立体化社会治安动态防控网络。

流动人口服务管理：实施《浙江省流动人口居住登记条例》，完善落实“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。研究制定相关政策措施，帮助流动人口融入当地生活。

“两新组织”管理服务模式：把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”，扎实推进“综治进民企”工作，维护企业安全稳定和职工合法权益。培育发展新社会组织，充分发挥社会组织参与社会管理的积极作用。

虚拟社会管理机制：积极运用法律、行政、技术、经济等多种手段，加大依法管理力度，完善网络综合防控体系。

摘自浙江省“十二五”规划纲要

第三篇：为贯彻落实中央和省关于推进社会管理创新

为贯彻落实中央和省关于推进社会管理创新、提高流动人口服务管理水平的决策部署，进一步加强流动人口服务管理工作，推动城市升级、产业转型和人口结构优化，促进全市经济社会又好又快发展，制定如下工作意见。

一、深化认识，加强组织领导

（一）把握形势，增强共识。近年来，我市不断创新管理体系、管理模式、服务内容、保障方式和宣传手段，流动人口服务管理工作取得了显著成效，形成了被各界认可的义乌模式。同时，流动人口服务管理工作面临着推进发展不平衡、保障机制不健全、服务管理队伍素质不强、出租房问题隐患突出、重点人群违法犯罪高发等问题，任务繁重，挑战当前。中央反复强调要加快城镇化发展步伐，推进社会管理创新，加强流动人口服务管理。省委、省政府也相继出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《浙江省流动人口服务管理条例》、《浙江省基本公共服务均等化规划纲要（2009—2020年）》等重要文件，系统规划和明确了流动人口服务管理的目标任务，对我市流动人口服务管理工作提出了新要求和新标准。切实做好流动人口服务管理工作，对于我市当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，相继领跑三十年，具有重大而现实的战略意义。全市各级、各部门要充分研判形势、增进共识，切实增强紧迫感、使命感和责任感，推动流动人口服务管理工作全面发展、创新发展、持续发展。

（二）突出重点，明确目标。各级、各部门要深入贯彻落实科学发展观，按照公平对待、优化服务、合理引导、完善管理的原则，着力解决流动人口最关心的基本公共服务均等化问题，力争通过三年左右的努力，实现六个基本目标：基本掌握全市流动人口信息，实现流动人口信息标准化和数字化管理；基本建立惠及全体流动人口的公共服务体系，提升流动人口在基本服务类和基本保障类公共服务水平；基本健全适应我市形势发展的政策体系、组织体系、制度体系和保障体系；基本解决侵害流动人口合法权益的各类突出性、重点性问题，保障其合法权益；基本遏制流动人口重点人群违法犯罪的高发势头，增强预防、控制隔阂打击重点人群违法犯罪能力；基本建立深莞惠流动人口服务管理工作合作体系。

(三)完善体制，落实责任。继续完善两级政府、三级管理体系，调整充实各级流动人口服务管理工作领导小组成员，适当增加相关部门货企事业单位作为成员；严格实行镇（街道）党委、政府和村（社区）“一把手”负责制，“一把手”领导每季度应不少于1次听取专题汇报，分管领导每季度应至少组织1次成员单位协调会议或专题调研；镇（街道）流动人口服务管理中心要尽快设立专职主任，村（社区）主任应兼任流动人口服务管理站站长，治保主任或警务区负责人担任副站长。各级流动人口服务管理工作领导小组及其办公室要进一步理顺和细化成员单位职责和义务；要按评定只能部门工作配合及联动情况，并报送同级党委、政府；要统筹安排成员单位对口督导、帮扶相应镇（街道）和村（社区）。市考核部门要继续把流动人口服务管理工作纳入镇（街道）党政班子及村（社区）工作实绩考核，并提高对镇（街道）考核分值比重；各级流动人口服务管理工作领导小组统筹组织考评，对成效显著的单位予以表彰奖励，对责任不落实的予以通报批评或严肃追究。

（四）加强督查，确保实效。各级流动人口服务管理工作领导小组要定期组成督查组，对镇（街道）及村（社区）工作情况进行检查、抽查、调研和督导，及时发现问题、解决困难、培育典型、总结经验；要定期开展民意测评，每季度召开一次流动人口座谈会，了解流动人口诉求；要发挥人大、政协、纪检、媒体、群众监督作用，广泛听取流动人口服务管理工作意见和建议。

二、夯实基础，巩固工作成效

（五）进一步强化信息采集管理。强化流动人口信息采集、录入、更新、管理和维护，力争2011年底基本掌握全市流动人口数量、分布特征、性别构成、流动规律等各类信息。坚持按照统一采集、统一录入、逐步扩充的原则，对流动人口基本信息由流动人口服务管理和公安部门共同进行首次采集，各部门根据需要碎基本信息进行完善和补充，改变流动人口信息多头、重复采集现状。坚持以房管人、人屋并联，对出租屋拉网式等级，逐人逐户落实人来登记、人走注销。对于物业小区的出租房屋，市房管部门要加强房屋中介服务机构和物业管理机构的管理，将配合出租房屋和承租人信息等级作为房产中介服务机构或物业管理机构的重要服务工作，督促定期向辖区流动人口服务管理部门申报房屋租赁和承租人信息。坚持工厂企业自报和公安、人力资源、流动人口服务管理部门联合上门采集想结合，加大工厂信息采集力度，并逐步扩展流动人口信息采集范围，将“三小”场所、工棚、建筑工地等区域纳入采集。坚持信息质量核查，各单位要设立信息质量核查员审核信息的规范性和准确性；各级流动人口服务管理部门要联合相关部门按季度检查、抽查镇（街道）、村（社区）流动人口信息采集管理情况，并以专报形式通报表扬或批评。

（六）进一步强化信息反馈。镇（街道）流动人口服务管理部门要落实分片包干、责任到人，安排专人加强出租屋日常巡查，为巡查人员配备便携信息终端，及时发现涉及流动人口或出租屋的问题及影响社会公共安全的苗头性事件，以书面或网络形式反馈相应部门处理。落实首问首办责任制，对于部门通报以及群众投诉的问题，受理部门要落实登记、专人跟踪和按规定办结，超出本部门职责范围的，要及时联系或将问题抄送其他部门协调解决，不能以任何理由推搪。对一般性问题隐患，相关部门受理后应在5个工作日内解决；对处理困难的，要及时向通报信息的部门或反映问题的群众做好解释。2011年底，通报至职能部门设计流动人口的咨询投诉或隐患信息，处理率要保持在90%以上。

（七）进一步强化重点管控。按照管控少数、服务多数原则，加强对流动人口重点人员管控，对重点人员实行专档专人跟踪管理，积极预防和控制违法犯罪，及时发现、防范和打击危害国家安全和社会稳定的活动；要及时排查化解流动人口中的矛盾纠纷，依托镇（街道）综治信访维稳中心健全流动人口矛盾纠纷排查化解机制，突出排查化解因欠薪、社保、工伤等引发的矛盾纠纷，引导流动人口以理性合法手段维护自身权益；对已形成规模的流动人口聚居区，镇（街道）公安政法部门要加强管理，严防出现非法地方势力和带有黑社会性质的帮会组织。镇（街道）党委、政府要建立定期检查和专项整治制度，加大对问题隐患出租屋的整治力度，加强临时出租房的规范管理，扎实推进出租屋视频监控技防建设，改善出租屋居住环境。力争至2010年底，设计出租屋的各类治安刑事案件以及消防、食品安全等问题事故明显减少；至2012年底，各类治安、刑事、消防安全事故减少50%以上，力保不发生因漏管、疏管造成的重大群死群伤事故。

（八）进一步强化备案登记及税费征管。严格落实出租房屋登记案，将用于经营小商铺、小娱乐场所、小作坊的出租屋纳入租赁等级备案，由市房管部门统一备案；对于进行出租却未备案、或未落实信息等级的房屋，房管部门要会同公安执法部门根据《城市房屋租赁管理办法》、《浙江省流动人口租赁房屋治安管理规定》等相关规定予以处罚。加强税收征管，简化征税程序，地税部门要加大执法力度，依法查处偷税、漏税行为，堵塞征管漏洞。2011年底，全市所有出租房屋应纳入列管范围，备案登记率达95%以上；出租屋欠税、偷税、漏税现象得到全面控制。

（九）进一步强化队伍建设。一是推进队伍规范化管理。适当增加市、镇（街道）两级流动人口服务管理队伍编制，2012年底前市、镇（街道）两级编制要增编10—20%；严禁以任何理由占用、借用流动人口服务管理中心编制，镇（街道）入编情况要及时报市流动人口服务管理部门备案；全面清理、收回被其他部门占用的编制，优先对工作时间长、成绩突出、埋头苦干的老实型干部纳入编制，2011年底前由市机编办牵头、市流动人口服务管理局配合完成占编清理工作。要按照统一招聘、统一培训、统一着装、统一考评、统一待遇的标准，落实出租屋管理员收编管理。2011年底，出租屋管理员争取实现统一由镇（街道）财政支付工资福利，并由流动人口服务管理中心统一管理，全市管理员稳定在5000人左右，离职流动率降低在5%以下，高中以上学历人员占80%以上，享受工资、补贴、年终奖等待遇，平均工资福利待遇每年2—3万元，并逐年有所提高。二是建立社工帮扶队伍。采取驻点和走访结合的形式，深入社区、学校、工厂企业和出租屋，为流动人口解决社会福利申请、家庭纠纷、子女教育、心理辅导、情感纠纷等生活上的困难和问题。2010年完成首批5个镇（街道）社工试点工作；2011年逐步全市铺开。三十逐步开展社会协管队伍。增强二手房东、出租屋业主及流动人口代表的自管和自控能力，实行二手房东、流动人口代表培训上岗，将其培养成为服务管理协管人员。发挥“两新”党组织及团组织带头作用，鼓励和引导党团组织成员参与流动人口服务管理工作。积极在大型企业设立流动人口服务管理兼职协管人员。积极建立流动人口志愿者队伍，2011年完善志愿者的招募、管理、评价、激励机制，吸引社会各界热心公益的市民参与流动人口服务管理工作。

（十）进一步强化经费保障。各级政府要保障流动人口服务管理工作办公场所、信息采集、设备购置、信息化建设、队伍建设、业务培训、宣传发动等专项经费，优先保证人员经费以及为开展信息采集配备必需的数码相机、电脑、网络、档案室等。财政部门要不断加大经费投入，为开展流动人口服务管理工作提供经费保障。各部门还要积极引入社会资金，作为经费保障的有效补充。

（十一）进一步强化制度建设。完善队伍培训制度，明确各级管理人员岗前培训、在岗轮训、定期培训、专题培训、定期考评等要求，探索日常考评末位淘汰机制，各级管理人员参与培训每年应不少于10课时。完善责任追究机制，建立责任倒查办法，对涉及流动人口的恶性侵权行为、行政不作为、恶性群体性事件以及出租屋发生的重大安全事故等实行责任倒查，倒查工作由同级党委、政府和纪检监察部门组织实施，倒查结果要进行内部通报或及时通过媒体向社会公众公开。健全执法查处机制，坚持依法办事、依法处罚，探讨简易执法程序，便于公安、消防、房屋、税务等部门依法惩处违法行为。健全社会参与机制，加强深莞惠在流动人口服务管理工作的合作，通过定期会晤、信息互通、人员交流等方式促进经验交流和资源共享；鼓励有条件的企业成立工会、共青团和妇女组织；建立与各类社会组织的联系和沟通，鼓励民办非企事业单位、社会团体等社会组织通过提供知识、技术、资金、义工等形式参与流动人口服务管理工作。

（十二）进一步强化宣传引导。各部门和镇（街道）要突出抓好政策法规宣传，通过印发宣传资料、现场咨询等措施，推动政策法规进社区、进小区、进厂铺，进出租屋，提高群众守法意识；突出抓好媒体宣传，积极协调各类媒体及时报道流动人口服务管理工作重要意义、主要措施以及流动人口权益维护、安全生产等各类只是，做到电视有影像、报纸有文章、广播有声音、网络有文字、手机有短信，力争流动人口服务管理工作家喻户晓；突出抓好主题宣传，围绕优化服务、共建共享开展宣传月、宣传周、宣传日等主题活动，制作一批公益宣传片，每季度应不少于1个主题宣传活动；要突出抓好宣传设施建设，在流动人口聚居地区、车站、广场、集贸市场、人才市场等人流密集区域设置公益广告、电子显示屏、宣传栏、横幅、标语、警醒标识等；突出抓好宣传互动，积极开通网络、短信、电话、信件等方式，畅通流动人口咨询投诉渠道。

三、优化服务，促进和谐共享

（十三）构建居住证公共服务体系。稳步落实《浙江省流动人口服务管理条例》规定的流动人口享有的职业技能培训、公共就业服务等公共服务，逐步将对流动人口的其他公共服务纳入居住登记制度。规范居住证日常办理和应用，相关部门在制定本部门涉及流动人口的公共服务规定或文件中，要将居住证持证人纳入公共服务对象，并将居住证作为流动人口申办各类公共服务项目的必要条件。稳步拓展居住证服务功能，积极推动居住证与流动人口金融服务卡功能融合，深入做好流动人口金融服务卡试点并稳步全市铺开，加快将交通服务、医疗服务、社区服务、公共事业服务等整合应用，为流动人口提供多样化服务。2010年下半年至2011年上半年，选取试点镇（街道）开展拓展居住证服务内容及功能探索或试点工作；2012年，基本建立以居住证为载体向流动人口提供基本公共服务和权益保障内容的公共服务体系。

（十四）稳步改善流动人口居住条件。各镇（街道）、部门应因地制宜建设流动人口廉租房，鼓励社会资本进入廉租房建设，对廉租房建设予以财政补助，或在土地供给、城建配套费等方面对廉租房建设给予优惠；完善廉租房租金指导和日常管理制度；引导企业集中承租居民现有出租房改建员工宿舍。各镇（街道）或村（社区）应适当将旧村旧居旧厂房改造成为流动人口集体宿舍，以合理价格提供流动人口租住。鼓励工厂企业和流动人口缴存住房公积金，允许符合条件的流动人口申请公积金贷款购买租住房，并在审批手续方面给予适当便利。

（十五）深入推进流动人口公共就业服务。人力资源部门要健全公共职业介绍机构网络，逐步探索建立基于手机网络的公共就业服务渠道，为流动人口便利提供求职信息、就业政策咨询、职业介绍服务；开展人力资源市场整顿，完善职业中介机构管理，严厉打击职业中介领域违法违规行为；及时发布我市用工需求信息，帮助和支持企业实行定向招工，加强与流出地政府协作，做好劳务对接，破解招工难题；深入实施流动人口培训工程，加强流动人口职业技能培训、引导性培训和自主创业培训，鼓励培训机构和用人单位开展定向培训、订单培训，多渠道培养流动人口劳动者；建立政府、用人单位和个人共担的流动人口培训投入机制；加大对企业安全生产和劳动保护的监督检查力度，严肃查处强迫超时、超强度劳动和违章作业、使用童工等违法行为，落实女职工和未成年工特殊劳动保护权益；严格规范企业工资支付行为，依法打击恶意拖欠、克扣工资行为；加强劳动用工管理，推行就业登记制度。力争至2012年底，全市95%以上流动人口纳入劳动合同制度管理。

（十六）深入推进社会保障服务。逐步完善适合流动人口特点的社会保障体系。社保部门应定期监测，督促用人单位及时为流动人口办理工伤保险和按时足额缴纳工伤保险费，继续完善“三位一体”的工伤保障体系，继续抓好工伤预防职业健康体检；优化医保待遇结构，引导参保人合理消费；探索建立补充医疗保险制度，探索建立困难流动人口医疗救助基金，解决意外伤害和重大疾病保障问题；着力抓好全市基本养老保险体系建设额，完善多层次养老保障体系。充分发挥商业保险补充作用，鼓励流动人口和用人单位投保流动人口补充养老、医疗等险种。

（十七）深入推进流动人口子女就学服务。确保将流动人口子女纳入全市义务教育总体规划及各级财政预算，全市流动人口子女教育经费于2012年底达15亿以上。积极贯彻落实《流动人口接受义务教育暂行办法》，完善流动人口申请入读公办学校的流程和条件，简化申办手续和证明材料。定期开展教育收费检查，不得违规向流动人口子女加收各类费用。大力挖掘公办学校潜力，减少撤并现有公办学校，为流动人口子女提供更多的优质学位，设立扶持流动人口子女学校奖励资金，帮助流动人口子女学校完善教育设施。扎实推进民办学校的督导评估工作，加强对民办学校的合理引导、扶持和日常监管，尤其在办学规模、校舍、设备、师资、注册资金等方面严格把关，提升民办学校教育质量。2012年底，争取入读公办学校流动人口子女达到15万人。

（十八）深入推进流动人口医疗卫生和计划生育服务。按照属地化管理、市民化服务的原则，各镇（街道）以及卫生部门要加强流动人口医疗卫生服务管理工作的统筹组织，在免疫规划、传染病防治、妇幼保健等方面为流动人口提供与当地户籍人口同等服务以及国家规定的同等优惠政策；稳步提高社区医疗卫生技术和服务水平，大力开展社区义诊活动，为流动人口提供优质医疗服务，着力做到小病不出社区，解决流动人口看病难、看病贵问题。计生部门应在流动人口聚集区建立计生协会组织，为流动人口提供生育关怀和计生维权服务。（十九）深入推进流动人口法援服务。司法部门要放宽对流动人口申请法律援助的审查，不应对法律援助范围设有限制，尤其要简化程序，快速受理申请支付劳动报酬、工伤赔偿和人身损害赔偿的法律援助，实现应援尽援。拓宽流动人口法律援助申请渠道，逐步在流动人口集中的社区、劳务市场、人才中心设立固定或流动法律援助服务站（点），就近提供法律援助、法律咨询服务。司法和人力资源部门牵头，建立司法啊、人力资源、公安、信访、法院、流动人口服务管理等部门相互协调的流动人口维权综合援助机制。要重视辖区少数民族流动人口服务工作，妥善处理涉及少数民族流动人口的矛盾纠纷。

（二十）深入推进流动人口困难救助体系建设。民政部门要协助各镇（街道）和市流动人口服务管理部门逐步建立涵盖流动人口受灾救助、生活困难救助、医疗救助等内容的流动人口救助体系；利用福利院、救助站等公共设施或购买服务等方式，落实流动人口应急救助，预防流动人口因陷入困境缺乏相应救助而引发危及公共安全的事件；加强对流动人口的心理辅导，有条件的镇（街道）应设立流动人口心理咨询机构；拓展社会募捐渠道，发动和引导更多企业及群众募捐，共同做好慈善救助服务；落实对流浪乞讨人员救助工作，坚决打击组织、教唆、胁迫进行流浪乞讨的违法犯罪行为。

（二十一）因地制宜开展各类特色服务。各部门、镇（街道）要结合实际，做好流动党团员服务管理；完善流动人口参政议政平台，争取吸取更多优秀流动人口成为政协委员或人大代表；大力提升流动人口文化服务工作，加强流动人口文化发展工作规划，积极组织各类文化活动，丰富流动人口业余文化生活；继续组织开展“优秀流动人口”等各类优秀评选活动，给予相应物质和精神奖励；积极引入社会企业和资本，在各类领域和阶段推行有利于流动人口家居生活、消费娱乐、文化体育、公共安全等方面的特色服务，如商旅优惠、金融服务、专列返乡、综合服务小区、温暖关爱活动等，多渠道、全方位地优化服务。

四、创新措施，提升管理效能

（二十二）加强信息化建设。由市政府统筹，各相关部门协助，加快流动人口信息系统建设，建立完善集流动人口、出租屋、人力资源市场、学龄儿童、流动育龄妇女、流动党员、积分管理等信息为一体的全市统一集中的流动人口信息服务管理系统，尽快推动公安、人力资源、教育、流动人口服务管理等部门信息系统互联互通，实现信息资源跨部门、跨系统共享应用；逐步建设和完善流动人口公共服务网络平台，力争通过网络、短信申办相关公共服务、申报统一房屋地址信息标准，即通过开展全市房屋地址编码工作，对房屋地址、结构、类型、用途等信息按统一标准编制；逐步统一流动人口信息数据编码标准，规范涉及流动人口的各类信息系统建设，防止多套标准和重复建设。加强流动人口信息跟踪、对比、研判和决策应用，建立统一的流动人口信息统计发布制度，为政府、部门制定政策以及引导社会投资、行业发展等方面提供数据参考。2010年，实现流动人口服务管理、公安、消防、计生、人力资源以及流动党团员信息系统的互联互通；2011年底，基本实现成员单位信息系统互联互通和资源共享；2012年底，基本建立流动人口公共服务网络平台。

（二十三）探索积分制管理。各镇（街道）、部门要探索公共服务积分制办法，对流动人口文化程度、在义乌服务年限、技术职称等指标量化评分，根据积分高低提供各类公共服务，尤其要率先在流动人口申请入户、困难救助领域试点积分制。2010年，按照条件准入、总量控制、人才优先、依次轮候的基本原则，公安部门要会同发改、计生、社保、人力资源、流动人口服务管理等部门，研究流动人口入户义乌的户籍政策和评分标准，适当放宽入户义乌的条件，推进新型社区建设和完善流动人口入户新型社区的流程及机制，力争入户义乌人数逐年递增。流动人口服务管理、民政、财政等部门要研究建立困难救助、生活资助申请方面的积分制办法。各镇（街道）和其他部门提供或规划各类公共服务，要优先实施积分制办法。

（二十四）推进社区自主管理。加快社区建设，将全体流动人口纳入社区服务和管理，做到管理在社区、教育在社区、服务在社区。依托社区加强日常管理，重点做好流动人口信息采集、房屋租赁、社会治安、卫生防疫、计划生育等基础工作，推动群防群治，维护社区公共安全。依托社区落实教育引导，定期组织各类座谈会、讲座、培训、文艺表演等活动；引导流动人口积极参与社区文化组织，如流动人口读书会、合唱团、书法协会、棋牌协会等，社区给予场地、设施等方面支持，丰富流动人口文化生活。依托社区优化服务，积极为流动人口调解家庭、邻里、工作之间等各类矛盾纠纷，提供就医就业信息、卫生保健、困难救助等服务，因地制宜开展一站式或上门服务，推动社会融合。依托社区促进社会参与，以居住地为原则，积极吸纳社区流动人口参与社区活动管理，建立社区志愿者队伍，在流动人口服务站设立流动人口兼职咨询员、联络员等，提升流动人口参与社区管理的主人翁精神。

第四篇：中央关于加强社会创新管理意见强调社会协同http

中央关于加强社会创新管理意见强调社会协同http://www.xiexiebang.com 2011年09月20日00:27 中国经济周刊网

本刊主办“2011中国创新社会管理论坛”，政、商、学高端汇聚，共同探讨——

社会矛盾凸显期，社会管理如何创新？

《中国经济周刊》记者 王红茹

●实习生 朱杉︱厦门报道

9月7日，由本刊主办的“2011中国创新社会管理论坛”在厦门举行，官员、专家、企业家汇聚一堂，从政策、理论、实践等方面探讨社会管理新路。

今年2月，胡锦涛总书记指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”

正视矛盾，创新社会管理时不我待。中央其实早已做了周密的安排。

“完善社会管理”这一概念，最早出自2007年党的十七大报告。

2010年两会期间，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。

社会管理创新从政策层面实现大跨越，是在2011年。

2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。

2011年的全国两会上，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。

而让“社会管理创新”成为中国政治事务中炙手可热的新名词，却是7月份刚刚出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》(下称《意见》)。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。因为没有对外公布，这份文件带上了一些神秘色彩。

中央文件的四个关键词

《中国经济周刊》独家获悉，今年7月，《意见》由中共中央和国务院联合下发，并没有完全公开，仅限县团级以上领导干部才能看到。

中国行政管理学会执行副会长高小平向《中国经济周刊》介绍，该文件的内容其实就是将2月19日、20日胡锦涛和***在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话综合起来的一个政策性文件。文件的核心内容就是四句话：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

在高小平看来，“党委领导、政府负责”主要是从民生的角度，加强服务型政府建设，加强公共服务体系建设，把社会运行得更加和谐。

“社会协同”，首先是社会组织的培育和发展。政府要加强监管，让社会组织各自把责任承担起来。其次是发挥社区的作用。社区组织包括志愿者组织，以及基层街道社区、农村等。第三是政府的管理和社区的互动。要更多地发挥社区的作用，支持、引导社区进行包括养老等事业的发展。

“公众参与”是指社会管理是大家的事情，大家都要参与。“无论是民主党派，还是社会组织、基层社区，都要参与到社会管理里面来。”

高小平认为，中央如此重视和强调加强社会管理，主要源自社会深刻转型的大背景。“当经济体制改革、市场化改革到一定时候，必然会触及到政治、社会更深层次的矛盾，所以社会的体制、运行机制以及管理的方式、服务的水平也需要随着经济和政治结构的变化而变化，与之相适应。”

TBK，社会管理创新样本

目前，全国各地都在积极主动进行创新社会管理的实践。

在北京，应用物联网建智慧社区，老人可以享受上门服务。不久的将来，包括“虚拟养老院”在内的14种高科技服务功能会陆续走进寻常百姓家。此外，北京在就业、医疗、养老、低保、教育、邮政等基本公共服务初步实现城乡基本公共服务均等化。

在重庆，统筹城乡综合配套改革推进城乡一体化一直在马不停蹄地进行中。重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区3年以来，通过有步骤、有计划地推进户籍制度等6个方面的改革，计划打破城乡樊篱，真正实现城乡一体化发展。

在厦门，TBK的建成，让厦门枋湖客运站有了一个全新的开始，堪称社会管理创新的另一个样本。

据TBK创始人郑天送介绍，TBK的创新，“新”在它让客运与商业完美结合，在商业中融入文化元素，采取了温馨的机场模式，改变了过去人们对车站“脏、乱、差”的印象，颠覆了人们对传统车站的印象。这种“客运+商业”的模式，在全国长途客运历史上算得上首家。

高小平告诉《中国经济周刊》，TBK这种服务和创新的机制是社会管理逐渐从简单的就社会管理抓社会管理，向经济投资、社会和谐的共建、社区发展统筹推进的方向转变。

各地正通过“摸爬滚打”，在社会管理实践中进行全方位社会管理创新。

嘉宾

任玉岭 国务院参事

高小平中国行政管理学会执行副会长

杨宜勇 国家发改委社会发展研究所所长

张世贤 中国社会科学院工业经济研究所研究员

胡仙芝 国家行政学院研究员

郑天送 TBK创始人

创新社会管理的内涵是什么？

任玉岭：我国作为走中国特色社会主义道路的国家，社会管理的目的更重要的在于执政为民，关注社会民生，促进社会公正，实现、维护好、发展好人民群众的根本利益，确保社会稳定和人民安居乐业。这是中国具有特色社会主义国家的社会管理环境。

张世贤：创新社会管理从本质上说，是在科学发展观的指导下，坚持以人为本。这就要求我们必须把创新社会管理放在各项管理工作的首位，从制度建设和执政措施上保证改革的成果为社会全体人民所共享。

胡仙芝：从内涵上看，社会管理创新是一个综合的创新系统，它包含着体制、机制和制度创新，包含着党委、政府、企业、社会机构以及公民个人等社会管理主体及参与主体的要素创新，包含着社会管理的各个环节和方方面面，也包含着社会管理格局的合理性变革。

在这里，我要强调的是，社会管理创新体系，不仅要包括社会管理的各个要素系统实现各自创新，更要关注相互之间的协作和互动，实现机制创新、综合创新及整体创新。

创新社会管理，政府如何作为？

高小平：一是通过财政，更多地用于公共事业，加强财力投入；二是政策调整，对政府提供的服务要有一些政策引导，让民间资本都参与到投资里面来；三是在社会稳定方面，政府也要推动社会矛盾的化解，使公众的诉求得到回应。

张世贤：首先，政府应该带头倡导社会管理的新理念。

其次，政府要带头改变公共管理中行政管理的衙门作风，提高管理效率和服务水平，维护社会公平和正义。

再次，政府要努力增加公共信息的透明度，不仅要公布“三公”支出，而且对于突发事件，要尽可能让老百姓知道事情的真相和原委，并及时发布处理的结果，不要让老百姓都变成“老不信”。

第四，要尽快推进基层民主建设，在社区和村民自治方面规范民主选举，强化公民参与，使基层管理者眼睛向下，真正为人民服务，赢得人民信赖。

最后，必须从根本上改变政府与民众的关系，减少对立情绪，惩治贪污腐败。

胡仙芝：作为社会管理的公共权力主体的政府，一要正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。

二要建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设。

三要加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。

四要健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。

五要增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。

创新社会管理 企业如何作为？

高小平：企业应该增强社会责任，承担应负的社会责任。一是企业的生产不能唯利是图，要确保产品的质量，特别是与民生有关系的，如食品、服务性行业；二是企业要对周边负责，像文明城市建设、“门前三包”等与社会相关的事务，企业也要做好应做的事情。

胡仙芝：富士康的“11连跳”，康菲公司的漏油污染事故以及一些黑煤窑的责任事故屡屡发生不能杜绝，都显示了我们的一些企业在社会管理中的缺位和失范，需要我们创新相应的机制和制度，使企业的社会责任归位，使之回到社会管理有效的协同合作体系之中。

张世贤：如果说就业和税收是企业为社会管理的贡献还是分内之事，那么，强化企业社会责任和在社区建设方面的共享，则是企业社会管理创新的着力点。现代企业早已不是利润中心，而是各类利益相关者的综合体和组织形态。企业必须承担其应有的社会责任，才能做合格的企业公民。

郑天送：创新社会管理需要社会协同，企业也承担着社会管理的社会责任。企业一定要自觉承担自己应负的社会责任，包括生产过程中的安全责任、环保责任、产品的质量安全责任，以及对职工承担的安全责任、社会道义责任等等，这些都是企业在创新社会管理中所必须强调的，也是值得高度重视的。

创新社会管理，社会组织和个人该怎么做？

高小平：个人要积极参与社会活动，要提高自身素质，做文明市民、文明村民，提高自己在社会中的文明程度；积极参加一些社会组织，来自我管理、自我约束；还包括道德建设、家庭和睦的建设等。

张世贤：在经济全球化、信息网络化的今天，各类社会关系更加紧密，各类社会矛盾更加尖锐，各类协会、学会、研究会等民间组织，各类报纸、网站、电台、电视台等媒体机构，在公开和披露社会信息，规范和引导社会群体，客观报道和公正处理群体事件等方面，都可以而且必须发挥积极作用，而不是推波助澜，激化矛盾，增大社会管理和协调的难度。社会组织还要自觉接受舆论监督，组织活动要信息公开，严防组织或组织内个人出现不符合道德规范的行为举措。

郑天送：个人是社会的一分子，在信息社会中，塑造网络文明的社会新形态是创新管理的当务之急，个人不仅要做守法的合格公民，更要在网络传播时代为自己的言行所可能造成的社会负面影响负责，不能仅仅为发泄私愤置社会道德于不顾。个人所参与的任何社会组织和活动都要能够有利于创新社会管理，有利于社会和谐与进步。

胡仙芝：有效的社会管理，离不开社会协同，离不开公众参与。在这方面，我们更需要关注公民个人和社会组织的作用。社会管理一定要重视和强调公民自我管理的作用，这也是社会主义民主的基础和必然要求。社会组织作为社会公民的有机联合，在组织社会力量、参与社会管理发挥着重要作用。要加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，强化各类企事业单位社会管理责任，使各种社会组织有效地纳入到社会管理体系之中，并不断提高其社会自我管理的能力，使其更好地成为社会管理的可靠保障。

创新社会管理，该如何协作？

任玉岭：第一，要加大群众对政府、对官员的监督。第二，要下大力气缩小收入差距，防止两极分化，从就业、教育、医疗、住房、社保来改善民生问题。第三是要把社会服务的重点向普通人转移。普通人占社会的绝对多数，他们几乎是所有不公平、不正义的承受者，只有把普通人的问题解决好，社会才能安定，社会才能和谐。

杨宜勇：社会管理创新要有新的价值，就是要将传统政府的“他治”和社会组织的“自治”，再加上政府、社会组织和公民三者的“共治”，三江并流才有可能实现社会管理真正意义上的创新。

高小平：政府、企业、社会组织(包括个人)要在社会中各自发挥自己的作用，形成一种互相促进的关系。社会的运行不是孤立的，每一个要素都在里面发挥自己的作用。过去主要靠政府推动社会的建设，现在应该形成一种合力。

胡仙芝：要实现我国社会管理的有效运转，政府、企业、社区组织、社会团体以及社会公民都要行动起来，加强联动，互相补位。这种合作互动当然是有条件的，那就是有待于一系列合作机制的构建，如公民的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等的建立和完善，政府的信息反馈机制、科学决策机制、信息公开机制以及司法公平机制等的建立和完善，以及虚拟社会、网络社会等的媒体表达互动机制等。

张世贤：总体上，政府主要负责行政管理的职能，企业主要负责工商管理的职能，社会组织主要负责行业自律、信息沟通和社会协调职能。应该说，三方面结合就基本可以确保社会管理没有盲区，没有漏洞和空白。但是长期以来，我国的管理中往往出现政府管企业的事，企业管社会的事，社会组织管政府的事，存在职能相互错位、相互交叉的现象。甚至有利可图大家都插手要管，无利而又需要承担责任的事情各方面都躲。我们现在必须在创新社会管理体系的过程中，厘清各自的权力职责和责任边界。各司其职，各尽所能，“要到位，不要越位”，遇到责任边界不清的区域，各方共同努力，共同承担，强化社会责任。

第五篇：社会管理-创新社会管理体制 为政府“瘦身”

创新社会管理体制 为政府“瘦身”

2010年11月08日 04:46成都日报

转变政府职能，推动社会建设与发展，需要从过去的“大政府、小社会”实现向“小政府、大社会”的社会多方共管新格局转变。

近年来，锦江区一直致力于有关“小政府、大社会”的生动探索和实践。

2008年，锦江区开始着手街道管理体制改革，拉开了街道管理改革创新的大幕。从街道职能转变到社区新型治理机制的构建，从培育发展社会组织到积极吸纳社会组织参与社会管理和提供公共服务，短短两年，在转变政府职能、探索社会管理创新和城市新型管理机制上，锦江区实现了三步走。

改革，系统、有序地推进社会管理制度创新，建立了政府、企业和社会组织共建和谐社会的良好局面。

2010年11月5日，锦江区政府机构改革动员大会召开。锦江区将深入推进政府职能转变作为本次机构改革的核心和首要任务，更加强化对全区经济社会事务的统筹协调，更加强化执法和监管体系，更加强化社会管理，更加注重公共服务，更加关注基层治理机制建设，充分发挥社会组织参与公共事务管理的作用。在转变政府职能的路径上渐行渐远的锦江区，这次改革也打上了“纵深推进”的标记。

我们相信，锦江区的改革仍将持之不懈。而其步入深化、走向全新的改革和探索，更加值得我们期待。

A街道职能之变

从抓经济转向

公共服务和社会管理

在锦江区，街道办事处的职能之变，始于2008年。

作为市委、市政府确定的全市街道办事处职能转变试点之一，2008年6月，锦江区印发《关于进一步加强街道办事处社会管理和公共服务职能的决定》，将街道办原来承担经济管理职能彻底剥离出来划归区政府相关部门。

改革后，街道主要负责基层党建、城市管理、公共服务、社区建设、安全监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理8个方面35项具体职责，工作重心从发展经济转移到强化公共服务和社会管理上来。

相应的机构改革接踵而至。区上成立了社会建设工作委员会；在机构设置上，及时调整街道内设机构，撤销经济发展科，成立社会事业科、社会管理科。与此同时，全区16个街道设立28个社区公共服务站，作为政府在社区的服务窗口。在财力保障上，按照“明确职能、核定人员、保证财力、奖励先进、逐年增加”的原则，将各街道的预算管理体制由“一级财政管理体制”调整为“部门预算管理体制”。

通过内部机构调整和机制调整，改革的方向直接面向社区、面向院落、面向辖区内老百姓。

相应带来了一系列的变化：向辖区内群众提供的公共服务和社会管理内容在不断丰富；为改革提供的资金日趋有保障，人力保障也日趋完善。

为组建起职业化、专业化的社区公共服务队伍，锦江区财政和人才队伍向街道和社区倾斜，共择优聘用428人充实到社区工作，并提升了社区工作人员待遇；同时调整财政支出结构，将新增财政收入的主要部分投入公共服务，政府购买公共服务费用纳入财政预算，并形成长效增长机制，年均增长达到41.5%。

与此同时，为更好地承接街道办事处剥离出来的经济工作职能，2009年9月，锦江区按照产业发展规划，打破街道行政区划，将全区划分为5个经济功能区，成立管委会负责相应区域内产业发展规划、招商引资以及为企业提供专业化服务等工作。

公共服务与经济工作职能相分离，真正实现了“术业有专攻”。街道办事处主任们普遍反映：“职能转变后，城市管理、社区就业、社区稳定、社区救助以及提供公共服务成为我们最关心的事”。

B社区治理更新

构建

“小单元治理”新模式

社区居委会，原本是群众自治组织。但长期以来，由于职责不清，社区居委会在职能上存在着错位、越位和缺位的现象，承担着大量行政事务。

在完成角色转换的各个街道，开始把工作重心转向引导和带动社区摸索如何实现自治。改革的触角，顺理成章地延伸到了社区。

以创新社区治理机制，加强社区建设作为重要内容，重点打造“三架马车”，建立以社区党组织为领导核心、以社区居民（代表）会议和社区居民委员会为自治基础、以社区公共服务站为服务平台的新型基层治理结构。

2008年10月，锦江区下发《关于完善城乡社区治理机制，进一步推进基层民主政治建设的意见》，并且配套出台了《社区工作准入审批暂行办法》等一揽子办法。

突出社区党组织的核心领导作用，将治理单元划小，细化到院落、楼栋，甚至某个群众性团体，构建起院落党支部“一辕牵引”、院落议事会和自管小组“两翼平衡”的治理模式，这项实践成果后来被总结为“社区小单元治理”模式。

为延伸街道办事处在社区履行政府社会管理和公共服务职责，全区设立了28个社区公共服务站，办理与社区居民民生事务密切相关的劳动保障、社会救助、残疾、教育等14个部门5大类62项服务事项。

通过社区工作准入、政府有偿购买服务、吸纳社会组织参与管理和服务等措施，彻底改变了社区承担大量政府行政事务性工作的现状。这意味着社区居委会可以从以往繁杂的任务中解放出来，专心做好社区居民自治工作。

社区治理的变革，带来全区60个社区的巨大变化。通过社区治理机制的探索，锦江区理顺了社区党组织、社区居委会、社区公共服务站等社区组织的职责和关系。2009年底，锦江区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。

通过加强对社区工作指导，建立健全社区各项会议和工作制度，畅通社区居民意见建议表达、收集渠道，使社区居民积极参与到社区建设中来，进一步完善了基层民主建设，人民群众的满意度也显著提高。

C社会组织激活

实现“民管民，非管非”

职能转移，谁来承接？

在顺利完成街道职能转变、社区角色归位的同时，锦江区的实践者发现，面对利益多元、生活多样的经济转型和社会转型，社会组织作为政府与市场之外的第三方力量，在社会公共事务管理中发挥着重要作用。

如何培育社会组织，如何引导社会组织积极参与社会管理和公共服务，成为社会管理体制改革的关键所在。

去年底，锦江区区委、区政府出台 《关于培育和发展社会组织的意见》以及《政府向社会组织购买服务项目指导目录》等一揽子相关配套文件。

在制度设计上完成规范后，今年3月，锦江区启动培育和发展社会组织改革，探索新形势下社会建设和基层民主政治建设的新路子。

改革最先在7个街道办事处开展试点。每个街道层面，都建立“一站两中心”，即社区公共服务站和社区综合文化活动中心、社会组织指导服务中心，实现了民间组织管理服务民间组织，非盈利机构管理服务非盈利机构的“民管民，非管非”的“孵化器”模式。

实践中，登记制度成为体制破解难题。锦江区在全市率先实行登记备案双轨制，由重入口登记向准入和日常监管转变。

在为社会组织发展“松绑”的同时，尝试引入群众评审机制，从人选、登记、公示、审核四个方面严格把关，保证社会组织的质量，建立可进可退的通道。

从“孵化”到培育，锦江区已经探索出了社会组织发展的全新路径，社会组织的力量迅速壮大起来。

仅今年上半年，锦江区登记类社会组织231家，其中试点以来新增20家；备案类社会组织从无到有，发展到169家。

在推进政府职能转变过程中，政府的一些职能向社会组织释放和转移。锦江区为此建立了政府购买社会组织服务的渠道和机制，通过建立完善相关制度，明确政府购买项目内容，细化购买服务流程，将政府不必直接组织实施或由企业和其他社会组织参与，可以更好地满足社区居民公共需求的一些具体事务，交由社会组织来组织实施。目前，区级相关部门及街道已实施社会组织购买服务项目45项，涵盖了社会管理、社会事务、卫生教育、文化体育、就业保障等多个方面。

而另一方面，通过实施政府购买服务，积极引导社会力量参与社区公共服务和社会管理改革，社会组织的造血机能和服务能力进一步增强。

锦江区有关培育和发展社会组织的试点工作，引起了从省、市到中央相关主管部门的高度关注，一个个调研组纷至沓来，对锦江区的改革进行微观聚焦。5月12日，民政部有关领导到锦江区调研时提出，要及时总结锦江区培育发展社会组织和政府购买社会组织服务的成功经验，并向全国进行推广。

D改革路径日渐清晰

三项改革

环环相扣一脉相承

不难看出，锦江区进行的街道办事处职能转变和社区新型治理机制，为实现政府职能转变，引导社会组织积极参与管理打下了基础，而培育和引导社会组织参与社会管理，又为政府“瘦身”提供了可能。

三项改革环环相扣，一脉相承，锦江区创新社会管理体制的改革路径日渐清晰。

眼下，新一轮政府机构改革正在全市上下如火如荼地展开。改革的初衷，在于理顺职责关系，提高行政效能，强化政府责任和义务；改革的核心，在于加快推进政府职能转变，构建体现本级政府功能特点的行政管理体制；改革的归宿，在于变经济建设型政府为公共服务型政府，最终形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

这也正是锦江区历时两年创新探索的目标所在。

记者发现，在锦江区新一轮政府机构改革中，不少亮点引起了多方关注，其中最值得一提的是，在锦江区民政局加挂社会组织管理局的牌子。对于这一在西部地区首开先河的创新举措，有关负责人认为，加挂牌子是一个开始的信号，进一步明确了社会组织的培育发展、管理服务和监督职能。下一步，在社会组织管理方面，该区将进一步完善工作机构，成立区社会组织联合会和区社会组织服务中心，强化对全区社会组织的统筹规划、登记备案、监督管理、协调指导等管理和服务职能。

推进政府职能转变的努力，不仅仅在于此。

在《锦江区人民政府机构改革方案》中，脉络清晰可见：积极探索政府职能转变的方法途径——以转变街道办事处职能为突破，以完善功能区管理体制为抓手，以加快社会组织培育为载体，以大部门管理体制改革为关键，以推进事业单位改革为切入，形成政府主导、社会协同、公众参与的基层管理体制，促进社会管理和公共服务有效强化，政府监管职能不断优化，基层民主自治逐步深化。

“把不该由政府管的事项转移出去，把该由政府管的事情界定清楚。”锦江区编办有关负责人介绍说，按照这一思路，编制部门将重新梳理相关部门的职能职责，尽快制定“三定”规定。

在前期改革的基础上，下一步，锦江区将全面规范政府部门职责，按照依法行政的要求，凡是公民、法人和社会组织能够自主解决的事项都应转移出去，切实减少政府对企业和社会的直接干预。进一步清理和精简行政权力事项，规范行政审批行为，减少行政管制。对政府不必直接组织实施的社会事务，引入市场机制，大力培育社会组织参与运作，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

全方位改革和一系列改革举措正有序推进，锦江区的探索，值得期待。